Контрольная работа "Экологическому праву"

 

 

План контрольной работы:

 

Введение                                                                                                           стр.3

1.Государственное  управление природопользованием  и охраной окружающей среды.                                                                                                       стр.5

2.Правовой  режим лесов.                                                                         стр.14

Заключение                                                                                                стр.21

Список используемой литературы                                                          стр.22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современный мир отличается необычайной  сложностью и противоречивостью  событий, он пронизан противоборствующими  тенденциями, полон сложнейших альтернатив, тревог и надежд.

Конец XX века характеризуется мощным рывком в развитии научно-технического прогресса, ростом социальных противоречий, резким демографическим взрывом, ухудшением состояния окружающей человека природной  среды.

Поистине наша планета никогда  ранее не подвергалась таким физическим и политическим перегрузкам, какие  она испытывает на рубеже XX - XXI веков. Человек никогда ранее не взимал с природы столько дани и не оказывался столь уязвимым перед  мощью, которую сам же создал.

Охрана  окружающей природной среды и  рациональное использование природных  ресурсов – одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном  мире. В ХХI веке самые опасные противостояния и конфликты будут вызваны, прежде всего, организацией совместной жизни различных цивилизаций на неизбежно беднеющей планете. Решить проблемы, связанные с состоянием окружающей среды, опираясь только на развитие инженерной мысли и применение технологических решений, уже невозможно. Требуются социальные преобразования, политическая воля, подключение многих политических институтов. Осознание этого привело к тому, что экологические проблемы с середины прошлого века прочно вошли в разряд политических.

Актуальность  темы данного исследования обусловлена, прежде всего, возросшим значением  самих экологических вызовов. Охрана окружающей природной среды и  рационального использования природных  ресурсов - одна из важнейших проблем, четко обозначившихся в современном  мире. В прошлом веке техногенное  воздействие на окружающую среду  достигло таких масштабов, что появились  серьезные основания говорить об угрозе существованию или – по меньшей мере – нормальному развитию человеческой цивилизации. Экологический кризис, множественные проявления которого свидетельствуют об общей дестабилизации экосистемы планеты, по своим причинам и сущности является кризисом цивилизационным. Поэтому политологический анализ идей, практик, институтов, связанных с проблематикой международной экологической безопасности, становится важной предпосылкой рационализации процесса принятия политических решений в этой области с учетом более широкого контекста проблем глобального развития.

Анализ происходящих в мире процессов  приводит к выводу о том, что для  создания глобальной структуры экологической  безопасности имеются серьезные  предпосылки. В силу этого развитие самой концептуальной идеи нуждается  в наполнении ее реальным содержанием. Это требует принятия конкретных правовых принципов и обязательств, рекомендаций по совершенствованию  институционального механизма обеспечения  безопасности в сфере экологии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Государственное  управление природопользованием  и охраной окружающей среды.

 

Современные условия общественной жизни связаны с новыми, ранее  не существовавшими или не имевшими прежде большого значения сложностями  в деятельности по обеспечению эффективного управления природопользованием и охраной окружающей среды. В этих условиях наряду с устранением, нейтрализацией или уменьшением степени воздействия неблагоприятных факторов, влияющих на состояние экологической безопасности, важно также выявить и использовать новые факторы, благоприятно воздействующие на охрану окружающей. Иначе говоря, следует различать условия, способствующие эффективной деятельности государства и гражданского общества в данной сфере, и условия, препятствующие этому, усугубляющие экологическую ситуацию, влияющие на нее отрицательным образом.

Под природопользованием понимается использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных и т.д.

Природопользование осуществляется в двух формах: общей и специальной.

Общее природопользование осуществляется гражданами в силу принадлежности им естественных (гуманитарных) прав, возникающих  и существующих как результат  их рождения и существования.

Специальным природопользованием признается такое  природопользование, которое реализуется  гражданами и хозяйствующими субъектами на основе разрешений компетентных органов  государства. Оно носит целевой  характер и по видам используемых объектов подразделяется на землепользование, водопользование, лесопользование, пользование  недрами, пользование животным миром, использование атмосферного воздуха. Специальное природопользование связано с потреблением природного ресурса.

Управление  природопользованием является весьма специфичной областью управления, заключающегося “в идеале” в регулировании воздействия  человека на природные объекты и  процессы для удовлетворения своих  экономических, культурных и других потребностей при условии осознанного  ограничения своих потребностей с целью устойчивого развития общества и сохранения природы.

