Изменения в государственном строе России в годы Первой мировой войны

Министерство образования и  науки РФ

Государственное образовательное  бюджетное учреждение высшего 

профессионального образования

«Рязанский государственный университет  им. С. А. Есенина»

Факультет юриспруденции и политологии

Контрольная работа

по предмету: История отечественного

 государства  и права

на тему:

«Изменения в государственном строе России в годы Первой мировой войны»

Выполнил:

студент 1 курса

заочного отделения

Проверил:

Рязань, 2013 г.

Содержание

Введение.

Первая мировая война стала началом исторической эпохи, отмеченной глубочайшими потрясениями во всех сферах жизни человечества: кровавыми мировыми войнами, братоубийственными революциями, распадом складывавшихся веками империй.

История отечественного государства и права изучает  политические и правовые институты  не только прошедшего времени, но и  изменения в них вплоть до сегодняшнего дня. Поэтому, несмотря на прошедшие почти сто лет с начала Первой мировой войны, тема «Изменения в государственном строе России в годы Первой мировой войны» и сейчас остается актуальной, так как изучение прошлого своей страны имеет огромное политическое значение, изучение и обобщение опыта прошлого помогает определить закономерности общественного развития, развития государства и права того времени, обобщить опыт прошлого и избежать повторения ошибок в настоящем.

Целью работы является изучение событий произошедших в годы Первой мировой войны в рамках предмета История отечественного государства и права, а именно: изменение в государственном строе страны, изменение действующего законодательства, принятие новых нормативных актов, вызванных военной действительностью.

Исходя из цели работы под понятием «Государственный строй» понимается - наиболее общая характеристика государства, включающая принципы его организации, характер и форму, режим, а иногда и некоторые элементы общественного строя¹. Это система социальных, экономических и политико-правовых отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами государственного права.

1. Причины участия России в  первой мировой войне.

19 июля (1 августа) 1914 года  Россия вступила в войну на  стороне Антанты (Англии и Франции)  против Тройственного союза, в  котором главную роль играла  Германия, а союзниками были Австро-Венгрия и Италия^2.

Глубинные причины мировой  войны начали складываться еще в  конце ХIХ века в связи с изменениями в экономике, политике великих держав, активизацией их колониальной экспансии, стремлением к разделу и переделу мира, к созданию обширных имперских владений.

Ситуация, складывавшаяся в России к началу Первой мировой  войны, была весьма неоднозначна.  В области экономики страна достигла весьма впечатляющих результатов. Промышленность в 1910 г. вступила в фазу подъёма. Среднегодовой прирост промышленной продукции в 1910-1913 гг. превысил 11%. Отрасли, производящие средства производства, увеличили за этот же период выпуск продукции на 83%, а отрасли лёгкой промышленности – на 35,3%. Быстрыми темпами развивался начавшийся еще ранее процесс монополизации промышленности.  Именно в это время в России появляются монополистические объединения высших типов – тресты и концерны. По объему промышленного производства Россия в 1913 г. занимала пятое место в мире, уступая лишь США, Германии, Англии и Франции.

В планы  господствующих классов России входили захват принадлежавших Турции Константинополя и проливов из Черного моря в Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение от Австро-Венгрии Галиции, овладение Турецкой Арменией. Русская армия провела ряд успешных операций. Однако хозяйственно-политическая отсталость России, обнаружившийся в первые же дни недостаток вооружения и снаряжения обусловили многочисленные неудачи и поражения, огромные человеческие потери.

Господствующие  классы России надеялись обеспечить себе в ходе войны высокие прибыли путем захвата новых территорий, рынков сбыта, источников сырья и  выгодных военных поставок, а также отвлечь трудящихся от революционной борьбы. Стремление к достижению этих целей определяло внутреннюю и внешнюю политику царизма и активную поддержку буржуазией и помещиками ведения войны. Они развернули широкую пропагандистскую кампанию, стремясь убедить массы, что война носит оборонительный характер и ведется ради защиты своего Отечества и братьев-славян. Шовинистические настроения в начале войны охватили все слои буржуазии, помещиков, значительную часть интеллигенции, студенчества, даже крестьянства.

