Изменение в тарифном регулировании в России в свете присоединения к ВТО

                                                       План.

 1.Ведедние

 2. Сущность тарифного регулирования внешней торговли РФ

 2.1 Принципы, особенности и задачи государственного регулирования     внешней торговли РФ.

 2.2Нормативно-правовая основа таможенно-тарифного регулирования РФ.

 2.3 Перспективы развития тарифного регулирования внешней торговли  РФ.

3 .Изменение в тарифном регулировании в России в свете присоединения к ВТО.

        4. Список литературы.

                                        1.Введение

Одной из наиболее острых и актуальных задач, стоящих перед современной Россией, является максимальное использование внешней торговли и внешнеэкономических связей в целом для обеспечения выхода страны из экономического кризиса, осуществления структурной перестройки экономики, повышения ее эффективности за счет интегрирования экономики Российской Федерации в мировую экономику и ее подключения к системе международного Разделения труда. На протяжении всей истории России, включая ее советский период, внешняя торговля играла существенную роль в решении задач социально-экономического развития государства.

Торговая политика Российской Федерации является составной частью экономической политики Российской Федерации. Целью торговой политики Российской Федерации является создание благоприятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг.

Как известно, таможенные и иные обязательные платежи, взимаемые в связи с совершением экспортных и импортных операций, составляют существенную долю поступлений в доходную часть федерального бюджета. О фискальном значении внешнеторгового регулирования говорит тот факт, что почти каждый пятый рубль, поступающий в доходную часть бюджета, собирается таможенными органами. При этом в отдельные годы эта доля доходила до одной трети.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства РФ.

Цель работы – подробно рассмотреть систему тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности России и ее значение для экономики страны в целом.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие конкретные задачи: выявить экономическую сущность тарифного регулирования внешней торговли РФ; рассмотреть механизмы тарифного регулирования экспортных и импортных сделок; провести анализ таможенных поступлений в бюджет России; внести предложения по совершенствованию механизмов таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности.

Объектом данной работы является тарифное регулирование внешней торговой деятельности в РФ.

2.Сущность тарифного регулирования внешней торговли РФ

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Внешнеэкономические связи являются мощным фактором социально-экономического прогресса общества, они могут ускорять этот прогресс или замедлять его.

Классическим инструментом регулирования внешней торговли является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли .

Методы государственного регулирования ВЭД обычно подразделяются на две группы:

-тарифные методы, к которым  относятся ввозные и вывозные  пошлины и таможенные сборы;

-нетарифные методы, к  которым относятся НДС, акциз, а  также методы административного  регулирования ВЭД - квотирование, лицензирование, сертификация товаров и другие  методы.

Система тарифного регулирования призвана содействовать целям и задачам ВЭД. При этом возможны такие ситуации, когда система пошлин, на первый взгляд, по отдельно взятым критериям соответствует интересам страны, но по другим критериям противоречит им и наносит ущерб, а в целом оказывает негативное воздействие на социально-экономическое состояние общества.

Политика государства должна быть направлена на получение максимального совокупного дохода от ВЭД и от национального производства.

Таможенный тариф в зависимости от контекста может определяться как:

а) инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

б) свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой ВЭД;

в) конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием

2.1 Принципы, особенности и задачи государственного регулирования внешней торговли РФ

Основные цели госрегулирования ВЭД, прописаны в Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» и состоят в следующем:

- использование  внешнеэкономических связей для  ускорения создания в России  рыночной экономики;

- содействие повышению  производительности труда и качества  национальной продукции путем  приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных  комплектующих, сырья и материалов, включения российских предприятий  в мировую конкуренцию;

- создание условий  доступа российских предпринимателей  на мировые рынки посредством  оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

-защита национальных  внешнеэкономических интересов, защита  внутреннего рынка;

- создание и поддержание  благоприятного международного  режима во взаимоотношениях с  различными государствами и международными  организациями.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1) защита государством  прав и законных интересов  участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных  интересов российских производителей  и потребителей товаров и услуг;

2) равенство участников  внешнеторговой деятельности, если  иное не предусмотрено федеральным  законом;

3) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

4) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

5) обеспечение обороны страны и безопасности государства;

6) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности;;

7) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации.

Единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности обусловлено рядом факторов, среди которых, прежде всего, следует упомянуть:

- единство цели  внешнеторгового регулирования: защита  экономического суверенитета, обеспечение  экономической безопасности Российской  Федерации, стимулирование развития  национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

- единство внешнеторговой  политики Российской Федерации;

- отнесение к  ведению Российской Федерации  следующих сфер деятельности: установление  правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное  регулирование, денежная эмиссия, основы  ценовой политики; федеральные экономические  службы, включая федеральные банки, и т.д.;

- единство таможенной  территории Российской Федерации.

