Изучение закона о техническом регулировании

Изучение закона о техническом регулировании.

Цель: изучить положение статей закона о техническом регулировании в области стандартизации и технического регулирования.

Основные  термины и определения в области  стандартизации и технического регулирования:

аккредитация - официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия;

безопасность  продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений;

ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, возникающих в связи с проникновением, закреплением или распространением вредных организмов, заболеваний, переносчиков болезней или болезнетворных организмов, в том числе в случае переноса или распространения их животными и (или) растениями, с продукцией, грузами, материалами, транспортными средствами, с наличием добавок, загрязняющих веществ, токсинов, вредителей, сорных растений, болезнетворных организмов, в том числе с пищевыми продуктами или кормами, а также обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях предотвращения иного связанного с распространением вредных организмов ущерба;

декларирование  соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

декларация о  соответствии - документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

заявитель - физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;

знак обращения  на рынке - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов;

знак соответствия - обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту;

идентификация продукции - установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам;

контроль (надзор) за соблюдением требований технических  регламентов - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки;

международный стандарт - стандарт, принятый международной организацией;

национальный  стандарт - стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации;

орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации;

оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту;

подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки", после слов "положениям стандартов" дополнить словами ", сводов правил, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров;

продукция - результат деятельности, представленный в материально-вещественной форме и предназначенный для дальнейшего использования в хозяйственных и иных целях;

риск - вероятность причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда;

сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров;

система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом;

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

форма подтверждения  соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

схема подтверждения  соответствия - перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям;

свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;

региональная  организация по стандартизации - организация, членами (участниками) которой являются национальные органы (организации) по стандартизации государств, входящих в один географический регион мира и (или) группу стран, находящихся в соответствии с международными договорами в процессе экономической интеграции;

стандарт иностранного государства - стандарт, принятый национальным (компетентным) органом (организацией) по стандартизации иностранного государства;

региональный  стандарт - стандарт, принятый региональной организацией по стандартизации;

свод правил иностранного государства - свод правил, принятый компетентным органом иностранного государства;

региональный  свод правил - свод правил, принятый региональной организацией по стандартизации.

Цели принятия закона о техническом регулировании:

Закон принят 27 декабря 2002 года, является федеральным законом №184, в действии с 1 июля 2003 года. Для реализации положения закона был установлен переходный период до 2010 года, в течение  которого должны быть разработаны технический  регламент – новый нормативный  документ введен законом более высокого уровня, чем стандарт. Цель принятия закона – реформирование системы  стандартизации и сертификации в  Российской Федерации для вступления Российской Федерации в ВТО. Реформирование  происходило с целью приближения  к системам в ЕС. Одно из обязательных условий – соответствие законодательным  международным нормам и правилам. Закон о техническом регулировании  аналогичен директивам ЕС, которые  устанавливают требования безопасности.

Структура закона:

Глава 1. Общие  положения

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные понятия

Статья 3. Принципы технического регулирования

Статья 4. Законодательство Российской Федерации о техническом  регулировании

Статья 5. Особенности технического регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством Российской Федерации иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, продукции (работ, услуг) и объектов, для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации, захоронения указанной продукции и указанных объектов

Статья 5.1. Особенности технического регулирования в области обеспечения  безопасности зданий и сооружений

Статья 5.2. Особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности продукции, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, применяемых на территории инновационного центра "Сколково"

Глава 2. Технические  регламенты

Статья 6. Цели принятия технических  регламентов

Статья 7. Содержание и применение технических регламентов

Статья 8. Утратила силу

Статья 9. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента

Статья 9.1. Порядок разработки, принятия, изменения и отмены технического регламента, принимаемого нормативным  правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию

Статья 10. Особый порядок  разработки и принятия технических  регламентов

Глава 3. Стандартизация

Статья 11. Цели стандартизации

Статья 12. Принципы стандартизации

Статья 13. Документы в  области стандартизации

Статья 14. Национальный орган  Российской Федерации по стандартизации, технические комитеты по стандартизации

