Контрольная работа по «Экологическая стандартизация и сертификация»

Федеральное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования 
"Санкт-Петербургский государственный университет 
морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова" 
 

Факультет морского права 
Кафедра частного права  
Контрольная работа по дисциплине «Экологическая стандартизация и сертификация».

Выполнил: 
курсант 2 курса группы Ю-271 
Жаров Евгений 
 
 
Руководитель: 
старший преподаватель 
Колесников В.Т.

Санкт-Петербург 
2014г.

Содержание

Введение

В настоящее время мы не можем представить явление присутствия человека на нашей планете без интенсивного воздействия его на окружающую природу. А ведь когда-то человек существовал, не внося никаких изменений в окружающую среду. Но чем больше он развивался, тем сильнее были эти изменения. Начиная с выжженого участка земли после разведенного костра, который через несколько лет примет свой первоначальный вид, продолжая вырубленными лесами, которые тоже способны восстановиться за несколько десятилетий и заканчивая тем, что мы имеем на данный момент. К концу 20 века человек уже вносил в природу существенные изменения, поскольку уже прошла промышленная революция. Моральный потенциал населения был выше и люди серьезнее относились к своему месту обитания. Если взглянуть на наше время, то можно увидеть, что производителей скорее волнует финансово-экономическая сторона их деятельности, и никак не экологическая. Чтобы нейтрализовать или хотя бы свести к минимуму вредное воздействие отходов многих производств необходимо ставить дорогостоящее фильтрующее и очистное оборудование, а в ряде случаев его нужно еще спроектировать и произвести. Это требует расходов и мало кого интересует. Поэтому реки без рыбы, в которых еще и страшно купаться, воздух, наполненный продуктами сгорания двигателей, почва, пропитанная моторным маслом и свалки мусора в самых разнообразных местах это то, к чему мы пришли на сегодняшний день. Все это имеет самые скверные последствия, о некоторых из которых мы наверняка еще даже не подозреваем. Наглядным примером подобных последствий может являться повышение средней температуры этой осенью по сравнению с предыдущими годами. И то, что к началу декабря не лежит еще снег. Конечно, могут быть и другие причины подобных явлений, но исключать возможность этого вследствие антропогенного воздействия, я думаю, нельзя.

На сегодняшний день мы знаем экологию как науку, которая хоть и имеет сравнительно небольшую историю, но приобретает все большую актуальность с каждым годом. Одним из определений экологии является следующее: экология - это наука об отношениях отдельных организмов или их групп между собой и с окружающей средой. Предметом изучения экологии являются основные закономерности и процессы, свойственные всему органическому миру и влияние на них неорганического. Экология делится на несколько направлений: аутэкология, популяционная экология, синэкология, глобальная экология, биоэкология, прикладная и общая экология.

В данной работе я хочу рассмотреть явление экологических сертификации и стандартизации производств, которые имеет большое значение в обеспечении благоприятной экологической обстановки и дальнейшего существования нас на этой планете.

Целью данной работы является: изучение проблем, стоящих в области экологической сертификации и стандартизации. В соответствии с этой целью необходимо раскрыть следующие задачи:

1. Изучить действующее в Российской Федерации законодательство об экологической сертификации и стандартизации.
2. Изучить проблемы, возникающие при экологической стандартизации и сертификации
3. Раскрыть понятие стандартизации и сертификации
4. Определение дальнейших перспектив экологической стандартизации и сертификации
5. Определить актуальность и значение экологической стандартизации и сертификации

ГЛАВА I. Экологическая сертификация.

§1. История развития экологической сертификации.