Во  всех странах, участвующих в Первой мировой войне, буржуазные партии призывали народ поддерживать войну. И почти все партии II Интернационала, вопреки интересам трудящихся, выступили за ведение войны. Большевистская партия была единственной из всех партий, которая активно выступила против войны, в том числе с трибуны Государственной думы, за что ее думская фракция была подвергнута репрессиям.

Таким образом, участие  России в Первой мировой войне  объяснялось жаждой наживы правящей верхушки общества и возможностью расширения территории России.

2. Государственный строй России накануне первой мировой войны.

Государственно-правовое устройство Российской империи определялось накануне Первой мировой войны Основными законами, утвержденными Николаем II в апреле 1906 г. Они окончательно юридически оформили перемены, происшедшие в механизме управления страной в результате преобразований, проведенных в конце 1905-начале 1906 годов. Тогда, в условиях первой русской революции, самодержавие вынуждено было принять меры, призванные привлечь на его сторону образованные слои населения, так называемое общество, которое в лице либеральной оппозиции активно выражало недовольство сохранением в России в начале XX века абсолютной монархии, требовало превращения страны в правовое государство, ликвидации монополии бюрократии на политическую власть, созыва представительного органа с законодательными функциями. Такой орган был учрежден - им стала Государственная дума. Законодательные права получил и Государственный совет, являвшийся ранее лишь законосовещательным учреждением. Государственный  совет призван был играть роль верхней (по отношению к Думе) палаты возникшего, таким образом, российского парламента. Половина членов Совета назначалась императором, а половина выбиралась по весьма сложной схеме, согласно которой места в верхней палате могли получить исключительно представители имущих классов (прежде всего дворянства).

В результате преобразований 1905-1906 годов в России утвердилась конституционная монархия дуалистического типа, или такая форма правления, при которой законодательная власть делится между представительными структурами и короной, а исполнительная сохраняется за короной.

Произошедшие  перемены в политической системе  империи были весьма существенны. Российская государственность  явственно эволюционировала в направлении к правовому  строю. Непременным элементом общественной жизни страны стала многопартийность.

Накануне первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных армий, действующих на постоянной основе, в странах, вступивших войну. После общей мобилизации численность армии к концу 1914 г. составляла 6,5 млн. человек. Всего за годы войны было призвано 15,5 млн. человек.

За три дня  до войны императором было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время. Руководство  всеми военными действиями согласно Положению возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, при которой действовало Полевое Управление Армией, состоящее из четырех главных частей: Полевой Штаб Армии, Полевое Интендантское Управление, Полевое Артиллерийское Управление, Полевое Инженерное Управление³. Но при этом сохранялся и Генеральный штаб. Значительная часть страны была объявлена на военном положении⁴.

Таким образом, можно сделать вывод о наметившейся тенденции изменения в политической системе России к правовому государству и вступление в Первую мировую войну можно расценивать как попытку сдержать уход власти из рук императора.

3. Государственный строй России в период Первой мировой войны.

3.1. Судебные  органы.

Война вызвала изменения  в системе судебных органов. В 1914 г. были внесены дополнения в военно-судный устав, была утверждена новая редакция раздела  «О суде в военное время», в котором указывалось, что в районе театра военных действий и в местностях, объявленных на военном положении, судебная власть принадлежит военно-окружным судам и Главному военному суду. При чрезвычайных обстоятельствах в указанных местностях учреждались  военно-полевые суды⁵.

Военно-полевой  суд формировался из офицеров в течение  суток с момента совершения преступления и приступал к разбору дела немедленно. Дело слушалось при закрытых дверях, приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

Военно-полевым судам  были подсудны все военнослужащие, лица, состоявшие при армии, жители неприятельских областей, занятых русской  армией, лица гражданского ведомства  в местностях, объявленных на военном положении, военнопленные.

В 1913 г. суду предоставлено право восстановления в правах или реабилитации⁶.

3.2. Государственная  Дума.

Во время войны продолжала действовать Государственная Дума  четвертого созыва, избранная в 1912 г. на основе избирательного закона от 3 июня 1907 года, обеспечившего преобладание в ней представителей буржуазных и помещичьих партий.

