МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

ГОУ ВПО  «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Гражданско-правовых дисциплин» 
 
 
 
 

К О Н Т Р О  Л Ь Н А Я    Р А Б О Т  А

по  дисциплине Экологическое право

Вариант № 1

Выполнил:

Студент 2 курса

4 семестр

_____________________ 

Проверил  преподаватель:

_______________________ 
 
 
 
 

Нижневартовск, 2010

Содержание 

Теоретический вопрос

Предпринимательская деятельность, осуществляемая

в целях  охраны окружающей среды 

    Предпринимательской деятельностью, осуществляемой в целях охраны окружающей среды является деятельность по производству и продаже товаров, выполнению работ и оказанию услуг, осуществляемая в целях улучшения качества окружающей среды, охраны окружающей среды или направленная на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду.

    К предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды можно отнести: строительство, пуско-наладка объектов природоохранного назначения; производство оборудования и средств защиты окружающей среды; работы и услуги по обращению с  отходами производства и потребления; проектно-изыскательские и опытно-конструкторские  работы по созданию природоохранного оборудования, установок, сооружений, предприятий и объектов, прогрессивных  природоохранных технологий, методов  и средств защиты природных объектов от негативного воздействия; услуги по разработке документации, обосновывающей получение разрешений на выбросы  вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод, размещение отходов  производства и потребления; услуги по разработке разделов «Охрана окружающей среды» в ТЭО, ТЭР и рабочие проекты на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение; экологический аудит; информационные услуги в сфере экологии и охраны окружающей среды;  экологическое страхование.

    Экологический аудит - предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения.

    Экологический аудит в России является новым направлением в практике природопользования, соответствующим переходному периоду экономики. Именно сейчас закладываются основы для дальнейшего развития отечественного экологического аудита. Принимая во внимание тот факт, что на Западе он начал развиваться раньше, чем в России, необходимо проанализировать зарубежный опыт в данной области. Также необходимо четко определить, какие задачи в России можно будет решить с помощью экологического аудита, и выявить причины, которые сдерживают дальнейшее развитие отечественного экологического аудита.

    В промышленно развитых странах основные очевидные результаты в решении  экологических проблем, в первую очередь на производственном уровне, связаны в последнее время  с развитием таких негосударственных  предпринимательских видов природоохранной деятельности, как экологическое аудирование и менеджмент (экоаудит и экоменеджмент). В ряде стран, начиная с 90-х гг., приняты базовые национальные стандарты в этой области. Одним из таких стандартов является британский стандарт BS7750. В апреле 1995 г. Европейский Союз принял пакет документов - стандарты серии ISO 14000, которые также способствуют развитию экоаудита и экоменеджмента в странах - членах ЕЭС.

    В стандарте ISO 14050 дается следующее определение: экологический аудит (environmental audit) - систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных для определения соответствия или несоответствия критериям аудита определенных видов экологической деятельности, событий, условий, систем административного управления или информация об этих объектах, а также сообщения клиенту результатов, полученных в ходе этого процесса.

    Г.П. Серов, профессор кафедры международного и экологического права Международного независимого эколого-политического  университета, считает, что, несмотря на определенный опыт экологического аудирования. в настоящее время нет устоявшегося определения экологического аудита. Термин «аудирование», заимствованный из финансового лексикона,  означает проверку счетов.

    В материалах Всемирного банка используется определение: экологический аудит  представляет собой методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения  того, в какой степени они соответствуют  определенным критериям аудита. Критерии аудита, определяются причинами его  проведения и поставленными задачами. Экологический аудит может рассматриваться  в качестве «моментальной фотографии» экологической обстановки на аудируемом объекте.

    Советом Европейского Сообщества введено определение: экологическое аудирование означает средство управления, представляющее систематическую, периодическую, объективную  и документированную оценку системы  управления и процессов, установленных  для охраны окружающей среды с  целями: облегчения контроля практики, воздействующей на  окружающую среду; оценки согласованности деятельности компании с экополитикой.

    Аудит в области окружающей среды - систематический  документированный подтверждающий процесс объективного получения  и оценки свидетельств аудита для  определения соответствия или не соответствия критериям аудита специфической деятельности в области окружающей среды, событий, условий, систем управления или информации об этих предметах, делах, а также передача результатов этого процесса.

