Контрольная работа по "Экологическому праву". 49

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Юридический факультет

Кафедра государственного и  муниципального права 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Экологическое право»

ВАРИАНТ № 6 

 

 

  

 

 

  Выполнил: ст. гр. ЮС-10-2

 Шарыпова Д.А.

 Зачетная книжка №211606

                                                                        Проверил: _____________

                                                                             ________________________

 

 

  

 

 

 

 

 

ЧИТА  - 2013

СОДЕРЖАНИЕ

1 Экологическая экспертиза……………………………………………………...3

2 Эколого-правовой режим  использования объектов животного мира……...15

Задача……………………………………………………………………………..23

Список использованных источников…………………………………………...31  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ  ЭКСПЕРТИЗА.

1.1.Понятие и цели экологической экспертизы

Одним из решающих факторов обеспечения охраны окружающей среды  является экологическая экспертиза, проводимая в стране более десяти лет. “Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной  и иной деятельности экологическим  требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической  экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий  этой деятельности на окружающую природную  среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий  реализации объекта экологической  экспертизы”.  Ее цель — предупреждение возможных неблагоприятных воздействий  хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид  экологического контроля, она имеет чисто предупредительное  значение, ибо, как правило, совершается  до начала эколого-вредной деятельности, а также она выступает гарантом выполнения эколого-правовых предписаний.

Экологическая экспертиза совершается  в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям  охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов,экологической безопасности общества.¹

Цель экологической экспертизы — обеспечить предупреждение вредных  последствий хозяйственной деятельности для охраны окружающей среды, здоровья человека, экологической безопасности общества, задача — оценить степень  экологического воздействия конкретного  хозяйственного объекта на окружающую среду и здоровье человека.

1.2.Принципы экологической  экспертизы

Принципы экологической  экспертизы закреплены в Законе РФ “Об экологической экспертизе”, хотя и сформулированы применительно  к основному виду экологической  экспертизы — государственной экспертизе, но, за незначительным исключением, они  могут быть использованы и в иной эколого-экспертной деятельности.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

- презумпции потенциальной  экологической опасности любой  намечаемой хозяйственной и иной  деятельности;

- обязательности проведения  государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

- комплексности оценки  воздействия на окружающую природную  среду хозяйственной и иной  деятельности и его последствий;

- обязательности учета  требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

- достоверности и полноты  информации, представляемой на экологическую  экспертизу;

- независимости экспертов  экологической экспертизы при  осуществлении ими своих полномочий  в области экологической экспертизы;

- научной обоснованности, объективности и законности заключений  экологической экспертизы;

- гласности, участия  общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

- ответственности участников  экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы”.  

 

1.3.Субъекты и  объекты экологической экспертизы

Субъектами государственной  экологической экспертизы должны выступать, как правило, три стороны: заказчик, подрядчик, потребитель. Заказчиком является властная государственная структура, наделенная соответствующим правом назначать подобную экспертизу: Минприроды и ее территориальные органы, а в необходимых случаях - правительственные органы Федерации либо субъектов Федерации. Подрядчиком является исполнитель задания по экологической экспертизе. Им может стать научно-исследовательский институт или подобное ему учреждение, которому будет поручено провести экспертизу, или самостоятельная комиссия, подобранная компетентным органом и утвержденная им. Потребителем в данной системе общественных отношений следует назвать предприятие, организацию, учреждение, объекты, которых стали предметом экспертного анализа.

При дальнейшем развитии экспертного  процесса, например, при назначении дополнительной или повторной экспертизы, обжаловании заключения экспертной комиссии, расширении круга эколого-экспертных отношений число субъектов и  их виды могут меняться.

Под объектами экологической  экспертизы понимаются документы, предшествующие производственно-хозяйственной, рекреационной  и иной деятельности, негативно воздействующей на природную среду и здоровье человека, сама вышеназванная деятельность и ее продукты.

Перечень объектов, подлежащих государственной экологической  экспертизе:

- предплановые материалы, проекты генеральных планов застройки территорий, в том числе территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

- технико-экономические  обоснования проектов строительства,  реконструкции, ликвидации и т.  д. предприятий и организаций;

- проекты комплексных  схем охраны и использования  природных ресурсов;

- материалы обследования  для придания статуса особо  охраняемого объекта либо зоны, нуждающейся в соответствующей  реабилитации;

- обоснования для внедрения  новой техники и новой технологии, в том числе ввозимой из-за рубежа.

Обязательной государственной  экспертизе также подлежат экологические  обоснования лицензий и сертификатов, проекты нормативной технической  и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды  и использования природных ресурсов.