На заседании 26 июля 1914 года лидеры этих фракций выступили с призывом сплотиться вокруг царя, «отложив внутренние споры с правительством».

Во время войны император  созывал Думу нерегулярно и большинство вопросов решал принятием указов, издаваемых в соответствии со ст. 87 Основных законов Российской империи 1906 года в обход Думы⁷.

В августе 1915 г. лидеры буржузано-помещичьих партий в Думе и часть членов Государственного совета образовали так называемый прогрессивный блок, участники которого стремились не к ликвидации монархии, а к ее оздоровлению. Основным требованием блока было создание не только "министерства доверия", но и ответственного перед Думой правительства. Буржуазия пыталась добиться от царя уступок, надеясь, что ее представители в решении государственных дел смогут довести войну до победного конца и не допустят революции. Но император не желал идти на уступки Думе и надеялся реставрировать самодержавие.

В декабре 1916 г. правительство  начало наступление на политическую оппозицию: прерывается заседание Государственной Думы, запрещается деятельность Земгора, проводятся аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в саботаже. В свою очередь, оппозиционная буржуазия начинает все активнее проникать в военно-промышленные органы, различного рода союзы и общественные организации, активизируется "прогрессивный блок" в Думе.

3.3. Особые совещания.

Государственный аппарат оказался неспособным решать поставленные войной задачи. Возникла необходимость в создании чрезвычайных органов. Для мобилизации промышленности России в 1915 г. были созданы государственные органы по управлению и регулированию хозяйством - Особые совещания. Всего их насчитывалось четыре: по топливу, по перевозкам, по продовольствию, по обороне⁸. Особое совещание по обороне являлось главным, в задачи которого входило объединение заводов в группы по выполнению государственных военно-промышленных заказов. Смысл объединения заключался в выделении какого-то одного завода для выполнения основной деятельности и слияние его с другими заводами с меньшей специализацией, задача которых сводилась к изготовлению и поставке на центральный завод необходимых заготовок (отливка металлических болванок для пушечных стволов, грубо обточенных стаканов для снарядов и т. д.). Деятельность других трех Особых совещаний сводилась к налаживанию расстроившихся в ходе войны экономических связей.

На местах уполномоченными Особого совещания по обороне были созданы местные Совещания для обсуждения мероприятий и вопросов, входящих в круг ведения этого Особого совещания.

Регламентация прав местных уполномоченных Особого  совещания по обороне была уточнена Правилами о порядке действия местных уполномоченных, назначенных председателем Особого совещания, и о состоящих при них районных заводских совещаниях от 10 сентября 1915 г. В соответствии с этими правилами уполномоченные Особого совещания и их заместители были назначены в губернские города и в крупные промышленные центры с организацией при них заводских совещаний. Район деятельности каждого заводского совещания был определен председателем Особого совещания. Такая структура органов Особых совещаний была общей. Социальный состав и деятельность этих органов обеспечивали выполнение задач, поставленных самодержавием.

Особые  совещания явились формой вовлечения представителей монополистической  буржуазии во все звенья учетно-регистрационного аппарата царизма, сращивания финансового капитала с правительственным аппаратом. 

3.4. Расширение прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Военная обстановка вызвала расширение компетенции  генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полномочия и взаимоотношения определялись Положением о полевом управлении войск и особыми Правилами о местностях, объявленных на военном положении⁹. С введением военного положения управление губернией сосредоточивалось в руках главнокомандующего, получавшего компетенцию значительно более широкую, чем компетенция органов управления в условиях усиленной и чрезвычайной охраны. Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать ответственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или денежного штрафа за нарушение этих постановлений; по  собственному усмотрению изымал из подсудности для решения своею властью в административном порядке дела о преступлениях и проступках, мера наказания по которым не должна была превышать трех месяцев тюремного заключения либо 3 тыс. руб. штрафа. Он имел право передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о всяких преступлениях, предусмотренных общими уголовными законами, для осуждения виновных по законам военного времени и особым правилам; исключать из общей подсудности категории дел о целых родах преступлений и проступков с передачей этих дел в производство военного суда; требовать рассмотрения при закрытых дверях в судах гражданского ведомства судебных дел, публичное рассмотрение которых «может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка» и рассмотрения дел о государственных преступлениях или в указанном выше порядке, или с особыми ограничениями; окончательно утверждать приговоры военных судов по определенным категориям дел.

