Изменения в государственном строе России во время Первой мировой войны

Министерство образования  и науки Российской Федерации

Государственное образовательное  бюджетное учреждение

высшего профессионального  образования

«Рязанский государственный  университет имени С.А. Есенина»

 

 

 

 

Контрольная работа

 

По предмету: История государства и права России

на тему:

«Изменения в  государственном строе России в  годы первой мировой войны»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнила:

студентка 1 курса

заочного отделения 

группы № 105

Гнатюк С.А.

Проверил:

 

 

 

Рязань, 2012

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………3

1. Россия накануне первой мировой войны……………………………………………..3

2. Причины начала первой мировой войны и планы России, вступившей в эту

Войну………………………………………………………………………………………….5

3. Изменения государственного строя России в годы первой мировой войны…….5

 

3.1. Экономическая политика Российского государства в годы первой мировой войны ………………………………………………………………………………………….5

3.2. Изменения в  государственном аппарате России……………………………8

3.3. Изменения в правовой системе России…………………………………………13

Заключение…………………………………………………………………… ..16

Список использованной литературы………………………………………..17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Первая мировая война  стала переломным моментом в истории XX века — именно с нее начинается летосчисление новой исторической эпохи. Эта эпоха была отмечена глубочайшими потрясениями во всех сферах жизни  человечества: кровавыми мировыми войнами, братоубийственными революциями, распадом складывавшихся веками империй. История  многих государств была бы иной, если бы не конфликт между Антантой и блоком центральных держав во главе с  Германией, который разразился в  августе 1914-го и закончился в ноябре 1918 года.

Эта война является одним из ключевых событии мировой истории. Она определила мировую эволюцию всего последующего времени. За четыре года произошла подлинная революция в экономике, коммуникациях, национальной организации, в социальной системе мира. Первая мировая война придала современную форму национальному вопросу. Она вывела на арену общественной жизни массы народа, фактически не участвовавшие прежде в мировой истории. Она дала невиданный импульс технической революции. Она при этом открыла невиданные глубины гуманитарного падения, на которые оказался способным человек вопреки всем достижениям цивилизации. Она фактически разрушила оптимистическую культуру Европы, смяла все достижения столетия после наполеоновского мира, сделала насилие легитимным орудием разрешения международных споров и инструментом социальных перемен. Она оставила после себя невиданное озлобление народов, выплеснувшееся в отчуждение 20-30-х годов и кровавую драму Второй мировой воины.

 

1. Россия накануне первой мировой войны

 

Ситуация, складывавшаяся в  России к началу Первой мировой войны, была весьма неоднозначна. Так в области  экономики страна достигла результатов, которые  выглядели весьма впечатляюще. Промышленность в1910 г. вступила в фазу подъёма. Среднегодовой прирост промышленной продукции в 1910-1913 гг. превысил 11%. Отрасли , производящие средства производства, увеличили за этот же период выпуск продукции на 83%, а отрасли лёгкой промышленности – на 35,3%.Необходимо при этом отметить, что до войны еще не успели дать должного эффекта увеличившиеся в 1910-1914 гг. капиталовложения в промышленность и её техническая модернизация.

Быстрыми темпами развивался начавшийся еще ранее процесс  монополизации промышленности.  Именно в это время в России появляются монополистические объединения  высших типов – тресты и концерны. По объему промышленного производства Россия в 1913 г. занимала пятое место  в мире, уступая лишь США, Германии, Англии и Франции.

