Изменения и дополнения в Конституцию Республики Беларусь

30. Изменения и  дополнения в Конституцию Республики  Беларусь

Первые изменения и  дополнения в Конституцию Республики Беларусь были внесены в результате проведенного 24 ноября 1996 года республиканского референдума, на который были вынесены два проекта обновленного Основного  Закона. За проект, предложенный Президентом  Республики Беларусь А.Г.Лукашенко, проголосовали 5175664 человека, или 70,5% от общего числа избирателей. За проект Верховного Совета – 582437 человек, или 7,9% от общего числа избирателей. На основании результатов референдума Конституция была принята в новой редакции. Наряду с ранее предусмотренными нормами о разнообразии форм собственности, политическом плюрализме, приоритете общепризнанных принципов международного права, судебной защите гражданами своих прав и свобод появилось положение о верховенстве права, перераспределены полномочия между Президентом, Парламентом и Правительством, расширены некоторые права и свободы. Внесение изменений в Основной Закон позволило обеспечить эффективную деятельность исполнительной, законодательной и судебной властей, а также главы государства в интересах белорусского народа. Проведение референдума 1996 года явилось единственным легитимным способом устранить те конституционные положения, которые находились в противоречии с правовыми нормами, общественными потребностями и задачами создания экономически стабильного, социально ориентированного, правового государства.Следующий референдум, на который были вынесены вопросы изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь, состоялся 17 октября 2004 года. Его итогом явилось изъятие из части первой статьи 81 Конституции нормы о занятии одним и тем же лицом должности Президента Республики Беларусь не более двух сроков. Согласно данным Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, в этом голосовании приняли участие 89,3% избирателей. За новую редакцию части первой статьи 81 Конституции высказались 74,3% граждан от общего числа внесенных в списки для голосования.

29.Принятие Конституции  Республики Беларусь

22 июня 1990 г. Верховный  Совет Республики Беларусь принял  решение об образовании Конституционной  комиссии, 5 полный состав которой  был определен 20 июля 1990 г. В  нее вошли 61 депутат и 13 специалистов  в области права (ученые и  практики). В рамках Конституционной  комиссии сразу были образованы  две рабочие группы, готовившие  альтернативные проекты. После  их подготовки на совместном  заседании рабочих групп было  решено предложить Верховному  Совету единый текст проекта. Он был готов уже к середине 1991 г. Впервые рассмотрен на седьмой сессии Верховного Совета в ноябре 1991 г. Проект был одобрен в первом чтении, было принято решение о его опубликовании в печати для народного обсуждения (всего выступило 18 депутатов, лишь один высказался против опубликования проекта для народного обсуждения, полагая, что это преждевременно). Обсуждение проекта было достаточно острым.Как на этой сессии, так и на последующих узловыми, спорными оставались вопросы о форме правления (президентская или парламентская республика); о профессиональном статусе депутатов (т. е. работают ли они в парламенте на постоянной основе или совмещают депутате кую деятельность с выполнением иных обязанностей); о государственности белорусского языка; об административно-территориальном устройстве. Сколько шла работа над текстом, столько же и витала идея вынесения на референдум спорных положений, чтобы правоту в споре определил народ.Полагаем, что подготовку текста Конституции вполне можно было завершить в течение 1991 — первой половины 1992г., каких-то серьезных концептуальных изменений он после 1992 г. не претерпел. Однако, к сожалению, этот процесс явно затянулся. Интересно было обнаружить, что принятая в мае 1992 г. Конституция Туркменистана весьма похожа структурно и содержательно на тот вариант белорусской Конституции, который был подготовлен в 1991 г. В октябре 1992 г. проект Конституции, подготовленный с учетом предложений, высказанных депутатами на седьмой сессии, а также граждан в ходе народного обсуждения, был внесен для рассмотрения на десятой сессии Верховного Совета. К этому времени в Конституционную комиссию поступило около семи тысяч предложений и замечаний от отдельных граждан, трудовых коллективов, общественных объединений.Работа над проектом Конституции в это время проходила на фоне инициирования референдума по вопросу о необходимости роспуска Верховного Совета и проведения осенью 1992 г. выборов в высший орган государственной власти на основании закона о выборах, проект которого был внесен оппозицией БНФ в Верховном Совете.Как известно, Верховный Совет 29 октября 1992г. отклонил предложение о проведении референдума, после чего даже в самом парламенте стали раздаваться голоса о том, что Верховный Совет стал не легитимным, утверждалось, что воля народа превыше всего. Надо признать, что у парламента были правовые основания для принятия такого решения, так как прежняя Конституция это допускала. Для того чтобы учесть опыт и в будущем исключить подобную ситуацию, в проект Конституции рабочей группой специально было включено положение о том, что если инициатива о проведении референдума исходит от граждан (не менее 450 тыс.) или главы государства, то парламент обязан назначить референдум.В тот же день, 29 октября 1992 г., Верховный Совет принял постановление, в котором заявил о необходимости ускорения конституционных преобразований в Республике Беларусь. Была отмечена необходимость принятия новой Конституции не позднее 1993 г. и проведения в марте 1994 г. выборов в новый высший орган государственной власти. Данное решение никем не отменялось, однако оно не было выполнено, и полномочия парламента после заявленной даты (март 1994 г.) продолжались еще два с половиной года[3, с. 14].Впервые на постатейное голосование проект был предложен на двенадцатой сессии Верховного Совета. С 19 мая по 7 июля 1993 г. было принято полностью около 70 статей и частично 19 статей. Верховный Совет действительно сделал огромный шаг на пути к принятию нового Основного Закона. В этой связи диссонансом выглядело предложение тогдашн В этой связи диссонансом выглядело предложение тогдашнего Председателя Верховного Совета С. Шушкевича принять новую Конституцию не на референдуме, что всегда в мире считалось высшей степенью легитимности и к чему власти прибегают в моменты острого противостояния (например, путем референдума Конституции приняты в последнее время в России, Румынии, Таджикистане, Казахстане, Польше, Эстонии, некоторых восточных землях объединенной Германии), а Конституционной ассамблеей — специально создаваемым органом, который бы подменил парламент в данном случае. В сентябре 1993 г. такое предложение С. Шушкевичем было официально внесено, однако вполне резонно не было поддержано депутатами.Завершила работу над текстом Конституции тринадцатая сессия, начавшая свою работу в ноябре 1993 г. Интересно, что тогда же было «открыто» голосование путем именных бюллетеней по отдельным положениям проекта (разделы «Законодательная, исполнительная и судебная власть», «Местное управление и самоуправление»). Такое голосование проводилось в течение нескольких дней. После того, как за принятие названных разделов путем сбора именных бюллетеней высказалось квалифицированное большинство депутатов, появилась надежда, что принятие Конституции может состояться в самое ближайшее время. Хотя небезынтересно будет знать, что в феврале 1994 г. Верховный Совет внес дополнения в ст. 97 Конституции 1978 г., согласно которым он мог на определенный срок передавать осуществление своих отдельных полномочий Совету Министров.