Расширение  административной компетенции генерал-губернаторов состояло в праве: воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; делать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок или на все время военного положения; разрешать чрезвычайные, приостанавливать и закрывать очередные собрания сословных и городских учреждений и в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения этих собраний; приостанавливать периодические издания на все время объявленного военного положения; закрывать учебные заведения на срок до одного месяца, а с разрешения командующего армией - и на все время военного положения с сообщением о том надлежащему начальству учебного заведения; воспрещать отдельным лицам пребывание в местностях, объявленных на военном положении; высылать отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности на время объявленного военного положения чиновников всех ведомств.

Командующий армией уполномочивался: воспрещать удаляться из места жительства лицам, которых по их знанию, ремеслу  или занятию предполагается привлечь к работам для достижения целей  войны; назначать общие и частные реквизиции; воспрещать вывоз необходимых для работ орудий и материалов, а также продовольственных и перевозочных средств, фуража, дров и тому подобных предметов, могущих потребоваться для войны; распоряжаться об уничтожении строений и истреблении всего, что может затруднить движение или действие войск. Более того, командующий армией уполномочивался на принятие в целях охраны государственного порядка или успеха ведения войны любых мер, не предусмотренных законом.

3.5. Земгор.

В начале войны царизм вынужден был дать буржуазии разрешение на создание Всероссийского союза земств и Российского союза городов, объединившихся затем в единый Всероссийский союз земств и городов (Земгор). Этот орган первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах, а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

Местными  органами Земгора были его областные  и местные комитеты. Правительство предоставило Земгору права полувоенной организации. Его чиновники носили полувоенную форму и освобождались от военной службы. При помощи Земгора буржуазия добивалась усиления своего влияния на государственные дела, получила возможность более активного проникновения в государственный аппарат. 

3.6. Военно-промышленные комитеты.

В мае 1915 года было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались «Для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия…»¹⁰. Были созданы центральный, областные и местные военно-промышленные комитеты.

Военно-промышленные комитеты имели право приобретать  движимое и недвижимое имущество, вступать в договоры с частными и государственными учреждениями и общественными организациями, принимать на себя обязательства, в частности, по поставкам и подрядам по заказам казны, организовывать по соглашению с военным и морским ведомствами приемку и сдачу предметов для нужд армии и флота и т. д. Они имели право предъявлять иски в суде и отвечать по искам.

Юридически военно-промышленные комитеты являлись общественными организациями. Буржуазия пыталась выдать их за общенародные и с этой целью решила организовать при комитетах рабочие группы и тем самым вовлечь рабочих в активную работу на войну. Развернув кампанию по выборам представителей рабочих в комитеты и организации рабочих групп, буржуазия надеялась таким образом подчинить своему влиянию рабочий класс, отвлечь его от революционной борьбы, создать видимость классового мира.

3.7. Продовольственный комитет.

С весны 1916 г. стало  недоставать продовольствия, особенно в больших городах. Сократились  посевные площади из-за нехватки рабочих рук: к 1916 г. в армию было мобилизовано свыше 15 миллионов мужчин самого работоспособного возраста. Для нужд армии из народного хозяйства было изъято и большое число лошадей. Власти учредили Продовольственный комитет и его органы на местах, чтобы учесть наличие продовольствия в стране. В ноябре 1916 г. царским указом вводится для крестьян принудительная продажа хлеба по твердым ценам. При отказе от такой продажи хлеб должен был изыматься по цене на 15% ниже твердой цены. Собранный хлеб шел на довольствие армии, а в городах вводилась карточная система. Но это касалось главным образом социальных низов. Против крупных дворянских имений правительство не решилось применить принудительную продажу, поскольку это была главная социальная опора царской власти. Не затронула их и карточная система.

Таким образом, попытка ввести в 1916 г. некое подобие  продразверстки по существу провалилась, и продовольственный кризис усугублялся. Он еще более обострился из-за паралича транспорта и неспособности властей  организовать доставку хлеба в крупные города.

3.8. Социальное  законодательство.

