Конфликт между чиновниками и гражданами г. Костромы

Федеральное агентство по образованию РФ

Пермский  государственный технический университет 
 
 

ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ РАБОТА

По дисциплине «Конфликтология» 

Тема: «Конфликт между чиновниками и гражданами» г. Костромы» 
 

                                          Выполнил студент

                                          Гуманитарного факультета

                                          Очного отделения

                                          Специальность:

                                          Государственное и муниципальное 

                                          управление 

                                          Группа ГМУд – 06

                                          Куницын Никита

                                          Проверил преподаватель

                                          Белоногов Юрий Геннадьевич 
 

Пермь 2010 

Содержание 

Введение  ……………………………………………………………………………………………3

1. Структура конфликта между чиновниками и гражданами г.Костромы………………...4
1. Объект, предмет и причина конфликта……………………………………………4
2. Прямые и косвенные участники конфликта, и их группы поддержки………….5
3. Позиции и объективные интересы участников конфликта………………………6
4. Ресурсы, имеющиеся в наличии участников конфликта…………………………6
5. Социальная среда конфликта………………………………………………………7
6. Типология конфликта………………………………………………………………8
2. Динамика развития конфликта…………………………………………………………….8
1. Анализ предконфликтной ситуации…………………………………………….....8
2. Инцидент, который привел к открытому конфликту…………………………….9
3. Стадия открытого конфликта……………………………………………………..10
4. Содержание послеконфликтной ситуации……………………………………….10
5. Конструктивные и деструктивные функции данного конфликта……………...10
3. Способы разрешения и урегулирования конфликта…………………………………….11
1. Способы разрешения конфликта по схеме Томаса-Киллмена………………….11
2. Мероприятия по разрешению и урегулированию конфликта………………….12
4. Мероприятия для эффективной профилактики данного конфликта…………………...14
5. Графическая карта конфликта……………………………………………………………14

Заключение  ………………………………………………………………………………………..16

Список  использованной литературы……………………………………………………………..17

Введение

     Возможность возникновения конфликта существует во всех сферах жизни общества. Конфликты  рождаются на почве ежедневных расхождений во взглядах, разногласий и противоборства разных мнений, побуждений, желаний, стилей жизни, надежд, интересов, личностных особенностей. Известный философ и социолог Макс Вебер был убежден, что социальный конфликт – вездесущ, и каждое общество в каждой своей точке пронизано рассогласованием и конфликтом.¹

     Изучение конфликтов носит не только теоретический, но и сугубо прикладной характер. Например, при решении вполне конкретных ситуаций, в которых наблюдается столкновение интересов двух или большего числа сторон. Интересен также и тот факт, что изначально правительство и предприниматели рассматривали именно социологию как важный инструмент преодоления социальных конфликтов и обеспечения социальной стабильности, как инструмент социального контроля и управления, повышающий производительность труда и обеспечение благосостояния граждан.

     Наверное, именно в связи с этим информация по теме конфликта актуальна в  нынешнее время, значима, всегда имеет  для сравнения личный опыт конфликтного взаимодействия и может оказаться полезной каждому человеку независимо от его возраста и профессии.

     Цель  контрольной работы: проанализировать конфликты между чиновниками и гражданами в г.Костроме.

     На  основе поставленной цели выделим следующие  задачи:

• Проанализировать структуру и динамику конфликта;
• Выявить и обобщить причину возникновения конфликта;
• Распознать категорию конфликта в г.Костроме;
• Выработать рекомендации по управлению анализируемой конфликтной ситуацией.

     Предметом контрольной работы является конфликт, образовавшийся между чиновниками и гражданами.

     Объект  исследования – конфликт в г.Костроме. 
 