На развитие сельскохозяйственного  сектора  российской экономики в  преддверии  Первой мировой войны сильное влияние оказывала  начатая  в 1906 г. Аграрная реформа, связанная с именем тогдашнего  главы  царского  правительства  и министра  внутренних  дел П.А.  Столыпина. Революция  1905-1907 гг. вынудила самодержавие внести существенные коррективы  в свою политику по отношению к крестьянству. Разочаровавшись в охранительном потенциале общины, власти отказались от проводившейся со времени отмены крепостного права линии на её поддержку и взяли прямо противоположный курс на насаждение индивидуальных крестьянских хозяйств. Важнейшей целью реформы являлось создание новой социальной прослойки- зажиточных деревенских собственников, способных  стать  оплотом правопорядка ( в силу своей кровной в нем заинтересованности) и обеспечить устойчивый рост производства в аграрном секторе российской экономики. Слой  зажиточных деревенских хозяев , который хотел создать П.А. Столыпин, формировался весьма замедленными  темпами, чему в большей мере  способствовали крепость общинных традиций, отсутствие у реформы надлежащего финансового обеспечения и т.п. Неслучайно сам Столыпин считал  необходимым  иметь для успеха своих начинаний «двадцать лет покоя внутреннего и внешнего». Этих двадцати лет России, однако, не было отпущено.

В целом столыпинская реформа бесспорно, способствовала модернизации сельского хозяйства России, его развитию. Накануне Первой мировой войны наблюдался заметный рост сельскохозяйственного производства. Благодаря широко развернувшемуся при поддержке правительства переселению крестьян на свободные земли за Урал существенно увеличились посевные площади. Это обстоятельство, а также рост урожайности обусловили повышение годового  сбора сельскохозяйственных культур.

Государственно-правовое устройство Российской империи определялось накануне Первой мировой войны Основными законами, утвержденными Николаем II в апреле 1906 г. Они окончательно юридически оформили перемены, происшедшие в механизме управления страной в результате преобразований, проведенных в конце 1905-начале 1906 гг. Тогда, в условиях первой русской революции, самодержавие вынуждено было принять меры, призванные привлечь на его сторону образованные слои населения, так называемое общество, которое в лице либеральной оппозиции активно выражало недовольство сохранением в России в начале XX в.абсолютной монархии, требовало превращения страны в правовое государство, ликвидации монополии бюрократии на политическую власть, созыва представительного органа с законодательными функциями. Такой орган был учрежден - им стала Государственная дума. Законодательные права получил и Государственный совет, являвшийся ранее лишь законосовещательным учреждением. Государственный  совет призван был играть роль верхней (по отношению к Думе) палаты возникшего, таким образом, российского парламента. Половина членов Совета назначалась императором, а половина выбиралась по весьма сложной схеме, согласно которой места в верхней палате могли получить исключительно представители имущих классов (прежде всего дворянства)

В результате преобразований 1905-1906 гг. в России утвердилась конституционная  монархия дуалистического типа, или  такая форма правления, при которой  законодательная власть делится  между представительными структурами  и короной, а исполнительная сохраняется  за короной.

Произошедшие перемены в  политической системе империи были весьма существенны. Российская государственность  явственно эволюционировала в направлении к правовому строю. Непременным элементом общественной жизни страны стала многопартийность . На политическую арену вышли открыто боровшиеся друг с другом партии как консервативной (Союз русского народа и др.), так и либеральной ориентации – Союз 17 октября (октябристы), а так же Конституционно-демократическая партия (кадеты) и пр.

Быстрое экономическое развитие страны в канун мирового катаклизма 1914-1918 гг. способствовало и повышению  жизненного уровня населения. За период с 1908 по 1913 г. национальный доход на душу населения вырос на 17 %.(2)

Накануне первой мировой  войны Россия имела одну из самых  крупных кадровых армий стран, вступивших войну. После общей мобилизации  численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек. Всего  за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны  императором было утверждено Положение  о полевом управлении войск в  военное время. Руководство всеми  военными действиями согласно Положению  возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовал Штаб во главе  с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном  положении. (5)

 

