Контрольная работа по «Экономика права»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

                                  Центр дистанционного образования

Контрольная работа

По дисциплине: «Экономика права»

                                                                                         Исполнитель: студент

                                                                                     Направление Экономика

                                                                  Профиль Экономическая безопасность

                                                                                          Группа ЭПБ-12П

                                                               Ф.И.О Пермяков Сергей Геннадьевич

                                                                  Преподаватель: Антипин И.А.

 Пермь   2015

1. Виды оценки регулирующего воздействия.

Оглавление.

Введение……………………..2

Основная часть

1.Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия…3

2. Оценка регулирующего воздействия как оценка………….........3

3.Методология  оценки регулирующего воздействия……………..5

4.Методы  ОРВ……………….6

5.Результаты ОРВ: преимущества и ограничения……………7

6.Виды оценки воздействия…………………………………….8

7.Специализированная ОРВ: оценка воздействия на конкуренцию..10

8.Специализированная  ОРВ: оценка воздействия на окружающую  среду..12

9.Перспективы внедрения ОРВ в России…………………………..14

Заключение……………………16

Приложения……………………19

Информационные источники…26

Введение

Под влиянием концепции Нового государственного управления возникла идея оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) как инструмента, призванного повысить качество управленческих решений. В целом, ОРВ – это продукт последних десятилетий и коллективных усилий юристов, экономистов по разработке комплексного подхода к оценке влияния законодательства на различные сферы общественной жизни: экономику, предпринимательство, социальную сферу, уровень бедности, окружающую природную среду и проч.

Немецкий исследователь, профессор Германской Высшей Школы государственного управления в г. Шпайер Карл Бёрет (C. Bцhret) доказывает, что именно ОРВ служит для повышения качества разрабатываемых законопроектов посредством их изучения, сравнения и проведения предшествующей оценки возможностей законодательного регулирования, а также сопровождающего и ретроспективного оценивания фактически вступивших силу законов и наступивших последствий.

Несмотря на то что существует несколько определений ОРВ и подходов к нему, все они указывают на то, что ОРВ – это оценка, позволяющая определить результаты какого-либо закона, законопроекта или инициативы.

Основная часть:

1. Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

Можно выделить два основных сложившихся подхода к ОРВ:

• первый подход рассматривает ОРВ в качестве оценки предварительной, предшествующей;
• второй – комплексно, на основе нескольких стадий.

Основная часть:

       2.    ОРВ как оценка.

Широкое распространение и применение этого подхода во многих странах объясняется тем, что ОРВ исторически возникла именно как оценка, поддерживающая разработку законодательных актов. В соответствии с концепцией оценки ОРВ должна предшествовать внедрению законодательного акта, государственной программы или политики и обычно включает следующие этапы:

• формулирование проблемы (социальной либо экономической);
• обоснование необходимости государственного вмешательства;
• поиск возможных форм регулирования, выявление наиболее эффективной формы;
• постановка целей законодательного акта;
• разработка проекта законодательного акта;
• проведение предварительного оценивания проекта законодательного акта;
• организация общественных консультаций и обсуждений;
• внесение изменений в проект законодательного акта;
• проведение полного оценивания проекта законодательного акта;
• принятие и введение в действие законодательного акта;
• проведение оценивание фактических результатов действия законодательного акта;
• корректировка законодательного акта.

Проведение предварительной ОРВ, которая принимает разнообразные формы: от полноценной оценки законопроекта или инициативы, учитывающей экономические и социальные эффекты с помощью специально разработанных методик, до подсчёта наиболее очевидных бюджетных расходов, – необходимый элемент управления.

         Очевидно, что основная задача ОРВ в государственном и муниципальном управлении состоит в систематизации и улучшении законодательного процесса и принимаемых управленческих решений, например, при помощи оценки соответствия поставленных целей существующим социальным проблемам и потребностям. По сути, ОРВ позволяет проводить как относительно небольшие по масштабу и несложные оценки, так и длительные, охватывающие все стадии законодательного процесса. Однако проведение ОРВ не должно становиться самоцелью, то есть процедурные вопросы принятия нормативных актов не могут подменять суть государственного и муниципального управления, заключающуюся в принятии регулирующих актов. Таким образом, ОРВ выступает в качестве вспомогательного механизма в процессе принятия управленческих и политических решений.