Особым объектом экологической  экспертизы является человек, его жизнь  и здоровье во взаимосвязи с окружающей средой. Такая экспертиза называется эколого-санитарной. Ее задача установить причинную связь между состоянием здоровья человека, его изменениями и вредным воздействием окружающей среды под влиянием антропогенной деятельности. Проведение эколого-санитарной экспертизы имеет принципиальное значение для решения вопроса о возмещении вреда здоровью граждан от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Близко к ней стоит эколого-нормативная экспертиза. Ее задача исследовать соответствие требованиям экологической безопасности нормативов качества окружающей природной среды предельно допустимых концентраций, выбросов, сбросов вредных веществ, предельно допустимого уровня радиационного воздействия, воздействия шума, вибрации, магнитных полей. В процессе такой экспертизы проверяется эффективность показателей качества окружающей природной среды с точки зрения здоровья человека, охраны его генетического фонда.

Самостоятельное значение приобретает  эколого-правовая экспертиза. Ее объектом являются законы, указы, правительственные  постановления и распоряжения, нормативные  акты министерств и ведомств, нормативные акты субъектов Федерации, принимаемые ими в рамках отведенной компетенции. Необходимость проведения эколого-правовой экспертизы вытекает из обязанности экологизации действующего законодательства, возложенной Законом РФ об охране окружающей природной среды на законодательные и нормотворческие органы. 

 

1.4.Организация и  проведение экологической экспертизы

Эколого-экспертный процесс  включает пять стадий:

1. назначение экспертизы;
2. сбор, обобщение, оценку информации;
3. формирование предварительного заключения и ознакомление с ним общественности;
4. представление заключения экспертизы и утверждение его руководителем компетентного органа;
5. разрешение споров.

Назначение экспертизы зависит  от ее вида. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным на то органом государства в области охраны окружающей природной среды, в данном случае Минприроды России и его территориальными органами. Непосредственно Минприроды назначает экспертизу по объектам и мероприятиям федерального уровня, а также другим объектам, если затрагиваются интересы двух и более субъектов Федерации. Минприроды организует экологическую экспертизу, обосновывающую объявление территорий зонами экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций. По остальным проектам строительства, реконструкции, расширения, ликвидации объектов хозяйственной деятельности и иной деятельности экспертные комиссии создаются в территориальных органах охраны окружающей природной среды. Причем республиканские, краевые, областные органы охраны окружающей природной среды назначают государственную экологическую экспертизу по объектам, связанным с ресурсами республиканского, краевого, областного значения, а районные, городские органы - муниципальными природными ресурсами.

В зависимости от объема и характера экспертной деятельности проведение экспертизы поручается экспертной комиссии, состав которой утверждается приказом по Минприроды или научно-исследовательскому учреждению (в том числе высшему учебному заведению по профилю). Экспертиза может быть поручена и отдельному специалисту, если это вытекает из объема и качества выполняемой работы.

В составе представляемых на экспертизу материалов должны быть: оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности (ОВОС); положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления; материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями.

Оплата экспертизы осуществляется со стороны заказчиков документации. Срок экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать шести месяцев.

Применительно к заказчику  закон говорит о его праве проведения экспертизы и обязанности ее организации. Министерство и его территориальные органы и подразделений призваны заниматься организацией экспертизы, проведение же ее ложится на специалистов — ученых и практиков, не связанных с управленческой деятельностью.

Что касается общественной либо научной экспертизы, то их организация и проведение не требует каких-либо особых установлений. Такого рода экспертные проверки проводятся по инициативе общественных объединений, институтов, отдельных кафедр или ученых.

Организация и проведение различных экспертиз:

1. Государственная экологическая экспертиза назначается специально уполномоченным органом государства в области охраны окружающей природной среды. Ее выводы обладают силой надведомственного документа, обязательного к исполнению.
2. Ведомственная экологическая экспертиза проводится по приказу соответствующего министерства, ведомства. Ее результаты сохраняют силу внутри соответствующей ведомственной структуры, если не противоречат выводам государственной экологической экспертизы.
3. Общественная экологическая экспертиза организуется по инициативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Ее заключения имеют значение рекомендаций.
4. Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе научных учреждений, высших учебных заведений или по инициативе научных коллективов и отдельных ученых.

Основная задача экспертной комиссии состоит в сборе, обобщении  и оценке информации. По ряду объектов экспертизы представление подобного  рода экологической информации вменяется в обязанность потребителя. Что касается экологически особо опасных видов хозяйственной деятельности, на ее экспертизу должны быть представлены материалы, которые в пакете называются Заявлением об экологических последствиях,

Заявление — документ о  гарантиях выполнения мер по обеспечению экологической безопасности. В этом документе должны быть обязательно отражены два обстоятельства: последствия воздействия на окружающую природную среду с учетом степени экологического риска; и меры потребителя по нейтрализации экологически вредных последствий, оздоровлению и воспроизводству окружающей природной среды. Задача экспертов состоит в проверке правильности и научной обоснованности содержания данного документа.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовленное и подписанное  комиссией, доводится до сведения населения, общественных объединений, заинтересованных в проекте. Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст. 41) допускает в необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, принимать решение по результатам обсуждения или референдума.