В соответствии с 31 статьей Закона РФ "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N7-ФЗ экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации. Экологическая сертификация может быть обязательной или добровольной. До вступления в силу Закона РФ "О техническом регулировании" от 27 декабря 2002 года №84-ФЗ проведение экологической сертификации регламентировалось Законами РФ "О сертификации продукции и услуг" № 154 -ФЗ от 31.07.98г, "О защите прав потребителей" № 2-ФЗ от 09.01.96г, "О стандартизации" № 211-ФЗ от 27.12.95, а также "Правилами по проведению сертификации в Российской Федерации" №3 от 16.02.94г, "Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации" 1997 г.  
       Согласно Закону РФ от 27 декабря 2002 года №84-ФЗ "О техническом регулировании" сертификация - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.  
       При проведении экологической сертификации подтверждается соответствие объекта сертификации установленным природоохранным нормам и требованиям экологической безопасности, установленным в технических регламентах, стандартах, технических условиях производителей или других технических или нормативных документах. В настоящее время обязательная экологическая сертификация может проводиться только при подтверждении соответствия требованиям общего технического регламента по вопросам экологической безопасности и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов выпускаемой продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. 
       Учитывая, что соответствующий технический регламент и порядок работ пока не принят, проводится только добровольная экологическая сертификация. 1Ранее к объектам обязательной сертификации относились предприятия оборонных отраслей.  
Обязательная и добровольная экологическая сертификация промышленных объектов, технологических процессов, продукции и систем управления окружающей средой в основном проводится с 1997 г. в рамках Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям (РОСС RU.0001.01 ЭТОО). Начало создания Системы сертификации по экологическим требованиям было связано с реализацией Закона РФ "О защите прав потребителей" от 07.02.92 г. №2300-1 и заключением в апреле 1993г. "Соглашения о взаимодействии Минприроды России и Госстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации в области регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности продукции и технологических процессов".  
       В дальнейшем, в связи с Указом Президента РФ от 19 августа 1993 г. № 1267 "Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственного регулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1994 г. № 223 "О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальных объектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии", было заключено "Соглашение о взаимодействии Минприроды России, Госстандарта России и Госкомоборонпрома России в работе по сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности". С учетом указанных документов Минприроды России было поручено разработать требования и порядок сертификации экологической безопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии; а также перечень экологически вредных технологий, используемых на промышленных и опытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности, использующих взрывоопасные технологии, с учетом требований по сертификации экологической безопасности и сроки проведения этой сертификации на указанных объектах. 
       В целях реализации данных поручений Госкомэкологией РФ были разработаны основные положения и нормативные документы будущей Системы сертификации. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг" Госстандарт России Постановлением от 01.10.96 N 66-А зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательной сертификации по экологическим требованиям и знак соответствия Системы за номером РОСС RU.0001.01ЭТОО. В настоящее время Система находится в ведение МПР РФ.  
 
       Основными целями Системы является содействие2: 
-   реализации обязательных экологических требований природоохранного законодательства при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений;  
-   внедрению экологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств; 
-   обеспечению экологической безопасности окружающей среды при размещении, переработке, транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления; 
-    предотвращению загрязнения и засорения объектов окружающей среды при производстве, эксплуатации и ликвидации всех видов продукции; 
-   предотвращению ввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг; 
-   интеграции экономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательств России.

§2. Порядок проведения экологической сертификации.

Проведение сертификации включает3:

- подачу заявки на сертификацию;

- принятие решения по  заявке;  
- оформление хозяйственного договора;  - проверка соответствия фактических показателей нормативно установленным;  
- оценка (расчет) качества и/или экологической чистоты продукции;  
- принятие решения о выдаче сертификата;  
- оформление, регистрацию и выдачу сертификата;  
- предоставление держателю сертификата права на применение знака соответствия;  
- осуществление инспекционного контроля;  
- участие в разработке корректирующих мероприятий при нарушении установленных требований и контроль за их выполнением.  

Заявитель обращается в аккредитованный орган по сертификации с заявкой на сертификацию.  
При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе направить заявку в любой орган.  
Орган по сертификации, получивший заявку, рассматривает ее, не позднее 2-х недель с момента получения принимает решение по заявке и при положительном решении направляет проект договора заявителю.  
После получения от заявителя подписанного договора орган по сертификации приступает к работе по сертификации.  
В случае отрицательного решения по заявке заявителю направляется аргументированный отказ.  
Для проведения сертификационной проверки орган по сертификации формирует комиссию, в состав которой включаются эксперты системы ССК, кандидаты в эксперты (стажеры) и консультанты, при необходимости, эксперты и специалисты из конкретных отраслей, от Методического центра.

§3. Практика введения экологической сертификации в России.

