Контрольная работа по "Экологическое право". 37

Содержание

1. Дайте определения со  ссылками на законодательство: оценка  воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, механизм  охраны окружающей среды………………………………………………………………….3

2. Механизм экономического  стимулирования рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды. …………..……3

3. Задача……………………………………………………………………..………12

Список использованной литературы…………………………………………...…14

1. Дайте определения со ссылками на законодательство: оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологическая экспертиза, механизм охраны окружающей среды

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) является деятельностью, которая проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, вне зависимости от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", экологическая экспертиза является установлением соответствия документов и (или) документации, которыми обосновывается планируемая хозяйственная и иная деятельность, требованиям в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды, механизм охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого организационные, правовые и экономические меры, направленные на охрану природы и обеспечение благоприятных условий жизни человека.

2. Механизм экономического  стимулирования рационального природопользования  и охраны окружающей природной  среды

Для того, чтобы решить приоритетные экологические проблемы основное значение отводится системе экологического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. Приоритетные направления экологической политики в данной сфере включают в себя мероприятия по внедрению в производство малоотходных технологий, переход на энерго- и ресурсосберегающий тип производства, ввод в действие новых технологических процессов по использованию вторичных ресурсов и отходов. Переходу к устойчивому развитию необходимы существенные инвестиции в природоохранную и природовосстановительную деятельность. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды выступает в качестве совокупности экономических методов управления, которыми создается материальная заинтересованность природопользователей в оптимизации их взаимодействия с природной средой.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключена в том, чтобы создать у природользователей непосредственную заитересованность в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование представляет собой составную часть экономического механизма управления в области природопользования и охраны окружающей среды1.

В Российской Федерации осуществление стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей природной среды происходит благодаря:

- установлению налоговых и иных льгот, которые предоставляются государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, в процессе внедрения малоотходных и безотходных технологий и производств, использования вторичных ресурсов, осуществления другой деятельности, которой обеспечивается природоохранительный эффект;

- освобождению от налогообложения экологических фондов;

- передаче части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

- установлению повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

- применению поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

- введению специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, которая выпускается с применением экологически опасных технологий;

- применению льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций вне зависимости от форм собственности, которыми эффективно осуществляется охрана окружающей природной среды.

В эколого-экономическое стимулирование входит:

- налогообложение (в том числе экологическое);

- финансово-кредитный механизм природоохранной деятельности (льготное кредитование, субсидирование, субвенцирование);

- ценовая политика (используются поощрительные цены и надбавки на экологически чистую продукцию, регулируются цены на первичные ресурсы и конечную продукцию);

-  государственная поддержка предприятий, которыми производится природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы, а также фирм, которыми выполняются работы и оказываются услуги экологического назначения;

- формирование системы экологической сертификации, в том числе аккредитация органов по экологической сертификации;

- создание рынка экологических работ и услуг;

- проведение политики торговли правами на загрязнения (используется механизм купли-продажи государственных лицензий на право загрязнения окружающей среды);

- введение ускоренной амортизации основных фондов природоохранного назначения;

- лицензирование использования природных ресурсов (лицензионный сбор)2.

Известно две группы методов эколого-экономического стимулирования: позитивной мотивации и негативной мотивации. Данные две стороны экономического стимулирования определяются в качестве мер заинтересованности и меры ответственности. Более конкретные меры экономического стимулирования зависимы от уровня, на котором происходит его проведение.

На уровне отдельных работников оно имеет форму заработной платы, премии, материальной ответственности, штрафа; на уровне предприятия-фирмы - это цена конечной продукции (услуги), прибыль, фонды экономического стимулирования; на уровне государства - это налоговая, финансовая, ценовая политика.

Охарактеризуем более подробно отдельные инструменты экономического стимулирования:

1.  Налогообложение выступает в качестве одного  из главнейших и наиболее реальных стимулов для организации. В него входят налоги на природные ресурсы (земельный налог, водный налог, лесные подати, налог на право пользования недрами и др.), а также экологические налоги. Главная идея введения в систему налогообложения экологической составляющей лежит в том, чтобы установить прямую и непосредственную зависимость части отчислений с предприятий в бюджеты от степени вреда, наносимого данной организацией окружающей среде.

Среди экологических налогов выделяются регулирующие и финансирующие. Регулирующие налоги направляются для непосредственного предотвращения действий, которыми наносится ущерб окружающей среде, в этом случае, налог соизмеряется с ущербом окружающей среде. В ходе определения ставок налогов необходимо учитывать показатели технической возможности и экономической рентабельности хозяйственной деятельности. При большой гибкости (дифференциации) налогов расходы на предотвращение ущерба окружающей среде оказываются выгодными. Регулирующие экологические налоги в России включают в себя платежи за загрязнение окружающей среды.