Иными словами, управление природопользованием можно  определить как совокупность принципов, методов, форм и средств организации  и рационального использования  и воспроизводства природных  ресурсов, сохранения природной окружающей среды с целью обеспечения  экологической безопасности человеческой популяции, как одного из объектов природной  среды, на всех уровнях управленческой иерархии (от гражданина, предпринимателя  и предприятия до государства  и международного сообщества).

Управление  природопользованием осуществляется по многоуровневой иерархии. Это прежде всего межгосударственное управление, осуществляемое на основе международных  договоров и конвенций. Государственное  управление природопользованием осуществляется на федеральном уровне, региональное управление - находится как в совместном ведении государственных и региональных органов власти, так и в ведении  региональных и местных органов  власти субъектов федерации и, наконец, управление природопользованием, которое  осуществляют непосредственно предприниматели  и граждане, то есть сами природопользователи.

Государственное управление природопользованием и  состоянием окружающей Среды - это одна из многочисленных функций государства  в лице его государственного аппарата, направленная на создание и поддержание  необходимых параметров природопользования и состояния окружающей Среды. Оно осуществляется в рамках общего управления государственными делами.

Управление  состоянием окружающей природной среды  страны осуществляется через управление природопользованием, так как через  него осуществляется активное взаимодействие общества с природой.

Государственное управления природопользованием и  состоянием окружающей среды в Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) Законность - данный принцип управления природопользованием  является конституционным и имеет  две основные стороны:

- точное  и неукоснительное соблюдение  всех нормативно-правовых актов  (в случае нарушения данного  принципа прокуратура должна  опротестовать незаконное действие  должностного лица);

- принятие  правильного решения в случае  коллизии применяемого законодательства (так если применяемый закон  субъекта федерации противоречит  Федеральному закону, то применению  подлежит Федеральный закон).

2) Принцип  приоритета охраны окружающей  среды подразумевает, что в случае коллизии интересов хозяйственной деятельности и интересов охраны окружающей среды - управленческое решение должно приниматься в соответствии с требованиями последней, при этом использование одних природных объектов должно осуществляться не во вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

3) Принцип  платности природопользования предусматривает  два аспекта:

-плату за право пользования природными ресурсами (оплата в денежной форме права пользования ресурсом в установленных размерах, за сверхнормативное пользование ресурсом и на воспроизводство ресурса);

-плату за загрязнение природной среды (оплата в денежной форме нормативные и за сверхнормативные выбросы, сбросы и размещение отходов).

4) Принцип  сочетания централизованного управления природопользования с местным самоуправлением подразумевает как недопустимость ущемления прав и законных интересов в охране окружающей среды субъекта федерации или органа местного самоуправления системой централизованного управления, так и то, что организация деятельности субъекта федерации или местных органов самоуправления в сфере природопользования не должна осуществляться в ущерб государственным интересам и интересам других территорий.

5) Принцип  сочетания демократического подхода  с единоначалием в управлении  природопользованием с одной  стороны предусматривает максимальное  вовлечение населения в процесс  охраны окружающей среды, а с другой стороны сочетает расширение демократических начал с точно определенной индивидуальной ответственностью каждого за свои действия в сфере охраны окружающей среды.

Данные  принципы закреплены действующим законодательством  и могут быть реализованы в  жизнь лишь при наличии системы  государственных органов управления, форм и методов их деятельности, реализуемых в определенных законом  функциях.

Как и любая  сфера деятельности, сфера государственного управления природопользованием характеризуется определенными методами, формами и функциями.

Методы  государственного управления природопользованием  подразделяются на:

• метод обязательных предписаний, который предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская каких либо отступлений от него;
• метод рекомендаций выражается в вынесении таких управленческих решений, в ходе реализации которых допускается учет местных условий и особенностей, а также применение этого решения сообразно с ними;
• метод санкционирования (ограничения), при котором управленческие решения принимает сам управляемый орган, однако они обретают юридическую силу лишь после утверждения этих решений компетентным органом;
• метод разрешения или полного делегирования прав означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не нуждающиеся в чьем либо утверждении.

Формы управления. представляют собой внешние проявления управленческой деятельности, имеющие  правовую или неправовую форму.