2. Причины начала первой мировой войны и планы России, вступившей в эту войну

Первая мировая война  началась с событий на Балканах. В Сараево, столице аннексированной  Австро-Венгрией Боснии и Герцоговины, местным студентом Гаврилой Принципом, сербом по национальности, был убит эрц-герцог Франц Фердинанд — наследник австрийского престола. Он прибыл для проведения маневров австрийской армии на сербской границе, носивших, по существу, провокационный характер. Воспользовавшись этим убийством как предлогом, Австро-Венгрия (за спиной которой стояла Германия) предъявила Сербии ультиматум, в который намеренно был включен ряд неприемлемых требований (вплоть до ввода австрийских войск на ее территорию). Эти требования были нацелены на аннексию Сербии и вытеснение влияния России на Балканах. Подлинные причины Первой мировой войны были, разумеется, гораздо более глубокими. Противоречия между великими державами за раздел и передел мира назревали уже давно и сопровождались усиленной гонкой вооружений. Сложились два противостоявших друг другу военно-политических блока. Один из них включал Германию, Австро-Венгрию, Турцию и несколько позже — Болгарию, в которой царский престол занимала младшая ветвь германской династии Гогенцоллернов. Другой блок (“Антанта”)— Франция, Англия, Россия. Сербия, Черногория и Бельгия. Уже в ходе войны в него вступили Италия и Румыния, а в 1917г.—США.

Летом 1914 г, Германия сочла, что она получила военное преимущество и готова вступить в борьбу за передел  мира. 1 августа Германия объявила войну  России. 6 августа войну России объявила Австро-Венгрия, а 2 ноября— Турция. (4)

Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость России, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем  захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и выгодных военных поставок, а также отвлечь  трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей  определяло внутреннюю и внешнюю  политику царизма и активную поддержку  буржуазией и помещиками ведения  войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что  война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества  и братьев-славян. Шовинистические  настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во всех странах буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. Почти все западные социалистические партии, вопреки интересам трудящихся, тоже выступили за ведение войны. Большевистская партия была единственной из всех партий, которая активно  выступила против войны, в том  числе с трибуны Государственной  думы, за что ее думская фракция  была подвергнута репрессиям. (1)

 

3. Изменения государственного строя России в годы первой мировой войны

 

3.1. Экономическая политика Российского государства в годы первой мировой войны

 

Война тяжело отразилась на экономике страны. Народное хозяйство  начало разрушаться. Отвлечение рабочей  силы в армию вызвало значительное сокращение промышленного и сельскохозяйственного  производства. В свою очередь, кризис в промышленности и сельском хозяйстве  отрицательно отразился на боеспособности царской армии. Первая империалистическая война усилила революционную борьбу в стране. (5)

Для мобилизации промышленности России в 1915 г. были созданы государственные органы по управлению и регулированию хозяйством – Особые совещания. Всего их насчитывалось четыре: по топливу, по перевозкам, по продовольствию, по обороне. Особое совещание по обороне являлось главным, в задачи которого входило объединение заводов в группы по выполнению государственных военно-промышленных заказов. Смысл объединения заключался в выделении какого-то одного завода для выполнения основной деятельности и слияние его с другими заводами с меньшей специализацией, задача которых сводилась к изготовлению и поставке на центральный завод необходимых заготовок (отливка металлических болванок для пушечных стволов, грубо обточенных стаканов для снарядов и т. д.). Крупнейшими на тот момент в стране были машиностроительный и военный Путиловский и уральский Мотовилихинский артиллерийский заводы. Деятельность других трех Особых совещаний сводилась к налаживанию расстроившихся в ходе войны экономических связей. (5)

С весны 1916 г. стало недоставать  продовольствия, особенно в больших  городах. Сократились посевные площади  из-за нехватки рабочих рук: к 1916 г. в  армию было мобилизовано свыше 15 миллионов  мужчин самого работоспособного возраста. Для нужд армии из народного хозяйства  было изъято и большое число лошадей. Однако хлеб в стране все-таки был. Но владельцы товарного хлеба стремились его “придержать”, ожидая дальнейшего  повышения цен на рынке. Власти учредили Продовольственный комитет и его органы на местах, чтобы учесть наличие продовольствия в стране. В ноябре 1916 г. царским указом вводится для крестьян принудительная продажа хлеба по твердым ценам. При отказе от такой продажи хлеб должен был изыматься по цене на 15% ниже твердой цены. Собранный хлеб шел на довольствие армии, а в городах вводилась карточная система. Но это все касалось главным образом социальных низов. Против крупных дворянских имений, которые как раз и являлись держателями значительной массы товарного хлеба, правительство не решилось применить принудительную продажу, поскольку это была главная социальная опора царской власти. Не затронула социальные “верхи” и карточная система. У них было достаточно средств для того, чтобы приобретать продовольствие на черном рынке, который при неэффективности и коррумпированности госаппарата процветал. Таким образом, попытка ввести в 1916 г. некое подобие продразверстки по существу провалилась, и продовольственный кризис усугублялся. Он еще более обострился из-за паралича транспорта и неспособности властей организовать доставку хлеба в крупные города. (4)