№2

Конституция Республики Беларусь была принята квалифицированным  большинством депутатов Верховного Совета 15 марта 1994 года и вступила в  силу 30 марта 1994 года (со дня опубликования). Состояла из 8 разделов и 149 статей. Основной Закон – плод почти четырехлетней  работы специалистов в области права, граждан, вносивших свои замечания  и предложения по проектам, которые  публиковались для народного  обсуждения, парламентариев.Как отмечает Г.Василевич: «Что же касается сложности подготовки, то это действительно весьма трудная и ответственная работа. Конституция – это не обычный закон, который можно запросто изменить, дополнить. Формулировки Основного Закона должны быть отточенными, полномочия между органами власти распределены так, чтобы не было юридических оснований для конфликта. В этом смысле нашу Конституцию можно рассматривать в качестве правового шедевра»[1].Республика Беларусь по Конституции 1994 года признавалась унитарным демократически социальным правовым государством. Человек является высшей ценностью общества и государства, Закреплялись принципы правового государства. Государственным языком являлся только белорусский язык. Во втором разделе закреплялись права, свободы, гарантии и обязанности граждан Республики Беларусь. Выборы в РБ являлись всеобщими, равными, свободными, прямыми при тайном голосовании. Инициирование республиканского референдума принадлежало Президенту РБ, 450 тысячам граждан, обладающих избирательным правом и группе депутатов Верховного Совета РБ в количестве не менее 70 человек. Правом назначения обладал только Верховный Совет РБ. Закреплялся принцип разделения властей на законодательную в лице Верховного Совета РБ, исполнительную в лице Президента и Правительства и впервые на конституционном уровне закреплялось понятие "судебная власть". Впервые на законодательном уровне закреплялся институт Президентства.