3.Методология оценки регулирующего воздействия

Оценивание нормативно-правовых актов далее (НПА) в странах с устоявшейся традицией оценивания государственных программ и политик занимает важное место как среди способов принятия политических решений, так и в единой процедуре разработки и принятия регулирующих актов.

В настоящее время можно выделить следующие способы принятия решений в политическом процессе:

• экспертные: решение принимается экспертами, «которым доверяют»;

• консенсуальные: решение принимается группой «стейкхолдеров» путем достижения общего баланса интересов;

• политические: решения принимаются политическими авторами (деятелями), основаны на едином взаимном понимании тематики и целей политического процесса;

• на основе бенчмаркинга или сравнительного анализа результатов или процессов: решение основано на импорте готовых моделей и результатов, в том числе международных модельных нормативных актов и «лучшей практики» решения рассматриваемого вопроса;

• эмпирические: решение основано на изучении фактов и анализе, направленном на изучении эффектов государственного воздействия и вмешательства в соответствии с заложенными критериями.

Оценивание регулирующих актов является эмпирическим подходом к принятию решений. Проведение оценочного исследования дает возможность повысить качество и объективность анализа предложенного регулирующего акта за счет преодоления (предвзятого) экспертного знания путем сбора данных непосредственно среди заинтересованных групп, затрагиваемых действием регулирующего акта.

4.Методы ОРВ

На сегодняшний день существует относительно устоявшийся набор методов, применяемых в мировой практике для оценивания регулирующих актов в рамках ОРВ.

К основным методам относится:

• анализ издержек-выгод;

• анализ издержек-эффективности;

• анализ рисков.

Анализ издержек-выгод подразумевает выявление и перевод в денежную форму максимального количества издержек и выгод всех участников (монетизация), возникновение которых связано с действием регулирующего акта. В рамках этого подхода сравнению подлежат все издержки и выгоды. В случае выявления положительного баланса издержек и выгод предлагаемый регулирующий акт одобряется. Основное обоснование использования метода состоит в том, что в условиях ограничения ресурсов последние должны распределяться с учетом максимизации чистой общественной выгоды. Решения, которые принимаются по вопросам регулирования, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние, и проведение анализа издержек-выгод обеспечивает учет агрегированных общественных интересов.

Анализ издержки-эффективность при оценивании регулирования подразумевает расчет индекса прогнозируемых издержек достижения необходимого социального эффекта. Этот подход позволяет выбирать решения, минимизирующие издержки по устранению конкретных рисков.

      Анализ рисков включает количественный анализ величины всех рисков, которые предлагаемый регулирующий акт призван сократить. Данный подход сфокусирован на аспекте сокращения рисков и никак не связан ни с оценкой издержек, неизбежно возникающих в процессе этого сокращения, ни с общественными интересами. Проведение анализа случаев, в которых возрастают или снижаются конкретные риски в установленный временной период, проводится с использованием как качественных, так и количественных данных.

         Кроме того, все вышеописанные методы зачастую применяются комбинированно. К примеру, в рамках исследования, проведенного в западной Австралии с целью оценки экономических влияний реформы электроэнергетики, был применен анализ издержек-выгод и анализ рисков. Результаты исследования показали, что реформа скорее повысит выгоды, нежели увеличит дополнительные административные издержки и издержки реализации, а розничные цены для потребителей электроэнергии будут снижены на 5-8,5 %.

5. Результаты ОРВ: преимущества и ограничения

Для более глубокого понимания необходимости использования в практике государственного управления такого инструмента, как ОРВ, следует показать, каковы практические результаты данной оценки.