Cогласно классическому определению ИСО/МЭК, принятому во всем мире, сертификация соответствия – это действие третьей стороны, доказывающее, что должным образом идентифицированные продукция, процесс или услуга соответствуют конкретному стандарту или другому нормативному документу, где третья сторона – лицо (или орган), независимое от участвующих в рассматриваемом вопросе сторон (поставщик – покупатель).  
       Таким образом, "третья сторона", которая действует в процессе сертификации, – это не контролер, который идет к предпринимателю, а наоборот, это лицо (орган), к которому добровольно идет сам предприниматель для того, чтобы получить от него сертификат соответствия, с которым он может не только расширить свой рынок, но и дороже продать свою продукцию.  
Отсюда видно, что сертификация не является бюрократическим барьером для развития предпринимательства. 4 
Сертификация – это часть механизма, называемого "подтверждением соответствия", в котором доказывать соответствие продукции установленным требованиям можно без участия третьей стороны – посредством принятия изготовителем продукции декларации о соответствии.  
       Впервые в России для практической апробации 1 мая 1992 г. была введена сертификация "в целях контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека и его имущества" (ст.1 Закона РФ "О сертификации продукции и услуг"). Сертификация была введена взамен существовавших ранее командно-административных методов регулирования экономики.  
Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 были утверждены Перечни товаров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, на основе которых Госстандартом России в 1998 г. была подготовлена и опубликована Номенклатура продукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация.       Позднее постановлением Правительства РФ от 07.07.99 № 766 был утвержден Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии (далее – Перечень по декларациям).  
      Для уменьшения "избыточности" обязательной сертификации и в связи со вступлением России во Всемирную торговую организацию Госстандарт России летом 2001 г. провел работу по сокращению номенклатуры продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. Эту работу проводили 39 специально созданных экспертных групп, сформированных на основе технических комитетов по стандартизации.  
       В результате из Перечня по сертификации многие виды продукции были исключены и переведены в Перечень по декларациям, который возрос более чем в 5 раз. В свою очередь, из Перечня по декларациям была исключена продукция, для реализации и использования которой не будет требоваться ни декларация, ни сертификат (например, лопаты, зубила слесарные и т.п.).  
      Однако работы, проводимые в рамках Системы обязательной сертификации по экологическим требованиям, зарегистрированной в Госреестре Госстандарта России 01.10.96 (регистрационный номер РОСС RU.001.01.ЭТОО), показали, что даже такое радикальное сокращение объектов обязательной сертификации не дает возможности достигнуть основной цели, для которой Законом РФ "О сертификации продукции и услуг" в 1993 г. была введена сертификация в России, – контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека и его имущества.  
Это происходит потому, что в номенклатуре продукции и услуг Госстандарта России не выделены объекты, которые подлежат обязательной экологической сертификации. Для многих предприятий отсутствие экологического сертификата соответствия препятствует расширению рынка для своей продукции и снижает ее конкурентоспособность.  
Данное утверждение подтверждают результаты согласования с министерствами предложений по реализации закона "Об охране атмосферного воздуха".  
В ст. 15 (пп. 3 и 4) этого закона установлено, что производство и использование на территории Российской Федерации топлива, установок, двигателей, транспортных средств допускается только при наличии сертификатов, подтверждающих соответствие требованиям охраны атмосферного воздуха и техническим нормативам выбросов (максимально допустимым удельным массам выброса).  
Из изложенного ясно, что речь идет об экологических сертификатах соответствия.  
В целях реализации ст. 15 этого закона распоряжением Правительства РФ от 08.08.99 №1264-р бывшему Госкомэкологии было поручено (совместно с другими министерствами) разработать нормативный правовой акт Правительства РФ, устанавливающий порядок выдачи упомянутых выше экологических сертификатов. Данное распоряжение было своевременно выполнено, и Порядок был направлен на согласование в министерства, определенные Правительством РФ.  
      Анализ ответов показал, что одни министерства (МПС, Минэнерго, Минпромнауки) не возражают против введения экологической сертификации топлива и транспортных средств, а вот другие (Минтранс, МВД и Минсельхоз) категорически возражают, утверждая, что экологическая сертификация – это "дополнительная", излишняя сертификация, так как экологические требования якобы уже учитываются при действующих системах обязательной сертификации – нефтепродуктов, автотранспорта и авиатехники.  
 