 
 

1. Структура конфликта между чиновниками и гражданами г.Костромы

     Конфликт между чиновниками и гражданами - государство реализует свои функции через государственную службу. Обеспечивая результативность органов государственной власти, содействуя реализации законов, защищая права и законные интересы граждан и тем самым связывая общество и государство, госслужба призвана отвечать за прочность и стабильность государственной жизни, реализацию на деле демократической сущности государства,поддержание жизнедеятельности и устойчивости общества в целом. Но когда государственные чиновники подменяют служение общенациональным интересам своими корпоративными интересами, мы получаем один из самых значительных видов конфликтов в системе государственного управления - конфликт между гражданами и госслужащими, поскольку нарушается система обратных связей между обществом и государством. 

1. Объект, предмет и причины конфликта

     Субъект — это активная сторона, способная создать конфликтную ситуацию и влиять на ход конфликта в зависимости от своих интересов.

Субъектами  данного конфликта выступают граждане и чиновники г.Костромы.

     Объект  - частная собственность граждан.

      Предмет конфликта – это воображаемая или объективно существующая проблема, лежащая в основе конфликта. Это, то противоречие, ради которого стороны вступают в противоборство.

      Предмет конфликта г. Костромы – изменение Генплана в области сноса жилья и постройки многоэтажного здания.

     По  мнению корреспондента «Средний Класс» Зинаиды Николаевой, это не просто временное совпадение событий в столице и провинции. Это общероссийская проблема, нерешенность которой и рождает очередные «Речники» и «Южные Бутово».² Генеральный план Костромы принят в декабре 2008 года. Его утверждение шло сложно: разработчикам (институт «Костромапроект») пришлось выслушать немало критики. Но, как оказалось, главная критика была впереди.

     Жители  частных домов (в центральной  части города, а также в ряде районов компактной индивидуальной застройки в Давьщовских микрорайонах, п. Волжский, заволжском районе) требуют внести корректировки в генплан. Изучая этот документ, граждане обнаружили на месте теперешних своих домов многоэтажную застройку. Их кварталы помечены в генплане как «усадебная застройка».

     Конфликт  между мэрией и гражданами длится не один месяц. При этом чиновники  уже не раз заявили о своей  готовности внести корректировки в  генплан и сохранить, где это  возможно, частный сектор. Но очередную  порцию народного гнева вызвало извещение о проведении аукциона по подготовке проекта изменений генплана на сайте горадминистрации. За словами «предусмотреть возможность сохранения индивидуальной жилой застройки» домовладельцы усмотрели лукавство властей.

     «В  течение года представители градостроительного, управления водили нас за нос, - рассказывает Сергей Наградов (житель г.Костромы), - они говорили, что изменят в генплане формулировку усадебная застройка» и этажность. Но ничего не выполнили... А самое главное - администрация Костромы не дает нам никаких гарантий предоставления в будущем жилья. Говорит, эти вопросы вы будете решать с инвестором. А он будет тыкать нам в нос так называемый генплан, где черным по белому написано, что у нас «усадебная застройка», следовательно, прав мы никаких не имеем...»³ 

2. Прямые  и косвенные участники  конфликта, и их группы поддержки

     Участники конфликта делятся на прямых и косвенных. Между прямыми участниками выделяют инициатора (или зачинщика) конфликта. Косвенные участники конфликта характеризуются ролевым поведением, т.е. косвенные участники конфликта могут:

• провоцировать конфликт (подстрекатель, провокатор), его цель — спровоцировать конфликт для достижения собственных интересов;
• содействовать уменьшению остроты или полному прекращению конфликта (посредник, медиатор, судьи);
• поддерживать ту или иную сторону или обе стороны одновременно (пособник, союзник или группа поддержки);
• планировать и руководить протеканием конфликта (организатор);
• быть жертвой конфликта.

     В анализируемом конфликте прямыми  участниками являются жители г.Костромы, и с другой стороны чиновники.

         Косвенных участников не было, в судебные органы еще не обращались, но если дело пойдет так и дальше, то в дальнейшем, я думаю, это предстоит сделать. 
 

3. Позиции и объективные  интересы участников конфликта

     Менять свои частные дома на квартиры в многоэтажках горожане не намерены. И для отстаивания своих прав создали общественную организацию «Частная собственность», которая сегодня находится в стадии регистрации.

     Ясно  то, что жители покинуть эти территории, то только в случае равноценного, рыночно привлекательного для них обмена. Они ведь знают реальную стоимость земли в исторической части города. «15 лет назад я жила на ул. Энгельса, - рассказала свою историю одна женщина, - нам администрация Коробова заявила: здесь пройдет федеральная трасса. Мы не хотели выезжать, судились, но соседние дома гореть начали... И мы сдались. Отдали 15 соток земли и дом, получив взамен 3-комнатную квартиру. И что вы думаете, уважаемые? На этом месте построили офис, а не федеральную трассу... Теперь я живу на Боевой, в частном доме, который от родителей достался. И вы хотите, чтоб я и этот клочок земли отдала администрации?! Нет!»⁴ - рассказывает одна жительница г.Костромы.

     Из  этого видно, что каждый участник данного конфликта преследует свои цели. Мэрия в лице мэра города добивается того, чтобы выселить граждан данных участков и построить на том месте многоэтажное здание, возможно со множеством магазинов, от которых больше пользы для государства, чем от дачных участков.

     Граждане  хотят, чтобы их услышали и внесли корректировки в генплан, чтобы  «усадебную застройку» заменили в регламентах  на «индивидуальную жилую застройку». Они не хотят менять свои частные дома на квартиры. И если поменяют, то только на равноценный обмен.  

4. Ресурсы, имеющиеся в наличии  участников конфликта

Таблица 1

Ресурсы участников конфликта

5. Социальная  среда конфликта

     Социальная  среда представляет совокупность общественных условий, при которых возникает  и развивается противоборство сторон. Самыми общими и фундаментальными факторами социальной среды конфликта являются тип цивилизации, общественно-экономические условия жизни и социально-политическое устройство общества. Но в социальную среду конфликта входит также вся социокультурная реальность, окружающая человека. Как и всякая другая, социальная среда конфликта оказывает важное влияние на его динамику и способы разрешения. В обществе, находящемся в глубоком социально-экономическом и политическом кризисе, все виды конфликта будут испытывать мощное влияние этого фактора.

     К проблемам, вызывающим наибольшую тревогу населения, среди социальных факторов относятся следующие:

• Напряженность со стороны жителей – боязнь что они не смогут отстоять свои права;
• недоверие к чиновникам – жители уже не доверяют администрации;
• враждебность – обе группы пытаются заставить друг друга вести себя так, чтобы их поведение отвечало их нереалистичным ожиданиям.
• произвол чиновников
• неуверенность в своей безопасности.

     Можно с большой степенью надежности утверждать, что улучшение положения дел  в социальной сфере жизни людей будет способствовать резкому снижению уровня конфликтности на уровне всего общества на межличностном и внутриличностном уровнях. 

6. Типология конфликта

     Одним из наиболее широких и очевидных  оснований классификации конфликтов является разделение их по субъектам, или сторонам конфликта. С этой точки зрения все конфликты делятся на:

1) внутриличностные,

2) межличностные,

3) между личностью и группой,

4) межгрупповые,

5) межгосударственные (или между коалициями  государств).

     Наш пример конфликта относится к межгрупповому.

     Межгрупповым  принято называть взаимодействие как  между собственно группами людей, так  и между отдельными представителями  этих групп, а также любые ситуации, в которых участники общения  взаимодействуют в межгрупповом измерении, воспринимая друг друга и себя как членов разных групп.

     Также можно сказать, что наш конфликт между чиновниками и гражданами относится:

     1. по длительности протекания:

     - к длительному – т.к. очень долго продолжается.

     2. по объему:

     - межгрупповой – между жителями и чиновниками

     3. конфликты могут быть реалистическими (предметными) или нереалистическими (беспредметными):

     - к реалистическому - поскольку  он является средством достижения  конкретного результата. 

2. Динамика развития конфликта

1. Анализ предконфликтной ситуации

      Предконфликтная ситуация – это рост напряженности в отношении между потенциальными субъектами конфликта, вызванный определенными противоречиями. Но противоречия не всегда перерастают в конфликт. Лишь те противоречия, которые осознаются потенциальными субъектами конфликта как несовместимые, ведут к обострению социальной напряженности.

      Предвестником данного конфликта явилась социальная напряженность. Это сложный социальный феномен, причины возникновения которого могут быть самые различные. Причиной анализируемого конфликта послужило реальное ущемление интересов, потребностей и ценностей людей.

      Социальная  напряженность представляет собой психологическое состояние людей и до начала конфликта носит латентный характер. Наиболее характерным проявлением социальной напряженности в этот период выступают групповые эмоции. Определенный уровень социальной напряженности в оптимально функционирующем обществе – естественная защитная и адаптивная  реакция социального организма.

      Предконфликтную стадию конфликта между чиновниками и гражданами г.Костромы можно условно разделить на три фазы развития, для которых характерны следующие особенности во взаимодействии сторон:

1.   Возникновение противоречий по поводу спорного объекта, т.е. частной собственности; рост недоверия и социальной напряженности; предъявление односторонних или взаимных претензий; уменьшение контактов и накопление обид.

2.  Стремление доказать правомерность своих притязаний и обвинение противника в нежелании решать спорные вопросы «справедливыми» методами; замыкание на своих собственных стереотипах; появление предубежденности и неприязни в эмоциональной сфере.

3.     Разрушение структур взаимодействия; переход от взаимных обвинений  к угрозам; рост агрессивности; формирование «образа врага» и установка на борьбу.

      Таким образом, конфликтная ситуация постепенно трансформируется в открытый конфликт. Но сама по себе она не может существовать долго и не перерастать в конфликт. Для того, чтобы конфликт стал реальным, необходим инцидент. 

2. Инцидент, который привел к открытому конфликту

      Инцидент – формальный повод, случай для начала непосредственного столкновения сторон.

      Все началось с того, что столичные власти г.Костромы в рамках проектов реконструкции и развития приняли ряд решений о замене, как упоминается в документах, «ветхих малоэтажных» строений бывших деревень, попавших к текущему моменту в черту города, на многоэтажные жилые застройки.⁵ 
 
 
 

3. Стадия  открытого конфликта

     Эскалация конфликта — прогрессирующее во времени развитие конфликта, обострение противоборства, при котором последующие разрушительные воздействия оппонентов друг на друга выше по интенсивности, чем предыдущие.

     Признаки эскалации конфликта в г.Кострома:

1. Напряженность, жители данного города
2. Враждебность – жители города враждебно настроены против чиновников;
3. Недоверие со стороны жителей г.Костромы – люди уже не доверяют чиновникам.

      Пиком развития конфликта стало нежелание изменять генплан, а именно чтобы «усадебную застройку» заменили в регламентах на «индивидуальную жилую застройку».

      Завершения конфликта еще не было, это продолжается уже 2 года. Т.к. мэрия все обещает заменить регламент, но по каким-то своим причинам не может этого сделать. Суда еще не было, т.к. каждая сторона пытается урегулировать конфликт собственными силами. 

4. Содержание  послеконфликтной ситуации

     Конфликты весьма разнообразны, как по форме, так и по содержанию, они неоднозначны и изменчивы, поэтому говорить об одной для всех конфликтов форме завершения или о каких-то универсальных способах их разрешения не приходится.

     Прежде  всего, необходимо различать завершение и разрешение конфликта, это разные понятия. Понятие завершения является более общим и означает любую  форму его окончания. Разрешение же предполагает более частный случай завершения конфликта: разрешение проблемы, ставшей причиной данного взаимодействия.

     Разрешение конфликта представляет собой устранение полностью или частично причин, породивших конфликт, либо изменение целей участников конфликта (осуществление действий, направленных на завершение столкновения).