Заключение экспертной комиссии по экологической экспертизе утверждается руководителем компетентного государственного органа специальной компетенции — министром, заместителем министра по охране окружающей среды и природных ресурсов, председателем комитета, его заместителем края, области, города, района. Член экспертной комиссии, не согласный с общей оценкой, как обычно в таких случаях, излагает собственное мнение. С утверждением заключения экспертной комиссии выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. Они становятся обязательными для всех участников экологических отношений.

Лица и организации, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой  в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд. Административный орган, согласившись с жалобой, может отменить заключение экспертизы, одновременно назначив повторную экологическую экспертизу. Народный или арбитражный суд по иску заинтересованной стороны вправе признать заключение экологической экспертизы недействительным, если усмотрит в нем нарушение действующего законодательства о порядке назначения и проведения государственной экологической экспертизы. По тем же основаниям прокурор в суде или арбитражном суде выражает администрации, принявшей решение, протест, предусматривающий отмену незаконно принятого заключения по экологической экспертизе.

1.5.Общественная  экспертиза

Общественная экологическая  экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также  по инициативе органов местного само-управления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых  в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и  проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации”.

В соответствии со ст. 22 Закона от 23 ноября 1995 г. общественная экологическая  экспертиза может проводиться независимо от проведения государственной экологической экспертизы тех же объектов экологической экспертизы. Это означает, что она может проводиться до, после государственной экологической экспертизы либо одновременно с ней.

Общественные объединения, осуществляющие общественную экологическую экспертизу, имеют право:

- получать от заказчика  документацию, подлежащую экологической  экспертизе, предусмотренную законом;

- знакомиться с нормативно-технической  документацией, устанавливающей  требования к проведению государственной экологической экспертизы;

- участвовать в качестве  наблюдателей через своих представителей  в заседаниях экспертных комиссий  государственной экологической  экспертизы и участвовать в  проводимом ими обсуждении заключений  общественной экологической экспертизы.

Это тем более важно, что, согласно ст. 39 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., общественная экологическая экспертиза становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Статьями 23 и 24 Закона от 23 ноября 1995 г. предусматриваются условия проведения общественной экологической экспертизы:

- государственная регистрация  заявления общественных объединений  о проведении экологической экспертизы;

- порядок и сроки  этой регистрации органами местного самоуправления;

- форма и содержание  заявления о проведении экологической  экспертизы;

- обязанность общественных  объединений, организующих экологическую  экспертизу, известить население  о начале и результатах ее  проведения;

- исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении общественной экологической экспертизы.

1.6.Финансирование  экологической экспертизы

1. Финансирование государственной  экологической экспертизы объектов государственной экологической экспертизы, в том числе ее повторное проведение, осуществляется за счет средств заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, определяемой осуществляющим экологическую экспертизу специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в соответствии с порядком, установленным федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы.

2. Финансовые средства на осуществление  государственной экологической  экспертизы объектов государственной  экологической экспертизы перечисляются  заказчиком документации, подлежащей  государственной экологической экспертизе, в том числе органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представляющими в соответствии с настоящим Федеральным законом материалы на государственную экологическую экспертизу, на специальный субсчет специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы.

3. Перечисленные заказчиком  финансовые средства расходуются  исключительно на проведение  государственной экологической  экспертизы. Специально уполномоченный  государственный орган в области  экологической экспертизы несет  ответственность за целевое использование  этих средств.

4. Использование финансовых  средств на проведение государственной экологической экспертизы осуществляется в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на основе предложений специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы.

Обязанности и  права участников экспертизы и их ответственность

В обязанности заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, входят:

- оплата проведения  государственной экологической  экспертизы;

- передача государственным  органам экспертизы и общественным  объединениям, организующим проведение экспертизы, необходимых материалов, сведений, расчетов дополнительных разработок относительно объекта экспертизы;

- осуществление намечаемой  деятельности исключительно в  соответствии с документацией,  получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

1.7.Ответственность в области экологической экспертизы

Согласно ст. 84 Закона РФ от 19 декабря 1991 г., должностные лица и граждане, предприятия, учреждения, организации, виновные в невыполнении обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также в предоставлении заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений, в несвоевременной или искажен-ной информации, отказе от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке (граждане - до десятикратного размера минимальной заработной платы, должностные лица - до двадцатикратного размера минимальной заработной платы, юридические лица - до 500 тыс. руб.).