В результате согласование Порядка выдачи экологических сертификатов так называемыми заинтересованными министерствами был провален, и вместо нормативного правового акта Правительства РФ на эту тему вышло не постановление Правительства РФ, а почему-то новое распоряжение Правительства РФ от 07.05.01 № 641-р, повторяющее текст ст.15 закона "Об охране атмосферного воздуха", т.е. распоряжение Правительства РФ от 08.08.99 №1264-р осталось не выполненным. Поэтому можно утверждать, что перечисленные выше системы сертификации работают вхолостую и являются "избыточными" и "дополнительными".  
В отличие от них, Система эколо-гической сертификации РОСС RU.001.01.ЭТОО (далее – Система) по своему характеру является результирующей "сверхсистемой" сертификации.  
       Подтверждение соответствия объекта сертификации осуществляется в этой Системе путем сопоставления показателей сертифицируемого объекта с показателями соответствующего нормативного документа (стандарт, регламент, утвержденный в установленном порядке норматив, международный стандарт, правило ЕЭК ООН, директива ЕС, евронорма и др.).  
       В случае, если для объекта сертификации имеется несколько нормативных документов, указанных выше, то подтверждение соответствия производится путем сопоставления с документом, имеющим более "жесткие" показатели.5 При добровольной форме экологической сертификации сопоставление производится со всеми без исключения документами, имеющимися в мире по данному объекту, в том числе и с международными, и национальными документами, не введенными в России.  
Таким образом, сертификация в Системе гарантирует мировой уровень сертифицированного объекта.  
       Подтверждение соответствия объекта нормативным требованиям осуществляется в Системе в форме либо добровольной, либо обязательной сертификации. Затраты заявителей при добровольной форме сертификации относят на счет прибыли (дохода) от реализации сертифицированной продукции, при обязательной форме – на себестоимость продукции. Форма сертификации и факт соответствия мировому уровню указывается на выданном сертификате и лицензии на право применения экологической маркировки.  
       Следует отметить, что Система успешно функционирует с учетом требований международных стандартов ИСО серии 14000, в ее работах в настоящее время участвуют 16 органов по сертификации, 15 испытательных лабораторий, а также орган по подготовке специалистов.  
        В связи с этим вызывает недоумение факт, что продолжается регистрация многочисленных систем добровольной экологической сертификации (например, система ВНИИС Госстандарта России, подсистема Военного регистра, система недропользования "Зарубежгеологии", региональная система Нижегородского ЦСМ).  
Более того, недавно появилась и активно лоббируется к разработке система добровольной сертификации так называемого экологического менеджмента (управления).  
       На проведенной в Госстандарте России научно-практической конференции 15 октября 2001 г., посвященной Всемирному дню стандартов, который прошел под девизом "Окружающая среда и стандарты: крепнущее единство", было отмечено, что подобная практика не отвечает реальным потребностям рынка этих услуг, а статус этих систем и выдаваемых ими сертификатов недостаточно высок. Это уже привело к тому, что круг заявителей на экологическую сертификацию предприятий существенно сузился, и ведет к дискредитации экологической сертификации1.  
Для обеспечения методического единства работ в данной области целесообразно все перечисленные системы добровольной сертификации объединить в рамках Системы сертификации РОСС RU.001.01.ЭТОО, в которой возможна работа как в обязательной, так и в добровольной форме.  
Избыточна не вся сертификация, а только та, которая работает "вхолостую".  
       Для выявления "избыточных" систем сертификации Правительством РФ принято решение об их инвентаризации.  
Чтобы реализовать это решение необходимо6:  
1) перейти на сертификацию по заявкам исключительно изготовителей продукции;  
2) избавить держателей сертификатов от многочисленных контролеров;  
3) установить обязательную форму сертификации только для показателей безопасности (гигиенических и экологических), а для показателей качества – добровольную форму в соответствии с проектом закона "О техническом регулировании";  
4) четко разделить сферы применения сертификации и лицензирования (например, перевести объект "услуги" из сферы применения сертификации в сферу применения лицензирования);  
5) упростить и удешевить процедуру сертификации;  
6) исключить ведомственный характер сертификации;  
7) повысить качество подготовки экспертов по сертификации до мирового уровня.  
Только в этом случае будет достигнута основная цель сертификации, определенная законом "О сертификации продукции и услуг", и будет обеспечено вступление России во Всемирную торговую организацию.  
       Вероятно, это будет учтено в новом федеральном законе о техническом регулировании в Российской Федерации.  
В настоящее время во исполнение ст. 31 Закона "Об охране окружающей среды" специалистами ВНИИ природы подготовлены проект постановления Правительства РФ "О порядке проведения экологической сертификации в Российской Федерации", а также материалы, необходимые для регистрации Системы в Минюсте России.  
       Таким образом будет создан механизм, способствующий реализации обновленного Федерального закона "Об охране окружающей среды" и тем самым – укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности.

ГЛАВА II. Экологическая стандартизация.

§1. Общие понятия экологической стандартизации.

