Контрольная работа по "Экологическому праву". 99

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО УРАЛЬСКАЯ  ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

ФАКУЛЬТЕТ СОКРАЩЕННЫХ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ПРОГРАММ

 

Кафедра земельного и экологического права

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Экологическое право

Вариант № 3

 

 

 

Выполнила:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург 2012

Содержание.

 

1. Задача №1……………………………………………………. 3 ст.
2. Задача №2……………………………………………………. 4 ст.
3. Задача №3……………………………………………………. 6 ст.
4. Задача №4……………………………………………………. 11 ст.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача  №1

 

По решению исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ часть земельного участка природного парка была изъята для целей строительства  автодороги областного значения, а  также гостиницы, объектов общественного  питания и торговли, обслуживающих  водителей и пассажиров автотранспорта.

Оценить правомерность  данного решения.

 

Решение:

   Данное решение исполнительного органа государственной власти субъекта РФ является не правомерным.

   Часть земельного  участка природного парка не  может быть изъята для целей  строительства автодороги, а также  гостиницы, объектов общественного  питания и торговли. Природные парки, согласно п. 1 ст.2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995 №33, являются особо охраняемыми природными территориями.

В соответствии с "Земельным  кодексом РФ", земли особо охраняемых природных территорий могут использоваться только для соответствующих целей. Целевым назначением природных  парков является сохранение и изучение природных комплексов и объектов. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается  в случаях, установленных Земельным  Кодексом, федеральными законами. В  частности, статья 95 ЗК РФ устанавливает, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение  целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю  для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. В целях  защиты земель особо охраняемых природных  территорий от неблагоприятных антропогенных  воздействий на прилегающих к  ним земельных участках могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Также согласно п. 4 ст. 58 ФЗ «Об  охране окружающей среды» от 10.01.2002г. Изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев предусмотренных законами.

Также согласно п. 2 ст. 59 ФЗ  от 10.01.2002г. запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Как известно, выхлопные  газы автотранспорта оказывает негативное воздействие на окружающую среду, следовательно разрешение на строительство автодороги противоречит действующему законодательству.

 

Задача  № 2.

Гражданин Иванов осуществлял  без разрешения сбор камней и иных минералов на территории государственного природного заповедника «Денежкин  камень». В момент данной деятельности он был задержан сотрудниками заповедника. В отношении гражданина было возбуждено уголовное дело и предъявлен иск  о возмещении ущерба, причиненного его незаконными действиями.

Решить вопрос об ответственности гражданина Иванова.

 

Решение:

Государственный природный заповедник "Денежкин Камень" является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем.

В соответствии со ст.9 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", на территории государственного природного заповедника запрещается любая  деятельность, противоречащая задачам  государственного природного заповедника  и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о  данном государственном природном  заповеднике.

   Согласно п. 5 ст. 9 ФЗ  «Об особо охраняемых природных территориях» от 15.02.1995г.: Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускаются только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников.

На территории Заповедника  запрещается любая деятельность, противоречащая задачам заповедника  и режиму особой охраны его территории, в том числе нахождение, проход и проезд посторонних лиц и  автотранспорта вне дорог и водных путей общего пользования, а также  сбор зоологических, ботанических и  минералогических коллекций, кроме  предусмотренных тематикой и  планами научных исследований в  Заповеднике.

Гражданин Иванов же находился  на территории заповедника «Денежкин  камень» без соответствующего разрешения и осуществлял там деятельность, противоречащую основным целям заповедника, то есть он осуществлял несанкционированный сбор камней и минералов.

Вред, причиненный нарушением экологического законодательства, в  соответствии со ст. 1064 ГК РФ и ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежит возмещению виновным лицом в полном объеме независимо от того, причинен ли вред в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности.

Ответственность за указанные  в задаче правонарушения и преступления в области охраны окружающей среды  установлена в ст. 8.39 КоАП – Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и ст. 262 УК РФ, которая предусматривает, за нарушение режима заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы и других особо охраняемых государством природных территорий, повлекшее причинение значительного ущерба, наказание в виде штрафа в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами до двух лет.

 

Задача  № 3.

ООО «Лесовоз» обратилось в районную администрацию с ходатайством о предоставлении лесного участка  в постоянное (бессрочное) пользование  для заготовки живицы и древесины.

Администрация отказала в  рассмотрении ходатайства по мотиву отсутствия соответствующей компетенции.

Определить понятие  «леса», «лесного участка». Раскрыть порядок  предоставления лесных участков в пользование; виды и содержание права лесопользования  юридическими лицами.

 

Решение:

   Юридическое понятие «лес»,основывающееся на анализе сферы действия лесного законодательства и содержания института лесопользования, может быть определено как совокупность всех растительных организмов, древесных, кустарниковых, травянистых и других растений (мхов, лишайников и т.п.).

   Лесным участком, в соответствии со ст.7 ЛК РФ,  является земельный участок, границы которого находятся на землях лесного фонда, а также на землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, населенных пунктов, на которых расположены городские леса, особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, в границах лесничеств и лесопарков, прошедший государственный кадастровый учет.

 

   В ст. 71 Лесного  кодекса РФ представлен  порядок  предоставления гражданам, юридическим  лицам лесных участков, находящихся  в государственной или муниципальной  собственности. Согласно этой  статье:  В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное  срочное пользование лесные участки,  находящиеся в государственной  или муниципальной собственности,  предоставляются юридическим лицам,  в аренду, безвозмездное срочное  пользование - гражданам.

2. Предоставление гражданам,  юридическим лицам в аренду  лесных участков, находящихся в  государственной или муниципальной  собственности, осуществляется в  соответствии с настоящим Кодексом.

3. К договору аренды  лесного участка применяются  положения об аренде, предусмотренные  Гражданским кодексом Российской  Федерации, если иное не установлено  настоящим Кодексом.

4. Предоставление лесных  участков, находящихся в государственной  или муниципальной собственности,  в постоянное (бессрочное) пользование,  безвозмездное срочное пользование  юридическим лицам и в безвозмездное  срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Содержание права лесопользования

    Содержание права  лесопользования составляют права  и обязанности субъекта, конкретный  набор которых определяется в  зависимости от вида лесопользования.  При осуществлении лесопользования  лесопользователи имеют право:

  - получать информацию  об участках лесного фонда,  передаваемых им в пользование;

  - осуществлять пользование  лесным фондом в установленных  пределах;

  - возводить на срок  лесопользования строения и сооружения, пункты хранения древесины, связанные  с пользованием лесным фондом, в установленном порядке;

  - иметь другие права,  если их реализация не противоречит  требованиям лесного законодательства  РФ.

  Вместе с тем лесопользователи обязаны:

  - осуществлять пользование  участками лесного фонда в  соответствии с лесным законодательством;

  - соблюдать условия  договоров аренды, концессии, безвозмездного  пользования, а также условия  лесорубочного билета, ордера, лесного  билета;

  - не допускать нанесения  вреда здоровью граждан, окружающей  природной среде;

  - вести работы способами,  предотвращающими возникновение  эрозии почв, исключающими или  ограничивающими негативное воздействие  лесопользования на состояние  лесов, водных и других природных  объектов;

  - соблюдать санитарные  правила в лесах, правила пожарной  безопасности, а в случае возникновения  лесного пожара обеспечить его  тушение;

  - не оставлять недорубов (лесосек с незаконченными рубками) и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

  - проводить очистку  лесосек от порубочных остатков;

  - осуществлять лесовосстановительные  мероприятия в сроки и на  условиях, указанных в договорах  аренды, концессии, лесорубочном  билете, ордере, лесном билете;

  - приводить земли  на участках лесного фонда,  предоставленных в пользование,  за свой счет в состояние,  указанное в соответствующих  договорах и других документах  на лесопользование;

  - своевременно вносить  платежи за пользование лесным  фондом;

- выполнять другие обязанности,  предусмотренные лесным законодательством.

В п.1 ст. 25 Лесного кодекса  РФ определены виды права лесопользования. . Использование лесов может быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор  недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных  ресурсов и сбор лекарственных  растений;

5) ведение охотничьего  хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской  деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной  деятельности;

9) создание лесных плантаций  и их эксплуатация;

10) выращивание лесных  плодовых, ягодных, декоративных  растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по  геологическому изучению недр, разработка  месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация  водохранилищ и иных искусственных  водных объектов, а также гидротехнических  сооружений и специализированных  портов;

13) строительство, реконструкция,  эксплуатация линий электропередачи,  линий связи, дорог, трубопроводов  и других линейных объектов;

14) переработка древесины  и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной  деятельности;

16) иные виды, определенные  в соответствии с частью 2 статьи 6 настоящего Кодекса.

