Контрольная работа по "Экологическое право". 31

                                      Содержание

Задание 1………………………………………………………………………3

Задание 2……………………………………………………………………....6

Задание 3……………………………………………………………………..10

Список использованных источников………………………………….……16

Задача № 1

Экологические права граждан - общепризнанные и закрепленные в законодательстве права, обеспечивающие удовлетворение разнообразных потребностей индивида в процессе взаимодействия с природой, составная часть прав и свобод человека и гражданина.

Конституционные экологические права граждан РФ включают право каждого:

а) на благоприятную окружающую среду;

б) достоверную информацию о ее состоянии;

в) на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.1

Данные нормы-принципы получили своё развитие в нормах Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду. Согласно статье 3 принципам экологической экспертизы, в частности отнесены гласность и учёт общественного мнения.2

Гарантии экологических прав: обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережное отношение к природным богатствам, при использовании отдельных природных ресурсов; экологическая экспертиза - ФЗ «Об экологической экспертизе»; экологический контроль; право на достоверную информацию как гарантия экологических прав человека; 5юридическая ответственность; судебная защита.3

В соответствии со статьей 13 ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны принимать решение о размещении объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде с учетом мнения населения или результатов референдума.4

Гарантом экологических прав граждан России является так же Экологическая доктрина РФ, в которой указаны приоритетные направления деятельности по обеспечению экологической безопасности страны, а также пути и средства реализации государственной политики в области экологии.

Существо дела

По мнению граждан, обратившихся в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании Закона Санкт-Петербурга от 30.03.2006 № 152-14 «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Санкт-Петербурге» недействующим, так как оспариваемый Закон нарушает их право на благоприятную окружающую среду, на благоприятные условия жизнедеятельности, на информацию, на участие в обсуждении вопросов общественной жизни, на участие в принятии решений, касающихся права на благоприятную окружающую среду.

Оспариваемый Закон регулирует правоотношения в области градостроительной деятельности, является решением о строительстве, а поэтому не мог быть принят без проведения государственной экологической экспертизы, без получения положительных заключений органов федерального надзора и контроля, без материалов общественных обсуждений, без информации общественности, без технико-экономического обоснования Программы.

Региональные целевые программы как объект экологической экспертизы

Согласно п. 2 ст. 12 ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня являются проекты целевых программ субъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов.5

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на публичные слушания должны выноситься в частности проекты планов и программ развития муниципального образования.6

Решение дела

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Оспариваемый Закон в первоначальной редакции фактически решал вопросы строительства объекта, определяя заказчика программы, цель, сроки реализации, исполнителя (застройщика), объемы, источник финансирования и место строительства, подтверждая факт соответствия объекта строительства требованиям градостроительного плана {впоследствии Закон был изменен в части исключения упоминания места строительства).7

Следовательно, Закон регулировал отношения, входящие в сферу градостроительной деятельности, целью же указанной программы является строительство административного делового центра и соответствующей инфраструктуры для его функционирования.

Согласно основным принципам охраны окружающей среды (презумпция экологической опасности, обязательность оценки воздействия на окружающую среду и проведения проверки проектов, иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды) перед принятием Закона необходимо было:

• провести государственную экологическую экспертизу, публичное обсуждение и сформировать технико-экономическое обоснования Программы;
• получить положительное заключение органов федерального надзора и контроля, информировать общественность о планируемом строительстве.

Таким образом, на основании изложенного, поскольку оспариваемый закон Санкт-Петербурга принят с нарушениями установленного порядка, в частности с нарушениями требований федерального законодательства об охране окружающей среды и требований норм об обязательном проведении экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, которая может нанести вред окружающий среде, суду следует принять решение, которым удовлетворить требования заявителей и признать принятый Закон Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга» недействующим.

Задача № 2

1. Право собственников земельных  участков, землепользователей, землевладельцев  и арендаторов земельных участков  на добычу общераспространенных  полезных ископаемых, строительство  подземных сооружений для своих  нужд, а так же на устройство  и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин относится к правам общего природопользования (в частности к прав у общего пользования ресурсами недр).