Неправовые  формы управления (основные, преобладающие  формы непосредственной управленческой деятельности) это оперативно-хозяйственное  распорядительство и обеспечение  исполнителей необходимыми силами и  средствами для выполнения ими своих  непосредственных функций

Правовые  формы управления применяются там, где возникают противоречия не устранимые иным путем, кроме правового и  выражаются в правотворческой (в  принятии таких решений, которые  имеют значение закона и его форму) и в правоприменительной форме, то есть в принятии правоприменительных  актов, посредством которых правотворческий  акт реализуется в жизнь (нормативно-правовой акт о порядке реализации правотворческого акта, далее - инструкции и методики реализации, а далее - приказы по реализации и контролю). Третьей, обязательной правовой формой управления является правоохранительная форма, выражающаяся в применении санкций правовых норм в случаях, когда эти нормы  нарушаются.

Наиболее  эффективной системой управления является такая, которая в результате своего применения создает систему отношений, отличающихся устойчивостью и оптимальностью.

Независимо  от видов и компетенции органов  управления каждый из них прямо или  косвенно выполняет или участвует  в выполнении следующих основных семи функций:

- функция учета природных ресурсов (объектов окружающей природной Среды) и ведения государственных кадастров обусловлена потребностью научно обоснованного природопользования, которое невозможно без полной и достоверной информации о природных объектах. Функция учета и ведения кадастра служит основой для всех остальных функций управления природопользованием;

- функция  планирования мероприятий по  использованию и охране природных  объектов вытекает из потребности  рационального природопользования. С учетом комплексного характера  самих природных объектов, нахождения  их в целостной экосистеме, планирование  должно отражать это свойство, а так же необратимые процессы  размещения производственных сил,  поэтому планирование рационального  природопользования осуществляется  в форме комплексных целевых  программ;

- функция  распределения и перераспределения  природных объектов обусловлена  тем, что для обеспечения рационального  природопользования необходимо  включение граждан и организаций  в механизм отношений собственности на данные природные объекты;

- функция воспроизводства природных объектов вытекает из конституционных прав граждан. Функция воспроизводства реализуется преимущественно неправовыми формами (обеспечение средствами и материалами), поскольку для её реализации необходимы определенные затраты и материальные средства. Правовые формы данной функции реализуются преимущественно организационным путем;

- функция  пространственно-территориального  устройства природных объектов  обусловлена их особыми природными  свойствами: объемной пространственностью  и неподвижностью, в силу чего  природные объекты невозможно  поменять местами или переместить,  как этого часто требует хозяйственная  целесообразность и потребность  в организации природопользования;

- функция контроля за использованием и охраной природных объектов является базовой для всех остальных функций управления в области природопользования, поскольку без контроля за исполнением принятых управленческих решений и принятию мер по выявленным отклонениям все остальные функции не достигнут цели;

- функция  разрешения споров о праве  природопользования обусловлена  коллизиями, возникшими в ходе  использования гражданами и организациями  выделенных им в собственность,  владение, пользование и аренду  природных объектов. Данная функция  разрешения споров реализуется  судебными органами государства.

Государственное управление в области природопользования и краны окружающей среды - составная  часть государственного правления  в целом.

Роль  государственного управления в этой сфере определяется значением государственных  органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство, государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми  и административными средствами для обеспечения реализации экологических  требований законодательства, имея возможность  прибегнуть при необходимости к  государственному принуждению. Прежде всего, на них возложена ответственность  за обеспечение охраны окружающей среды  в рамках экологической функции  государства. Прежде всего, с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Деятельность  органов общей компетенции в  области природопользования и охраны окружающей среды на уровне субъектов  Российской Федерации регулируется как федеральным законодательством, так и нормативными правовыми  актами субъектов РФ. Она включает обеспечение реализации государственной  экологической политики; координацию  деятельности министерств и ведомств в данной сфере; планирование рационального  природопользования и охраны окружающей среды; организацию ведения кадастров  природных ресурсов на уровне субъектов; осуществление государственного контроля за природопользованием и охраной  окружающей среды и др.