Статья 15. Национальные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической  и социальной информации

Статья 16. Правила разработки и утверждения национальных стандартов

Статья 16.1. Правила формирования перечня документов в области  стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических  регламентов

Статья 17. Стандарты организаций

Глава 4. Подтверждение  соответствия

Статья 18. Цели подтверждения  соответствия

Статья 19. Принципы подтверждения  соответствия

Статья 20. Формы подтверждения  соответствия

Статья 21. Добровольное подтверждение  соответствия

Статья 22. Знаки соответствия

Статья 23. Обязательное подтверждение  соответствия

Статья 24. Декларирование соответствия

Статья 25. Обязательная сертификация

Статья 26. Организация обязательной сертификации

Статья 27. Знак обращения  на рынке

Статья 28. Права и обязанности  заявителя в области обязательного  подтверждения соответствия

Статья 29. Условия ввоза  на территорию Российской Федерации  продукции, подлежащей обязательному  подтверждению соответствия

Статья 30. Признание результатов  подтверждения соответствия

Глава 5. Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров)

Статья 31. Аккредитация органов  по сертификации и испытательных  лабораторий (центров)

Глава 6. Государственный  контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 32. Органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 33. Объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Статья 34. Полномочия органов  государственного контроля (надзора)

Статья 35. Ответственность  органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц  при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

Глава 7. Информация о нарушении требований технических  регламентов и отзыв продукции

Статья 36. Ответственность  за несоответствие продукции или  связанных с требованиями к ней  процессов проектирования (включая  изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов

Статья 37. Информация о несоответствии продукции требованиям технических  регламентов

Статья 38. Обязанности изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции  иностранного изготовителя) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических  регламентов

Статья 39. Права органов  государственного контроля (надзора) в  случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических  регламентов

Статья 40. Принудительный отзыв  продукции

Статья 41. Ответственность  за нарушение правил выполнения работ  по сертификации

Статья 42. Ответственность  аккредитованной испытательной  лаборатории (центра)

Глава 8. Информация о технических регламентах и  документах по стандартизации

Статья 43. Информация о документах по стандартизации

Статья 44. Федеральный информационный фонд технических регламентов и  стандартов

Глава 9. Финансирование в области технического регулирования

Статья 45. Порядок финансирования за счет средств федерального бюджета  расходов в области технического регулирования

Глава 10. Заключительные и переходные положения

Статья 46. Переходные положения

Статья 47. Приведение нормативных  правовых актов в соответствие с  настоящим Федеральным законом

Статья 48. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Ответы  на вопросы:

1. Когда вступил в силу закон о техническом регулировании?

Закон был принят Государственной  Думой 15 декабря 2002 года.  Одобрен Советом Федерации 18 декабря 2002 года.

2.  Цели принятия  закона.

Целью принятия Закона о  Техническом Регулировании является       реформирование системы стандартизации и сертификации РФ. Реформирование с целью приближения к системам в ЕЕС. Цель – вступление России в ВТО. Реформирование систем с европейскими системами приведет к гармонизации.

3. Два уровня  нормативных документов.

Вводятся два уровня нормативных  документов. Первый уровень это технические  регламенты, которые делятся на общие и специальные. 

Общий технический регламент  содержит требования, обязательные в  отношении видов продукции (процессов  производства). Речь идет о продукции, использование которой затрагивает  интересы массового потребителя.

Специальный технический  регламент содержит требования, учитывающие  технологические и иные особенности  отдельных видов деятельности или  продукции. Технические регламенты принимаются только в целях защиты жизни, здоровья физических лиц, имущества  физических и юридических лиц, государственного муниципального имущества, охраны окружающей среды, в том числе жизни и  здоровья животных или растений, а  также в целях предотвращения введения в заблуждение потребителей продукции. Принятие технических регламентов  в иных целях не допускается. Технические  регламенты принимаются: Международными договорами, ратифицируемыми в установленном  порядке; федеральными законами; постановлениями  Правительства. В чрезвычайных ситуациях  Указами Президента Требования технических  регламентов обязательны к применению. 