Экологические стандарты — это нормативно-технические документы, устанавливающие обязательные для исполнения нормы, правила и требования к качеству товаров, работ и услуг. В России действуют стандарты международные, государственные (ГОСТы), отраслевые (ОСТы), а также стандарты предприятий. В системе стандартизации экологическим стандартам присвоен классификационный номер 17. Например, ГОСТ 17. 4.2.03-86. Охрана природы. Почвы. Паспорт почвы. 
   Стандарты качества окружающей среды (ОС) или экологические нормативы — это показатели, характеризующие критерии качества окружающей среды. Качество ОС — это возможная мера (интенсивность) использования ресурсов и условий среды для реализации нормальной, здоровой жизни и деятельности человека, не приводящая к деградации биосферы. Нормирование качества ОС проводят с целью установления предельно допустимых масштабов воздействия на ОС, гарантирующих экологическую безопасность человека и сохранение генофонда, обеспечение рационального природопользования и воспроизводства природных ресурсов. Кроме того, стандарты качества ОС необходимы для осуществления экономического механизма природопользования, т.е. для установления платежей за использование природных ресурсов и загрязнение ОС. 
   Нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняющих веществ рассчитываются по их содержанию в атмосферном воздухе, почве, водах и устанавливаются для каждого вредного вещества (или микроорганизма) в отдельности. ПДК — это та концентрация загрязняющего вещества, которая еще не опасна для живых организмов. Напомним, что концентрация — это отношение единицы массы вещества к единице объема, измеряются концентрации в г/л или в мг/мл. В настоящее время выпущено много справочников, включающих величины ПДК более тысячи вредных веществ. Значения ПДК устанавливают, исходя из влияния вредных веществ на человека, и эти значения являются общепринятыми для всей территории и акватории РФ. В свое время Советский Союз был одним из первых государств, где были установлены довольно жесткие нормативы ПДК. Однако в настоящее время в большинстве экономически развитых стран от показателей ПДК отказались, поскольку в реальном производстве в составе сточных вод или газовых выбросов находится, как правило, несколько веществ. В результате в сбросах или выбросах концентрация каждого из них может не превышать ПДК, а суммарный эффект оказывается опасным для живых организмов и человека. Более передовой в настоящее время является технология с использованием биотестов — определенных микроорганизмов, которые помещают в сточные воды или газообразные выбросы предприятия. В зависимости от выживания этих микроорганизмов сброс или выброс разрешают или запрещают. 
   Нормативы ПДВ (предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу) и ПДС (предельно допустимых сбросов сточных вод в водный объект) — это предельно допустимые массы (или объемы) вредных веществ, которые можно выбросить (сбросить) в течение определенного промежутка времени (как правило, за 1 год). Величины ПДС и ПДВ рассчитывают для каждого природопользователя на основании значений ПДК. 
   Нормативы предельно допустимых уровней (ПДУ) устанавливают безопасные пределы физического воздействия (шум, вибрация, электромагнитные поля и радиоактивное излучение) на ОС и здоровье человека. 
   Нормативы (лимиты) изъятия природных ресурсов устанавливают с учетом экологической обстановки в регионе, возможностей их возобновления или восстановления. Лимиты размещения отходов связаны с недопущением занятия огромных площадей потенциально сельскохозяйственных земель под свалки и помойки. Законодательство устанавливает нормативы санитарных и защитных зон охраны источников питьевого водоснабжения, курортных и лечебнооздоровительных местностей. 
   Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основных производственных процессов, так и к очистным сооружениям. Наилучшая из доступных технологий принимается в качестве эталона. 
   Стандарты качества продукции устанавливают четкие согласованные требования к готовой продукции, например, стандарты содержания вредных веществ (нитратов) в продуктах питания, стандарты содержания примесей в питьевой воде и т.д. 
   Таким образом, для расчета платежей за использование природных ресурсов и загрязнение ОС введены экологические нормативы (стандарты качества ОС).7

Генеральным стандартом для природоохранной деятельности является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Государственные стандарты в области строительства утверждаются Госстроем России. Нормативные документы в строительстве имеют несколько уровней: федеральный - ГОСТ, ГОСТ Р и СНиПы, а также Своды правил (СП), например СП 11-102-97 «инженерно изыскания для строительства»; субъектов Российской Федерации - территориальные строительные нормы - ТСН; производственно-отраслевые нормативные документы - СТИ и СТИ.

С 1 января 1995 г. проводится обновление и совершенствование нормативов в соответствии со СНиП 10-01-94, утвержденным Госстроем России. Кроме того, в настоящее время в правовой системе Российской Федерации закрепляются действующие международные стандарты в области охраны окружающей среды, в том числе экологические стандарты (ИСО) Международной организации по стандартизации.

