Контрольная работа по "Экологическому праву". 117

План

1. Экологическое страхование……………………………...…………3

Библиографический список.................................................................8

       2. Государственное регулирование эколого-правового режима недропользования……………………………………………………………9

       Библиографический список.................................................................17

1. Экологическое  страхование

В последнее время  приобретает свое развитие такой  элемент экономико-правового механизма природопользования, как экологическое страхование. Само экологическое страхование может стать одним из эффективных методов поощрения и создания условий экономического стимулирования для субъектов хозяйственной деятельности с целью предотвращения и уменьшения вреда окружающей естественной среде.

Понятие "экологическое  страхование" декларируется в  Федеральном законе "Об охране окружающей среды" в качестве одного из способов экономического регулирования отношений  в области охраны окружающей среды (ст. 14 Закона). Однако содержание данной категории в законодательстве не раскрывается, что диктует необходимость  специального научного исследования в  данной области. В зарубежной практике под экологическим страхованием чаще всего понимают "страхование  гражданско-правовой ответственности  владельцев потенциально опасных объектов в связи с необходимостью возмещения ущерба третьим лицам, обусловленного технологической аварией или  катастрофой". В отечественной  литературе сложилось иное представление  об экологическом страховании. С.А. Боголюбов включает в данное понятие  не только страхование ответственности  за причиненный экологический вред и страхование имущества, но и  личное страхование граждан на случай стихийного бедствия, аварий и катастроф¹. Некоторые ученые полагают, что экологический риск может выступать в форме предпринимательского риска. В связи с этим делается вывод о том, что к объектам экологического страхования следует относить как интерес, связанный с обеспечением гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда,

так и интерес, страхуемый как предпринимательский риск.

В первом случае выгодоприобретателем является потерпевший, во втором случае - сам страхователь. Определение  экологического страхования следует  формулировать с учетом специфического назначения данного института. Целью  экологического страхования является защита экологических интересов  граждан, имущественных интересов  юридических лиц и публичных  образований от действия факторов природного и техногенного характера, обладающих свойством экологического риска.

Объектом страхования  выступает интерес страхователя в восстановлении своего имущественного положения в случае возникновения  гражданско-правовой ответственности  страхователя за причинение экологического вреда и в случае причинения вреда  личности и имуществу страхователя вследствие действия факторов природного и техногенного характера.

Из данного определения  следует вывод о том, что экологическое  страхование должно включать страхование  следующих групп имущественных  интересов: во-первых, имущественные  интересы страхователя, связанные с  его обязанностью возместить ущерб, нанесенный жизни, здоровью или имуществу  третьих лиц или окружающей природной  среде в результате аварии, происшедшей  на эксплуатируемом страхователем  опасном производственном объекте; во-вторых, имущественные интересы владельца природного объекта и, в-третьих, условия существования  страхователя (при личном страховании).

Источниками возникновения  экологического вреда могут являться:

- стихийные природные  процессы;

- правомерная деятельность  природопользователя;

- экологическое правонарушение;

- техногенные аварии.

С учетом вида источников в  законодательстве должны быть определены адекватные правовые формы защиты экологических  прав и интересов 

граждан и публичных образований.

Личное страхование применимо  для первого вида источников негативного  воздействия (стихийные явления).

Государственное страхование  является адекватной формой страхования  жизни и здоровья граждан в  связи с проживанием на территории, подверженной воздействию опасных  объектов, на которых создается угроза причинения вреда здоровью в обычном  режиме эксплуатации (в отсутствие аварийного воздействия). В первую очередь  это касается территорий, подверженных радиационному воздействию, проживание в пределах которых сопряжено  с риском развития раковых заболеваний.

Экологическое правонарушение, характеризующееся виновностью  причинителя вреда, является основанием для возмещения экологического вреда в порядке гражданско-правовой ответственность.

Техногенные аварии должны выступать элементом страхования  гражданско-правовой ответственности  за причинение вреда источником повышенной опасности.

Правовое закрепление  функции экологического страхования  получили в Модельном законе СНГ "Об экологическом страховании". Модельный закон СНГ "Об экологическом  страховании" предусматривает такие  функции данного института, как  стимулирование предотвращения аварийного загрязнения, нейтрализации угроз  безопасности личности, государства; обеспечение  возмещения вреда². Точка зрения о выделении предотвращения вреда в качестве функции страхования обосновывается также в трудах многих ученых, занимающихся исследованием гражданско-правовых аспектов страхования.

Как отмечается в литературе, "предупредительная функция страхования 

заключается в том, что  страховая организация вправе использовать временно свободные денежные средства страхователей на проведение мероприятий  по уменьшению степени риска. Для  этих целей формируется фонд, средства которого направляются на организацию  безопасности того или иного рода деятельности (противопожарной, санитарно-эпидемиологической и т.п.)". Основные контраргументы относительно определения предупредительной  функции страхования состоят  в следующем: "...во-первых, если страховщик вправе ее осуществлять, то это уже  не функция. Функция есть проявление сущности страхования. Данное проявление не зависит от воли и желания страховщика. Во-вторых, страховщик вообще не вправе распоряжаться "временно свободными денежными средствами страхователей" (даже в целях создания фонда предупредительных  мероприятий), так как на эти средства у страховщика нет никаких  прав, и ими распоряжаются сами страхователи, будучи их собственниками. Создание фонда предупредительных  мероприятий может осуществляться только в том случае, если закон  обязывает страхователя создавать  такой специальный фонд при обязательном страховании (например, это имеет  место при страховании пассажиров) либо если стороны достигли соглашения по поводу создания такого фонда при  добровольном страховании³.