Второй уровень - это стандарты, которые также в свою очередь  делятся на национальные и стандарты  предприятий. Национальные принимаются правительством. Стандарты предприятий разрабатываются и принимаются производителем. Стандарты в применении носят добровольный характер. 

4. Кем принимается  технический регламент?

Технический регламент принимается  международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации, или федеральным  законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

5. Какая организация  принимает стандарты?

Национальный орган Российской Федерации по стандартизации  утверждает национальные стандарты.

6. Дайте определение  терминов «техническое регулирование», «технический регламент», «стандарт»  и «стандартизация».

Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия;

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации);

стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;

стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг;

7. Цели технического  регулирования.

Основная цель технического регулирования – обеспечение  безопасности продукции и связанных  с ней процессов производства, эксплуатации, реализации и других. Но, решая задачу обеспечения безопасности, техническое регулирование оказывает  существенное воздействие на структуру  рынка, сравнительную конкурентоспособность  отдельных предприятий и отраслей, международную торговлю. Более того, техническое регулирование может  сознательно использоваться для  создания технических барьеров в  торговле, то есть как инструмент, ограничивающий доступ на рынок и, следовательно, конкуренцию.

8. Цели принятия  технического регламента.

В ст. 6 закона «О техническом  регулировании» установлено, что технические  регламенты принимаются в целях:

• защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или  юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

• охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и  растений;

• предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.  

 Принятие технических  регламентов в иных целях не  допускается. 

 Общие принципы технического  регулирования закреплены в ст. 3 названного закона. К ним относятся  принципы:

• применения единых правил установления требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-технической  базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов  по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов  исследований (испытаний) и измерений  при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения  конкуренции при осуществлении  аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного  финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

9. В каких сферах  закон регулирует отношения?

1. Настоящий Федеральный  закон регулирует отношения, возникающие  при:

разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, или к связанным  с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам  проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

оценке соответствия.

Настоящий Федеральный закон  также определяет права и обязанности  участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

2. Требования к функционированию  единой сети связи Российской  Федерации и к продукции, связанные  с обеспечением целостности, устойчивости  функционирования указанной сети  связи и ее безопасности, отношения,  связанные с обеспечением целостности  единой сети связи Российской  Федерации и использованием радиочастотного  спектра, соответственно устанавливаются  и регулируются законодательством  Российской Федерации в области  связи.

3. Действие настоящего  Федерального закона не распространяется  на социально-экономические, организационные,  санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные меры в области  охраны труда, федеральные государственные  образовательные стандарты, положения  (стандарты) о бухгалтерском учете  и правила (стандарты) аудиторской  деятельности, стандарты эмиссии  ценных бумаг и проспектов  эмиссии ценных бумаг.

4. Настоящий Федеральный  закон не регулирует отношения,  связанные с:

применением мер по предотвращению возникновения и распространения  массовых инфекционных заболеваний  человека, профилактике заболеваний  человека, оказанию медицинской помощи (за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения обязательных требований к продукции, в том числе лекарственным  средствам, медицинской технике, пищевой  продукции);

применением мер по охране почвы, атмосферного воздуха, водных объектов курортов, водных объектов, отнесенных к местам туризма и массового  отдыха.

10. Могут ли  использоваться международные стандарты  в технических регламентах?

Международные стандарты  могут использоваться полностью  или частично в качестве основы для  разработки проектов технических регламентов.

11. Можно ли  ссылаться на стандарты в технических  регламентах? Используются ли  национальные стандарты при разработке  технического регламента?

В технических регламентах  можно ссылаться на стандарты. Национальные стандарты могут использоваться полностью или частично в качестве основы для разработки проектов технических регламентов.

12. Кто является  разработчиком технического регламента, и какой порядок разработки технического регламента?