Международная конференция по устойчивому строительству (США, 1994) рекомендовала странам провести разработку сети международных экологических стандартов в строительной сфере по8:

- минимизации воздействия  строительства на окружающую  среду;

- ограничению опасных  экологических последствий;

- оптимизации энергетических  и материальных ресурсов;

- планированию жизненного  цикла строительного объекта;

- минимизации строительных  отходов.

Например, в Швеции в 1998 г. был разработан международный стандарт ISO/TC 58 «планирование жизненного цикла сооружения».

На основе принятых международных стандартов ИСО серии 1400 Госстандарт издал стандарты ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководство по применению» ГОСТ Р ИСО 14040-98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания...» и др.

В настоящее время при экспорте российской продукции заграницу и работе с иностранными инвесторами требуется сертификат системы управления качеством на Основе международных Стандартов ИСО Серии 9000.

Внедрение в нашей стране международных систем управления Окружающей Средой в Соответствии со стандартами ИСО серии 14000 и ИСО серии 9000 дает возможность организациям разрабатывать собственную программу внедрения и реализации экологической политики, улучшает отношения с контролирующим государственными органами и др.

§2. Система стандартов качества природной среды.

 Стандарты качества природной среды - единые, соответствующие достигнутому уровню научно-технического прогресса нормативы, правила или другие документы, доступные широкой общественности и разработанные с учетом требований или с одобрения всех заинтересованных сторон на основании достижений науки, техники и практики, которые способствуют повышению общественного благосостояния.

Стандарты утверждаются на национальном, региональном или международном уровнях. Они представляют собой предельно допустимые уровни содержания основных загрязнителей среды воздушной, среды водной и среды почвенной и подразделяются на первичные и вторичные стандарты. Первые — это предельные уровни, обеспечивающие с определенным запасом надежности сохранение здоровья населения; они должны соблюдаться в течение оговоренного времени. Вторые — необходимые для предупреждения других известных или предполагаемых эффектов помимо воздействия их на здоровье человека. Стандарты качества природной среды используются для оценки состояния природной среды и ее компонентов, регламентируют деятельность производственно-хозяйственных объектов в целях охраны природы, рационального использования природных ресурсов, обеспечения оптимального качества окружающей природной среды на основе правильного сочетания экологических и экономических интересов общества в условиях хозяйственной или рекреационной деятельности.

Государственный стандарт (ГОСТ) — нормативно-технический документ, устанавливающий комплекс норм, правил, требований, обязательных для исполнения.

Для природоохранной деятельности генеральным стандартом является ГОСТ 17.0.0.01-76 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов».

Согласно ГОСТу 17.0.0.01-76, система стандартов в области охраны природы (ССОП) состоит из комплексов взаимосвязанных стандартов, направленных на сохранение, восстановление и рациональное использование природные ресурсов. Основной задачей ССОП является введение в стандарты правил и норм, направленных на: обеспечение сохранности природных комплексов; содействие восстановлению и рациональному использованию природных ресурсов; содействие сохранению равновесия между развитием производства и устойчивостью окружающей природной среды; совершенствование управления качеством окружающей природной среды в интересах человечества.

ССОП разрабатывается с учетом экологических, санитарно-гигиенических, технических и экономических требований.

Обозначение стандартов ССОП состоит из индекса (ГОСТ), номера системы по классификатору стандартов и технических условий, точки, номера (табл. 1), точки, номера вида (табл. 2), точки, порядкового номера стандарта и отделенных последних цифр года утверждения или пересмотра стандарта.

Например, ГОСТ 17.1.3.05—82. Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами. В данном примере ГОСТ — категория стандарта (государственный стандарт), 1.7 — номер системы (ССОП — система стандартов в области охраны природы), 1 — номер группы (гидросфера), 3 — номер вида (правила охраны и рационального использования природного объекта), 05 — порядковый номер стандарта (стандарт номер 5) и 82 — год регистрации стандарта (1982 год).

Таблица 1. Классификация групп стандартов9

Таблица 2. Классификация видов стандартов10

В настоящее время система управления окружающей средой регламентирована стандартами ДСТУ ISO серии 14000. В этих стандартах регламентировано: состав, описание элементов системы и установки относительно применения; принципы управления, системы и средства обеспечения; общие принципы и процедуру аудита, аудит систем управления окружающей средой и классификационные требования к аудиторам из экологии.