Судебная власть принадлежала судам. Впервые получил законодательное  закрепление институт судебного  конституционного контроля, который  принадлежал Конституционному Суду РБ. По Конституции РБ от 5 марта 1994 года Конституционный Суд РБ относился  к органам конституционного контроля и надзора. Вопрос об изменении и  дополнении Конституции рассматривался Верховным Советом по инициативе не менее 150 тысяч граждан РБ, обладающих избирательным правом, не менее 40 депутатов  Верховного Совета, Президента и Конституционного Суда. Раздел 4 именовался как "законодательная, исполнительная и судебная власть". В иерархии высших государственных  органов первое место занимал  Верховный Совет Республики Беларусь. Он признавался высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной  власти. Состоял из 260 депутатов. Срок полномочий – 5 лет. Для организации  его работы создавался Президиум  Верховного Совета Республики Беларусь. Правом законодательной инициативы обладали: депутаты Верховного Совета Республики Беларусь, постоянные комиссии Верховного Совета Республики Беларусь, Президент, Высший Хозяйственный Суд, генеральный прокурор, Контрольная  палата, Национальный банк и граждане в количестве не менее 50 тысяч.Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти. Им мог быть гражданин Республики Беларусь не моложе 35 лет и проживающий в Республике Беларусь не менее 10 лет. Срок полномочий – 5 лет. Кандидаты выдвигались не менее чем 70 депутатами Верховного Совета Республики Беларусь, а также гражданами – при наличии не менее 100 тысяч подписей избирателей. Президент мог издавать указы и распоряжения. Для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и других сферах государственного управления при Президенте создавался Кабинет Министров. 

28.

1. Распад СССР и провозглашение  Республики Беларусь.

События 19—21 августа 1991 г. в  Москве ускорили процесс распада  СССР. 25—26 августа 1991 г. внеочередная сессия Верховного Совета БССР придала Декларации о государственном суверенитете БССР силу закона, а также приняла  постановление об обеспечении политической и экономической самостоятельности  Белорусской ССР. 19 сентября 1991 г. Верховный  Совет принял Закон «О названии Белорусской  ССР», в соответствии с которым  она стала называться «Республика Беларусь», а сокращенно — «Беларусь». Государственными символами Республики Беларусь были объявлены герб «Погоня» и бело-красно-белый флаг.В августе 1991 г. Верховный Совет БССР временно приостановил деятельность КПБ на территории республики. Ее имущество перешло в собственность государства.8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще, в правительственной резиденции Вискули (Пружанский район Брестской области) руководители России, Беларуси и Украины Б. Н. Ельцин, С. С. Шушкевич, Л. М. Кравчук, проигнорировав волю своих народов, высказанную на общесоюзном референдуме 17 марта 1991 г., денонсировали Договор 1922 г. об образовании СССР и тем самым окончательно уничтожили большое и могущественное государство. Советский Союз прекратил свое существование. На руинах СССР было создано Содружество Независимых Государств (СНГ). Документы, подписанные на встрече в Вискулях, были одобрены Верховными Советами России, Беларуси и Украины, большинство депутатов которых составляли бывшие коммунисты.21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате руководители 11 республик бывшего СССР подписали Декларацию об образовании СНГ. Членами Содружества Независимых Государств стали все бывшие союзные республики, кроме Литвы, Латвии и Эстонии.В связи с прекращением существования СССР 25 декабря 1991 г. Президент СССР М. С. Горбачев сложил свои полномочия. Красный флаг СССР над Кремлем был заменен трехцветным российским. Перестройка, начатая в целях совершенствования социализма, закончилась его уничтожением.Радикальные изменения в общественно-политической жизни, начавшиеся во второй половине 80-х гг., сразу же стали сказываться на отношениях между союзными республиками и центром. Руководство СССР исходило из необходимости сохранить нерушимость страны. С целью сдерживания центробежных тенденций в апреле 1990 г. был принят закон «О распределении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации». Республикам предоставлялись более широкие возможности осуществлять друг с другом экономическое сотрудничество, вступать в отношения с другими государствами, принимать участие в работе международных организаций при сохранении определенной степени контроля со стороны союзного центра.