2.2 Нормативно-правовая основа таможенно-тарифного регулирования РФ

Комплексный характер таможенного законодательства находит свое выражение в системе принципов правового регулирования таможенно- тарифной политики. Часть этих принципов представляют собой административно-правовые принципы регулирования внешнеторговой деятельности и перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. К числу таких принципов российским таможенным законодательством отнесены следующие:

- принцип охраны государственной  и общественной безопасности  при перемещении товаров через  таможенную границу;

- принцип защиты экономических  интересов Российского государства;

- принцип дифференциации  в правовом регулировании таможенных  процедур.

Наряду с административно-правовыми принципами для регулирования таможенно-тарифного механизма используются и принципы налогового права. Их применение предполагает налоговая природа таможенной пошлины.

В качестве вывода можно отметить, что, расширение границ международного экономического обмена привело к образованию нового мирового хозяйства. Усиление влияния внешнеторговых отношений на состояние национальной экономики обусловило повышение значимости государственной политики в этой сфере. Основной формой международных экономических отношений является международная торговля.Таможенная политика становиться важными активными факторами формирования экономических отношений, как внутри страны, так и формирование ее внешнеэкономической деятельности.Таможенная пошлина – обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.

2.3 Перспективы развития тарифного регулирования внешней торговли РФ

Тарифно-таможенная политика становится важнейшим и неотъемлемым инструментом решения внутренних задач. Принципиальный подход к формированию основных направлений обусловлен качественным изменением роли тарифно-таможенной политики в реализации стратегических целей социально-экономического развития страны. предстоящий период.

Цель таможенно-тарифной политики в перспективе - в повышение конкурентоспособности российской экономики за счет эффективного применения инструментов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования.

1. Стимулирование переноса  производств на территорию России  путем дифференциации ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки и предназначения  товаров. Дифференциация ставок  таможенных пошлин в зависимости  от глубины переработки товаров (минимальные пошлины на материалы, сырье, комплектующие, максимальные - на  готовые изделия) создает более  привлекательные условия для  изготовления товаров в России  по сравнению с их импортом  и способствует организации (переносу) производств на территорию России.

2. Будет осуществлен переход  к постепенному отказу от необоснованно  завышенных пошлин, прежде всего, на товары промышленно-производственного  и социального назначения, не  производимые в России. Сохранение ставок таможенных пошлин с фискальной целью приводит к повышению цен по всей цепочке использования товаров и, соответственно, нагрузки на потребителя.

3. Отказ от необоснованных  ограничений российского экспорта  за счет применения вывозных  таможенных пошлин. В среднесрочной  перспективе будет осуществлен  постепенный переход к: отказу  от применения вывозных таможенных  пошлин, за исключением товаров  энергетической группы, а также необработанного леса, металлолома и некоторых других видов сырьевых товаров.

4. Последовательное сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов. Ввиду значительных изменений в Таможенном тарифе в части снижения (вплоть до нуля) ставок ввозных таможенных пошлин на технологическое и иное оборудование, аналоги которого не производятся в России.

5. Обеспечение стабильности применения мер таможенно-тарифного регулирования. Частые изменения ставок таможенных пошлин создают неопределенность и риски для предпринимателей. В период до 2015 года будет создан механизм принятия решений, обеспечивающий  стабильность условий в сфере таможенно-тарифного регулирования в течение одного финансового года.

Реализация намеченных приоритетов таможенно-тарифной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению стратегических задач социально-экономической политики государства по переходу российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной экономике.

Выводы и предложения

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы.

1) Ускорение процессов  и глобализация экономических  связей сопровождались качественными  изменениями функций и роли  таможенно-тарифной политики в  реализации внутренней и внешней  политики, проявившимися в создании  межгосударственных зон свободной  торговли и таможенных союзов.

2) В настоящее время выделяют нетарифные методы регулирования внешней торговли и тарифные. К первым относятся таможенные пошлины и тарифы. Это главный инструмент торговой политики любого государства и его правомерность признана международными нормами. Таможенный тариф - это свод различных ставок таможенных пошлин, которые применяются к товарам, пересекающим таможенную границу.

3) Тарифные методы регулирования  внешней торговли, а именно таможенный  тариф, состоит из конкретных, четких  ставок таможенных пошлин, используемых  с целью налогообложения вывозимых  и ввозимых товаров. Таможенной  пошлиной называется взнос, являющийся  обязательным, который взимается  таможенными органами при экспорте  или импорте товара

4) Таможенно - тарифное регулирование  является наиболее важным и  трудоемким процессом, который включает  в себя несколько взаимосвязанных  операций: определение страны происхождения товара; определение таможенной стоимости товара; определение таможенных платежей.

