СОДЕРЖАНИЕ 

1. Состав и структура трудового потенциала

     Трудовой  потенциал — это обобщающая характеристика меры и качества совокупных способностей к труду трудоспособного населения, к участию в общественно полезной деятельности. Выступая в качестве обобщающей характеристики количества, качества и меры реализации совокупной способности к труду, трудовой потенциал определяет возможности как отдельных работников, так и различных их групп участвовать в трудовой деятельности.

     Особую  роль в развитии национальной экономики занимает качество трудового потенциала. Качество трудового потенциала — понятие относительное. Оно раскрывается в параметрах и компонентах, таких, как: качество трудоспособного населения, трудовых ресурсов, совокупного работника или рабочей силы. Качественные характеристики трудового показателя могут также быть раскрыты при помощи совокупности демографических, медико-биологических, профессионально-квалификационных, социальных, психологических, идейно-политических и нравственных, научно-технических признаков.

     Качественная  определенность трудового потенциала формируется под воздействием потребностей производства, спроса на рабочую силу, на основе развития системы общего и профессионального образования и воспитания. Мерой качества трудового потенциала выступает степень сбалансированности профессионально-квалификационных характеристик совокупного работника с требованиями динамично развивающихся рыночных отношений национальной экономики.

     Количественная  сторона трудового потенциала определяется демографическими факторами (естественным приростом, состоянием здоровья, подвижностью и т. д.), потребностями производства в рабочей силе и возможностями удовлетворения потребности трудоспособного населения в труде [1, c. 154]. Трудовой потенциал количественно характеризуется трудоспособным населением в его активном возрасте, т. е. ресурсами труда, которыми располагает национальная экономика в каждый данный период (таблица 1). 
 
 
 
 
 
 
 

       Таблица 1 – Динамика численности экономически активного населения РБ

     Источник: [2] 

     Следует отметить, что численность населения представляет собой среднегодовую численность, полученную в результате частных подсчетов, каждый из которых относится к определенному моменту времени.

     Для стран с рыночной экономикой население представляет интерес как минимум в трех аспектах. Во-первых, из него в основном будут рекрутированы кадры, которые будут задействованы в рыночной экономике; во-вторых, из него сложится контингент потребителей товаров и услуг; в-третьих, оно образует ту социальную среду, в которой будет разворачиваться деятельность в условиях рыночных отношений.

     Особую  роль в развитии национальной экономики играют высокопрофессиональные кадры и социальная среда (таблица 2).  
 
 
 
 
 

     Таблица 2 – Занятое население РБ по уровню образования (по данным переписи населения за 2009 г.)

     Источник: [3] 

     Кадры — это человеческий фактор экономики, накладывающий жесткие ограничения  на любую деятельность. От качества кадров во многом зависит решение глобального вопроса: насколько результаты деятельности будут соответствовать ожиданиям. Заметим, что контингент потребителей важен для прогнозирования спроса, без информации о нем невозможно добиться успеха в сегментировании рынка.

     Анализ  состава трудового потенциала позволяет  определить, из каких групп он сложился и в каком соотношении эти группы представлены. Как и всякая сложная система, население полиструктурно, т. е. может быть описано несколькими структурами в соответствии с тем, по каким признакам выделены группы людей. В условиях формирования рыночных отношений наиболее важными представляются следующие структуры населения:

     — поселенческая;

     — демографическая (половозрастная и  семейная);

     — этническая (национальная);

     — социальная;

     — образовательно-квалификационная.

     Поселенческая структура отражает распределение жителей по населенным пунктам разных типов и размеров, в первую очередь между городскими и сельскими поселениями (это урбанистическая структура).

     Демографическая структура — соотношение населения  по полу и возрасту (половозрастная структура), а также по семьям разного состава и размера (семейная структура).

     Этническая (национальная) структура — распределение населения по национальностям (по этнической принадлежности).

     Социальная  структура — распределение населения по социальным группам (слоям).

     Образовательно-квалификационная структура отражает соотношение  групп населения с различным  уровнем образования и квалификации.

     Ряд этих структур, пересекаясь друг с  другом, характеризует количество и  качество трудовых ресурсов, которые  могут использоваться в различных отраслях хозяйства и сферах деятельности.