Руководствуясь действующим  законодательством, стимулирование предотвращения аварийного загрязнения функцией страхования  не может быть признано функцией экологического страхования, так как предотвращение экологического вреда не является обязанностью сторон при заключении договора. Обязанность  минимизации убытков возникает  у страхователя только с момента  возникновения страхового случая, т.е. когда вред реально причинен.

Проект Закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности  за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" не

предусматривает функцию  предотвращения экологического вреда⁴.

В целях развития превентивной деятельности страховщика при экологическом  страховании необходимо наличие  специальных правовых предпосылок. Такими предпосылками должно стать  специальное правовое регулирование  порядка создания фонда предупредительных  природоохранных мероприятий и  установление в экологическом законодательстве обязанности страховщика осуществлять превентивные мероприятия для снижения экологического риска в объеме, согласованном  со страхователем. При добровольном экологическом страховании превентивная функция страхования имеет факультативный характер, поскольку может быть реализована  по воле сторон договора. Основные функции  экологического страхования должны быть прямо установлены законом  и служить основой для закрепления  основных обязанностей сторон договора. Превентивная направленность, безусловно, имеет объективную основу. Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска экологических аварий. Учитывая наличие публичных экологических интересов по обеспечению безопасности экологически опасных объектов, в экологическом законодательстве необходимо закрепить следующие основные функции обязательного экологического страхования:

1) восстановительная функция,  состоящая в обеспечении возмещения  экологического вреда;

2) защитная функция, состоящая  в защите имущественного положения  застрахованного лица;

3) превентивная функция,  состоящая в предотвращении экологического  вреда.

Библиографический список

         Нормативные акты

1. "Модельный закон об экологическом страховании (об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 Постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. N 25. С. 126 - 143.
2. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, № 7-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445
3.   Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об охране окружающей среды" // "Российская газета", N 6, 12.01.2002
1. Бринчук М. М. Экологическое право.  М.: Эксмо. 2010. С. 456
2. Нецветаев А.Г. Экологическое право. М.: МЭСИ, 2006. С. 355

2. Государственное  регулирование эколого-правового  режима недропользования.

В единой системе природной  среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. регулирует отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей⁵.

Регулирование эколого-правового  режима недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное  использование недр и их охрану и тесную взаимосвязь с другими объектами природы.

Различается государственное  регулирование со стороны собственников  недр, которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное регулирование, осуществляемое недропользователями (изучение и учет недр, организация предоставленного в пользование пространства недр, передача недр во вторичное пользование).

В соответствии со ст. 3 Закона РФ «О недрах» в компетенцию федеральных органов государственной власти РФ в сфере регулирования отношений недропользования входят:  разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах, определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ, установление общею порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых,  создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств, государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, определение совместно с субъектами РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, а также выделение участков недр федерального значения, регионального значения и местного значения, составление государственного баланса запасов полезных ископаемых. государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, ведение государственного учета месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр, распоряжение недрами континентального шельфа РФ, введение ограничений на пользование недрами на специальных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей природной среды, распоряжение совместно с субъектами РФ государственным фондом недр за исключением участков, находящихся в исключительном ведении РФ, определение совместно с субъектами РФ условий и порядка взимания платы за пользование недрами, включая установление их предельных уровней по группам полезных ископаемых, установление форм и размеров платы за пользование участками недр федерального значения, а также утверждение договоров на условиях раздела продукции, координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами, защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ; разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами РФ, заключение международных договоров РФ по геологическому изучению, использованию и охране недр, государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление порядка его определения.

Реализация общей федеральной  политики недропользования в РФ возлагается  на федеральный орган управления государственным фондом недр и его  территориальные подразделения  по согласованию с субъектами РФ, которая  может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектами РФ.

Законом РФ о недрах определена компетенция органов государственной  власти субъектов РФ в сфере регулирования  отношении недропользования на

своих территориях в нее  входит: принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах; участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы РФ; разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы; создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов, участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр определяющих их ценность или опасность; составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях и выделение совместно с РФ участков недр федерального, регионального и местного значения; определение форм и установление размеров платы за пользование участками недр регионального и местного значения в установленных пределах; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; лицензирование видов деятельности, связанной с пользованием участками недр регионального и местною значения, заключение договоров на условиях раздела продукции с субъектами хозяйственной деятельности при пользовании участками недр регионального и местного значения; определение условий и порядка пользования месторождениями полезных ископаемых; государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным порядком, регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению РФ.

В ст. 5 Закона РФ о недрах определена компетенция органов  местного самоуправления районов, городов  в сфере регулирования отношений  недропользования. Так, в их компетенцию входит: участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование и отводе земельных участков, развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности, предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождении общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружении местного значения, приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений настоящего Закона, контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, введение ограничений на пользование участками недр на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

Основной задачей государственною  регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы, ее рационального  использования и охраны недр в  интересах нынешнего и будущих  поколении народов Российской Федерации.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.

В задачи государственного регулирования входят определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, установление квот на поставку добываемого минерального сырья, введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья, установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами⁶.

Государственное управление отношениями недропользования осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ и правительствами республик в составе Российской Федерации, органами государственной власти и управления других субъектов РФ, а также органом управления государственным фондом недр (Федеральное агентство по недропользованию).

Орган управления государственным  фондом недр создает свои территориальные  подразделения.

Положение об органе управления государственным фондом недр утверждается Правительством Российской Федерации⁷.

Органы управления государственным фондом недр делятся на органы общей и отраслевой (ведомственной) компетенции. Систему органов общей компетенции составляют: Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, соответствующие законодательные и исполнительные органы республик, входящих в состав Российской Федерации, и других субъектов Федерации, областные, краевые органы местного самоуправления и соответствующая администрация.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ решают вопросы планирования и организации разведочных работ, устанавливают порядок учета, регистрации, лицензирования и квотирования полезных ископаемых и передачи разведанных  месторождений полезных ископаемых и т.д.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) - федеральный орган исполнительной власти, находящийся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Основные функции Роснедр:

а) организация работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы и ее рациональному использованию;

б) проведение геологического изучения недр на территории Российской

Федерации и континентальном  шельфе Российской Федерации;

в) ведение федерального и территориальных фондов геологической  информации о недрах, а также банка  данных по вопросам недропользования;

г) управление в пределах своей компетенции федеральным  имуществом в сфере недропользования, в том числе управление государственным  фондом недр;

д) осуществление в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочий собственника в  отношении необходимого для обеспечения  исполнения функций федеральных  органов государственной власти федерального имущества, в том числе  переданного федеральным государственным  унитарным предприятиям, федеральным  казенным предприятиям и государственным  учреждениям, подведомственным Агентству;

е) ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, государственного учета работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных  для добычи полезных ископаемых, а  также для целей, не связанных  с их добычей, и включение их в  государственный реестр, ведение  государственного баланса запасов  полезных ископаемых, осуществление  мониторинга состояния недр;

ж) предоставление в установленном  порядке права пользования недрами;

з) оказание государственных  услуг, связанных с проведением:

- в установленном порядке геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;

- государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической и экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр, а также проектно-сметной документации на

ведение работ по геологическому изучению недр⁸.

Некоторые функции в области  управления недрами возложены на ведомства добывающих отраслей промышленности. В соответствии со ст. 35 Закона РФ о  недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства  минерально-сырьевой базы, ее рационального  использования и охраны недр в  интересах нынешнего и будущих  поколений народов РФ⁹.

Государственное регулирование  отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и контроля.   

В его задачи входят:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по РФ в целом и по регионам;

- обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва

участков недр, используемых для строительства подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых;

- обеспечение геологического изучения территории РФ, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

- введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

- установление стандартов (норм, правил) в области неологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.

Библиографический список

        Нормативные акты

1. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О недрах // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823
2. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" // "Российская газета", N 76, 13.04.2004.
3. Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004

        Научная литература

1. Бандорин Л.Е. Экологическое право. М.: Проспект. 2011. С. 523
2. Мисник Г.А., Моторин Е.П. Экологическое право: Учебник для бакалавров. М.: ИТК Дашков и К. 2012. С. 421

          ¹ Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 228

             ² "Модельный закон об экологическом страховании (об организации страхового дела в сфере защиты населения, территорий и хозяйственных объектов от воздействия загрязненной окружающей природной среды)" (Принят в г. Санкт-Петербурге 13.06.2000 Постановлением 15-6 на 15-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2000. N 25. С. 126 - 143.

           ³ Бринчук М. М. Экологическое право.  М.: Эксмо. 2010. С. 224

            ⁴ Постановление ГД ФС РФ от 16.12.2005 N 2599-IV ГД "О проекте Федерального закона N 231802-4 "Об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного объекта" // "Собрание законодательства РФ", 26.12.2005, N 52 (ч. III), ст. 5656

          ⁵ Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "О недрах // "Собрание законодательства РФ", 06.03.1995, N 10, ст. 823

          ⁶ Бандорин Л.Е. Экологическое право. М.: Проспект. 2011. С. 303

           ⁷ Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 (ред. от 24.03.2011) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004

          ⁸ Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 171 (ред. от 28.01.2011) "Вопросы Федерального агентства по недропользованию" // "Российская газета", N 76, 13.04.2004.

          ⁹ Мисник Г.А., Моторин Е.П. Экологическое право: Учебник для бакалавров. М.: ИТК Дашков и К. 2012. С. 287