Целью проведения ОРВ является прогнозирование либо анализ фактических эффектов и выгод от действия регулирующего акта. Кроме того, нельзя не упомянуть достижение максимального общественного эффекта и благосостояния при минимизации издержек всех заинтересованных лиц.

Российские исследователи Беляев А.Н. и Маршаков В.А. приводят целый список преимуществ ОРВ, среди которых:

• более глубокое понимание механизма воздействия решений в области регулирования;

• стимулирование политиков и чиновников принимать более обдуманные и обоснованные решения, что, в конечном счёте, должно привести к изменению культуры принятия управленческих решений;

• интеграция, последовательность и согласованность различных частей государственной политики и её целей;

• обеспечение открытости и прозрачности законотворческих процессов, создание доступного для всех заинтересованных групп информационного поля;

• создание эффективной формы взаимодействия бизнеса и власти на основе ОРВ в рамках консультаций и обсуждений.

Несмотря на большое количество преимуществ, нельзя забывать, что процедура оценки законодательства содержит в себе целый ряд препятствий и противоречий, которые, в конечном счёте, ограничивают возможные сферы применения ОРВ. Так, сам процесс проведения ОРВ является длительным, а время при принятии решений, как известно, – важный ресурс, тем не менее, оценка может занять несколько лет и даже десятилетий (до 15 лет, по опыту США). В таком случае проведение ОРВ едва ли будет разумным и оправданным.

Кроме значительных расходов на ОРВ (время, деньги, персонал), существуют практические и технологические проблемы проведения оценки законов. Так, оценщики могут столкнуться с банальным недостатком информации и сведений, сложностью методик оценивания и количественной оценки результатов, невозможностью монетизировать неэкономические выгоды и оценить побочные и долгосрочные эффекты. Помимо этого, в процесс оценки могут вмешиваться различные заинтересованные группы (лоббисты, чиновники), а бюрократические процедуры тормозить проведение ОРВ. И наконец, традиционными ограничениями оценки нормативных актов являются низкая подготовка и квалификация оценщиков и недостаточный контроль качества со стороны государства.

6. Виды оценки воздействия

В последнее время получили наибольшее развитие два других вида оценки воздействия. Это – оценка воздействия на конкуренцию  и оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) , на описании которых мы остановимся подробнее. В Таблице 1.4.2 представлены также другие направления и методы оценивания, применяемые в соответствии с видами ОРВ.

Таблица 1.4.2

Основные направления и методы оценивания, применяемые в ОРВ

7.Специализированная ОРВ: оценка воздействия на конкуренцию

Оценка воздействия на конкуренцию является в настоящее время одним из основных направлений развития ОРВ в странах ОЭСР и ЕС. Это обусловлено ростом интереса к развитию конкуренции как источнику развития соответствующих рынков и в целом экономик. Внимание сосредоточено на таких вопросах, как принципы свободного рынка недискриминационного доступа к услугам естественных монополий, субсидирование и поддержка отдельных предприятий, обеспечение преимущественного положения отдельных игроков рынка и т.п. Для обеспечения максимальной степени защиты и развития конкуренции в рамках действия регулирующих актов в качестве аналитического инструмента используется оценка воздействия на конкуренцию.

        Кроме того, в 2009 г. проведение оценки воздействия на конкуренцию для Российской Федерации рекомендовано Советом ОЭСР по конкуренции в рамках проведения переговоров по вступлению России в ОЭСР (и последующей унификацией российского законодательства с законодательством стран ОЭСР). Международный опыт показывает, что чаще всего оценка воздействия на конкуренцию как часть ОРВ осуществляется при наличии определённых «показаний» для её проведения.                        В настоящее время во многих странах процедура проведения оценки воздействия на конкуренцию является обязательной.

        Так, в Великобритании Руководство по проведению ОРВ требует обязательной оценки воздействия на конкуренцию. Причём оценке подлежат все законодательные нормы. В Австралии Комиссия по конкуренции и потребителям проводит так называемые общественные оценки воздействия на конкуренцию , которые нацелены на предоставление участникам рынка и гражданам информации и обоснований по основным решениям Комиссии.