Однако в реальной жизни  события стали развиваться по-иному. В июне—июле 1990 г. государственный  суверенитет провозгласили Российская Федерация и Украина. Начало политической самостоятельности Беларуси было положено 27 июля 1990 г. В этот день Верховный  Совет Беларуси принял Декларацию о  государственном суверенитете Белорусской  ССР. В ней провозглашалось верховенство на территории республики Конституции  Белорусской ССР и ее законов.После того как в августе 1991 г. группа высших государственных и партийных руководителей в Москве предприняла неудачную попытку остановить преобразования, создались более благоприятные условия для укрепления суверенитета республик. Центральная власть оказалась парализованной: союзные законы и президентские указы не выполнялись. В связи с этим 25 августа 1991 г. на внеочередной сессии Верховного Совета БССР был принят закон «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Белорусской ССР о государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики», а также постановление «Об обеспечении политической и экономической самостоятельности Белорусской ССР», которыми объявлялась политическая иэкономическая независимость БССР. В собственность Беларуси перешли предприятия, организации и учреждения союзного и союзно-республиканского подчинения, размещенные на ее территории, за исключением тех, руководство которыми в соответствии с законодательством Беларуси оставалось за соответствующими органами СССР. Таким образом, в истории Беларуси начался новый этап — этап полной государственной независимости.19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение впредь Белорусскую Советскую Социалистическую Республику называть «Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях — «Беларусь». В этот же день были приняты законы «О Государственном флаге Республики Беларусь» и «О Государственном гербе Республики Беларусь». Государственный флаг стал представлять собой прямоугольное полотнище с тремя горизонтальными полосами одинаковой ширины: сверху и снизу — белого цвета, посередине — красного. Государственным гербом стала «Погоня».8 декабря 1991 г. вопреки воле абсолютного большинства населения СССР, высказанной на мартовском референдуме того же года, руководители России (Б. Ельцин), Украины (Л. Кравчук) и Беларуси (С. Шуш-кевич) подписали в Вискулях (в Беловежской пуще) Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств (СНГ), которое должно было стать принципиально иным, по сравнению с Советским Союзом, объединением республик. Содружество объявлялось открытым для присоединения других республик. В Соглашении также констатировалось, что Союз ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование.10 декабря 1991 г. Верховный Совет Республики Беларусь ратифицировал Соглашение об образовании Содружества Независимых Государств. Одновременно было принято постановление о денонсации договора 1922 г. об образовании СССР.Целью образования СНГ, по заявлению инициаторов, являлось облегчение перехода республик в качественно иное состояние. Для координации деятельности субъектов Содружества был создан высший орган — Совет руководителей государств. Решение социально-экономических вопросов поручалось Совету руководителей правительств. Совместной сферой деятельности государств — членов СНГ объявлялись: координация внешней политики; экономическое сотрудничес.

