Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд

 

Введение

 

Земля является важным природным  богатством, а также пространственным базисом для деятельности субъектов  права. В ряде отраслей экономики  земля выступает в качестве основного  производственного ресурса.

В настоящее время в  связи с социально-экономической  значимостью земли любое государство  стремится к ее эффективному вовлечению в экономический оборот, соблюдая при этом частные и публичные  интересы. Такая задача стоит и  перед Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями, являющимися  собственниками земель.

Несмотря на сложившуюся  в результате реформ структуру землепользования, основанную на многообразии форм собственности  на землю при наличии вторичных, производных от права собственности  прав на земельные участки, государство  все же остается крупнейшим правообладателем земельных ресурсов в нашей стране и основным фигурантом земельных  отношений. Оно является, с одной  стороны, собственником земельных  участков, осуществляющим владение, пользование  и распоряжение земельными участками  как хозяйствующий субъект, а  с другой - сувереном, властные полномочия которого распространяются на всю территорию страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Условия и порядок изъятия.

 

Актуальность темы «Изъятие (выкуп) земельных участков для государственных  и муниципальных нужд» обусловлена, прежде всего, несколькими факторами. Во-первых, отношения, связанные с  изъятием (выкупом) земельных участков для государственных и муниципальных  нужд регулируются сразу несколькими  отраслями права – гражданским, земельным, жилищным правом. Как показывает анализ норм гражданского, жилищного  и земельного законодательства, перечисленные  отрасли права зачастую по-разному  регламентируют некоторые вопросы, связанные с изъятием (выкупом) земельных  участков для публичных нужд.

Во-вторых, в настоящее  время арбитражные суды и суды общей юрисдикции рассматривают  все большее количество гражданских  споров, связанных с изъятием (выкупом) земельных участков для государственных  и муниципальных нужд, которые  касаются публичных и частных  интересов.

 Изъятие, в том числе  путем выкупа, земельных участков  для государственных или муниципальных  нужд осуществляется в исключительных  случаях, связанных с: 
1) выполнением международных обязательств Российской Федерации; 
2) размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов:

-объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

-объекты использования атомной энергии; 
-объекты обороны и безопасности; 
-объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; 
 
-объекты, обеспечивающие космическую деятельность; 
-объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; 
-линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; 
-объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения государственного или муниципального значения; 
-автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными обстоятельствами  в установленных федеральными  законами случаях, а применительно  к изъятию, в том числе путем  выкупа, земельных участков из  земель, находящихся в собственности  субъектов Российской Федерации  или муниципальной собственности,  в случаях, установленных законами  субъектов Российской Федераци¹. 
Эти основания едины для случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд как у юридических лиц, так и у граждан независимо от того, на каком праве используется земельный участок - собственности, пожизненного наследуемого владения, аренды, постоянного или срочного пользования. При этом у собственника земельный участок может быть изъят только путем выкупа.²

Условием изъятия участка  для государственных и муниципальных  нужд является соответствие конкретной потребности (нужды) программе социально-экономического развития территории, иным нормативным  актам (генеральным планам, схемам зонирования  территорий, иной градостроительной  и землеустроительной документации)³. Такой вывод корреспондируется с положениями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ⁴, согласно которым не допускается принятие органами государственной власти и органами местного самоуправления решений об изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В частности, такое исключение предусмотрено п. 34 ст. 15 ФЗ от 01.12.2007 N 310-ФЗ "Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

По нашему мнению, указанное  условие налагает на орган, принимающий  решение об изъятии земельного участка  для государственных или муниципальных  нужд, обязанность доказать отсутствие возможных вариантов размещения предполагаемого объекта, кроме  как на данном земельном участке.