При характеристике деятельности органов общей компетенции  в области природопользования и  охраны окружающей среды важно подчеркнуть, что эти органы как самостоятельно, так и совместно со специально уполномоченными органами в данной сфере, по их предложениям решают задачи по выработке и реализации государственной  экологической политики, разработке государственных экологических  программ. Органы общей компетенции  определяют порядок осуществления  некоторых функций государственного управления в природопользовании и  охране окружающей среды. Так, Правительство  РФ определяет порядок осуществления  некоторых функций управления, например, экологического нормирования, государственной  экологической экспертизы, экологического лицензирования, определения платы  за природопользование. При этом подготовка и принятие управленческих решений  по нормированию, государственной экологической  экспертизе, определению платы за природопользование и загрязнение  окружающей среды не относится к  компетенции органов общей компетенции. Важно то, что этим заняты органы специальной компетенции. И органы общей компетенции не вправе вмешиваться в этот процесс. Что касается такой природоохранной меры, как предоставление лицензий на природопользование, то эти лицензии выдаются в соответствии с законодательством и Правительством РФ, и уполномоченными природоохранными органами.

К специализированным относятся органы, созданные исключительно  для решения задач в сфере  взаимодействия общества и природы. Поскольку власть этих органов по специальным вопросам охраны природы  и рациональному природопользованию распространяется на всё отрасли  народного хозяйства и сферы  деятельности, их часто называют межотраслевыми или надведомственными органами.

В последние  годы система центральных органов  федеральной исполнительной власти в области природопользования и  охраны окружающей среды неоднократно изменялась, причем не в сторону  ее совершенствования. Решения, принимаемые  по вопросам развития системы таких  органов, основывались не на идеях целесообразности, обеспечения последовательного  решения задач рационального  природопользования и охраны природы, а исходя преимущественно из интересов  ведомств, руководствуясь политическими  соображениями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Правовой  режим лесов.

 

С незапамятных времен человек связан с природой. И сейчас человечество  трудно  было  бы  представить без леса   и   продуктов   его

переработки. Лес во все времена являлся  одним  из  самых  лёгких,  дешёвых  объектов использования природных богатств. За всю историю цивилизации было  вырублено 2/3 лесов, а сейчас в минуту уничтожаются свыше 20 гектаров  лесов.  Поэтому со временем настал момент, когда человеку пришлось задуматься о  восполнении убывающих массивов леса.

Лесом, согласно основам   лесного законодательства РФ, принятым ВС РФ 6 марта 1993 года, является совокупность земли, древесной, кустарниковой и травянистой растительности, животных, микроорганизмов и других  компонентов окружающей природной среды, биологически взаимосвязанных и влияющих  друг  на  друга в своём развитии. Таким образом, в понятие леса по закону  включаются  три признака:  биологический   -  совокупность   древесной,   кустарниковой   и травянистой растительности, юридический – растительность, произрастающая на  землях  лесного фонда,  выделенная  в установленном законом   порядке,   экологический - влияние на состояние окружающей природной среды.

      Существуют нормы экологического  права,  которые  регулируют  отношения людей по поводу охраны и использования окружающей природной среды, в том числе и леса.  Они подразделяются  на  три группы:                   

- отраслевые (охрана   и использование отдельных природных объектов - земли,  недр,  вод,  лесов  и т.д.),

- комплексные, (охрана и использование природных комплексов,  природной среды  в  целом),

- экологизированные (нормы   других   отраслей   права -административного, уголовного, хозяйственного и т.д., отражающие  требования охраны природной среды).

 

      Лесное законодательство России  регулирует  лесные  отношения   с  целью охраны, защиты, рационального использования и  воспроизводства  лесов.  “Под охраной леса понимается система мер, направленная на  организацию  борьбы  с нарушениями правил пожарной безопасности  в  лесах,  самовольными  порубками леса, уничтожением лесных деревьев при  строительстве  и  разведке  полезных ископаемых, прокладке  трубонефтепроводов,  загрязнением  леса  неочищенными сточными водами и  экологически  вредными  веществами  воздушного  бассейна.

Защита  леса - система  мер  по  борьбе  с  болезнями  лесных   деревьев   и вредителями лесных  культур.  Воспроизводство  лесов  -  процесс,  во  время которого идёт работа  не  только  по  количественному,  но  и  качественному обновлению породного состава леса с целью замены малопродуктивных пород  на высокопродуктивные   сорта   деревьев,   активно   выполняющих   не   только экономические, но и экологические оздоровительные задачи”.

     Поскольку наше  общество  не   имеет   возможности   отказаться   от использования лесных недр, современное лесное законодательство  поставило  в основу лесоохранной политики принцип неистощительного использования лесов.

       Основы  лесного  законодательства  Российской  Федерации   регулируют отношения, возникающие при использовании лесного фонда Российской  Федерации в целях создания условий для рационального  использования,  воспроизводства, охраны и защиты лесов.