      Руководство по проведению оценки воздействия на конкуренцию, разработанное ОЭСР, рекомендует использовать данный вид оценки как способ выявления норм регулирования, которые без необходимости ограничивают конкуренцию, и предотвращения подобного ограничения путём пересмотра действующих НПА и иного законодательного регулирования.

       Поскольку оценка воздействия на конкуренцию развивалась в рамках ОРВ, то обе эти оценки имеют между собой много общего, в частности в методиках и инструментах оценки. Тем не менее между ОРВ и оценкой воздействия на конкуренцию есть определённые различия. Так, вторая процедура предусматривает оценку результатов и эффектов в динамике, то есть при изменяющейся экономической среде и её параметрах, в то время как ОРВ обычно использует анализ издержек-выгод, который предполагает сохранение экономической среды стабильной во времени, например, такие параметры, как уровень конкуренции, уровень государственного регулирования и вмешательства, считаются неизменными.

       Как уже было отмечено, единые подходы к оценке воздействия на конкуренцию ещё не сформированы, однако все страны, применяющие её, единогласны в том, что оценка воздействия на конкуренцию позволяет избежать регулирования, которое чрезмерно ограничивает рыночную активность и определить все стороны, на которые будет оказано влияние вследствие принятия мер конкурентной (антимонопольной) политики.

       Основной целью оценки воздействия на конкуренцию является повышение уровня конкуренции в различных сферах экономики, на рынках товаров и услуг. Бесспорно, конкуренция оказывает положительное влияние на многие показатели социально-экономического развития: уровень цен, эффективность и экономичность использования ресурсов, норма прибыли, удовлетворённость потребителей товарами и услугами, качество товаров и услуг и их разнообразие, инвестиционная активность, внедрение новых технологий и инноваций и проч.

       Качественное проведение оценки регулирующего воздействия предполагает проведение этой оценки на самых ранних этапах разработки мер законодательного регулирования. Такая мера необходима, так как позволяет ещё на ранних этапах внести изменения в нормы регулирования, если ожидается, что они окажут существенное негативное воздействие на уровень конкуренции.

       Практика показывает, что оценка воздействия на конкуренцию может проводиться как для законов, так и для подзаконных актов. Кроме того, оценка предусматривает анализ не только новых (разрабатываемых и вступающих в силу), но и уже действующих законодательных норм. Оценка воздействия на конкуренцию также может быть проведена на всех уровнях власти и по отношению ко всем НПА и регулятивным нормам (национальным и федеральным, региональным, местным).

Таким образом, оценка воздействия на конкуренцию зачастую разделяется на два этапа: оценка предполагаемого воздействия на конкуренцию и глубокая оценка воздействия.

8.Специализированная ОРВ: оценка воздействия на окружающую среду

Оценка воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) традиционно применяется в рамках принятия решения о строительстве объектов, оказывающих влияние на состояние окружающей среды. К таким объектам можно отнести мусор- сжигающие заводы, взлетно-посадочные полосы в аэропортах, свинофермы, добыча торфа и т.п.

Оценка воздействия на окружающую среду предполагает, что возникающие в результате реализации того или проекта эффекты (преимущественно экологические, но также и экономические, и социальные) будут определены до момента принятия окончательного решения. Таким образом, данная оценка позволяет выявить:

• альтернативные варианты реализации проекта;
• наиболее «дружественные» окружающей среде варианты реализации проекта;
• практически осуществимый «дружественный» окружающей среде вариант реализации проекта.

ОВОС обычно проводится разработчиком (или застройщиком) с привлечением экспертов в области защиты окружающей среды. Проведение ОВОС предполагает подготовку отчета. Стандартно отчет должен содержать такие положения, как:

• описание оцениваемого объекта: местоположение, размер, форма, конструкция;
• описание существенных эффектов, возникающих от реализации проекта;
• мероприятия, направленные на уменьшение отрицательного влияния проекта на окружающую среду;
• общая информация о проекте и оценке.