Данный вывод подтверждается и судебной практикой. Так, ФАС Центрального округа была рассмотрена кассационная жалоба на решение от 26.05.2005 г. и постановление  апелляционной инстанции от 27.07.2005 г. Арбитражного суда Рязанской области  по делу о признании недействительным постановления Губернатора Рязанской  области от 28.12.2004 г. N 645-ПГ "Об изъятии  земельного участка для государственных  нужд Рязанской области"⁵. В ходе рассмотрения данного дела суд предложил Правительству Рязанской области, Губернатору Рязанской области, Управлению государственного имущества и земельных ресурсов Рязанской области представить документальное подтверждение наличия оснований для изъятия спорного земельного участка. Однако доказательств, истребованных судом, не было представлено. В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности принятого оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, принявший соответствующий акт. Поскольку доказательств необходимости строительства объектов для нужд Рязанской области в соответствии с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, а также отсутствия других вариантов размещения не представлено, суд обоснованно признал ненормативный акт государственного органа недействительным. Суд оставил кассационную жалобу без удовлетворения. Аналогичные постановления ФАС Центрального округа принял 14.09.2007 г. по делу N КА-А41/8545-07⁶ и от 12.12.2008 г. по делу N А54-1176/2008-С18⁷.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Безвозмездное срочное  пользование.

 

 

  Одним из видов  прав на земельные участки,  предусмотренные Земельным кодексом  Российской Федерации, является право безвозмездного срочного пользования. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками является обязательственным правом. 

 Гражданское законодательство  дает определение понятия договора  безвозмездного пользования (договора  ссуды). Так, по договору безвозмездного  пользования (договору ссуды)  одна сторона (ссудодатель) обязуется  передать или передает вещь  в безвозмездное временное пользование  другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть  ту же вещь в том состоянии,  в каком она ее получила, с  учетом нормального износа или  в состоянии, обусловленном договором  (пункт 1 статьи 689 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее –  ГК РФ)). 

 Таким образом, по договору  безвозмездного срочного пользования  земельным участком (договору ссуды  земельного участка) одна сторона  (ссудодатель) обязуется передать  или передает земельный участок  или его часть в безвозмездное  пользование на определенный  срок другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть  земельный участок или его  часть.

Ссудополучатели (землепользователи) - лица, пользующиеся земельными участками  на праве безвозмездного срочного пользования, обязаны:

использовать земельные участки  в соответствии с их целевым назначением  и принадлежностью к той или  иной категории земель и разрешенным  использованием способами, которые  не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические  и другие специальные знаки, установленные  на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе  меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию  земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

соблюдать при использовании земельных  участков требования градостроительных  регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных  и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные  ЗК РФ, федеральными законами (статья 42 ЗК РФ).

Особенности договора безвозмездного срочного пользования земельным  участком:

- безвозмездность (отношения сторон  являются безвозмездными);

- предметом договора является  земельный участок или часть  земельного участка, сведения  о которых внесены в государственный  кадастр недвижимости (индивидуально-определенная  непотребляемая вещь);

- срочность (пользование земельным  участком ограничено во времени);

- по истечении указанного времени  (срока) земельный участок должен  быть возвращен.

Безвозмездный характер землепользования является отличительной чертой данного  договора. 

 В договоре безвозмездного  срочного пользования земельным  участком должны быть указаны  данные, позволяющие определенно  установить земельный участок  или его часть, подлежащий передаче  ссудополучателю в качестве объекта  пользования. Земельный участок,  подлежащий передаче по договору, определяется путем указания  его кадастрового номера (учетного  номера части земельного участка), категории земель, вида разрешенного  использования, местоположения (адреса), площади. При отсутствии этих  данных в договоре условие  о земельном участке или его  части, подлежащем передаче в  пользование, считается не согласованным  сторонами, а соответствующий  договор не считается заключенным.  

 Договор безвозмездного срочного  пользования земельным участком, как и договор аренды земельного  участка, устанавливает обязательственные  права на земельные участки,  что обусловливает у них ряд  принципиально сходных черт. Во-первых, в обоих договорах земельный  участок передается в пользование,  только в одном случае - возмездное, а в другом - безвозмездное. Во-вторых, при регулировании договора безвозмездного  пользования законодатель использует  ряд отсылочных норм к главе  ГК РФ об аренде (так, пункт  2 статьи 689 ГК РФ содержит отсылки  к пяти статьям главы 34 "Аренда" ГК РФ). Принципиальным отличием  является то, что земельный участок  или его часть при аренде  передается не только в пользование,  но и во владение, что позволяет  арендатору пользоваться комплексом  мер по владельческой защите  принадлежащего ему права аренды  земельного участка, чего лишен  ссудополучатель. А также в  отличие от арендатора, который  вправе с согласия арендодателя  сдавать арендованное имущество  в субаренду (поднаем) и передавать  свои права и обязанности по  договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное  имущество в безвозмездное пользование,  а также отдавать арендные  права в залог и вносить  их в качестве вклада в уставный  капитал хозяйственных товариществ  и обществ или паевого взноса  в производственный кооператив, ссудополучатель не вправе распоряжаться  земельным участком.