§3. Обзор стандартов серии ISO 14000

ISO 14001 - признанная в мире  основа для построения системы  экологического менеджмента (СЭМ) –  внедренная от Аргентины до  Зимбабве. Внедрение этого стандарта  помогает организациям одновременно  наилучшим образом управлять  их воздействием на окружающую  среду и демонстрировать рациональное  природопользование.11

Стандарт ISO 14001 был принят в качестве национального стандарта более чем в половине стран из 160-ти национальных членов ISO и его использование поощряется правительствами во всем мире. Хотя сертификация соответствия стандарту не является обязательным требованием стандарта ISO 14001, в конце 2007 года, по крайней мере, 154 572 сертификатов было выдано в 148 странах.

Другие инструменты экологического управления, разработанные ISO / ТК 207: ISO 14004, который дополняет ISO 14001 путем предоставления дополнительных руководств и полезных разъяснений.

Экологические аудиты являются важными инструментами для оценки того, насколько правильно внедрена и поддерживается СЭМ. Стандарт по аудиту ISO 19011 одинаково полезен для проведения аудитов системы менеджмента качества и системы экологического менеджмента. Он регламентирует принципы аудита, управление программами аудита, проведение аудита и требования к компетентности аудиторов.

ISO 14031 предоставляет руководство  для организации по оценке  экологической результативности. Стандарт  также касается выбора подходящих  показателей результативности, тем  самым обеспечивая возможность  оценки результативности на основе  критериев, установленных руководством  организации. Эта информация может  быть использована в качестве  основы для внутренней и внешней  отчетности о результативности  экологической деятельности.

Обмен информацией по экологическим аспектам продукции и услуг является важным способом использования рыночных рычагов для улучшение состояния окружающей среды. Правдивая и точная информация предоставляет основу для принятия потребителем обоснованного решения о покупке.

Серия стандартов ISO 14020 нацелена на целый ряд различных подходов к экологической маркировке и заявлениям, в том числе экомаркировку (знак одобрения), самодекларирование соответствия экологическим требованиям, и количественно выраженной экологической информации о товарах и услугах.

ISO 14001 касается не только  экологических аспектов процессов, происходящих в организации, но  также ее продуктов и услуг. Поэтому ISO / ТК 207 разработал дополнительные  средства для содействия в  решении таких вопросов. Оценка  жизненного цикла (LCA) является инструментом  для выявления и оценки экологических  характеристик продукции и услуг "от колыбели до могилы": от определения входящего потока  ресурсов до конечного использования  продукта или его отходов. Стандарт ISO 14040 устанавливает руководящие  принципы, правила проведения исследований  жизненного цикла, которые обеспечивают  организацию с информацией о  том, как сократить общее экологическое  воздействие продукции и услуг.

ISO 14064, части 1, 2 и 3 - стандарты  по учету и контролю международных  парниковых газов (ПГ), которые устанавливают  перечень четких требований к  поддержке организаций и инициаторов  проектов сокращения выбросов  ПГ.

ISO 14065 дополняет ISO 14064 специальными  требованиями к аккредитации  или признанию органов, которые  осуществляют валидацию и верификацию расчетов ПГ, с использованием ISO 14064 или других соответствующих стандартов или технических документов.

ISO 14063 - руководство по  экологическому обмену с примерами, помогает компаниям устанавливать  важные связи с внешними заинтересованными  сторонами.

Руководство ISO 64 служит ориентиром для отражения экологических вопросов в стандартах на продукцию. Хотя в первую очередь этот документ ориентирован на разработчиков стандартов, он также полезен для разработчиков продукции и производителей.

Заключение

Наука «экология» занимает все более твердую позицию в жизни человечества. И это понятно – люди уже достаточно внесли свой вклад в разрушение планеты и если перестать этот процесс контролировать, то он приведет человечество к гибели. Поэтому необходимо внедрять экологические знания и связанные с ними ограничения практически во все сферы деятельности людей. Экологическая сертификация является подобной процедурой. В результате принятия ее в нашей стране и во всем мире мы не только избежим многих опасностей, связанных с ухудшением здоровья отдельных людей, но и не позволим себе портить окружающую среду, в которой живем не только мы. С принятием любых нововведений всегда приходится менять что-то в старом привычном укладе. И всегда найдутся трудности. Так и с введением экологических сертификации и стандартизации появился целый ряд вопросов в основном правового характера.

