Контрольная работа по «Экологическое право». 3. 2

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ БИЗНЕСА, УПРАВЛЕНИЯ И ПСИХОЛОГИИ»

Кафедра трудового и административного  права

Контрольная работа по дисциплине «Экологическое право»

Вариант  №1

Красноярск 2013

1. Понятие, система и принципы государственного управления охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды –  это составная часть социального  управления, одна из важнейших функций  Российского государства, ток. наша страна имеет не сравнимые природные богатства.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы представляет собой совокупность предпринимаемых  соответствующими субъектами действий, направленных на обеспечение исполнения требований законодательства об окружающей среде.

Управление природопользованием  и охраной окружающей среды призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Общественная ценность права граждан на благоприятную  окружающую среду проявляется прежде всего в процессе реализации соответствующих  правовых предписаний¹.

Государственное управление в области охраны окружающей среды  осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или  через федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды².

Принципы:

1. Законность управления — функции управления должны осуществляться в соответствии с требованиями экологического законодательства согласно компетенции.

2.    Комплексный подход  — обусловлен объективным законом  единства природы, всеобщей взаимосвязью  происходящих в природе явлений.

3. Сочетание бассейного и административно-территориального  принципов — бассейный принцип  характерен для рыбоохраны, охрану  рыбных запасов с 1995г. во  внутренних водоемах разделили  на 26 бассейнов.

4. Разделение хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций — органы наделенные контрольно-надзорными функциями не могут выполнять функции по по хозяйственному использованию соответствующих ресурсов.

Система управления подразделяется следующим  образом: органы общей юрисдикции, органы специальной компетенции, функциональные органы.

Органы общей юрисдикции: осуществляют свою деятельность на ряду с решением других задач в пределах их компетенции. К ним относятся: Федеральное  Собрание РФ (принятие решения о  ЧС), Президент России (в непосредственном подчинении которого Межведомственная Комиссия по экологической безопасности), Правительство России (самый широкий спектр: обеспечения проведению государственной политики в области экологии), администрация субъектов РФ (реализация экологической политики, планирование природопользования, осуществление контроля за пользованием и охраной), органы местного самоуправления (владение, распоряжение муниципальной природной собственности, обеспечение санитарного благополучия, контроль за землей и водными ресурсами, озеленение). Стоит так же отметить важность Государственной Думы и Счетной палаты в определении бюджета на обеспечение управления.

Специализированные органы: созданы  исключительно для решения вопросов взаимодействия природы и человека. Призваны для обеспечения экологического нормирования, лицензирования, сертификации, контроля. На Министерство природных ресурсов РФ возложено проведение государственной политики в сфере изучения, воспроизводства, использования всех видов природных ресурсов. В эту систему входят: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство по рыболовству и др., сами названию которых говорят об их компетенции.

В системе органов федеральной  власти имеют органы со специальными задачами: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу  окружающей среды; Министерство сельского  хозяйства РФ; Министерство здравоохранения и социального развития РФ; Министерство внутренних дел РФ;  Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии; Федеральная служба по технологическому надзору;  Федеральная таможенная служба; Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Особое место занимают: Министерство сельского хозяйства (регулирование  животного мира в части охраны и использования охотничьих животных и рыболовства, воздействие через органы исполнительной власти на промышленные предприятия и т.д.), Минздрав (профилактика заболеваний, охрана здоровья населения и Тынд.) МВД РФ (регулирование автомобильной средой по охране окружающей среды, реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС), Федеральная служба по техническому регулированию и метрологии (включение в государственные стандарты продукции, работ, услуг; регулирование промышленной безопасности), Федеральная таможенная служба (осуществление таможенного контроля за ввозимым), Министерство РФ по ГО и ЧС (профилактика, контроль, предотвращение, устранение ЧС)

2. Виды юридической ответственности  по экологическому праву.

Противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде, здоровью человека, называется экологическим правонарушением. Признаки такого правонарушения — действие или бездействие лица, противоречащее экологическому законодательству. Ток. Отдельного кодекса в нашей стране не существует, то рассмотрим данный вопрос на примере иных нормативно-правовых актах.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды  устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством³.