Общее природопользование является общедоступным, не требующим в каждом конкретном случае особого разрешения со стороны компетентных государственных органов. Право на такое пользование природными объектами возникает непосредственно из законов или иных нормативных актов. При этом в ряде случаев устанавливаются пределы и условия общего пользования природными ресурсами.

Право общего пользования ресурсами недр закреплено: ч. 2 ст. 36 Конституции РФ; ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»; пп. 1 п. 1 ст. 40 и п. 1 ст. 41 Земельного кодекса РФ; п. 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ.

Согласно ст. 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право в границах соответствующих земельных участков осуществлять без получения лицензии на пользование недрами, но в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и при условии неприменения взрывных работ:

• добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе;
• строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров;
• устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.8

Согласно указанной норме и ст. 5 ЗК РФ основаниями для возникновения права общего пользования ресурсами недр являются:

• для собственников земельного участка - государственная регистрации права собственности;

- для землепользователей - решение государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

• для землевладельцев - право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретается гражданами по основаниям и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (в настоящее время данный титул может быть предан только на основании свидетельства о праве на наследство);
• для арендаторов земельных участков - договор аренды.9

2. Согласно ст. 4 Закона «О недрах» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:

• принятие, совершенствование нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах;
• участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ, территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
• создание и ведение территориальных фондов геологической информации;
• участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность;
• составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения;
• установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения;
• участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
• государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком;
• регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.10

3. Заместитель Волжского межрегионального  природоохранного прокурора обратился  в Костромской областной суд  с заявлением о признании п. 2-12 Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства подземных сооружений для своих нужд, а также устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 16 сентября 2008г.  № 328-а недействующими, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что они противоречат требованиям ст. 5 и 19 Закона «О недрах» и ограничивают права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на добычу общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд по своему усмотрению.11

Указанные требования, заявленные в Костромском областном суде подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

• ст. 19 Закона «О недрах» исполнительной власти субъектов РФ предоставлено исключительно право установления порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, строительства подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, устройства и эксплуатации бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения.

- в связи с тем, что ст. 19 предусмотрена возможность для собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельного участка осуществлять добычу, строительство, устройство и эксплуатацию именно без каких-либо дополнительных условий и ограничений, реализуя свою волю и желания, установление таких ограничений или дополнительных условий субъектом РФ выходит за пределы предоставленной ему ст. 4 Закона о недрах компетенции. А кассационные жалобы Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области и администрации Костромской области - без удовлетворения.

Задача № 3

1. Правовой режим водоохранных  зон и прибрежных защитных  полос

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира на территориях, примыкающих к водным объектам, создаются водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы.12

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В границах прибрежной защитной полосы дополнительно запрещаются: распашка земель, размещение отвалов размываемых грунтов, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно ст. 104 Лесного кодекса РФ в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещаются сплошные рубки, использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях. Разрешаются лишь выборочные рубки и другие лесохозяйственные мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Кроме того, в соответствии со ст. 102 ЛК РФ леса, расположенные в водоохранных зонах, являются самостоятельной категорией защитных лесов.13

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно действующей редакции ст. 102 ЗК РФ водоохранные зоны не обязательно включаются в категорию земель водного фонда. Это не означает, что в состав категории земель водного фонда запрещено включать водоохранные зоны - они могут располагаться на землях многих других категориях земель (земли населенных пунктов или земли промышленности, энергетики, транспорта и другого специального назначения).14

За использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.15

2. Границы и ширина  водоохранных зон и прибрежных  защитных полос установлены ч. 3-14 ст. 65 ВК РФ, в частности:

• за пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива;
• ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев в зависимости от протяженности, ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров;
• ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров;
• водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов;
• ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса;
• для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере пятидесяти метров;
• ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере двухсот метров независимо от уклона прилегающих земель.16

3. Согласно ч. 4, 6 ст. 5 ВК РФ граница водного объекта (береговая линия) определяется для:

• моря - по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива;
• реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом;
• пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды;
• болота - по границе залежи торфа на нулевой глубине;
• подземных водных объектов - в соответствии с Законом «О недрах».17

4. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области охраны водных объектов согласно ст. 25 ВК РФ относятся:

1. разработка, утверждение и реализация программ субъектов РФ по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов РФ;
2. осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ;

3. осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов РФ.18

В развитие норм ст. 65 ВК РФ и Постановлением Правительства РФ утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (правил).19

Так, согласно п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ.