Нарушениями руководителей  государственных органов экспертизы и экспертных комиссий признаются необоснованность материалов по учету выводов общественной экологической экспертизы и поступивших от органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан аргументированных предложений по экологическим аспектам хозяйственной и иной экспортируемой деятельности; нарушение установленного порядка расходования перечисленных заказчиком средств на проведение государственной экологической экспертизы.

Нарушениями законодательства должностными лицами государственных органов  исполнительной власти и органов  федерального надзора и контроля, а также органов местного самоуправления считаются выдача разрешений на специальное природопользование или на осуществление иной деятельности без положительного заключения государственной экологической экспертизы; организация или проведение экологической экспертизы неправомочными на то органами, организациями и общественными объединениями; прямое или косвенное вмешательство в работу государственных органов экологической экспертизы, экспертных комиссий и экспертов в целях оказания влияния на ход и результаты проведения экологической экспертизы; незаконный отказ от государственной регистрации заявлений о проведении общественной экологической экспертизы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ  РЕЖИМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОБЪЕКТОВ  ЖИВОТНОГО МИРА

Объектом использования  и охраны выступают лишь дикие  животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в  состоянии естественной свобод на суше, в воде, атмосфере, в почве, постоянно  или временно населяющие территорию страны. Не являются таким объектом сельскохозяйственные и другие домашние животные, а также дикие животные, содержащиеся в неволе или полуневоле для хозяйственных, культурных, научных, эстетических или иных целей. Они являются имуществом, принадлежащим на праве собственности государству, кооперативным, общественным организациям, гражданам, и используются и охраняются в соответствии с законодательством, касающимся государственной и личной собственности.

Особенностью животного  мира является то, что данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно  связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий  их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно. И наоборот, поддержание условий  существования животного мира, регулирование  численности животных, принятие мер  к разведению исчезающих видов способствуют их восстановлению и возобновлению. Животный мир поддается преобразовательной деятельности человека: возможно одомашнивание  диких животных, скрещивание и  выведение новых видов, выращивание  в искусственных условиях отдельных  видов животных и переселение  их в естественные места обитания.         

 Государственное управление в  области эколого-правового режима  пользования животным миром осуществляется  Советом Министров РФ, местной  администрацией, а также специально  уполномоченными на то государственными органами по охране и регулированию  использования животного мира  и иными государственными органами. Специально уполномоченными органами являются: по наземным животным и птицам - Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РФ (Главохота РФ), по рыбным запасам - министерства рыбного хозяйства республик, их органы рыбоохраны.        

Функции управления эколого-правовым  режимом пользования животным  миром следующие: 

- государственный учет животных  и их использование, государственный  кадастр животного мира;

- планирование мероприятий в  области охраны и использования животного мира;

- государственный контроль за  охраной и использованием животного  мира;

- разрешение споров, связанных  с пользованием животным миром.         

Для обеспечения охраны и организации рационального использования животного  мира ( ст. 31 Закона) проводится государственный учет животных и их использования и ведется государственный кадастр животного мира, содержащий совокупность сведений о географическом распространении видов (групп видов) животных, их численности, характеристики необходимых им угодий, современного хозяйственного использования животных и другие необходимые данные.        

 К животным, подлежащим  учету и занесению в кадастр,  относятся животные, являющиеся  в установленном порядке объектами  охоты, промысловые водные беспозвоночные и промысловые морские млекопитающие, насекомые (вредители леса и растений и полезные для леса и сельскохозяйственных культур), животные, занесенные в Красную книгу, занесенные в перечни, утвержденные Академией наук РФ и Министерством здравоохранения РФ, а также находящиеся на территории государственных заповедников и природных национальных парков. Наряду с дикими животными объектом государственного кадастра животного мира признаны также необходимые им угодья (земельные, водные, лесные), что обусловлено неразрывной органической связью животного мира со средой его обитания и интересами обеспечения животных необходимыми условиями существования и в первую очередь кормами.        

 Государственный контроль за охраной и использованием животного мира имеет своей задачей обеспечить выполнение всеми министерствами, государственными комитетами, кооперативными и другими общественными предприятиями, учреждениями, организациями, а также гражданами обязанностей по охране животного мира, соблюдение установленного порядка пользования животным миром и иных правил, установленным законодательством, об охране и использовании животного мира.         

Функции государственного контроля выполняет Государственная охотничья  инспекция Главохоты РФ, ее подразделения в областях, краях, автономиях. Государственные инспекционные задачи по охране лесных животных осуществляет также и лесная охрана.