Дисциплинарную ответственность  несут должностные лица, иные виновные работники предприятий, учреждений, организаций в соответствии с  положениями, уставами, правилами внутреннего  распорядка и другими нормативными актами. Ответственность за: невыполнение планов мероприятий по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов; несоблюдение нормативов качества окружающей среды и требований природоохранительного законодательства.

Должностные лица и иные работники, по вине которых  предприятие, учреждение, организация понесли расходы по возмещению вреда, причиненного экологическим правонарушением, несут материальную ответственность перед предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с трудовым законодательством.

Административная ответственность  наступает за:

несоблюдение экологических требований при: планировании, технико-экономическом  обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов;

несоблюдение экологических и  санитарно-эпидемиологических требований при: сборе, складировании, использование, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении, ином обращении с отходами производства и потребления;

нарушении правил испытаний, производства, транспортировки, хранения, применения и иного обращения с пестицидами  и ядохимикатами, которое может  повлечь причинение вреда окружающей природной среде;

невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащей государственной экологической экспертизе и не получивший положительного заключения государственной экологической экспертизы;

сокрытие, умышленное искажение или  несвоевременное сообщение полной и достоверной информации: о состоянии  окружающей среды и природных  ресурсов, источниках загрязнения или  иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, радиационной обстановке:

искажение сведений о состоянии  земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщить такую информацию;

самовольное снятие или перемещение  плодородного слоя почвы;

нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое  может повлечь загрязнение указанных  объектов или другие вредные явления;

Уголовную ответственность, предусмотренную  УК РФ, несут должностные лица и  граждане, виновные в совершении экологических преступлений, то есть общественно-опасных деяний, посягающих на установленный в Российской Федерации экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека.

На портале «АиФ» 20 декабря в преддверии праздников была опубликована статья с напоминание об ответственности за незаконно срубленную ель, с опубликованием штрафов от 3 тыс. руб. для граждан и до 100 тыс. руб. для организаций. Но тем не менее, доказать противоправность деяния крайне сложно, в данном случае. Есть возможность лишь в случае «поймать за руку». По моему мнению, наказание за экологические правонарушения в Российской Федерации, по крайней мере для организаций, весьма незначительно. Собственно, как и охрана окружающей среды.

3. Состав и содержание правовой  охраны государственного природно-заповедного  фонда Российской Федерации.

Государственные природные  заповедники — основа национального  богатства страны.

«Государственные природные  заповедники являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения»⁴.

«На территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение»⁵.

Государственные природные заповедники  представляют собой природоохранные, научно-исследовательские, цель которых  — сохранение и изучение естественного  хода природных процессов и явлений.

«Имущество государственных природных  заповедников является федеральной собственностью... закрепляются за государственными природными заповедниками на праве оперативного управления... Природные ресурсы и недвижимое имущество государственных природных заповедников полностью изымаются из оборота»⁶.

«Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Особо охраняемые природные  территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особо охраняемые природные  территории местного значения являются собственностью муниципальных образований  и находятся в ведении органов  местного самоуправления»⁷.

 Положение о конкретном  государственном природном заповеднике, его статус утверждаются органом, уполномоченным на то Правительством Российской Федерации.

На государственные природные  заповедники возлагаются следующие  задачи:

а) осуществление охраны природных территорий в целях  сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов;

б) организация и проведение научных исследований, включая ведение  Летописи природы;

в) осуществление государственного экологического мониторинга 

г) экологическое просвещение и развитие познавательного туризма;

д) содействие в подготовке научных кадров и специалистов в  области охраны окружающей среды.

На территориях государственных  природных заповедников допускаются  мероприятия и деятельность, направленные на:

а) сохранение в естественном состоянии природных комплексов, восстановление и предотвращение изменений природных комплексов и их компонентов в результате антропогенного воздействия;

б) поддержание условий, обеспечивающих санитарную и противопожарную безопасность;

в) предотвращение условий, способных вызвать стихийные  бедствия, угрожающие жизни людей  и населенным пунктам;

г) осуществление государственного экологического мониторинга 

д) выполнение научно-исследовательских  задач;

е) ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма;

ж) осуществление контрольно-надзорных  функций.

На территории заповедной зоны устанавливается особый режим, определенный положением о данной территории. И любая другая деятельность строго запрещается, а так же «в государственных природных заповедниках могут выделяться участки, на которых исключается всякое вмешательство человека в природные процессы»⁸.

«Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками  данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений»⁹.

«Государственные природные  заповедники вправе иметь собственную  символику (флаги, вымпелы, эмблемы  и другие)»¹⁰.

«Управление государственными природными заповедниками осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации. Государственные  природные заповедники возглавляются  директорами, назначаемыми органами, в  ведении которых находятся заповедники. Директор руководит государственным природным заповедником и несет полную ответственность за его деятельность»¹¹.

Задача

ОАО «Енисейский «Азот» на протяжении длительного периода времени  осуществлял выбросы в воздух ряда вредных веществ: оксидов углерода, формальдегидов, сероводородов.

Группа граждан, проживающих на территории, прилегающей к заводу, в связи с участившимися заболеваниями  дыхательных органов обратилась к администрации завода с просьбой предоставить информацию об объеме и характере выбросов, производимых на предприятии.

Заместитель генерального директора  данной организации по экологическим  вопросам отказался предоставить гражданам  данную информацию.

Укажите нарушенные экологические  права граждан.

Какие существуют законодательные основы для судебной защиты нарушенных прав?

«Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением»¹². Для защиты нарушенных прав в судебном порядке имеются следующие основания.

Основной же принцип: «соблюдение  права каждого на получение достоверной  информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан  в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством»¹³.

«Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право обращаться…  в  органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан»¹⁴.

«В случае, если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством»¹⁵.

Суд рассматривает споры о необоснованном отнесении информации к категории  информации с ограниченным доступом, иски о возмещении ущерба в случаях необоснованного отказа в предоставлении информации пользователям или в результате других нарушений прав пользователей.

Руководители, другие служащие органов  государственной власти, организаций, виновные в незаконном ограничении доступа к информации и нарушении режима защиты информации, несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Для наиболее эффективной защиты их экологических прав следует обратиться с жалобой или с заявлением о привлечении виновных лиц к административной ответственности в вышестоящие инстанции прокуратуры и суда.

Список  используемой литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г., с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

2. ФЗ «Об охране окружающей среде»  с изм., внесенными ФЗ от 07.12.2011 N 417-ФЗ

3. ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

4. ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. 22.11.2011) «Об охране атмосферного воздуха»

5. ФЗ № 149 от 27.07. 2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  с зим., внесенными ФЗ от 21.07.2011 N 252-ФЗ

6. Закона Республики Северная Осетия-Алания от 22.10.2007 №51-РЗ (ред. От 29.04.2011) «Об охране окружающей среды»

Основная

1. Боголюбов С. А.  Экологическое право: учебник для вузов / С.А. Боголюбова; под ред.  С.А. Боголюбова. – М.: Проспект, 2008.

2. Дубовик О. Л. Экологическое право: учебник / О.Л. Дубовик. М.: Проспект, 2005.

3. Экологическое право России. Конспект лекций. - М.: Приор-издат, 2010. - 176 с.

1 Шемщученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. с. 129

2 Статья 4 ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ (ред. 22.11.2011) «Об охране атмосферного воздуха»

3  Статья 59 закона Республики Северная Осетия-Алания от 22.10.2007 №51-РЗ (ред. От 29.04.2011) «Об охране окружающей среды»

4 Статья 11 6 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

5 Пункт 1, статья 6 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

6 Пункт 2 статья 6 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

7 Пункт 6, статья 2 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

8 Пункт 3, статья 9 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

9 Пункт 5 статьи 9 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

10 Пункт 4 статьи 11 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

• 11 Пункт 6 статьи 11 ФЗ № 33 от 14.03.1995 «Об особо охраняемых природных территориях» с изм.от 30.11.2011

12 Статья 42 Конституция РФ с учетом поправок от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ

13 Статья 3 ФЗ «Об охране окружающей среде»  с изм., внесенными ФЗ от 07.12.2011 N 417-ФЗ

14 Статья 12 ФЗ №7 от 10.01.2002 «Об охране окружающей среде»  с зим., внесенными ФЗ от 07.12.2011 N 417-ФЗ

15 Пункт 7 статья 8  ФЗ № 149 от 27.07. 2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»  с зим., внесенными ФЗ от 21.07.2011 N 252-ФЗ