В целях установления границ органы государственной власти субъектов РФ, обеспечивают определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 ВК РФ.

4. Требование ленинградского межрайонного природоохранного прокурора о признании недействующим абз. 3 пп. 1.3.2 п. 1 Распоряжения Правительства Ленинградской области от 31.08.2007 № 341-р «О разработке лесного плана Ленинградской области» подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

• согласно п. 6 ст. 65 ВК РФ ширина водоохранной зоны Ладожского и Онежского озер устанавливается в размере 50 метров;
• ширина водоохранной зоны Ладожского и Онежского озер не может быть установлена в порядке ч. 4 ст. 65 ВК РФ, так как названная норма устанавливает ширину водоохранной зоны рек или ручьев;
• на основании ч. 13 ст. 65 ВК РФ ширина прибрежных защитных полос Ладожского и Онежского озер устанавливается в размере 200 метров независимо от уклона прилегающих земель по причине их включения в Перечень рек, их притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб.20

Учитывая вышеизложенное, абз. 3 пп. 1.3.2 п. 1 Распоряжения, которым отмеряются границы Ладожского и Онежского озера, устанавливаются их водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, а также размер ширины их водоохранной зоны, совмещение водоохранной зоны озер и их прибрежной защитной полосы, противоречат ВК РФ.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 принята всенародным голосованием // СЗ РФ 2009, № 4.
2. Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.07.2010. N 1. Часть 1.
4. Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 2001, №44.
5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
6. Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ 2006, № 50.
7. Закон РФ 21 февраля 1992 г. «О недрах»  № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.
8. Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // СЗ РФ, 2009, № 3.
9. Федеральный закон от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 (ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ, 2003, № 40.
10. Федеральный закон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 2002, № 2.
11. Федеральный закон от 23 ноября 1995 «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) // СЗ РФ, 995, N 48.

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 принята всенародным голосованием // СЗ РФ 2009, № 4. Ст.42.

2 Федеральный закон от 23 ноября 1995 «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) // СЗ РФ, 995, N 48.

3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 принята всенародным голосованием // СЗ РФ 2009, № 4. Ст. 58

4 Федеральный закон от 10 января 2002г. «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 2002, № 2.

5 Федеральный закон от 23 ноября 1995 «Об экологической экспертизе» № 174-ФЗ (ред. от 08.05.2009, с изм. от 17.12.2009) // СЗ РФ, 995, N 48.

6 Федеральный закон от 06 октября 2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-Ф3 (ред. от 28.09.2010) // СЗ РФ, 2003, № 40.

7 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 27.07.2010. N 1. Часть 1.

8 Закон РФ 21 февраля 1992 г.«О недрах»  № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1995, № 10.

9 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001г. № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 2001, №44.

10 Закон РФ 21 февраля 1992 г.«О недрах»  № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1995, № 10.

11 Закон РФ 21 февраля 1992 г.«О недрах»  № 2395-1 (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ, 1995, № 10, ст. 823.

12 Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23.

13 Лесной кодекс РФ от 04 декабря 2006 N 200-ФЗ (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ 2006, № 50.

14 Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 № 136-Ф3 (ред. от 22.07.2010) // СЗ РФ, 2001, №44.

15 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // СЗ РФ, 2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

16 Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23.

17 Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23.Ст. 5.

18 Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23. Ст. 25.

19 Постановление Правительства РФ от 10 января 2009 № 17 «Об утверждении Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» // СЗ РФ, 2009, № 3, ст. 415.

20 Водный кодекс РФ от 03 июня 2006 № 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // СЗ РФ 2006, №23.