      Лесные отношения в Российской  Федерации регулируются Основами  лесного законодательства  Российской  Федерации,   иными   законодательными   актами Российской Федерации и  законодательством  республик  в  составе  Российской Федерации, правовыми актами автономной области, автономных  округов,  краёв, областей и решениями органов местного самоуправления, принятыми  в  пределах их компетенции.

      Основы лесного законодательства  Российской Федерации  действуют  на всей  территории  Российской  Федерации,  а  законодательство  республик   в составе Российской Федерации, правовые акты автономной  области,  автономных округов, краёв,  областей  и  решения  органов  местного  самоуправления  не должны противоречить Основам лесного законодательства Российской Федерации.

      Все  леса  и  предоставленные   для  ведения  лесного   хозяйства  земли образуют лесной фонд Российской Федерации.

      В состав земель лесного фонда  входят: лесные земли (покрытые  лесом,  а так же не  покрытые  лесом  -  вырубки,  гари,  редины,  прогалины  и  др.); нелесные земли (болота, дороги, квартальные просеки и др.).

Государственное управление в сфере использования,  воспроизводства, охраны и защиты лесов на территории Российской Федерации  осуществляется Президентом Российской Федерации,  Правительством  Российской   Федерации, органами исполнительной власти республик  в  составе  Российской Федерации, автономной области,  автономных   округов,   краёв, областей, городов федерального значения и специально   уполномоченными государственными органами управления лесным хозяйством.

       В систему специально уполномоченных государственных   органов управления лесным хозяйством Российской Федерации входят:  государственный орган управления лесным хозяйством Российской  Федерации,  подведомственные ему подразделения в республиках в составе Российской  Федерации,  автономной области,  автономных округах,  краях,  областях и городах федерального значения, а так же местные подразделения -  лесхозы, лесничества.

Национальные  природные  парки  на  землях  лесного  фонда,  учебные  лесные, опытные лесные хозяйства осуществляют ведение лесного хозяйства и  находятся в системе государственного органа управления  лесным  хозяйством  Российской Федерации.

Государственный контроль за состоянием, использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов возлагается на  государственные органы управления в республиках в составе Российской Федерации,  автономной области,  автономных  округах,  краях,  областях  и   городах   федерального значения,   государственные   органы   управления   лесным   хозяйством    и государственные  органы   охраны   окружающей   природной   Среды.   Порядок осуществления государственного контроля за  состоянием,   использованием, воспроизводством, охраной и защитой лесов  устанавливается  Правительством Российской Федерации.

        Основы   лесного   законодательства   РФ   определяют   задачи    по неистощительному  использованию  лесов.  Ведение  лесного  хозяйства  должно обеспечивать:

• сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных природных свойств лесов  в интересах охраны здоровья человека;
• многоцелевое, непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом для удовлетворения потребностей народного хозяйства и граждан в древесине и другой продукции;
• воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов,  повышение их продуктивности, сбережение, охрану и защиту лесов;
• рациональное использование земель лесного фонда;
• повышение  эффективности  ведения  лесного  хозяйства  на  основе  единой технической политики,  использования   достижений   науки,   техники   и передового опыта;
• сохранение биологического разнообразия, объектов  историко-культурного  и природного наследия.

      Обеспечение принципа неистощительного  использования лесов  зависит   от выполнения  двух  условий:  соблюдения  категорийности  лесов  и  нормативов расчётной лесосеки.

      Все леса лесного фонда по  категории защитности подразделяются  на  три группы:

1.  Леса,  выполняющие  исключительно   водоохранные,  защитные,   санитарно-гигиенические,  оздоровительные функции, леса  особо охраняемых территорий, заповедного фонда. Допускаются  только  рубки  для  ухода  за  лесом,  но запрещается промышленная заготовка древесины.

2.  Леса  районов   с   высокой   плотностью   населения   и   ограниченными эксплуатационными   возможностями,  а  так  же  районов  с  недостаточными  лесными  ресурсами.  Допускается   заготовка  древесины,  но  в   пределах расчётной лесосеки.

3.  Леса  многолесных  районов,  имеющие   преимущественно   эксплуатационное значение. Заготовка разрешена, но без ущерба  для  экологической  функции леса.

Федеральным органом исполнительной власти общей  компетенции, осуществляющим государственное  управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и  восстановления лесов, является Правительство  Российской Федерации, осуществляющее государственное управление непосредственно  или через уполномоченные им федеральные  органы исполнительной власти.