Тяжесть войны  в основном почувствовали рабочий  класс и крестьянство. Для обеспечения  фронта всем необходимым пришлось увеличить  рабочий день до 11–12 часов. В этот период приобрела широкий размах эксплуатация детского и женского труда. Плата работающим хотя и была повышена, но это не спасало от стремительно растущего роста цен по стране.

«В 1915 г. правительство  выделило значительные суммы на оказание помощи беженцам; для членов семей лиц, призванных на военную службу с государственных предприятий, устанавливались денежные пособия, уплачиваемые в полном размере только в том случае, если на иждивении находились жена и более пяти детей.»¹¹

3.9. Уголовное  законодательство.

Во время  войны были увеличены наказания за дезертирство, самовольную отлучку и уклонение от несения военной службы, за умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы.

Уголовная ответственность  вводилась за сокрытие товаров и  сырья, за промедление в исполнении договора и поручения правительства о заготовлении средств нападения или защиты от неприятеля и о поставке предметов довольствия для действующей армии и флота. Усилена уголовная ответственность за взятки.

Широко применялся закон 1912 г. об ответственности за шпионаж, значительно расширивший понятие шпионской деятельности, усиливший ответственность за нее. Закон устанавливал специальный случай выдачи государственных секретов – сообщение об изобретениях, касающихся вооруженных сил или вооруженных сооружений.

Широко применялся закон 1906 г. «Об усилении уголовной  ответственности военнослужащих за государственные преступления». Усилена уголовная ответственность за изготовление, приобретение, хранение, ношение и сбыт без надлежащего разрешения взрывчатых веществ и снарядов, за недозволенное оставление отечества.

Таким образом, экономика России оказалась не готовой к участию в Первой мировой войне. Вместе с тем развивался процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти. Усиление гнета простого населения порождало новое недовольство действующей властью. В стране назревала революционная ситуация.

Заключение.

Война внесла определенные коррективы в государственный строй и право Российской империи. Однако, созданные государственные и полугосударственные органы лишь дополняли сложный бюрократический аппарат и не справлялись с поставленной перед ними задачей.

В годы войны обострились всякого рода противоречия, характерные для России того времени, в первую очередь вызванные нуждой и бедствиями народных масс, гибелью тысяч солдат на фронтах, нехваткой продовольствия, ужесточением политического режима.

Обнищание и  разорение, вызванные войной, активизировали революционные выступления народных масс.

Первая мировая  война стала ускорителем революции 1917 г. Не случайно В. И. Ленин признавал, что  не будь Первой мировой войны, Россия могла бы еще десятилетия жить без революции. Именно война привела к крушению империй, перекройке карт Европы и антиколониальному движению.

Таким образом, Первую мировую войну можно считать началам новой эпохи в развитии государства и права  России

Список использованной литературы.

1. Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд.,

перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004. — 797 с.

2. История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю. П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с.

3. История отечественного государства и права ч.1 под ред. Чистякова О.И., 3-е изд., 2005 г.

4. Новейшая истории России под ред. М.В. Ходякова. М.: Издательство Юрайт, 2012 г.

5. Положение о полевом управлении войск в военное время. - С.-Петербург : Воен. тип., 1868. - 300 с.

6. Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. - 800 с.

7. Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. - 472 с.

¹ Популярный юридический энциклопедический словарь / Редкол.: О. Е. Кутафин, В. А. Туманов, И. В. Шмаров и др. — М.: Большая Российская энциклопедия, «РИПОЛ КЛАССИК», 2001. - 800 с. – с. 171

² История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.240

³ Положение о полевом управлении войск в военное время. - С.-Петербург : Воен. тип., 1868. - 300 с. – с. 2

⁴ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с. 240

⁵ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.241

⁶ Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2004. — 797 с. – с. 522

⁷ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 282

⁸ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 289-290

⁹ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.241

¹⁰ Ю. П. Титов. Хрестоматия по истории государства и права России. – М.: «Пропект», 2000. – 472 с. – с. 291

¹¹ История государства и права России: учебник /В. М. Клеандрова, Р. С. Мулукаев (и др.); под ред. Ю.П. Титова. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2012 г. – 576 с. – с.244