25. Воссоединение Западной  Беларуси с БССР 

Воссоединение белорусского народа в составе БССР произошло  в сложной внешнеполитической обстановке, связанной с агрессивным внешнеполитическим курсом Германии на раздел мира. В результате подписания в 1939 г. «Мюнхенского соглашения»  Германии с Англией и Францией произошло присоединение Австрии  к Германии и была поделена Чехословакия. Это событие стало свидетельством политики примирения агрессора со стороны Англии и Франции, которая ускорила развязывание Второй мировой войны и подтолкнула Германию к нападению на СССР. В интересах обеспечения безопасности советское правительство пошло на подписание 23 августа 1939 г. между СССР и Германией Договора о ненападении, получившего название пакт Риббентропа — Молотова (по фамилиям министров иностранных дел). Договор дополняли секретные протоколы, по которым территория Польши разделялась на сферы влияния СССР и Германии. Это нарушало права польского народа на самоопределение. Гитлеровская Германия 1 сентября 1939 г. напала на Польшу, тем самым развязав Вторую мировую войну. Германские войска оккупировали почти всю территорию Польши и подступили к границам Западной Беларуси.С целью защиты интересов белорусского населения 17 сентября 1939 г. Красная Армия перешла советско-польскую границу. Началось освобождение территории Западной Беларуси. К 25 сентября советские войска полностью заняли Западную Беларусь. Ее жители приветствовали красноармейцев как своих освободителей. Граница между Красной Армией и германскими войсками была закреплена Договором о дружбе и границе от 28 сентября 1939 г. между СССР и Германией.28—30 октября 1939 г. в Белостоке состоялось Народное собрание Западной Беларуси. Оно приняло Декларацию об установлении в Западной Беларуси Советской власти и вхождении Западной Беларуси в состав БССР. Депутаты Народного собрания обратились в Верховный Совет СССР с просьбой о принятии Западной Беларуси в состав Советского Союза и воссоединении ее с БССР. 2 ноября 1939 г. эта просьба была удовлетворена Верховным Советом СССР, а 14 ноября — Верховным Советом БССР.В результате воссоединения с Западной Беларусью значительно увеличилась территория БССР. Население выросло примерно в два раза и в конце 1940 г. составляло более 10 млн чел. В октябре 1939 г. по инициативе Сталина было принято решение о передаче Вильно и Виленского края Литве.Воссоединение белорусского народа в составе БССР покончило с исторически несправедливым разделом ее на две части, содействовало установлению единства и укреплению Беларуси.В западных областях Беларуси развернулись социально-экономические преобразования. До начала Великой Отечественной войны осуществлялась коллективизация хуторских хозяйств. Началось развитие промышленности. Была ликвидирована безработица. Увеличилось количество новых школ, библиотек, клубов. Обучение в школах переводилось на родной язык. Было введено бесплатное медицинское обслуживание населения.17 сентября 1939 г., когда почти вся территория коренной Польши была занята немецкими войсками, Советское правительство отдало приказ Красной Армии взять под защиту население Западной Беларуси и Западной Украины. В это время немецкие войска уже захватили Брест и Белосток, которые позже вошли в состав БССР.К 25 сентября 1939 г. Красная Армия освободила Западную Беларусь. Большинство польских солдат и офицеров сдавались без боя. Только отдельные части оказали мощное сопротивление.Во время похода Красной Армии в Западную Беларусь и Западную Украину были взяты в плен польские офицеры (точное их количество не установлено). Они находились в советских лагерях для военнопленных. В годы Второй мировой войны были обнаружены массовые захоронения расстрелянных польских офицеров в Катынском лесу около Смоленска. Проводились многочисленные расследования, но и сейчас из-за отсутствия необходимых документальных материалов и живых свидетелей этой трагедии точно не установлено, какая страна виновна в расстреле польских офицеров.В некоторых исторических исследованиях утверждается, что «это преступление было осуществлено органами НКВД по решению Политбюро ЦК ВКП(б)». На сегодняшний день упомянутая версия не имеет документального подтверждения. Вторая версия — военнопленных польских офицеров расстреляли фашистские карательные войска после оккупации Смоленщины Германией в 1941 г. Независимо от того, кто совершил этот акт варварства, расстрел военнопленных польских офицеров в Катынском лесу около Смоленска, как и уничтожение пилсудчиками советских солдат и офицеров, попавших в плен к полякам во время проведения Варшавской операции 1920 г., — тяжелое преступление против человечности. Во взаимоотношениях между цивилизованными странами такое никогда не должно повторяться.Большинство населения Западной Беларуси встречало советских солдат с радостью, цветами, хлебом-солью. С участием бывших членов Компартии и комсомола Западной Беларуси создавались органы новой власти: временные управы — в воеводских и поветовых центрах, крестьянские комитеты - в местечкахи деревнях.28 сентября 1939 г. СССР и Германия подписали новый Договор о границе и дружбе. Согласно ему граница примерно совпадала с так называемой «линией Керзона», определенной еще в 1919 г. Верховным советом Антанты как восточная граница Польши. Это была этническая граница между белорусами и поляками Примерно по этой же линии проходит и сегодня белорусско-польская граница. К договору прилагались два секретных протокола согласно которым в сферу влияния СССР дополнительно включались Литва и Финляндия. Договор о границе и дружбе в целом и особенно в той части, которая касалась «дружбы» Советского Союза с фашистской Германией, нанес огромный ущерб международному авторитету СССР, дезориентировал антифашистские силы во многих странах в начале Второй мировой войны.28—30 октября 1939 г. в Белостоке состоялось Народное собрание Западной Беларуси. В соответствии с докладами депутатов С. О. Притыцкого и Ф. Д. Манцевича Народное собрание приняло Декларацию о государственной власти и Декларацию о вхождении Западной Беларуси в состав БССР. Были приняты также резолюции о конфискации помещичьих земель, о национализации банков и крупной промышленности.2 ноября 1939 г. внеочередная 5-я сессия Верховного Совета СССР приняла Закон о включении в состав СССР Западной Беларуси и ее воссоединении с БССР, а 14 ноября 1939 г. 3-я (внеочередная) сессия Верховного Совета БССР постановила принять Западную Беларусь в состав БССР. В результате вхождения Западной Беларуси в состав БССР территория последней увеличилась со 125,6 до 225,6 тыс. км2, а население — с 5,6 до 10,3 млн человек. На присоединенной территории было образовано 5 областей — Барановичская, Брестская, Белостокская, Вилейская и Пинская, которые в свою очередь делились на районы и сельсоветы.После воссоединения Западной Беларуси с БССР в границах республики оказались 3 епархии, ранее входившие в состав православной автокефальной церкви вПольше: Виленская, Гродненская и Полесская. Там действовало около 800 храмов и 5 монастырей. Советская власть не встала на путь закрытия храмов и проведения массовых репрессий в отношении духовенства, как это делалось в свое время в Белорусской ССР. Однако было объявлено о национализации церковного имущества, запрещении преподавания в школах Закона Божьего и свертывании книгоиздательской деятельности церкви. В средствах массовой информации развернулась широкая антирелигиозная кампания.Воссоединение Западной Беларуси с СССР и БССР имело историческое значение. Был положен конец разделению белорусского этноса и белорусской этнической территории. Сбылась извечная мечта белорусского народа жить в едином белорусском национальном государстве. Включение западнобелорусских земель в состав СССР и БССР содействовало ускорению их социально-экономического и культурного развития. В середине - второй половине XX ст. право Белоруской ССР развивалась в русла общесоюзных тенденций. На первом этапе, в концы 40-х - 50-х гг., законодательная деятельность республики была направлена на воссоздание разрушенного войной народного хозяйства, а в следующие годы, как отмечалось в решениях КПСС на "всестороннее развертывание и совершенствование социалистической демократии, активное участие всех граждан в управления государством, руководстве хозяйственным и культурным строительствам, улучшение работы государственного аппарата". Очень характерными нормативными актами, которые отображают суть данного этапа развития советской государственности, являлись совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а тоже постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и УЦСПС - высшего руководства профсоюзами СССР. Эти акты расширялись не только в связи с решением общесоюзных вопросов, но и непосредственно касались вопросов деятельности республики. Например, по постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21 февраля 1957 г. "О мерах подъема сельского хозяйства Белоруской ССР" были списанный государственные долги колхозов, повышенный заготовительные и закупочные цены на картофель и пр.Законодательство Белоруской ССР этого периода развивалась в основном по трем главных направлениях:

1) на территории БССР  продолжали действовать принятые  раньше общесоюзные нормативные  акты;

2) в связи с разграничением  компетенции СССР и союзных  республик, регламентированной конституционным  законам, в сферы законодательства  начали приниматься Союзом ССР  важные нормативные акты - Основы  законодательства, которые устанавливали  основные правовые принципы, понятия  и положения соответствующих ветвей права, а согласно этим законов союзные республики принимали новые и пересматривали действующие кодексы и законы;

3) в границах своей компетенции  республикой принимались собственные  нормативные акты.

Активизации нормотворческой  деятельности советских республик  в значительной степени поспособствовали решению ХХ съезда КПСС, направленные на расширение прав союзных республик  в этой сфере. Да, внесенные в 1957г. в связи с принятием общесоюзных  законов согласна с арт. 13 Конституции  БССР отнесли к компетенции республики принятие законодательства о судебном строе и судопроизводстве, а тоже гражданского и криминального законодательства. За общесоюзными законодательными органами сохранялась право на принятие Основ  законодательства Союза ССР и  союзных республик в этих сферах.О росте законодательной активности свидетельствовать большое количество принятых Президиумом Верховного Совета БССР нормативных октав. 3 1959 по 1967 гг. Верховным Советам БССР были приняты 124 законодательных акта. Раньше выдавались только законы о народно-хозяйственных планах, государственных бюджетах и утверждались указы Президиума Верховного Совета БССР. В этот же период принимаются законы о покровительстве природы, о статусе и порядка отзыва депутатов Верховного Совета, областного, районного, городского, поселкового и сельского советов, о судоустройстве, адвокатуры, порядка отзыва судей и народных заседателей, о сменах в системе органов управления. Были подготовленный и потом введенный в действие новые кодексы по основным ветвям права и пр. Таким образом, сфера самостоятельного правотворчества Белоруской ССР существенно расширялась.В соответствия с указом Президиума Верховного Совета БССР от ЗО мая 1959 г. был определенный порядок опубликования и вступления в действие законов БССР, постановлений Верховного Совета БССР, указов и постановлений Президиума Верховного Совета БССР. В связи с этим потеряла силу постановление ЦИКА и СНК БССР от 14 мая 1927 г. "Об опубликовании и времени вступления в силу законов и распоряжений Правительства БССР, а тоже распоряжений Народных Комиссариатов БССР".В целях надлежащего обустройства дела, опубликования законов БССР и указов Президиума Верховного Совета БССР и уточнения терминов вхождения их в силу Президиум Верховного Совета БССРуказам от ЗО мая 1959 г. постановил, что все нормативные акты БССР принадлежат опубликованию в "Собрание законов, указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, постановлений и распоряжений Совета Министров Белорусской ССР" ни позже двухнедельного срока после их принятия. Более важные из них принадлежали тоже широкому и срочному обнародованию путями публикации в газетах "Звезда" и "Советская Белоруссия". В необходимых случаях нормативные акты могли быть обнародованы по радио или телеграфе. Указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР, которые не имели общей значимости или не носили нормативного характера, по решению Президиума Верховного Совета БССР могли не публиковаться.Законы БССР, постановления сотоварищи акты Верховного Совета БССР, указы и постановления Президиума Верховного Совета БССР огульно-нормативного характера входили в силу на всей территории республики одновременно по прошествии десяти дней после их опубликования, когда в самих актах не был указан другой термин. Все другие акты, которые не имели общенормативного характера, входили в силу сразу с момента их принятия, когда в самих актах не был указан другой термин введения в действие.

27. 27. Конституция БССР 1978 г.Конституция СССР 1977 г. готовилась на началах, с одной стороны, преемственности по отношению к предшествующим основным законам, с другой стороны - новизны по сравнению с ними. Такова была официальная ее оценка, в частности, майским (1977г.) пленумом ЦК КПСС, рассмотревшим проект Конституции и давшим решающий толчок ее обсуждению и принятию.

Возможно, официальное руководство  страны и не могло иначе говорить о Конституции. Однако обращение  к ее тексту говорит о том, что  начала "преемственности" весьма скромны в данной Конституции, зачастую выражаются в словесной "шелухе" по поводу укрепления социализма, о  его новом этапе. Новеллы Конституции  дают представление все же о сравнительно ином облике строя, общества, власти, статуса  личности. Наверное, и свой опыт, и  события в других социалистических государствах (с их попытками объявить демократический социализм) не прошли даром.