 

Статья 24 ЗК РФ определяет исчерпывающий  перечень случаев предоставления земельных  участков в безвозмездное срочное  пользование:

 

ограниченное вещное право земля

 
- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год; 
- из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам и юридическим лицам на основании договора; 
- из земель организаций, указанных в пункте 2 настоящей статьи, гражданам в виде служебного надела; 
- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, религиозным организациям в соответствии с пунктом 3 статьи 30 и пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса; 
- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на основе заказа, размещенного в соответствии с федеральным законом о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, на срок строительства объекта недвижимости; 
- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, жилищно-строительным кооперативам в случаях, предусмотренных федеральным законом; 
- из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации случаях. 
- Служебные наделы предоставляются в безвозмездное срочное пользование работникам организаций отдельных отраслей экономики, в том числе организаций транспорта, лесного хозяйства, лесной промышленности, организаций, осуществляющих деятельность в сфере охотничьего хозяйства, государственных природных заповедников и национальных парков.⁸ 
Категории работников организаций таких отраслей, имеющих право на получение служебных наделов, условия их предоставления устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Служебные наделы предоставляются  работникам таких организаций на время установления трудовых отношений  на основании заявлений работников по решению соответствующих организаций  из числа принадлежащих им земельных  участков. 
Права и обязанности лиц, использующих служебные наделы, определяются в соответствии с правилами пункта 1 статьи 41 и абзацев второго - четвертого, седьмого - девятого статьи 42 настоящего Кодекса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача.

 

Правление садоводческого товарищества «Луч» приняло решение об изъятии  земельных участков у семи членов товарищества, которые систематически в течение трех лет не платили  членских и целевых  взносов, а  также не принимали участие в  общественных мероприятиях.

Правомерны ли действия правления? В каких случаях земельный  участок может быть изъят у  собственника? Каков правовой режим  земельного участка, предназначенного для садоводства?

 

 

Методика изъятия земельных  участков в садоводческих объединениях. 
В некоторых садоводческих объединениях есть земельные участки, которые длительное время не используются. Граждане, владеющие этими участками в той или иной форме (собственность, постоянное бессрочное пользование, пожизненное владение), не обрабатывают эти участки, не вносят взносы на существование и развитие объединения, не оплачивают земельный налог, не участвуют в создании инфраструктуры объединения, не принимают участие в управлении объединением. Заброшенные участки являются источником засорения обрабатываемых участков сорняками, пристанищем всевозможного криминала, имеют повышенную пожароопасность и т.д. Все вышеперечисленные факты создают дополнительные нагрузки для объединения и требуют разрешения этой проблемы. 

 
Для подготовки процесса изъятия земельного участка в садоводческом и  дачном объединении необходимо собрать  и представить следующие документы: 
- данные на земельный участок (кадастровый план, кадастровый паспорт). 
 
-данные на владельца земельного участка, время получения земельного участка. 
 
-сумма задолженностей (неуплата взносов, платежей, пеня) за всё время неплатежей, заверенная бухгалтером объединения. 
 
-письмо–предупреждение о необходимости оплаты задолженности до определённого срока с уведомлением о вручении, получении или отсутствии адресата, заверенное почтовым отделением. 
 
- акт обследования данного земельного участка, произведённого инвентаризационной комиссией СНТ или ревизионной комиссией СНТ на предмет многолетней заброшенности. Указать точное время обследования. 
 
- показание двух соседей данного заброшенного участка о том, что владелец участка не появляется на нём несколько лет. 
 
- протокол заседания правления, на котором рассматривался вопрос о данном участке и рекомендации общему собранию. 
 
- выписка из протокола общего собрания и его решения: 
 
- все копии вышеуказанных документов предоставить в Россельхознадзор, в территориальное Управление Росреестра для проведения самостоятельной экспертизы и принятия соответствующего решения. 
 
- орган, осуществляющий государственный земельный контроль, в соответствии с Земельным Кодексом РФ, выносит обязательное заблаговременное предупреждение владельцу земельного участка о допущенных земельных правонарушениях и уведомляет об этом орган власти, предоставивший земельный участок гражданину. Форма предупреждения устанавливается федеральным органом власти. 