В целом, ОВОС целесообразно проводить на всех этапах планирования проекта. Так, при первичном планировании может быть проведена предварительная ОВОС. Детальная оценка необходима на стадии окончательного планирования непосредственно перед принятием решения о начале реализации того или варианта проекта.

Процедура проведения ОВОС традиционно включает:

• скопинг ;
• скрининг ;
• поиск альтернатив;
• разработку мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду;
• сокращение неопределенностей в реализации проекта.

В рамках процесса скопинга проводятся консультации с заинтересованными сторонами (сторонники проекта, защитники окружающей среды, представителями общественности и органов государственной власти). Данные консультации призваны оказать помощь разработчикам в:

• выборе местоположения объекта;
• определении возможных альтернатив реализации проекта;
• определении всех заинтересованных групп;
• выявлении основных опасений заинтересованных групп.

В рамках процесса скрининга оценивается необходимость проведения глубокой оценки. Так, например, для ряда объектов всегда необходимо проведение глубокой оценки. Некоторые объекты требуют проведения глубокой оценки только в случае, если есть вероятность того, что они окажут значительный неблагоприятный эффект на окружающую среду.

В рамках процесса поиска альтернатив определяются различные возможности реализации проекта (это относится к вариантам местоположения и применяемых технологий).

В рамках разработки мер по снижению вредного воздействия на окружающую среду должны быть выработаны мероприятия, позволяющие снизить возможные отрицательные эффекты проекта. Такие меры могут предусматривать изменение плана реализации проекта, смену технологии, применение различных технологий сокращения негативного воздействия на окружающую среду.

        В рамках сокращения неопределенностей в реализации проекта определяется необходимость отказа от проекта (в случае значительных негативного влияния, которые не могут быть сокращены) или доработки проекта (в случае значительных рисков, которые могут быть минимизированы в результате дальнейших исследований).

9. Перспективы внедрения ОРВ в России

В последнее время ОРВ получила стимул к развитию и в Российской Федерации, хотя предпосылки его внедрения появились еще с начала 2000-х гг., с принятием законов из т.н. «пакета по дерегулированию». Задачи совершенствования государственного управления в субъектах Российской Федерации и местного самоуправления нашли отражение в принятых в двух «оценочных» Указах Президента Российской Федерации – от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» и от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».

Необходимо отметить, что в целом в период 2004 – 2007 гг. были созданы условия для быстрого внедрения инструментов оценивания в государственное и муниципальное управление. Так, многие направления государственной политики были сформулированы в виде программ и приоритетных проектов, внедрялись программно-целевые методы управления.

        Российский экспертный рынок в области ОРВ представлен такими организациями как Фонд «Бюро экономического анализа» альянсом «Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства» и автономной некоммерческой организации «Информационно-консультационный центр «Бизнес-Тезаурус», а также Институтом экономики переходного периода. Однако большинство проведенных ими исследований относится к 2002-2007 гг. В течение последних 2,5 лет фундаментальные и прикладные исследования по теме анализа регуляторного воздействия проводились либо в Государственном университете – Высшей школе экономики, либо сотрудниками Университета по заказу международных доноров (напр., в Северной Осетии – Алании по заказу Всемирного банка). В 2010 г. в структуре Института государственного и муниципального управления Государственного университета – Высшей школы экономики был создан Центр ОРВ с перспективой развития в международный центр компетенции по оценке регулирующего воздействия и управления регуляторными рисками.

       В Минэкономразвития России в первой декаде июля 2010 г. был создан Департамент оценки регулирующего воздействия – во исполнение Постановления Правительства России № 336 от 15 мая 2010 г. «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», наделившего Минэкономразвития полномочиями по проведению ОРВ и разработки методических указаний. Наконец, приказом Минэкономразвития России № 398 от 31 августа 2010 г. был утверждено Положение о порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия.