Контрольная рабоьа по дисциплине "Земельное право"

ВАРИАНТ 3 (С-Я)

Задача № 1

Водопровод, построенный до 1990 г. и предназначенный для холодного водоснабжения населения поселка, частично располагался на поверхности нескольких земельных участков, которые в последствии были приватизированы гражданами. Решением органа местного самоуправления был установлен публичный сервитут в отношении указанных участков для целей обслуживания водопровода. Собственники не согласны с таким решением. Во-первых, труба является собственностью конкретного юридического лица, поэтому возможно установление частного сервитута на договорной основе. Во-вторых, обслуживание водопровода приносит им существенные убытки в силу невозможности использования земельных участков по назначению. И, в-третьих, данные убытки собственникам никто не компенсирует. В связи с нарушением прав на землю граждане обратились в суд.

Разрешить дело. Перечислить особенности установления частного и публичного земельного сервитута?

Ответ. 

На основании п. 8 ст. 23 Земельного Кодекса РФ Лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу части второй статьи 191 АПК РФ рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.

Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в статье 52 Федерального закона от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и пункте 2 статьи 23 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов.

В данном случае суд первой инстанции должен в полном объеме удовлетворить иск граждан по следующим основаниям.

1. Орган местного самоуправления  не имеет права распоряжаться  предметом спора, поскольку водопровод  является собственностью конкретного  юридического лица.

2. Правовой статус частного  сервитута регламентирован гражданским  законодательством.

Согласно ч.1 ст.274 ГК РФ Собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Вследствие чего собственники земельных участков вправе заключить договор на предоставления права ограниченного пользования их земельными участками с соответствующей оплатой за пользование.

3. Суд должен также  удовлетворить требование о взыскании  с местного органа самоуправления компенсации за убытки, вследствие не использования ими той части земельного участка, где проходил трубопровод. Суду должен быть представлен полный расчет убытков.

Частный сервитут вводится по соглашению (договору, который лучше официально зарегистрировать в палате) между тем лицом, кому он необходим, и собственником соседнего земельного участка. Если соглашение не достигнуто, то спор должен разрешаться через суд. Иск подаёт сторона, которая требует введения сервитута.

Частный сервитут необходимо зарегистрировать в соответствии с федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Собственнику земельного участка такая регистрация и наличие соглашения (договора) позволит расторгнуть соглашение в случае необходимости.

Для стороны, которая ввела сервитут, необходимо знать, что сервитут не может быть самостоятельным элементом купли - продажи, залога или передаваться другим лицам. Собственник земельного участка (а также землепользователь, землевладелец) при проведении различных операций со своим участком (например, при передаче его в аренду или оформлении договора ссуды по земельному участку) должен ставить в известность о наличии сервитута на его участке. В противном случае договоры аренды или ссуды могут быть расторгнуты с возмещением собственником участка реального ущерба, понесённого другой стороной.

Публичный сервитут устанавливается с учётом общественных слушаний либо в соответствии с законом, либо нормативного акта или субъекта РФ или органа местного самоуправления. Публичный сервитут обеспечивает интересы государства, местного самоуправления или местного населения. Земельные участки собственников при установлении публичного сервитута не изымаются. Установление публичного сервитута, по земельному законодательству, должно быть наименее обременительным для земельного участка, где он вводится. 
Если введение публичного сервитута вызывает существенные затруднения в использовании этого участка, то по требованию собственника (землепользователя, землевладельца) обеспечивается соответствующая выплата за причинённые неудобства.

Если же публичный сервитут приводит к невозможности использования земельного участка, то его собственник (землепользователь, землевладелец) может потребовать изъятия участка, например, путём выкупа тем органом

Действующее земельное законодательство выделяет два вида земельных сервитутов: публичный и частный.

Согласно п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом РФ, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков.

Дела об оспаривании нормативных правовых актов в силу части второй статьи 191 АПК РФ рассматриваются в арбитражных судах, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом прямо отнесено к компетенции арбитражных судов.

Исходя из взаимосвязанных положений, содержащихся в ст. 52 ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 2 ст. 23 ЗК РФ, рассмотрение заявлений о признании недействующими нормативных правовых актов об установлении публичного сервитута, принятых органами местного самоуправления, относится к компетенции арбитражных судов.

Споры между органом, установившим публичный сервитут, и собственником земельного участка, землевладельцем, землепользователем, связанные с необоснованным отказом в изъятии, в том числе путем выкупа земельного участка, несогласием с выкупной ценой или размером убытков, причиненных установлением такого сервитута, подлежат рассмотрению в арбитражных судах независимо от того, каким органом они были установлены.

Частный сервитут устанавливается в соответствии с нормами гражданского законодательства (ст. ст. 274 — 276 ГК РФ).

Частный сервитут устанавливается по соглашению сторон, а в случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Существенными условиями договора об установлении сервитута являются условия о предмете и цене.

В силу п. 5 ст. 274 ГК собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральным законом, т.е. земельный сервитут является возмездным.

Иск об установлении сервитута.

Основанием для предъявления названного иска является отказ собственника земельного участка от установления сервитута либо недостижение соглашения об условиях сервитута.

Истцом по данному иску является законный владелец земельного участка, т.е. собственник, либо лицо, владеющее земельным участком на ином вещном праве (п. 3 ст. 274 ГК).

Ответчиком по данному иску может быть только собственник земельного участка (п. 3 ст. 274 ГК).

Бремя доказывания необходимости установления сервитута в данном случае лежит на истце.

На истца возлагается обязанность доказать следующее:

1) необходимость установления сервитута;

2) невозможность нормального хозяйственного  использования земельного участка  без установления сервитута на  чужом земельном участке;

3) осуществление сервитута как наименее обременительное для земельного участка;

4) обращение к собственнику земельного  участка и факт отказа.

Названные факты устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) обращение к собственнику земельного  участка и его отказ от обременения  земельного участка сервитутом  либо недостижение соглашения  об условиях сервитута:

— копия соглашения (договора) об установлении сервитута (письменное предложение (заявление) о заключении соглашения об установлении частного сервитута, в котором обосновывается необходимость его установления);

— иные доказательства, подтверждающие факт обращения к собственнику земельного участка;

2) невозможность нормального хозяйственного  использования земельного участка  без обременения сервитутом чужого  земельного участка:

— кадастровый план (карта) земельного участка;

— правоустанавливающие документы на земельный участок, а также на недвижимое имущество, находящееся на данном земельном участке;

— иные доказательства, подтверждающие необходимость установления сервитута;

3) осуществление сервитута как  наименее обременительное для  земельного участка:

— доказательства, с достоверностью подтверждающие данные обстоятельства;

4) обстоятельства, свидетельствующие  о правомерности отказа в установлении  сервитута, подтверждающие невозможность  установления сервитута:

— кадастровый план (карта) земельного участка;

— правоустанавливающие документы на земельный участок, а также на недвижимое имущество, находящееся на данном земельном участке;

— справки из бюро технической инвентаризации;

— иные доказательства, подтверждающие, что установление сервитута приведет к ограничению прав и законных интересов собственника земельного участка.

Иски об установлении публичного сервитута носят публично-правовой характер.

Поскольку публичный земельный сервитут устанавливается для неограниченного круга лиц, заявителем по спору о его установлении может быть любое заинтересованное лицо.

Заинтересованным лицом являются федеральный орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъектов РФ, орган местного самоуправления.

Предмет доказывания составляют обстоятельства:

1) свидетельствующие о необходимости  установления публичного сервитута для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения;

2) удостоверяющие соблюдение условий  и порядка, необходимых для установления  публичного сервитута;

3) указывающие на отсутствие  оснований (необходимости) в установлении публичного сервитута.

Данные обстоятельства устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) необходимость установления публичного  сервитута для обеспечения интересов  государства, местного самоуправления или местного населения:

— кадастровый план (карта) земельного участка;

— рекомендации, принятые на общественных слушаниях;

— иные доказательства, подтверждающие необходимость установления сервитута в публичных интересах;

2) соблюдение условий и порядка, необходимых для установления  публичного сервитута:

— доказательства, подтверждающие факт проведения общественных слушаний;

— копия заявления (предложения) об установлении публичного сервитута, представленного в соответствующий орган;

— другие доказательства, с достоверностью подтверждающие соблюдение условий и порядка, необходимых для принятия соответствующего нормативного правового акта;

3) отсутствие оснований (необходимости) в установлении публичного сервитута:

— копия письменного ответа заинтересованного лица об отказе в установлении публичного сервитута;

— копия письменного ответа заинтересованного лица о результатах рассмотрения рекомендаций общественных слушаний;

— градостроительная документация;

— другие доказательства, подтверждающие данные обстоятельства.

Иск о прекращении сервитута.

Истцом по данному иску выступает собственник обремененного сервитутом земельного участка.

Ответчиком является лицо, в пользу которого установлен сервитут (сервитуарий).

Для правильного разрешения спора должны быть установлены следующие обстоятельства:

1) обращение к лицу, в пользу  которого установлен сервитут, и  отказ в прекращении сервитута;

2) обстоятельства, подтверждающие  отсутствие оснований, ввиду которых  был установлен сервитут;

3) обстоятельства, доказывающие наличие оснований для действия сервитута.

Обязанность доказать обстоятельства, подтверждающие отсутствие оснований, ввиду которых был установлен сервитут, возлагается на истца.

Ответчик доказывает обстоятельства, подтверждающие наличие оснований для действия сервитута.

Данные обстоятельства устанавливаются с использованием следующих необходимых доказательств:

1) кадастровый план земельного  участка;

2) правоустанавливающие документы  на сервитут (свидетельство о  регистрации права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут), соглашение (договор) об установлении сервитута);

3) документы, подтверждающие отсутствие  оснований, ввиду которых был  установлен сервитут

Задача № 2

Садоводы обратились в орган кадастрового учета с ходатайством о выдаче кадастрового паспорта земельного участка, занятого садоводческим товариществом.

Орган кадастрового учета отказал в выдаче кадастрового паспорта участка, мотивируя отсутствием у садоводческого товарищества межевого плана.

Оценить правомерность отказа. Раскрыть порядок оформления и выдачи правообладателям кадастрового паспорта земельного участка.

Ответ

Статья 14. Порядок предоставления сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости (в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)

1. Общедоступные сведения, внесенные в государственный  кадастр недвижимости, предоставляются  органом кадастрового учета по запросам (далее также в настоящей статье - запросы о предоставлении сведений) любых лиц, в том числе посредством почтового отправления, использования сетей связи общего пользования или иных технических средств связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения государственного кадастра недвижимости. (часть первая в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)

2. Сведения, внесенные в  государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде:

1) копии документа, на  основании которого сведения  об объекте недвижимости внесены  в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта  объекта недвижимости;

4) кадастрового плана  территории;

5) в ином виде, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. (п. 5 в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)

3. Кадастровая выписка  об объекте недвижимости представляет  собой выписку из государственного  кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости. Если в соответствии с кадастровыми сведениями объект недвижимости, сведения о котором запрашиваются, прекратил существование, любая кадастровая выписка о таком объекте наряду с запрашиваемыми сведениями должна содержать кадастровые сведения о прекращении существования такого объекта.

4. Кадастровый паспорт  объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.(часть четвертая в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)

До 1 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах соответствующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ.

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ или с учетом части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ в период со дня вступления в силу Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ до 1 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории (Федеральный закон от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

5. Кадастровый план территории  представляет собой тематический  план кадастрового квартала или  иной указанной в соответствующем  запросе территории в пределах  кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической форме и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения.

6. Орган кадастрового  учета имеет право по запросу  любого лица предоставлять полученную  на основе общедоступных кадастровых сведений обобщенную информацию, в том числе аналитическую информацию. Такая информация может размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте органа кадастрового учета и официальном сайте органа нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Состав, виды такой информации, сроки ее предоставления, порядок ее размещения в сети "Интернет" на указанных официальных сайтах устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

(часть шестая в ред. Федерального закона от 21.12.2009 N 334-ФЗ)

Согласно ст. 8.1 ГК РФ в редакции Закона в государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить: объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Данное положение важно для совершения сделок с недвижимым имуществом, поскольку действующие нормы Гражданского кодекса РФ содержат жесткие требования к индивидуализации объекта недвижимости (см., например, ст. ст. 554 и 607 ГК РФ). Кроме того, в отношении такого объекта недвижимости, как земельный участок, Земельный кодекс РФ определяет обязанность установления границ, то есть постановку этого участка на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости (ст. 11.1 упомянутого Кодекса).

Закон устанавливает, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Законодательством предусмотрено несколько форм садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан. Это могут быть некоммерческие товарищества, потребительские кооперативы либо некоммерческие партнерства. Их отличает главным образом форма собственности на имущество общего пользования, приобретенное тем или иным садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением или созданное им за счет взносов его членов. В некоммерческом товариществе оно является совместной собственностью его членов (кроме средств специального фонда, образованного по решению общего собрания товарищества и являющегося собственностью самого товарищества); в потребительском кооперативе и некоммерческом партнерстве - находится в собственности такого кооператива или некоммерческого партнерства как юридического лица.

Отличаются и обязательственные отношения членов указанных некоммерческих объединений по отношению к объединению. Члены садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих товариществ и некоммерческих партнерств не отвечают по их обязательствам, товарищества и партнерства не отвечают по обязательствам своих членов. Члены садоводческого, огороднического или дачного потребительского кооператива обязаны ежегодно покрывать образовавшиеся убытки посредством внесения дополнительных взносов, а также нести субсидиарную ответственность по обязательствам такого кооператива в пределах невнесенной части дополнительного взноса каждого из членов такого кооператива (п. 3 ст. 4 № 66-ФЗ).

Размер садового, огородного или дачного земельного участка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан отдельных категорий предельных норм предоставления земельных участков.

Обязанность обеспечивать граждан земельными участками для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства лежит на органах местного самоуправления. Они определяют потребность в земельных участках для создания соответствующих объединений путем приема заявлений от граждан и составления списков желающих участвовать в таких объединениях. Гражданину может быть отказано в предоставлении садового, огородного или дачного участка, только если он уже получал бесплатно участок под указанные цели и совершил сделку по его отчуждению (продал, подарил), или если он имеет такой участок (на любом праве) и предоставление еще одного участка приведет к превышению установленных предельных норм предоставления земельных участков.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков (ст. 14 № 66-ФЗ). На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. После государственной регистрации этого объединения земельный участок ему предоставляется в общую собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Земли общего пользования предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность либо на ином вещном праве.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, вправе пользоваться объектами инфраструктуры и другим имуществом общего пользования этого некоммерческого объединения за плату на условиях договоров, заключенных с таким объединением в письменной форме в порядке, определенном общим собранием членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Статьей 28 Закона о рассматриваемых объединениях закреплены важные нормы об особенностях приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Установлено, что садоводам, огородникам, дачникам и их некоммерческим объединениям, получившим земельные участки из государственных и муниципальных земель на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, аренды или срочного пользования, не может быть отказано в приватизации таких земельных участков, за исключением установленных федеральными законами случаев запрета на передачу земельных участков в частную собственность. Общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных) должно принять решение о приобретении прав на землю общего пользования (в качестве собственности такого объединения как юридического лица либо общей совместной собственности членов такого объединения) и создать комиссию по подготовке материалов для приватизации садовых, огородных и дачных земельных участков. Члены объединения подают заявления о приватизации земельных участков, в которых указывают размеры участка и на каком праве они хотели бы его переоформить (например, собственность одного гражданина, общая совместная собственность супругов или общая долевая собственность).

После проведения инвентаризации земель, объединения и решения спорных вопросов о границах земельных участков общее собрание членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрание уполномоченных, правление) принимает решение о ходатайстве перед соответствующими органами местного самоуправления о закреплении земель общего пользования за таким объединением, а садовых, огородных и дачных земельных участков - за конкретными гражданами, их супругами. Решение органа местного самоуправления о приватизации садового, огородного или дачного земельного участка принимается в месячный срок со дня подачи соответствующего заявления и является основанием для выдачи гражданину и садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению свидетельств, удостоверяющих их права на землю.

Граждане вправе приватизировать закрепленные за ними садовые, огородные и дачные земельные участки и в индивидуальном порядке. При наличии встречных требований к границам земельных участков спор рассматривается органом местного самоуправления или в суде.

Отчуждение, залог, сдача в аренду садового, огородного или дачного земельного участка, находящегося в общей собственности, осуществляются при согласии всех участников общей собственности. Земельные участки общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения разделу не подлежат.

Все кадастровые действия, проводящиеся на территории Российской Федерации должны соответствовать земельному законодательству, в котором земля провозглашается важнейшим компонентом окружающей природной среды и основным базисом жизни и деятельности народа. Земельным кодексом устанавливаются основные категории земель, расположенные на территории Российского Государства, порядок использования этих земель участниками земельных отношений, виды и формы собственности, возникшие на земельные участки, а также общее понятие о государственном земельном кадастре. Земельный кодекс сочетает интересы общества и законные интересы граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

К актам, издаваемым Правительством Российской Федерации, относится Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Кадастровый учет и ведение Государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (орган кадастрового учета).