 

Лесные участки  предоставляются:

- в постоянное (бессрочное) пользование - государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления,

- в пожизненное наследуемое владение – распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству,

- в ограниченное пользование чужими земельными участками (сервитут) – частный и  публичный сервитут. Публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным актом, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения.

- в аренду - лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет гражданам и юридическим лицам для переработки древесины и иных лесных ресурсов, кроме изъятых из обращения,

- в безвозмездное срочное пользование – из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: юридическим лицам, на срок не более чем один год, религиозным организациям, лицам, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт на строительство, жилищно-строительным кооперативам; из земель граждан или юридических лиц на основании договора, из земель организаций гражданам в виде служебного надела.

Следовательно, ходатайство о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для заготовки живицы и древесины обществу «Лесовоз» не может быть удовлетворено, так как в соответствии со ст.20 Земельного Кодекса право постоянного (бессрочного) пользования предоставляется государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

То есть ООО «Лесовоз»  может получить данный лесной участок  только в аренду.

 

Задача  № 4

Муниципальное унитарное  предприятие «Даль» осуществляло несанкционированный  сбор бытовых отходов, за что взимало  плату с местных жителей сельского  поселения. Твердые отходы размещались  МУП на территории расположенного вблизи поселения лесного участка, жидкие – сбрасывались в водный объект.

В результате, был нанесен  существенный вред окружающей среде (растительности, животным и водным биологическим  ресурсам).

Дать правовую оценку ситуации. Каковы эколого-правовые требования при обращении с отходами производства и потребления?

 

Решение:

Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды  при обращении с отходами производства и потребления установлены Законом  об охране окружающей среды. Согласно ст. 51 Закона отходы производства и  потребления, в том числе радиоактивные  отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Одновременно в целях  исключения экологического вреда Закон  запрещает захоронение отходов  на наиболее экологически и социально  ценных территориях. В частности, запрещается:

• Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, реакционных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;
• Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;
• Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

     Закон запрещает  также ввоз опасных отходов  и радиоактивных отходов в  Российскую Федерацию в целях  их захоронения и обезвреживания.

     Цели предупреждения  или минимизации экологического  и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

     Важную роль  в охране природы играют требовании: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на  территориях городских и других  поселений; к объектам размещения  отходов; к профессиональной подготовке  лиц, допущенных к обращению  с опасными отходами; к транспортированию  опасных отходов.

     В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и других объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

     Закон устанавливает  требования о необходимости регулярной  очистки на территориях городских  и других поселений. Организация  деятельности в области обращения  с отходами на территориях  городских и других поселений  возложена на органы местного  самоуправления в соответствии  с законодательством РФ.

     Одним из  наиболее распространенных способов  удаления отходов в мире и  в России является их размещение  на специально оборудованных  объектах (полигонах, свалках). Определение  места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр указанных объектов.

     На территориях  объектов размещения отходов  и в пределах их воздействия  на окружающую среду должен  проводится мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность его проведения возложена на собственников объектов размещения отходов, а также на лиц, во владении или в пользовании которых находятся указанные объекты. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

     К обращению  с опасными отходами могут  быть допущены лишь лица, имеющие  профессиональную подготовку, подтвержденную  свидетельствами (сертификатами)  на право работы с ними. Ответственность  за допуск работников к работе  с опасными отходами несет  соответствующее должностное лицо  организации.

     Транспортирование  опасных отходов должно осуществляться  при соблюдении определенных  требований, включая:

• Наличие паспорта опасных отходов;
• Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;
• Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;
• Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

     Особые требования  российское законодательство предъявляет  к трансграничному перемещению  отходов. Ввоз отходов на территорию  Российской Федерации в целях  их использования осуществляется  на основании разрешения, выданного  в порядке, установленном постановлением  Правительства РФ «О государственном  регулировании и контроле трансграничных  перевозок опасных отходов».

 

МУП «Даль» в своей деятельности нарушило сразу несколько норм права. Во- первых, предприятие осуществляло несанкционированный сбор бытовых отходов, взимая за это плату с населения, что нарушает нормы административного права. А именно ст. 14.1. КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) п. 2 данной статьи предусматривает наказание для юридического лица в виде наложения административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Размещение МУПом твердых отходов на территории расположенного вблизи поселения лесного участка также нарушает нормы административного права. П.2 ст. 8.31. КоАП РФ за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности до девяноста суток.

Сброс жидких отходов в  водный объект, повлекшее существенный вред окружающей среде, является преступлением, предусмотренном УК РФ, п.1 ст. 250 УК РФ предусматривает за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству предусмотрено наказание в виде штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.