     В настоящее время целесообразно выделять и такую характеристику населения, как рыночный менталитет, который в полной мере присущ жителям стран с рыночной экономикой и характеризует круг их интересов и норм поведения.

     Численность населения, тенденции и темпы ее изменения относятся к важнейшим характеристикам любого государства с рыночной экономикой — от деревни до городской агломерации и от сельсовета до государства в целом (таблица 3).

     Состав  и занятость жителей позволяют  судить о широте возможностей выбора работников и о контингенте потребителей товаров и услуг.

     Не  меньшее значение имеют и показатели динамики населения. Речь идет об устойчивых тенденциях роста населения. Растущее население обычно более молодо и более активно, чем стационарное и тем более сокращающееся население.

     Таблица 3 – Распределение занятого населения  Республики Беларусь по месту проживания и месту нахождения работы (в процентах  к численности занятого населения, проживающего на соответствующей территории)

     Источник: [3] 

     Уменьшение  числа жителей говорит о стагнации экономической жизни, о деградации населенных пунктов, старении населения. Рост населения, наоборот, как правило, свидетельствует о восходящем, прогрессивном развитии страны [1].

     В 2010 году в органы по труду, занятости  и социальной защите Республики Беларусь за содействием в трудоустройстве обратилось 328,7 тыс. человек (98,1 процента к соответствующему периоду 2009 года), из них зарегистрированы безработными 205,8 тыс. человек (96,8 процента).

     В рамках реализации Плана мероприятий  на 2010 год по выполнению Государственной  программы содействия занятости  населения Республики Беларусь на 2009-2010 годы в 2010 г. достигнуты следующие результаты:

     - обеспечено трудоустройство на новые рабочие места, созданные республиканскими и местными органами государственного управления, 181,8 тыс. человек;

     - оказано содействие в трудоустройстве на постоянную работу 204,1 тыс. человек, из них 135,7 тыс. - безработных;

     - направлено на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 25,0 тыс. безработных;

     - трудоустроено 1,7 тыс. безработных из числа выпускников высших учебных заведений, учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального образования, а также прошедших профессиональное обучение по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на временные рабочие места в рамках «Молодежной практики»;

     - организована адаптация к трудовой деятельности 533 инвалидов;

     - профинансированы и компенсированы нанимателям затраты на приобретение специализированного оборудования для создания 207 рабочих мест и трудоустройства инвалидов;

     - оказана финансовая поддержка в организации собственного дела 3,1 тыс. безработным;

     - на новое место жительства и работы переселено 386 семей безработных;

     - в оплачиваемых общественных работах приняли участие 96,1 тыс. человек, в том числе 49,9 тыс. безработных;

     - в свободное от учебы время организована трудовая занятость для 36,1 тысяч человек из числа студенческой и учащейся молодежи.

     В сельской местности обеспечено создание рабочих мест для трудоустройства 21,5 тыс. человек.

     Особое  внимание уделяется стабилизации ситуации на рынке рабочей силы в малых  и средних городских поселениях (далее – малые города). За 2010 г. в них создано 31,3 тыс. рабочих мест.

     В целях обеспечения занятости  населения в малых городах  органами по труду, занятости и социальной защите гор(рай)исполкомов в рамках Государственной программы: оказано  содействие в трудоустройстве на постоянное место работы 54,2 тыс. чел, в том числе 34,9 тыс. безработным, направлено на профессиональное обучение 5,0 тыс. безработных, оказана финансовая поддержка в организации предпринимательской деятельности 829 безработным, в оплачиваемых общественных работах приняли участие 28,8 тыс. человек, в том числе 13,1 тыс. безработных.

     В результате принятых мер в малых  городах республики количество безработных  по сравнению с началом года уменьшилось  на 1366 человек (с 7558 человек на 1.01.2010 до 6192 на 1.01.2011), или на 18,1 процента, количество вакансий увеличилось с 6,1 тыс. до 8,4 тыс. рабочих мест, или на 37,7 процента. Напряженность на рынке труда малых городов сократилась с 1,2 безработного на вакансию на 1.01.2010 (по республике 1,2) до 0,7 на 1.01.2011 (по республике 0,7). Этот показатель варьируется от 1,1 в Брестской области до 0,4 в Минской.