3 октября 1977 г. состоялся  пленум ЦК КПСС. Он принял постановление  "О проекте Конституции (Основного  Закона) Союза Советских Социалистических  Республик и итогах его всенародного  обсуждения". В нем не только  одобряется в основном представленный  Конституционной комиссией проект, но и говорится: "Внести проект  Конституции на рассмотрение  внеочередной седьмой сессии  Верховного Совета СССР девятого  созыва". Это дает основание  утверждать, что официально проект  Конституции СССР был внесен  на рассмотрение Верховного Совета  СССР Центральным Комитетом КПСС.[9, c. 61]

Внеочередная седьмая  сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась в Москве 4 октября 1977 г. Верховный Совет образовал  Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта Конституции. С докладом о проекте Конституции  и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И.Брежнев. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую статью. В целом изменения и дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось  голосование по проекту Конституции  СССР. Оно было проведено в  следующем порядке: голосование  по преамбуле, затем по каждому  разделу в отдельности и в  заключение по проекту Конституции  в целом. Депутаты Совета Союза  и Совета Национальностей голосовали  раздельно, по принципу "за", "против" или "воздержался". Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.

Даже в структурном  плане это был все-таки новый Основной Закон.

Причины принятия новой Конституции  СССР:

1) Экономические предпосылки  нового Основного Закона его  создатели видели в следующем:  в Конституции 1936 г. указывалось,  что экономическую основу СССР  составляют социалистическая система  хозяйства и социалистическая  собственность, утвердившиеся в  результате ликвидации капиталистической  системы хозяйства и отмены  частной собственности. Теперь  же социализм развивается на  своей собственной экономической  основе. Развитие экономики страны  характеризуется: безраздельным  господством социалистической собственности,  высоким уровнем технической  оснащенности народного хозяйства,  использованием достижений научно-технической  революции, превращением экономики  СССР в единый мощный народнохозяйственный организм.

2) изменение социальной  структуры общества, духовного облика  составляющих его слоев, нерушимый  союз рабочих, крестьян и интеллигенции,  рост социальной однородности  общества - все это называлось  важной составляющей в числе  причин появления Конституции СССР.

3) Принципиальный аспект  теории состоял в том, что  с построением зрелого социализма, переходом на идейно-политические  позиции рабочего класса всех  слоев населения советское государство,  возникшее как государство диктатуры пролетариата, переросло в общенародное государство. И эти факторы следовало учесть в новой Конституции.

4) По созданной концепции,  в решении задач строительства  коммунистического общества активно  участвуют не только государство,  но и негосударственные организации. Чтобы всех их конс 

4) По созданной концепции,  в решении задач строительства  коммунистического общества активно  участвуют не только государство,  но и негосударственные организации.  Чтобы всех их консолидировать,  в теорию и конституционную  терминологию вводилось понятие  "политическая система советского  общества". Все организации (государственные  и общественные) интегрируются в  рамках политсистемы общества, которая служит интересам социалистического народовластия. Создается мощная государственно-общественная связка для управления и государственными, и общественными делами. Это единство направления в развитии политической системы, принципы и механизм ее функционирования надо было также отразить в Основном Законе.

5) Всеми процессами в  стране руководила Коммунистическая  партия. Ее роль никем не воспринималась, конечно, через право граждан  на объединение, хотя именно  в посвященной ему ст.126 Конституции  1936 г. фиксировалось положение  партии в стране. Поэтому возникла  идея отразить в Конституции  место КПСС как ядра политической  системы общества, ее возможности  и масштабы направляющего воздействия  на всю внутреннюю жизнь страны  и ее внешнюю политику.

6) В области национально-государственного  строительства в Конституции  предполагалось решить ряд задач:  исходить не только из юридического, но и фактического равенства  наций; отразить ту степень  единства советских людей, при  которой возникла их новая  историческая общность - многонациональный  советский народ; учесть интеграционные  процессы в СССР, когда многие  вопросы требуют единства подходов  к их решению на уровне Союза  ССР (фактор, который позже стал  поводом для критики чрезмерной  централизации руководства страной), в том числе создание экономики  СССР как единого народнохозяйственного  комплекса; отразить высокий уровень  развития республик, их все  более активное участие в делах  СССР, в остальном - самостоятельное  решение вопросов своего ведения,  обеспечение комплексного развития  территорий республик. 

7) Намечалось отразить  в Конституции условия дальнейшего  развития советской демократии - участие трудящихся в управлении  государственными и общественными  делами, повышение роли общественных  организаций и органов общественной  самодеятельности населения, народного  контроля, общественного мнения.