5) Сложившаяся к настоящему  времени таможенно-тарифная политика  России в основном ориентирована  на: пополнение доходной части  бюджета (до 50% доходной части федерального бюджета поступают от таможенных сборов); защиту ослабленных секторов экономики (отсюда повышение импортных пошлин на многие виды зарубежных товаров); приспособление к требованиям ВТО, в которую Россия вступила в августе 2012 года.

Так же на основе проведенного анализа можно сделать ряд предложений, основанных на принципах развития таможенно-тарифной политики России на ближайший период. Основными направлениями таможенно - тарифной политики России на ближайшую и среднесрочную перспективу должны стать:

1) соблюдение системы  приоритетов: обеспечение интересов  России; обеспечение интересов блока  стран, возглавляемого Россией; обеспечение  интересов мирового сообщества  в целом;

2) сочетание интересов  государства и интересов отдельных  участников внешнеэкономической  деятельности при обязательном  приоритете общенациональных интересов;

3) обеспечение внешней  безопасности страны - экономической, продовольственной, технологической, научной, экологической и др.;

4) соблюдения интересов отечественных производителей товаров.

5) Другим важным инструментом оптимизации таможенного тарифа должна стать замена части комбинированных ставок ввозных таможенных пошлин на специфические, что позволит осуществлять более эффективную защиту отечественных производителей товаров, в частности, сельскохозяйственных товаров.

3.Изменение в тарифном регулировании в России в свете присоединения к ВТО

16-ого декабря 2011, Восьмая  Конференция министров ВТО (которая  является высшим органом ВТО), единогласно формально одобрила  процесс вступления Российской  Федерации в ВТО. В связи с тем, что после начала функционирования Таможенного союза (ТС) часть полномочий по регулированию торговли перешла на наднациональный уровень, Россия принимает на себя обязательства об обеспечении выполнения требований ВТО и на уровне Таможенного союза. Реализация таких обязательств будет возможна благодаря подписанию Договора о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, в соответствии с которым обязательств принимаемые государством-членом ТС при присоединении к ВТО становятся частью правовой системы Таможенного союза.

В соответствии со сложившейся в ВТО практикой, основой для тарифных переговоров является действующий тариф присоединяющейся страны. В этой связи, после проведенной реформы запросы по доступу на российский рынок были существенным образом ужесточены. 
 
    Результаты переговоров, в процессе которых обсуждались условия присоединения России к ВТО, не учитывают решения о повышении ставок пошлин, принятые в период после завершения переговоров с основными торговыми партнерами до настоящего времени.  
       В результате, с даты присоединения России к ВТО ставки ввозных таможенных пошлин на ряд товаров должны быть снижены (возвращены на уровень тарифа, действовавшего в России в период 2004—2006 гг.).     
С даты присоединения России к ВТО ставки могут быть установлены на уровне выше или равном уровню ставок действующего Единого таможенного тарифа Таможенного союза. 
 
 
Таким образом, в целом по тарифу снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания, согласованного в переговорах по присоединению России к ВТО, составит порядка 3 процентных пунктов. Аналогичное снижение наблюдается в части промышленных товаров. В части сельскохозяйственных товаров и продовольствия снижение составит несколько большую величину — порядка 4,4 процентных пункта. 
 

Тарифные квоты

     С момента присоединения к ВТО Россия продолжит применение режима тарифного квотирования при импорте охлажденного и мороженого мяса КРС (крупного рогатого скота)  
Срок окончания режима тарифного квотирования при импорте мяса КРС и мяса птицы — не определен. Срок окончания действия режима тарифных квот на свинину — 31.12.2019г. 
 
 
               Обязательства по поддержке сельского хозяйства

     Переговоры по сельскому хозяйству были направлены на достижение договоренностей по объему внутренней поддержки сельского хозяйства в рамках «янтарного ящика» (меры поддержки, оказывающие искажающее влияние на торговлю). 
 
 
      Следует отметить, что обязательства Российской Федерации в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, принимаемых другими странами, присоединяющимися к ВТО. В соответствии со стандартным подходом, присоединяющаяся страна связывает общий объем поддержки АМС на уровне базового периода (три года, предшествующие присоединению) и затем принимает обязательство о сокращении его в течение базового периода. 
       Такой нестандартный подход к обязательствам по поддержке был увязан членами ВТО с предоставлением Россией гарантий сохранения в течение переходного периода сложившегося соотношения различных видов поддержки. Такие гарантии предложено зафиксировать в форме обязательства о том, что в течение переходного периода до 2017 года включительно (то есть в те годы, когда разрешенный уровень поддержки в рамках «янтарной корзины» будет превышать уровень базового периода) доля продуктово-специфической поддержки

 (т. е.с привязкой к определенному товару) в отношении к продуктово-неспецифической поддержки не будет превышать 30%. 
 