     В течение 2010 года отмечался рост вакансий, заявленных в органы по труду, занятости  и социальной защите, и на конец  декабря 2010 г. число вакансий составило 48,8 тыс. свободных рабочих мест. На конец декабря на одну заявленную вакансию условно приходилось 0,7 безработных (на конец декабря 2009 г. – 1,2 безработных). Из общего числа вакансий 77,2 процента предназначены для трудоустройства рабочих.

     Уровень безработицы на 01.01.2011 составил 0,7 процента к численности экономически активного  населения (на 01.01.2010 – 0,9 процента).

     По  данным Белстата, численность занятых  в экономике республики в январе – декабре 2010 г. составила 4653,4 тыс. человек [4]. 

2. Экономическая безопасность   в системе национальной  безопасности страны

     В современной экономической политике Беларуси одними из наиболее актуальных  проблем  являются  стимулирование  экономического  роста  и создание условий для стабильного и устойчивого регионального развития на основе повышения конкурентоспособности регионов. В научной литературе подчеркивается  тесная  связь  конкурентоспособности  с  безопасностью: «По мере  глобализации  экономической  жизни  задача обеспечения конкурентоспособности экономики все более тесно смыкается с проблемой обеспечения национальной безопасности» [5, с. 14].

     Проблематика  экономической  безопасности  активно  разрабатывается западными учеными  и экономистами в странах СНГ. С середины 90-х годов эта проблематика  исследуется в Республике Беларусь  такими  учеными,  как Л.  Заико,  Е.  Моисеенко,  М.  Мясникович,  П.  Никитенко,  И. НовиковаА. Сенько  и  другими.  Обеспечение  безопасности  в  экономической  сфере рассматривается  в  качестве  самостоятельного  объекта  в  утвержденной концепции  национальной  безопасности [6].

     Под  экономической  безопасностью  региона  следует  понимать состояние  экономики  и  производительных  сил  региона  с  точки  зрения возможностей  самостоятельного  обеспечения  устойчивого  социально-экономического развития, поддержания необходимого уровня экономической безопасности  региона,  а  также  должного  уровня  конкурентоспособности экономики [7]. 

     Национальные  интересы Республики Беларусь охватывают все сферы жизнедеятельности личности, общества и государства, тесно взаимосвязаны и являются концептуальными ориентирами для ее долгосрочного развития.

     Стратегическими национальными интересами являются: обеспечение независимости, территориальной целостности, суверенитета, незыблемости конституционного строя; устойчивое экономическое развитие и высокая конкурентоспособность белорусской экономики; достижение высокого уровня и качества жизни граждан.

     В экономической сфере основными  национальными интересами являются:

• экономический рост и повышение конкурентоспособности белорусской экономики на основе ее структурной перестройки, устойчивого инновационного развития, инвестиций в человеческий капитал, модернизации экономических отношений, снижения себестоимости, импортоемкости и материалоемкости производимой продукции;
• сохранение устойчивости национальной финансовой и денежно-кредитной систем;
• обеспечение недискриминационного доступа на мировые рынки товаров и услуг, сырьевых и энергетических ресурсов;
• достижение уровня энергетической безопасности, достаточного для нейтрализации внешней зависимости от поступления энергоносителей;  
  поддержание гарантированного уровня продовольственной безопасности;
• трансфер современных технологий в экономику страны преимущественно за счет прямых иностранных инвестиций, доступность зарубежных кредитных ресурсов.

     В Беларуси сформированы необходимые  условия для предотвращения либо нейтрализации различных угроз  национальной безопасности. Система  обеспечения национальной безопасности функционирует устойчиво и обеспечивает решение стоящих перед ней задач.  
Республика Беларусь реализует модель социально ориентированной рыночной экономики, которая доказала свою жизнеспособность. На ее основе достигнуты высокие темпы роста валового внутреннего продукта (далее - ВВП) и уровня жизни белорусского народа, в целом обеспечена экономическая безопасность.

     Вместе  с тем белорусская экономика  остается одной из наиболее затратных  в Европе и в силу своего открытого  характера подвержена сильному негативному влиянию внешних факторов. Высокая степень зависимости от поставок энергоресурсов, значительный износ основных фондов, высокая себестоимость, импортоемкость производимой продукции ослабляют конкурентоспособность субъектов хозяйствования и белорусских товаров на внутреннем и внешних рынках. В кредитно-финансовой сфере проблемы связаны с ухудшением финансового состояния реального сектора экономики, ускоренным ростом внешнего государственного долга, недостаточным объемом золотовалютных резервов и увеличением доли проблемных банковских кредитов.