8) Успехи хозяйственного  и социально-культурного строительства,  по мнению создателей Конституции,  позволили существенно раздвинуть  масштабы реализации многих уже  имеющихся прав и свобод граждан,  что давало возможность расширить  их объем и гарантии. Одновременно  появилась перспектива закрепить  на конституционном уровне еще  ряд прав и свобод, которые  ранее либо вообще не существовали, либо отражались (и не всегда  полно) в текущем законодательстве.

9) Еще одной причиной  принятия новой Конституции было  и то, что за время действия  прежнего Основного Закона появилось  много нового в организации  и деятельности государственных органов.

10) внешнеполитические причины  появления новой Конституции.  Она должна была демонстрировать  силу СССР, его ведущие позиции  в мире, наличие социалистического  содружества, соответствующие устои  внешней политики советского государства.

Разработка и принятие Конституции БССР 1978 г. проходили  в соответствии с общепринятыми  стадиями правотворческого процесса. Были созданы, как принято, Конституционная комиссия высшего законодательного органа – Верховного Совета БССР для подготовки проекта новой Конституции в 1977 г. и Редакционная комиссия – по подготовке окончательного текста проекта Конституции в 1978 году. [13]Председателем и Конституционной комиссии и Редакционной комиссии был первый секретарь ЦК КПБП П.М. Машеров, т.е. весь ход работ над проектом Конституции шел под непосредственным руководством первых лиц партийного и государственного аппарата республики. Проект Конституции 1978 г. по Указу Президиума Верховного Совета БССР “О проекте Конституции БССР” – 16 марта 1978 г. был 18 марта этого же года опубликован во всех республиканских и областных газетах. 14апреля 1978 г. на второй день своей работы девятая сессия Верховного Совета БССР девятого созыва приняла Декларацию Верховного Совета БССР “О принятии и объявлении Конституции (Основного Закона) Белорусской ССР”, в которой указывалось, что Верховный Совет БССР принимает Конституцию БССР и объявляет о ее введении с 14 апреля 1978 г.[15, c. 65]

^ Б. Преемственность Конституции  БССР 1978 к Конституции СССР 1977.

К моменту принятия Конституции  БССР 1978 г. в 1977 году была принята очередная (и последняя) Конституция СССР, в  которой было провозглашено построение развитого, зрелого социалистического  общества и создание «общенародного государства». В качестве цели указывалось  на построение «бесклассового коммунистического  общества». В Конституции закреплялась «руководящая и направляющая» роль компартии. По форме и по духу в  основном копировала Конституцию СССР, приня тую 7 октября 1977 г.[13]Безусловно, с одной стороны сработало воздействие руководства Коммунистической партии и Союза ССР. Копирование союзных актов, тем более Конституции, "шаблонное" регулирование были признаком того времени. С другой стороны, не следует забывать и о том, что речь шла все-таки о государствах (СССР и республики) одного типа. Суверенитет союзных республик официально не только признавался союзной властью, но и находил закрепление в Конституции СССР (ст. 76). Однако суверенитет виделся отнюдь не в том, чтобы принять конституции, коренным образом отличающиеся от Конституции СССР. Общность этих видов конституций была объективно обусловлена. Следует к тому же иметь в виду, что Конституция СССР являлась плодом коллективных усилий, в Конституционную комиссию входили представители всех слоев общества, государств и национально-государственных образований. Участвуя в обсуждении положений союзной Конституции, народы республик, депутаты их Верховных Советов, представители республик в Верховном Совете СССР, конечно, не забывали об учете интересов субъектов Федерации, в значительной мере предопределяли содержание будущих своих конституций.[9, c. 63]Итак, конституции республик, в том числе и Конституция БССР 1978 г., по своей структуре и содержанию соответствовали Конституции СССР. Имело место принципиальное единство в закреплении основ общественного строя и политики, статуса личности, национально-государственного устройства, системы, принципов организации и деятельности государственных органов, символов республик.Конституции республик, в том числе и Конституция БССР, содержали и ряд особенностей при сопоставлении с Конституцией СССР.Так, в ней не воспроизведена полностью преамбула союзной Конституции; более сжато говорится о пути, пройденном за годы советской власти, не даются положения, характеризующие высшую цель и главные задачи общенародного государства, сущность развитого социалистического общества. Но это и понятно: соответствующие положения, единые для всех республик, содержались в Конституции СССР. Преамбула отражала неразрывную связь республики с другими республиками и Союзом ССР. В заключительной части преамбулы подчеркивалось, что народ БССР принимает и провозглашает Конституцию, сознавая себя неотъемлемой частью всего советского народа и в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Союза ССР.[12, c. 96]Конституции БССР 1978 г. гласила, что республика во внешнеполитической деятельности руководствуется целями, задачами и принципами внешней политики СССР, определенными Конституцией СССР.