    Проверка (аудит) качества - систематический  и независимый анализ, позволяющий  определить соответствие деятельности и результатов в области качества запланированным мероприятиям, а  также внедрения мероприятий  и их соответствие поставленным целям.

    Аудит по охране окружающей среды - исследования окружающей среды,  проводимые для  определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью. Он может проводиться в дополнение к экологической оценке того же проекта, например при приобретении действующего производства и финансировании расширения в рамках одного проекта (Европейский банк реконструкции и развития).

    Экоаудит - инструмент управления, охватывающий систематическую документированную  периодическую и объективную  оценку того, насколько соответствует  организационная система, управление охраной окружающей среды, функционирование оборудования экологическим целям, что предполагает усиление контроля за практической деятельностью в  области охраны окружающей среды, а  также оценку соответствия деятельности производства экологической политике компании, включая и соответствие нормативным требованиям.

    Экологический аудит - систематическая документированная периодическая и объективная оценка регулируемыми субъектами эксплуатации объектов и деятельности в соответствии с экологическими требованиями.

    В России правовая и нормативная база экологического аудита только начинает формироваться. В настоящее время  в нашей стране существует несколько  документов, где упоминается экологический аудит. В частности:

    - Постановление Правительства РФ  от 26.02.1996 г. № 168 «Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» применительно к лицензированию данного вида деятельности;

    - Приказ Минприроды России «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» от 18.06.1996 г. № 282 и Временный порядок организации и проведения лицензирования отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды (Приложение № 3 к Приказу Минприроды России от 18.06.1996 г. № 282): для проведения работ по экологическому аудиту необходимо получить лицензию на вид деятельности - «проведение экологического аудирования производств, предприятий-природопользователей и субъектов предпринимательства».

    Отметим, что документы, обосновывающие экоаудит как вид деятельности и регламентирующие его проведение, пока существуют в виде проектов.

    Упоминание  об экологическом аудировании имеется  также в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24.12.1993 г.

    Приказом  Минприроды от 23.01.1995 г. № 18 определена организация системы экологической сертификации, под которой понимается подтверждение соответствия сертифицируемого объекта предъявленным к нему экологическим требованиям. В ее составе имеется эксперт-аудитор (экологический аудитор) - лицо, аттестованное на участие в аккредитации испытательно-аналитических лабораторий (центров) сертификации, в контроле над их деятельностью, в испытаниях объектов сертификации, в подготовке документов по апелляциям.

    В число принятых нормативных правовых актов входят:

    - Временные правила выполнения  работ и услуг экологического назначения в транспортно-дорожном комплексе России (утверждены Минприроды и Минтрансом 15.04.1993 г.);

    - Временное положение об экологическом  аудировании в транспортно-дорожном  комплексе (утверждено Минприроды  и Минтрансом 06.07.1993 г.).

    В настоящее время деятельность по проведению экологического аудита, ее цели, задачи, объекты и само понятие  экологического аудита не определены на уровне федеральных законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ. Вследствие этого в действующих подзаконных актах РФ экологический аудит определяется различными терминами, разные авторы ставят перед экологическим аудитом различные цели и задачи.

    Проектом  «Основных положений экологического аудирования в Российской Федерации» введены следующие определения:

    - экологическое аудирование - один  из видов деятельности на рынке  работ и услуг природоохранного  назначения в РФ, подлежащий лицензированию; 

    - экологический аудит - предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциально негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.

    Экологический аудит как инструмент экологического права и охраны окружающей среды, достаточно развитый в мире, является пока еще новым для России.

    Следует признать, что на современном этапе  нормативно-правовые основы регулирования  экологического аудита в Российской Федерации на федеральном уровне почти отсутствуют. Упоминание об экологическом  аудировании имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. В соответствии с этой Программой, порядок учета экологического фактора, условий безопасного ведения работ на химически опасных, взрыво-, пожаро- и токсикоопасных объектах при приватизации государственных и муниципальных предприятий, включая вопросы экологического аудирования, отражения в условиях конкурса и планах приватизации, предъявления требований по экологической санации предприятий, установления льготной стоимости природоохранного имущества, создания на предприятиях фондов экологической санации, должен устанавливаться Госкомимущества и Минприроды России с учетом предложений соответствующих отраслевых министерств и ведомств.