Россия вступила в Первую мировую войну невооруженной. Причиной этому послужила неразвитость отечественного машиностроения. Страна первое время нуждалась в тяжелых орудиях, винтовках, патронах и др. Слабый военно-промышленный потенциал не позволял наладить производство необходимого количества вооружения и боеприпасов. Все необходимое для фронта, вначале в основном закупалось за границей. Царское правительство сделало решительный шаг для исправления сложившейся ситуации.

В России происходил транспортный перебой. В сторону фронта двигались  многочисленные эшелоны с солдатами, боеприпасами и оружием, а на другие направления транспорта не хватало. Страна разделилась на несколько  экономически условно-обособленных районов. Так, например, на юге страны скапливался  хлеб, который просто не на чем было перевозить в другие регионы, между  тем как на севере страны ощущался острый продовольственный дефицит. В то время как в Донбассе лежали горы готового к отправке угля, заводам  не хватало топлива. От этого страдала промышленность. Для устранения проблемы было принято решение о строительстве  новых железных дорог. К концу 1916 г. состоялись морские движения к Мурманску, что было очень важно, так как этот морской порт не замерзал в отличие от Архангельска. Была введена очередность перемещения грузов по России, что облегчило общее экономико-социальное положение в стране.

Тяжесть войны в основном почувствовали рабочий класс  и крестьянство. Для обеспечения  фронта всем необходимым пришлось увеличить  рабочий день до 11–12 часов. В этот период приобрела широкий размах эксплуатация детского и женского труда. Плата работающим хотя и была повышена, но это не спасало от стремительно растущего роста цен по стране. Тяжело жилось основной массе россиян, но была еще и другая категория граждан – буржуазия. Стремясь любыми способами получить государственный военный заказ, буржуазия увеличивала объемы производства за счет нещадной эксплуатации рабочих.(1)

В ходе войны пострадало сельское хозяйство. В деревнях происходила  мобилизация людей и лошадей  для фронта. Работников для сельских работ не хватало. Это привело  к уменьшению сбора зерновых. В  стране ощущалась нехватка продовольствия, итогом которой стало введение карточной  системы на продукты питания.

С ухудшением финансовой системы  Россия все больше зависела от Запада. Военные расходы покрывались  не из государственных источников, а с помощью внешних займов. Внешний долг составлял 60 млрд. рублей, а ежегодная уплата процентов по нему – 3 млрд. рублей. Последняя сумма равнялась бюджету всей довоенной России.

Негативно сказывалась на экономике денежная эмиссия. Увеличение выпуска бумажных денег привело  к инфляции. К началу буржуазной Февральской революции стоимость  одного рубля приравнивалась к 27 довоенным  копейкам. К Октябрьской революции 1917 г. инфляция упала до 7 коп.

В сложившейся ситуации, когда часть народа становилась  миллионерами, эксплуатируя труд своих  сограждан; существовали нехватка продовольствия в целом по стране; тяжелое положение  солдат на фронте; возникновение дефицита необходимых для нормального  существования товаров, связанного с переориентацией промышленности на военный лад, и многое др., возникло общее недовольство правящим режимом. (2)

Развитие капитализма  в России все более укрепляло  экономическое господство буржуазии. Война также содействовала обогащению буржуазии, которая наживалась на военных  поставках. Однако царизм, будучи диктатурой дворянства, усиливал традиционные методы укрепления своего положения, бдительно  охранял привилегии класса помещиков.