Финансирующие налоги направляются для взимания денежных сумм и аккумулирования их в специальных экологических фондах, откуда происходит финансирование различных природоохранных мероприятий. Особенностью данного вида экологических налогов является то, что они не должны быть жестко связаны с негативными последствиями хозяйственной деятельности. В ходе установления финансирующего налога необходимо руководствоваться критериями прибыльности и непрерывности финансовых поступлений. В качестве примера данного вида налогов выступают: отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, плата на восстановление и охрану водных объектов.

2.         Финансово-кредитный механизм также выступает в качестве главнейшего рычага стимулирования рационального ресурсопользования и природоохранной деятельности. В него входят:

- льготное кредитование мероприятий, обладающих природоохранным эффектом;

- займы с уменьшенной ставкой процента;

- субсидии, которые являются специальными выплатами предприятиям-загрязнителям за сокращение выбросов (сбросов);

- инвестиционные субвенции регионам, которые предоставляются на природоохранные цели на безвозмездной основе.

3.         Ценовой политикой подразумевается стимулирование производства и потребление экологической продукции. Осуществление этого происходит благодаря льготному ценообразованию. Сущность его лежит в том, что реализация экологически чистой продукции, которая выпущена с применением малоотходных и безотходных технологий, осуществляется по более низкой цене, чем аналогичная продукция, которая произведена на экологически грязном производстве.

В рыночных условиях при сформировавшихся экологических потребностях предприятие-производитель экологичной продукции будет обладать большей прибылью в соответствии с большим объемом реализации. Тем не менее, в условиях формирования рынка и несложившихся экологических потребностей общества государством возлагается на себя обязанность продвигать на рынок данную продукцию с помощью дотирования конкретных категорий потребителей экологичной продукции (в первую очередь, продуктов питания). Государством также обеспечивается доступность приобретения экологичных видов средств производства (которые реализуются по более высоким ценам) с помощью субсидирования, субвенцирования, кредитования предприятий. Ценообразование должно дополнять специальное налогообложение: цена на экологически вредную продукцию должна занижаться для производителя и завышаться для потребителя (через введение акцизного сбора)3.

4.         Экономическими методами управления региональным экологическим риском предусматривается:

- стимулирование повышения безопасности производственных технологий - политика ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

- перепрофилирование и вынос экологически опасных предприятий, размещенных в районах повышенного экологического риска (с высокой концентрацией населения, с экстремальными природными факторами).

5.   Осуществление экологической сертификации, в качестве одного из видов эколого-экономического стимулирования, происходит с целью:

- защитить потребителей от приобретения (использования) продукции, которая опасна для жизни, здоровья, имущества людей, а также для окружающей среды;

- обеспечить интеграцию национальной экономики в мировой рынок;

- создать экологически справедливый рынок.

6.  Формированием рынка экологических работ и услуг означается:

- создание консалтинговых, инжиниринговых, венчурных фирм;

- лицензирование деятельности природоохранного назначения;

- развитие сети платных работ и услуг природоохранного значения (экологический аудит);

- привлечение фирм к выполнению экологических работ и услуг;

- торговля правами на выбросы;

- создание банков и бирж прав на загрязнение.

Политикой торговли правами на загрязнение предоставляется возможность переносить рыночные отношения в область природопользования. При этом, происходит формирование рынка прав на загрязнение, предоставляющий дополнительные возможности варьировать затратами: предприятием может быть снижено загрязнение, за что оно получит компенсацию от другого предприятия, которое выкупит у первого права на выбросы. Применение этого принципа имеет место как при осуществлении сделок между разными предприятиями или фирмами путем купли-продажи прав на выбросы, так и среди предприятий одних и тех же объединений, компаний (внутрифирменная передача - трансферт прав на загрязнение).

Развитием рыночного механизма управления качеством окружающей среды предполагается наличие органов управления, следящих за эквивалентностью сделок - рациональным использованием ассимиляционного потенциала окружающей среды, а также закрепляющих права собственности на выбросы за отдельными претендентами (выдаются разрешения (лицензии) на выброс). В случае расширения этого рынка, происходит возникновение необходимости в создании посреднических организаций, к примеру, формирование специальных банков прав на загрязнение, где хранятся и накапливаются сэкономленные права на выбросы. При покупке и продаже запаса прав, банки занимаются и их учетом.

Благодаря дальнейшему расширению рынка экологических услуг происходит создание бирж прав на загрязнение, где происходит осуществление сделок по купле-продаже прав на загрязнение; окружающей среды. Перспектива развития рынка экологических товаров и услуг в Российской Федерации основана на мировой переориентации спроса на товары и услуги, которая отвечает определенным экологическим критериям. Данной тенденцией характеризуется качественная перестройка мирового рынка и изменение позиций отдельных стран, которое обусловлено уровнем экологизации их экономики4.

Формирование экономического механизма природопользования предусматривает такие шаги:

1. Совершенствовать учет и оценку природно-ресурсного потенциала территорий для того, чтобы создать единую систему обеспечения информацией управления природопользованием на федеральном, территориальном и местном уровнях.