    В Российской Федерации предусматривается  проведение обязательного и добровольного  экологического аудита. Обязательный экологический аудит организуется специально уполномоченными государственными органами управления природопользованием и охраной окружающей среды и по своему характеру является государственным.

    Государственный экологический аудит проводится в обязательном порядке в отношении, как правило, экологически опасных  предприятий и видов деятельности при:

    а) приватизации и банкротстве юридических  лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность, если их деятельность является особо экологически опасной;

    б) проведении экологического страхования  в целях определения ставки или  размера страховых платежей и (или) возмещений;

    в) кредитовании юридических лиц и  граждан, осуществляющих предпринимательскую  деятельность, государственными банками;

    г) оценке деятельности по ликвидации экологических  последствий аварий и стихийных  бедствий;

    д) принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

    е) выполнении международных обязательств Российской Федерации в области  природопользования и охраны окружающей среды;

    ж) в иных случаях, установленных Правительством РФ.

    Целью добровольного экологического аудита является получение юридическими лицами и гражданами-предпринимателями научно обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ, и в иных целях. Поэтому добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

    Программа проведения экологического аудита разрабатывается  с учетом технического задания заказчика  на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности, экологического паспорта предприятия, разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность хозяйствующего субъекта по охране окружающей среды  и природопользованию, а также  результатов проверок государственных  специально уполномоченных органов  в области экологического контроля. В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение, которое подписывается аттестованным аудитором, утверждается руководителем либо уполномоченным им иным должностным лицом аудиторской организации, а также справка об аудиторской проверке природоохранной деятельности хозяйственного объекта. 
 

Задача  № 1 

    Из-за аварии на энском УПО «Химпром» произошел  сброс фенола в реку. В течение  недели около 150 тыс. жителей города употребляли отравленную фенолом  воду, чем был нанесен вред их здоровью. В интересах города и  граждан природоохранный прокурор предъявил иск в суд к УПО  «Химпром».

    Вправе  ли суд взыскать с названного УПО  штраф в пользу граждан города в счет возмещения вреда, причиненного их здоровью?  

    Ответ:

    В соответствии со ст. 250 Уголовного кодекса  Российской Федерации действия, совершенные  УПО «Химпром» квалифицируются  как загрязнение вод.

    УПО «Химпром» должен понести уголовную  ответственность, однако по общим правилам возмещения вреда (глава 59 ГК), данные обстоятельства не освобождают предприятие от обязанности возмещения причиненного вреда.

    Таким образом, суд должен взыскать с УПО  «Химпром» штраф в пользу граждан  города в счет возмещения вреда, причиненного их здоровью.

Задача  № 2

    В областной газете была опубликована корреспонденция под заголовком «Лес рубят – щепки летят», в  которой сообщалось, что в Боровском  районе идет сплошная вырубка ценных пород лесов. При этом лесовосстановительные  работы никем не проводятся и на месте вырубленных лесов остаются безжизненные зоны. В корреспонденции  ставится вопрос о необходимости  немедленного прекращения «варварского»  лесопользования.

    Какие органы контроля и надзора может  заинтересовать содержащаяся в корреспонденции  информация и что им необходимо предпринять  в связи с этим? 

    Ответ:

    На  публикации в средствах массовой информации, содержащие сведения о  нарушении лесного законодательства, обязаны реагировать природоохранные  прокуроры. Так, согласно статье 96 Лесного кодекса государственный лесной контроль и надзор осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом и другими федеральными законами. Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

    По  результатам проверки, они вправе: пресекать и предотвращать нарушение лесного законодательства; осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства; составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления гражданам, юридическим лицам, осуществляющим использование лесных участков; давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки; осуществлять в установленном порядке досмотр транспортных средств и при необходимости их задержание; уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях; предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений; предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах их компетенции.

    Таким образом, природоохранные прокуроры  обязаны провести проверку по факту  вырубки леса и направить возбужденное дело и собранные материалы в  суд.