     Угрозы  национальной безопасности Республики Беларусь носят комплексный и  взаимосвязанный характер. Отдельные  источники способны порождать спектр угроз, проявляющихся в различных  сферах жизнедеятельности. Некоторые угрозы могут одновременно воздействовать на состояние национальной безопасности по нескольким направлениям. Формами угроз в стадии их зарождения и насыщения являются риски и вызовы национальной безопасности.

     Основными потенциальными либо реально существующими  угрозами экономической безопасности являются:

     недостаточная конкурентоспособность экономики Республики Беларусь;

     снижение  уровня благосостояния и качества жизни населения;

     дестабилизация  национальной финансовой и денежно-кредитной систем, потеря стабильности национальной денежной единицы;

     неспособность возвращать и обслуживать внешний  и внутренний долг;  
 невозможность гарантированного обеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами в объемах, обеспечивающих намеченный рост ВВП;

     потеря  внешних рынков, в том числе  в результате дискриминации белорусских  производителей;

     отставание  в темпах перехода экономики к  передовым технологическим укладам  от других государств, деградация технологической  структуры реального сектора экономики.

     В экономической сфере внутренними  источниками угроз национальной безопасности являются:

• устаревшие технологии и основные средства, обусловливающие высокую энергоемкость и материалоемкость производства, низкое качество выпускаемой продукции;
• отставание от других стран, прежде всего сопредельных, по темпам и качеству экономического роста;
• структурная деформированность экономики, преобладание материало- и энергоемких производств, недостаточное развитие сферы услуг, невысокий удельный вес высокотехнологичной наукоемкой продукции и медленное обновление продукции;
• низкий уровень самообеспечения сырьевыми и энергетическими ресурсами;
• высокие административные барьеры для развития бизнеса, предпринимательской активности;
• несбалансированность экономического развития, выражающаяся в росте совокупного потребления сверх реальных возможностей экономики;
• неблагоприятные условия для привлечения иностранных инвестиций и кредитов;
• низкая диверсификация экспорта и импорта Республики Беларусь;
• рост неплатежей в экономике вследствие дефицита собственных оборотных средств и высокого удельного веса убыточных субъектов хозяйствования.

     В экономической сфере основными  внешними источниками угроз национальной безопасности являются:

• ухудшение условий внешней торговли, привлечения кредитных и инвестиционных ресурсов вследствие неблагоприятной конъюнктуры мировых рынков;
• принятие зарубежными государствами протекционистских мер, установление барьеров и дискриминационных условий осуществления экспортно-импортных операций;
• развитие транзитных коридоров, систем транспортировки энергоресурсов, альтернативных имеющимся в Республике Беларусь, целенаправленное ограничение транзитных возможностей Республики Беларусь;
• дискриминация Республики Беларусь в рамках международных союзов и образований.

     Обеспечение национальной безопасности представляет собой деятельность субъектов обеспечения  национальной безопасности по защите личности, общества и государства  от внутренних и внешних угроз, реализации национальных интересов, созданию необходимых условий для устойчивого развития Республики Беларусь.

     Субъектами  обеспечения национальной безопасности являются: государство, осуществляющее свои полномочия в данной сфере через  органы законодательной, исполнительной и судебной власти; общественные и иные организации; граждане.

     Объектами национальной безопасности являются:

     личность - ее конституционные права, свободы и законные интересы;

     общество - его материальные и духовные ценности, система общественных отношений, охраняемых нормами права;

     государство - его независимость, территориальная  целостность, суверенитет, конституционный строй.

     Целью обеспечения национальной безопасности является достижение и поддержание  такого уровня защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, который гарантирует устойчивое развитие Республики Беларусь и реализацию ее национальных интересов.

     Основными задачами обеспечения национальной безопасности выступают:

• разработка и реализация государственной политики обеспечения национальной безопасности;
• определение и поддержание необходимого баланса интересов личности, общества и государства;
• нейтрализация источников внутренних угроз и защита от внешних угроз национальной безопасности;
• обеспечение реализации национальных интересов и устойчивого развития Республики Беларусь;
• создание системы обеспечения национальной безопасности и организация ее эффективного функционирования.