Обладая экономическим господством, буржуазия по-прежнему не имела той  политической власти, которой так  добивалась. Однако, страшась подъема  революционного движения народных масс, она хотела преобразовать общественные отношения не революционным путем, а реформами, которые укрепили бы существующий строй ценой некоторого ограничения самодержавия. Лидеры буржуазных партий стремились к союзу с царизмом, видя в нем сильную власть, способную  подавить пролетариат, и желая только разделить политическую власть с  помещиками. Они придерживались давнего  требования русской буржуазии о  создании ответственного перед Государственной  думой правительства и проведении еще некоторых весьма умеренных  изменений, нисколько не посягавших на незыблемость монархии. Но царизм не пошел даже на эту уступку. Буржуазия  была допущена только к участию в  помощи фронту. Самодержавие в начале войны старалось не привлекать частнокапиталистические  предприятия для военных нужд, так как не хотело усиления роли буржуазии в военной экономике, ибо это могло повлиять на увеличение ее политических претензий. Но банкротство  военного ведомства вынудило царизм разрешить буржуазии участвовать  в снабжении фронта.(3)

В условиях усиления политического  и социального угнетения значительные изменения произошли в положении  рабочего класса. Неспособность царизма  произвести планомерную перестройку  промышленности на военный лад, слабые потенциальные возможности казенных предприятий и стремление капиталистов нажиться на военных заказах привели к тому, что в производстве продукции для армии главная роль перешла к частным капиталистическим предприятиям. Охраняя и защищая интересы буржуазии, царизм отменил действие ряда норм о фабрично-заводском труде, чем полностью развязал руки заводчикам и фабрикантам в эксплуатации и ограблении рабочего класса. Наряду с этим царизм шел в наступление на экономические и политические права рабочих, запрещая стачки, ликвидируя профсоюзы, ограничивая деятельность больничных касс. Были удовлетворены требования буржуазии о введении военного режима на предприятиях. Рабочие фактически лишались всех прав, не могли переходить с предприятия на предприятие, отказываться от сверхурочных работ, предъявлять какие-либо требования администрации. Рабочий день на многих предприятиях достигал 15 - 16, а иногда и 18 часов. При возросшем рабочем дне условия техники безопасности даже по сравнению с предвоенным временем ухудшились. Законодательство о технике безопасности не соблюдалось. Выработанные в 1913 г. Правила о мерах безопасности работ в заведениях фабрично-заводской промышленности подлежали введению лишь в 1916 г., однако в условиях военного времени так и не были введены. По сути, в годы войны никакой охраны труда не существовало.

Внутренняя экономическая  политика царизма вела к дальнейшему  ухудшению положения рабочего класса. Ежегодно косвенные налоги повышались не менее чем вдвое, значительно  возросли прямые налоги. Реальная заработная плата из-за резкого повышения  цен на продукты и товары первой необходимости непрерывно падала. Капиталисты  в период войны осуществляли и  активное наступление на политические права рабочих. Ярким свидетельством этого являются разработанные в  1915 г. Общерусским совещанием заводчиков, фабрично-заводской инспекции и полиции Правила о предупреждении и решительном подавлении стачек. (1)

3.2. Изменения в  государственном аппарате России.

Война значительно ухудшила и положение крестьянства. Главные  тяготы войны были возложены на плечи  бедных и средних крестьян, и одновременно создавались условия для обогащения кулачества. Обстановка в деревне  была тяжелой и в связи с  тем, что большинство солдат были взяты из крестьян.

Накануне первой мировой  войны Россия имела одну из самых  крупных кадровых армий стран, вступивших войну. После общей мобилизации  численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек. Всего  за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня до войны  императором было утверждено Положение  о полевом управлении войск в  военное время. Руководство всеми  военными действиями согласно Положению  возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовал Штаб во главе с начальником. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении.