Задача № 3 

    В районный суд поступила жалоба от гражданина Сидорова, в которой он указывает, что 20 мая он со своей  семьей отдыхал в лесном массиве  на территории заповедника, где собрал валежник и разжег костер. Его дети рвали цветы. Ни он, ни члены его  семьи никаких нарушений, как  он считает, не совершили. Однако его  и жену задержал работник заповедника  и предложил пройти в контору, где попросил их предъявить личные документы, а затем составил протокол. При этом было сказано, что он и  его жена будут привлечены к административной ответственности. Считая действия работника  заповедника незаконными, Сидоров  просит суд защитить его честь.

    Оцените законность действий работника заповедника  и дайте ответ заявителю со ссылкой на закон. 

    Ответ:

    Режим особой охраны территорий государственных  природных заповедников закреплен статьей 9 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях». Так, на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

    На  территориях государственных природных  заповедников запрещается интродукция  живых организмов в целях их акклиматизации.

    Пребывание  на территории государственных природных  заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных  лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся  данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов  или дирекций государственных природных  заповедников.

    Согласно  ст. 34 ФЗ «Об особо охраняемых природных  территориях» работники государственных природных заповедников и национальных парков, являющиеся государственными инспекторами по охране территорий этих государственных природных заповедников и национальных парков, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право:

    а) проверять у лиц, находящихся  на территориях государственных  природных заповедников и национальных парков, разрешение на право пребывания на указанных особо охраняемых природных  территориях;

    б) проверять документы на право  осуществления природопользования и иной деятельности на прилегающих  к территориям государственных  природных заповедников и национальных парков территориях охранных зон;

    в) задерживать на территориях государственных  природных заповедников, национальных парков и их охранных зон лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации  об особо охраняемых природных территориях, и доставлять указанных нарушителей  в правоохранительные органы;

    г) направлять материалы о привлечении  лиц, виновных в нарушениях установленного режима государственных природных  заповедников и национальных парков, к административной ответственности.

    Таким образом, действия государственного инспектора по охране территорий государственного природного заповедника законны и регламентируются ст. 34 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях». 
 

Список  использованных источников и литературы 

1. Нормативно-правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации // принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // СПС «Консультант плюс»
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и третья) (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля, 17 декабря 1999 г., 16 апреля, 15 мая, 26 ноября 2001 г., 21 марта, 14, 26 ноября 2002 г.) // СПС «Консультант плюс»
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 13.02.2009 г.) // СПС «Консультант плюс»
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от  30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 09.02.2009г.) // СПС «Консультант плюс»
5. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 14.03.2009) // СПС «Консультант плюс»
6. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ (ред. от 23.07.2008г.) // СПС «Консультант плюс»
7. Федеральный закон от 10.01.2002г. № 7-ФЗ (ред. от 14.03.2009г.) «Об охране окружающей среды» // СПС «Консультант плюс»
8. Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008г.) «Об отходах производства и потребления» // СПС «Консультант плюс»
9. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2000 г. № 724 «Об изменении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам» // СПС «Консультант плюс»
10. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 (ред. от 14.05.2009г.) «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» // СПС «Консультант плюс»

2. Литература 

11. Арбузов В.В. Экологическое право. Пенза: МАНЭБ, 2005.
12. Боголюбов С.А. Экологическое право. М.: Норма, 2004.
13. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. – 2-е изд. – М.: Юристъ, 2003.
14. Крассов О.И. Экологическое право: Учебник. – М.: Дело, 2001.
15. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. М., 1995.
16. Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981.
17. Право природопользования в СССР. М.: Наука, 1990.
18. Правовая охрана окружающей среды в области промышленного производства. Киев: Наукова думка, 1986.
19. Правовая охрана окружающей среды в сельском хозяйстве. М.: Наука,1989.
20. Робинсон Н.А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США. М.: Прогресс, 1990.
21. Розовский Б.Г. Правовое регулирование рационального природопользования. Киев: Наукова думка, 1981.
22. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. М.: Наука, 1986.
23. Транин А.А. Охрана окружающей среды: проблемы развития буржуазного права. М.: Наука, 1987.
24. Экологическое право. Курс лекций и практикум / Под ред. д.ю.н., проф. Ю.Е. Винокурова. – М.: Экзамен, 2003.
25. Экологическое право. Курс лекций: Учебное пособие / Под ред. А.П. Анисимова. - М.: Приор-издат, 2003.