Актуальность данной темы обусловлена характером важности на современном этапе развития промышленности и экологической ситуации в стране. На данный момент желание денежного обогащения стоит выше, чем обеспечение благоприятной экологической обстановки и дальнейшего существования, что и является главным недостатком. Для решения данного вопроса принимаются новые законы и поправки, которые ставят в приоритет экологию и желание наличия чистой окружающей среды, пресекаются производства, пагубно влияющие на состояние экологии, должны быть пересмотрены основы жизни и поставлены верные приоритеты для избежания  серьезного экологического кризиса. Экономика должна развиваться более рационально для формирования программ решения экологических проблем. Экологические сертификация и стандартизация должны стать привычными процессами для современного производства. Это непростая задача, так как мы уже очень привыкли пользоваться тем, что научились создавать экологически нечистым путем. Теперь мы должны научиться создавать это экологически чисто или отказаться от этого. От данного решения будет зависеть здоровье наших потомков и судьба человечества в целом.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"
2. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I "Об охране окружающей природной среды" //Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в "Российской газете" от 3 марта 1992 г.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации. Принят Гос. Думой 24 апр. 1996 года. Одобрен Советом Федераций 5 июня 1996. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с. 
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Принят Российской Думой 21 окт. 1994 года. Сборник кодексов Российской Федерации. Изд-во ЗАО “Славянский дом книги”. 1998. 592 с.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 г. N 70-Ф3 //Текст Кодекса опубликован в "Российской газете" от 16 мая 1995 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 8 мая 1995 г., N 19, ст. 1709.
6. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. //Текст документа опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР, 1964, N 24, ст. 407.
7. Приказ Минприроды РФ от 23 января 1995 г. N 18 "Об организации системы сертификации по экологическим требованиям для предупреждения вреда окружающей природной среде (системы экологической сертификации)".
8. Приказ Госкомэкологии РФ от 8 сентября 1997 г. N 378 "О формировании прогноза социально-экономического развития Госкомэкологии России на 1998 год".
9. Письмо Госкомэкологии РФ от 16 октября 1998 г. N 05-22/24-253 "О лицензировании".
10. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002 - 2010 годы)".
11. Приказ Госкомэкологии РФ от 7 марта 1997 г. N 93 "О выполнении платных работ и услуг природоохранного назначения территориальными органами Госкомэкологии России" (утратил силу). 
12. "Экологические преступления в новом УК РФ" (Тяжкова И. М., "Вестник Московского университета", Серия 11, Право, 1998, N 3) 
13. Административная ответственность за экологические правонарушения в аграрном секторе экономики (Л.Ф. Усманова, "Журнал российского права", N 8, август 2001 г.) 
14. Боголюбов С.А. Защита экологических прав – М.: 1996г.
15. Ерофеев Б. В. Экологическое право: Учеб. для вузов по спец. "Правоведение". -М.: Высш. шк. , 1992. –397.
16. Авраменко, И. М. Международное экологическое право: учебное      пособие/И. М. Авраменко.- Ростов н/Д, Феникс, 2005. — 192 с.-(Высшее образование).
17. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник для высших юридических учебных заведений/ М.М.Бринчук.— М.: Юристъ, 1998. — 688с. 
18. Герасимова, Елена Борисовна. Метрология, стандартизация и сертификация: учебное пособие для студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования / Е. Б. Герасимова, Б. И. Герасимов. - Москва, 2010. - 223 с.
19. Гугелев, Александр Владимирович. Стандартизация, метрология и сертификация: учебное пособие: [для студентов экономических специальностей вузов] / А. В. Гугелев. - Москва,  2011. - 270, с.
20. Коробко В.И. Экологический менеджмент: учебное пособие.-Юнити-Дана, 2012.
21. Метрология, стандартизация и сертификация: учебник : для студентов высших  учебных заведений, обучающихся по машиностроительным направлениям подготовки и специальностям / [А. И. Аристов и др.]. - Москва, 2008. - 382, с.
22. Петров, С. Экологическое право России. Конспект лекций/С. Петров.— М.: Приор-издат,2005. - 176 с.
23. Румянцев Н.В., Казанцев С.Я., Любарский Е.Л. Экологическое право России. Учебное пособие для студентов вузов. Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2005 – 367 с.
24. Тихомирова Л.А. Экологическое право. Учебное пособие.-Москва, АТиСО,2008 – 548 с.
25. Шиян В.И Экологическое право: Учебное пособие.  - М.: МГИУ, 2008 – 126 с.
26. Экологический менеджмент . Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации. - Введ. с 01.01.2009. - Москва : Стандартинформ, 2010. - IV, 38 с.