Садовод может быть лишён  прав собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования  и т.д. земельным участком за умышленные или систематические нарушения, предусмотренные земельным законодательством.⁹ 
Первый вариант. Земельный участок приватизирован. 
Руководство СНТ готовит вышеназванные документы и предоставляет их в указанные органы власти.  
Право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка.¹⁰

 

 

Таким образом можно сделать  вывод, что не имеют право изымать  участок члены правления садоводческой  компании сами, они могут это сделать  только тогда когда соберут все  документы и предоставят их в  органы исполнительной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вывод

 

 

Таким образом, в ходе настоящего исследования мы пришли к следующим  выводам:

1. Исходя из положений  статей 279-283 ГК РФ, статей 45, 46, 49, 55, 63 ЗК РФ, выкуп земельного участка  и расположенных на нем иных  недвижимых объектов для государственных  или муниципальных нужд представляет  собой действия уполномоченного  органа власти, направленные на  прекращение прав на земельный  участок у его собственника  для удовлетворения возникших  публичных нужд, и заключение  соглашения с собственником о  выкупной цене в соответствие  со ст. 281 ГК РФ. Следовательно,  выкуп одна из форм изъятия  земельного участка, которая применяется  только к собственнику земельного  участка и находящихся на нем  иных недвижимых объектов.

Изъятие земельного участка, который принадлежит правообладателю  на праве постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного (наследуемого) владения или аренды - действия уполномоченного  органа власти, направленные на прекращение  прав на земельный участок у его  землевладельца, землепользователя, арендатора для удовлетворения возникших публичных  нужд, и возмещение указанным лицам  убытков в соответствие со ст. 283 ГК РФ и ст. 63 ЗК РФ. В случае если на земельном участке расположены  иные недвижимые объекты, принадлежащие  правообладателю на праве собственности, такие объекты выкупаются у собственника.

 

Земельным участком является часть земной поверхности, границы  которой определены в соответствии с федеральными законами

Субъектами данного ограниченного  вещного права являются граждане и юридические лица, однако принятый Земельный кодекс РФ сужает круг субъектов, которым могут предоставляться земельные участки.

Земельному кодексу РФ предоставление участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования вообще не допускается, но такое право сохранено в отношении участков, полученных гражданами в силу норм ранее действовавшего законодательства

Выделяют два способа  возникновения права собственности. Первый заключается решении государственного или муниципального органа. Вторым способом является приобретение указанного вещного права при переходе права  собственности на здания, сооружения и иное недвижимое имущество, расположенные  на земельном участке, принадлежащем  прежнему собственнику недвижимости на праве постоянного (бессрочного) пользования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы

1. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011)
2. "Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 19.07.2011)
3. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"
4. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011)
5. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 N 3976/11 по делу N А40-65025/08-135-486
6. Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"
7. Степанова С.А. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2009. – 1504 с.
8. Воробьев Н.И. Гражданское право Российской Федерации: учебное пособие, – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – Ч. 1. – 84 с.
9. Земельное право: Учебник / С. А. Боголюбов, Е. А. Галиновская; 3-51 Под ред. С. А. Боголюбова. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 400 с.
10. Земельное право: учебник / под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов [и др.]. –М.:ТК Велби, Из-во Проспект, 2008.- 720 с.

Размещено на Allbest.ru

 

 

 

¹ Ст.49 Земельный кодекс РФ

² Ст. 279 Гражданский кодекс РФ

³ Земельное право: учебник / Под ред. Г.Е. Быстрова, Р.К. Гусева; А.В. Бабанов и др. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 319.

⁴ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ ( ред.от 27.12.2009) // Российской газете" от 30 декабря 2004 г. N 290

⁵Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 12 декабря 2005 г. N А54-1176/2005-С18 // СПС Консультант Плюс

⁶ Постановление ФАС Центрального округа от 14.09.2007 г. по делу N КА-А41/8545-07 // СПС Консультант Плюс

⁷ Постановление ФАС Центрального округа от 12.12.2008 г. по делу N А54-1176/2008-С18 // СПС Консультант Плюс

⁸ Ст. 24 Земельный кодекс РФ

⁹ П.2 ст.47. Закон о садоводстве ФЗ - № 66. 
 

¹⁰ Ст.44 Земельный кодекс РФ