2. Ввести платежи за пользование природными ресурсами на основе их экономической оценки при одновременном изменении структуры налоговой системы. Данная мера кроме стимулирования рационального природопользования и улучшения условий воспроизводства природных ресурсов будет способствовать активизации предпринимательской деятельности, привлечению иностранных инвестиций.

3. Совершенствовать систему платежей за загрязнение окружающей природной среды, в том числе соответствующей нормативной базы; отработать порядок оценки и компенсации ущерба в результате загрязнения окружающей среды в случае нарушения законодательства; разработать экономический механизм разрешения межрегиональных конфликтов при трансграничном переносе загрязняющих веществ.

4. Совершенствовать систему финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей среды, которые проводятся за счет средств бюджетов различных уровней с привлечением средств экологических фондов и банков. Расширить возможности по привлечению средств фондов, фирм и организаций для финансирования природоохранных мероприятий.

5. Осуществлять формирование рынка экологических работ и услуг. Организовывать лицензирование деятельности природоохранного назначения, внедрить экологический аудит. Разработать механизм привлечения иностранных фирм к выполнению экологических работ и услуг.

6. Внедрить обязательное и добровольное экологическое страхование для покрытия непредвиденных расходов, которые возникают в результате аварий. Создать государственные фонды экологического страхования и поддержки независимых страховых компаний.

7. Совершенствовать учет экологического фактора при сделках с недвижимостью (приватизации). Привлекать иностранных инвесторов к внедрению передовых, экологически безопасных технологий и реализации других природоохранных мероприятий в случае передачи в собственность государственных предприятий.

8. Совершенствовать нормативно-правовую базу экономики природопользования5. 

3. Задача: В ходе прокурорских проверок, проведенных областной прокуратурой совместно с районными прокурорами в агрофирмах области и иных сельскохозяйственных предприятиях, были выявлены следующие нарушения в большинстве из проверенных хозяйств: сточные воды животноводческих и птицеводческих ферм поступают в водоемы, загрязняя их; отсутствуют специальные навозохранилища и очистные сооружения; навоз накапливается в зонах водозабора попадает со стоками в водоемы; ядохимикаты и минеральные удобрения хранятся под открытым небом, отчего в период дождей попадают в водоемы. В результате этого в воде резко возросли число болезнетворных микробов и концентрация разного рода вредных веществ, представляющих опасность для здоровья людей. Скажите, о несоблюдении норм, каких законодательных актов в данном случае идет речь? Какие меры воздействия могут быть применены к руководителям агрофирм и других предприятий, нарушивших водное законодательство?

Решение:

В данной ситуации нарушаются нормы экологического законодательства, а именно Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Водного кодекса РФ, нормы Конституции РФ.

А именно нарушаются нормы ст. 42 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, ст. 42 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" на основании которого предприятия, ведущие сельское хозяйство обязаны выполнять комплекс мер по охране почв, водоемов от вредного воздействия факторов, ухудшающих состояние окружающей природной среды, причиняющих вред здоровью человека.

На основании ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды" за экологические правонарушения устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. На основании ст. 79 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды", вред, который причинен здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Согласно ст. 68 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017) к руководителям агрофирм и других предприятий, которые нарушили водное законодательство, могут применяться меры административной и уголовной ответственности. В соответствии со ст. 69 "Водного кодекса Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017),  лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Список использованной литературы

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ).
2. "Водный кодекс Российской Федерации" от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.07.2017).
3. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об охране окружающей среды".
5. Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. - 168 c.
6. Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. - 179 c.
7. Крилильчук И.О. Направления совершенствования экономического механизма управления охраной окружающей среды/ И.О. Крилильчук, В.Л. Рыкунова // Известия Юго-Западного государственного университета, 2016, № 1.
8. Цыганов А.А. Эколого-правовой режим охраны природных ресурсов и объектов окружающей среды. Экологическая ответственность: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2016. - 180 с.
9. Экологическое право: учебник для вузов. Академический курс / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2014.

1 Бринчук, М.М. Экологическое право / М.М. Бринчук. - М.: ЮРИСТЪ, 2015. - 168 c. – С. 74-75.

2 Цыганов А.А. Эколого-правовой режим охраны природных ресурсов и объектов окружающей среды. Экологическая ответственность: Учебное пособие. 2-е изд., доп. и перераб. - Тверь: Твер. гос. ун-т, 2016. - 180 с. – С. 44-45.

3 Экологическое право: учебник для вузов. Академический курс / под ред. С.А. Боголюбова. М.: Юрайт, 2014. – С. 116-117.

4 Дубовик, О.Л. Современное экологическое право в России и за рубежом / О.Л. Дубовик. - М.: Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН) РАН, 2016. - 179 c. – С. 58-59.

5 Крилильчук И.О. Направления совершенствования экономического механизма управления охраной окружающей среды/ И.О. Крилильчук, В.Л. Рыкунова // Известия Юго-Западного государственного университета, 2016, № 1, с. 124 – 125.