     Послеконфликтной  ситуации как таковой еще не было в  данном конфликте, т.к. он не закончился. Но, по моему мнению, полная нормализация отношений наступает при осознании сторонами важности дальнейшего конструктивного взаимодействия. 

5. Конструктивные  и деструктивные функции данного конфликта

     Так, конфликт является деструктивным, если его участники неудовлетворены его исходом и чувствуют себя обделенными его результатами. Аналогично конфликт является конструктивным, если его участники довольны его исходом и полагают, что в результате него они получили пользу. Нужно также отметить, что в большинстве случаев конфликт, результаты которого удовлетворяют всех участников, будет более конструктивным, чем когда удовлетворены лишь некоторые из участников.

     На  данный момент анализируемый конфликт является деструктивным, т.к. все его участники не довольны результатами.

     Определить  и измерить удовлетворенность-неудовлетворенность  нашего конфликта мы пока не можем, т.к. конфликт еще не закончился. В  некоторых случаях переговоры между администрацией и гражданами могут привести к взаимоприемлемому соглашению, при котором обе стороны добьются части своих требований. Поэтому, прогнозы давать не будем, мне кажется нужно подождать окончания конфликта, ведь когда-нибудь он уже наступит, тогда и посмотрим конструктивным он были или деструктивным. 

3. Способы разрешения и урегулирования конфликта

1. Способ разрешения конфликта по схеме Томаса-Киллмена

     Стиль поведения в конфликте совпадает  по значению со способом его разрешения. Относительно общения между людьми стиль есть манера вести себя, совокупность характерных приемов, отличающих образ действий, т.е. в данном случае способ преодоления конфликтной ситуации, решения проблемы, приведшей к конфликту. Следовательно, путь к урегулированию конфликтов лежит через те же пять способов, что нашли графическое изображение в сетке Томаса - Киллмена, а именно: уклонение, приспособление, конфронтация, сотрудничество, компромисс. 

Рис. 1. Модель Томаса-Киллмена

     Модель Томаса - Киллмена демонстрирует, что выбор конфликтного поведения зависит как от интересов участвующих в конфликте сторон, так и от характера предпринимаемых ими действий.

     Чиновники могут вполне обоснованно оставить претензии граждан без внимания, избрав для разрешения назревшего конфликта способ конфронтации. Но данный способ не привел бы к положительному результату, а еще больше бы способствовал развитию конфликта, поскольку граждане продолжали бы жаловаться на недостаточность информации, что может повлиять на само руководство администрации и сотрудников.

     Таким образом, и те, и другие заинтересованы в конструктивном разрешении данного конфликта, так как решение проблемы очень важно для обеих сторон и никто не хочет полностью от него устраниться. В данной ситуации я считаю целесообразно найти компромисс и прийти к единому мнению.

     Обеим сторонам конфликта необходимо обсудить данную проблему путем открытого коллективного обсуждения. В ходе дискуссии произошло бы сближение позиций руководства администрации и населения, и в конечном счете сложилось бы единое мнение. Они пришли бы к выводу, что необходимо направить в правительство предложение о внесении изменений в генплане, и граждане г.Костромы сохранили бы хорошие отношения с властям.

     Таким образом, создаются благоприятные условия для сотрудничества, что дает прийти к общему мнению, а также  разрешить разраставшийся конфликт таким образом, чтобы направить совместные усилия на достижение цели. 

2. Мероприятия по разрешению и урегулированию конфликта

     По  моему мнению, гражданам нужно сражаться, отстаивать свои интересы, и положение дел начнет меняться не только на их участке, но и в стране в целом. Биться головой об стенку, не такое уж приятное занятие, но иного выхода просто нет. К тому же стенка эта прочной кажется только на первый взгляд.

     Стоит добавить, что не только в Костроме существуют подобные конфликты, они идут по всей стране. В Ижевске, в Сочи, в Екатеринбурге, и именно поэтому, в споре между владельцами частных домов и земельных участков г.Костромы и властями, как отметил Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ), симпатии россиян на стороне жителей Костромы.