     Принципами  обеспечения национальной безопасности являются:

• законность, соблюдение конституционных прав и свобод человека;
• гуманизм и социальная справедливость;
• гласность;
• соблюдение баланса интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность;
• комплексный подход к решению задач обеспечения национальной безопасности;
• единство и взаимосвязь видов и направлений обеспечения национальной безопасности;
• участие в системах международной и региональной коллективной безопасности;
• разграничение сфер ответственности и полномочий государственных органов в решении задач обеспечения национальной безопасности;
• приоритетность правовых, политических, экономических и информационных мер обеспечения национальной безопасности;
• оперативность, своевременность, превентивность и соразмерность мер по нейтрализации источников внутренних угроз и защите от внешних угроз.

     Обеспечение национальной безопасности осуществляется по направлениям, выделяемым в соответствии с основными сферами жизнедеятельности  личности, общества и государства.

     Необходимым условием нейтрализации внутренних источников угроз национальной безопасности в экономической сфере является поддержание долгосрочной макроэкономической стабильности посредством структурной перестройки экономики Республики Беларусь на основе прямых иностранных инвестиций, роста производительности труда и инновационной активности всех субъектов хозяйствования, сокращения отрицательного сальдо внешней торговли, снижения импортоемкости, материалоемкости, себестоимости и повышения качества производимой продукции.

     Структурная перестройка экономики страны обеспечивается путем ускоренного развития высокотехнологичных конкурентоспособных секторов с высокой добавленной стоимостью, производств на местных ресурсах, опережающего развития сферы услуг, в первую очередь информационно-коммуникационных и деловых, реализации транзитного потенциала Республики Беларусь. Предприятия с традиционными и низкими технологиями, высокой импортоемкостью и материалоемкостью подлежат реструктуризации, в том числе путем продажи активов частным инвесторам, перераспределения и перетока трудовых, финансовых и материальных ресурсов в новые и перспективные сектора экономики. Формирование показателей прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь должно исходить из перспективной структуры экономики. В качестве основных оценочных критериев работы на всех уровнях управления следует применять показатели эффективности и созданной добавленной стоимости.

     Важное  значение будет иметь последовательное стимулирование деловой активности, нацеленное на преодоление монополизма  и развитие конкуренции в экономических отношениях, поощрение предпринимательской инициативы, а также формирование государственно-частного партнерства.

     Привлечение внешних ресурсов в экономику  Республики Беларусь целесообразно  осуществлять в виде прямых иностранных  инвестиций в валютоокупаемые проекты, не влекущие за собой накопление внешних обязательств государства и обеспечивающие трансфер зарубежных знаний и технологий, выход на новые экспортные рынки с конкурентоспособной продукцией. Для этого будут формироваться благоприятный инвестиционный климат, максимально упрощаться нормативная правовая база ведения бизнеса, внедряться международные стандарты бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В целом предстоит сформировать внутренне непротиворечивую, полную, гармонизированную с развитыми странами институциональную социально ориентированную рыночную среду с целью вхождения в число первых 30 стран мира по условиям ведения бизнеса.  
Основными факторами роста производительности труда станет повышение его капиталовооруженности и качества рабочей силы, наращивание инновационной активности субъектов хозяйствования. Это достигается улучшением качественных характеристик инвестиционного процесса, формированием фондового рынка, повышением эффективности секторов, обеспечивающих воспроизводство человеческого капитала (образование, наука, здравоохранение, культура), реализацией крупномасштабных инфраструктурных проектов (энергетика, транспорт, дороги, связь) за счет частно-государственного финансирования, развитием конкуренции и внедрением эффективного антимонопольного регулирования.

     Сбалансированность  развития экономики обеспечивается по следующим основным направлениям:

• соответствие темпов экономического роста возможности расширения внешнего и внутреннего спроса;
• переход к бездефицитному балансу внешней торговли, а в течение переходного периода покрытие дефицита внешней торговли без увеличения внешнего государственного долга;
• наращивание денежного предложения (эмиссии) с учетом соблюдения целевых параметров уровня инфляции и заданного валютного коридора;
• поддержание жестких бюджетных ограничений в деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение своевременного исполнения финансовых обязательств (платежная дисциплина);
• формирование и поддержание на достаточном уровне золотовалютных резервов.