 
                                  Экспортные пошлины

 
Условия присоединения России к ВТО предполагают обязательства в области таможенных пошлин, которые включают договоренности по ставкам экспортных пошлин, достигнутые, главным образом, в переговорах с ЕС. 
 
Обязательства, согласованные с ЕС предусматривают «связывание» ставок пошлин на определенный список товаров (порядка 700 тарифных линий). В данный список вошли все товары, в отношении которых действовали экспортные пошлины на май 2004 г. 
 
На нефть и нефтепродукты (по действовавшему на тот период перечню.

 
                                    Доступ на рынок услуг

 
       В рамках процесса присоединения к ВТО Россия принимает на себя обязательства, гарантирующие иностранным услугам и поставщикам услуг уровень доступа и национальный режим, в объеме и на условиях, зафиксированных в соответствующем документе, который Россия согласовывает со всеми заинтересованными членами ВТО .

 
       С момента  присоединения к ВТО, Россия принимает на себя обязательства по 116 секторам услуг. Этот показатель сопоставим с показателями недавно присоединившихся стран (Китай, Саудовская Аравия), однако, уровень российского рынка услуг ниже, чем уровень рынка услуг этих стран. 
      Фактически, ограничено будет только право применять ограничения, изменяющие условия конкуренции между иностранными и национальными поставщиками услуг в пользу последних. К таким ограничениям, в соответствии с методологией ВТО, относятся: 
1. Ограничения количества поставщиков; 
2. Ограничения на общий объем торговли по отдельному виду услуги; 
3. Ограничения на общее число операций или количества предоставленных услуг; 
4. Ограничения на общее число иностранных физических лиц; 
5. Требования к определенной организационно-правовой форме; 
6. Ограничения доли иностранного участия в секторе или в капитале отдельной компании; 
7. Дискриминационные требования к иностранным услугам/поставщикам услуг. 
 
Использование перечисленных типов ограничений после присоединения к ВТО будет возможно только в том случае, если право их применения зафиксировано в российских обязательствах по услугам. Это правило справедливо только для тех секторов, по которым Россия примет обязательства. 
 
Кроме действующих в российском законодательстве ограничений, в Перечне российских обязательств учитывалась также необходимость сохранения права введения новых ограничений в наиболее чувствительных областях, таких как, услуги в сфере энергетики, телекоммуникации, образование. В таких секторах режим доступа и деятельности в России иностранных поставщиков услуг, предусмотренный будущими российскими обязательствами в ВТО, является даже более жестким по сравнению с действующим режимом. 
    Окончательный пакет договоренностей по условиям присоединения к ВТО включает в себя следующие основные элементы, касающиеся финансовых услуг: 
1) запрет на деятельность филиалов иностранных банков («прямых» филиалов) в России; 
2) допуск в Россию «прямых» филиалов страховых компаний через длительный переходный период при условии соблюдения требований лицензирования и финансовой устойчивости; 
3) сохранение 50% квоты иностранного участия в совокупном капитале российских банков и страховых компаний. 
Однако нашими обязательствами не предусмотрено каких-либо ограничений на отдельные виды банковских операций. То есть в случае получения необходимых лицензий банки с иностранными инвестициями смогут работать на всех сегментах российского банковского рынка без ограничений.

                           4. Список литературы.

1. "Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия таможенного союза принимает консенсусом" (утв. Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 27.11.2009 N 18) 
2. Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" 
3. Приказ ФТС РФ от 28.12.2010 N 2634 "Об утверждении форм документов о наложении (отмене) ареста на имущество плательщика в качестве способа обеспечения исполнения решения таможенного органа о взыскании таможенных пошлин, за счет иного имущества плательщика" 
4. Письмо ФТС РФ от 24.05.2005 N 05-11/16996 "О взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и пеней с нерезидентов Российской Федерации"
5. Приказ ФТС РФ от 30.12.2010 N 2750 (ред. от 08.04.2011) "О взимании акцизов"
6. Холопов А. Внешнеторговая политика: тарифные методы регулирования международной торговли.// Мировая экономика и международные отношения, 2010, №31. С. 65-69
7. Шишаев А.И. Регулирование международной торговли товарами. М.: Центр экономики и маркетинга, 2010. С.78-83