Учреждалась военная цензура  и устанавливался перечень сведений, за разглашение которых устанавливалась  ответственность, вплоть до уголовной.

Война вызвала изменения  в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела  « О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в указанных местностях учреждались военно-полевые суды. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования. Военные власти имели право регулировать въезд и выезд из губернии; осуществлять реквизиции; воспрещать вывоз средств, могущих потребоваться для военных действий, и принимать другие меры в целях охраны государственного порядка и успешного ведения войны. (5)

Во время войны царское  правительство издало ряд правовых актов, направленных на приспособление деятельности отдельных органов  к военным условиям и усиливающих  вмешательство государства в  экономику страны. Ряд изменений  свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения из феодальной монархии в буржуазную.(1)

В 1915 г. были образованы межведомственные особые совещания. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в 4 особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. Далее было создано Особое совещание по устройству беженцев. Наиболее важную роль играло Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по обороне, относящееся к числу высших государственных учреждений. Комиссии особых совещаний были созданы в губернских городах, в обычных городах действовали уполномоченные.

Военная обстановка вызвала  расширение компетенции генерал-губернаторов и военных властей в местностях, находящихся на военном положении. Широкие полномочия приобретали губернаторы: передавать на рассмотрение военного суда дела о всяких преступлениях для осуждения виновных по законам военного времени; требовать закрытого рассмотрения дел; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел. Дела, переданные в военные суды генерал-губернатором, рассматривались по правилам, установленным военно-судебным уставом.

В начале войны были созданы Всероссийский союз земств и Российский союз городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов. Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением. Местными органами Земгора были областные и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации, его чиновники носили форму и освобождались от военной службы.

В мае 1915 г. было начато создание военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным 27 августа 1915 г., они создавались для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы Центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты. Комитеты имели право приобретать движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, организовывать приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота.

Законом от 20 июля 1914 г. в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, военно-судебная власть принадлежала полковым, этапным, военно-окружным судам и Главному военному суду или кассационному присутствию. Учреждались военно-полевые суды из числа офицеров, которые приступали к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях. Приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.  (3)

Государственная Дума. Дума четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного Закона от 3 июня 1907 г., представляла собой октябристско-кадетское учреждение. Социал-демократическая фракция, включая большевиков, занимала в Думе 14 мест. Большевистская фракция разоблачала империалистический характер войны и вела революционную работу среди трудящихся. Через три месяца после начала войны ее члены были обвинены в государственной измене, арестованы, а затем осуждены и высланы на вечное поселение в Туруханский край.(3)

Государственная Дума поддерживала царское правительство в ведении  войны, одобрила законопроекты о  повышении косвенных и прямых налогов и ряд других законопроектов, направленных на укрепление царизма. Несмотря на то что все предложения, вносившиеся в Думу царским правительством, ею одобрялись, IV Дума созывалась царем нерегулярно. По важнейшим вопросам государственной жизни царь издавал указы в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 г. в обход Думы. Лидеры помещичье-буржуазных фракций, которых беспокоила опасность срыва колонизаторских планов русской империалистической буржуазии, пытались повлиять на политику царизма, добиться создания ответственного перед Думой правительства.

Стремление Думы к созданию правительства, подконтрольного и  подотчетного ей, нормально для всякого  государства XX в. Исполнительная власть должна зависеть от законодательной. Этого упорно не хотел признавать царь, ненавидевший Думу и надеявшийся реставрировать самодержавие.(5)

В августе 1915 г. лидеры буржузано-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным требованием блока было создание не только "министерства доверия", но и ответственного перед Думой правительства. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и не допустят революции.

Особые совещания. Аппарат  мирного времени оказался неспособным  решать поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. В 1915 г. были образованы межведомственные особые совещания, которые состояли из представителей различных учреждений, ведомств и организаций. Первым было учреждено Особое совещание по снабжению армии, которое несколько позднее было преобразовано в четыре особых совещания: по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов. 30 августа было создано Особое совещание по устройству беженцев.