Контрольная работа по "Финансам". 263

ЗАДАНИЕ 3.

1) Содержание  и  значение  финансовой  политики  государства. Финансовая политика  государства в условиях рынка.  Финансовый механизм и его  роль в реализации финансовой  политики.

2) Государственный  кредит, его сущность и функции.  Внутренний и внешний долг  России. Управление государственным  долгом.

3) Какие налоги  занимают наибольший удельный  вес в структуре доходов Госбюджета? Дайте их краткую характеристику.

4) По материалам  статистических сборников, периодической  печати подберите материалы, характеризующие  динамику поступлений и использования  средств Фонда обязательного  медицинского страхования (ФОМС) за последние два-три года. Дайте  оценку.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1) Содержание  и   значение  финансовой  политики  государства.  Финансовая политика  государства в  условиях рынка.  Финансовый механизм  и его роль в  реализации финансовой  политики.

Содержание  и значение финансовой политики

Финансовая политика государства – это особая форма  деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и  использование для осуществления  его функций.

Проявляется финансовая политика в виде форм и методов  мобилизации финансовых ресурсов и  использовании их на различные потребности  государства: развитие экономики, социальную защиту населения, потребность в  финансовом законодательстве, практических действиях в области финансов разных государственных структур.

Финансовая политика, как способ воздействие финансов на экономическое и социальное развитие общества является составной частью экономической политики государства.

Основной целью  финансовой политики является оптимальное  распределение валового общественного  продукта между отраслями народного  хозяйства, социальными группами населения, территориями. На этой основе должны обеспечиваться стойкий рост экономики, усовершенствование ее структуры, создание условий для  развития хозяйственных единиц разных форм собственности. В этих условиях важное значение также имеет создание надежных социальных гарантий населению.

Финансовая политика способствует обеспечению ресурсами  целевых программ, сосредоточению средств  на ключевых направлениях развития экономики, стимулированию роста эффективности  производства, использованию местных  ресурсов.

При разработки финансовой политики необходимо учитывать  ряд требований, которым она должна отвечать:

– финансовая политика должна разрабатываться на основе научного подхода, предполагающего соответствие финансовой политики закономерностям  общественного развития;

– учет специфики  конкретных исторических условий, каждого  этапа развития общества, особенностей внутреннего положения и международной  обстановки, реальных экономических  и финансовых возможностей государства;

– тщательное изучение предшествующего хозяйственного и  финансового опыта, мирового опыта, новых тенденций и прогрессивных  явлений;

– соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой политики.

– учет множества  факторов при многовариантности  расчетов с использованием метода наложения  финансовых мероприятий на конкретную экономическую ситуацию в стране, прогнозирование результатов при  выработке концепции финансовой политики;

– наличие обширной и достоверной информации о финансовом потенциале, объективных возможностях государства, о состоянии дел  в экономике, всестороннее использование  математического моделирования  и электронно-вычислительной техники  и др.

Результативность  финансовой политики тем выше, чем  больше она учитывает потребности  общественного развития, интересы всех слоев общества, конкретно-исторические условия. 
 
 

 Финансовый механизм, его состав и структура

Практическое  воплощение финансовая политика находит  в финансовых мероприятиях государства, которые реализуются через финансовый механизм. Он представляет собой совокупность способов организации финансовых отношений  применяемых обществом в целях  обеспечения благоприятных условий  для экономического развития. Финансовый механизм включает виды, формы и  методы организации финансовых отношений, способы их количественного определения.

Структура финансового  механизма довольна сложна. В нее  входят различные элементы, соответствующие  разнообразию финансовых отношений. Именно множественность финансовых взаимосвязей предопределяет применение большого количества видов, форм и методов их организации (элементов финансового механизма).

Государство в  лице его исполнительных и законодательных  органов власти устанавливает методы распределения общественного продукта, национального дохода, формы денежных накоплений, предусматривает виды платежей, определяет принципы и направления  использования государственных  финансовых ресурсов и т.д.

Для эффективного использования финансов большое  значение имеет осуществление финансового  планирования и прогнозирования. Нормативное  оформление применяемых способов организации  финансовых отношений (налогов, расходов и пр.), контроль за правильностью применения различных видов, форм и методов финансовых отношений. Таким образом, основными звеньями (элементами) финансового механизма является:

– финансовое планирование и прогнозирование;

– финансовые показатели, нормативы и лимиты;

– управление финансами;

– финансовые рычаги и стимулы;

– финансовый контроль;

В зависимости  от особенностей отдельных подразделений  общественного хозяйства и на основе выделения сфер и звеньев  финансовых отношений финансовый механизм подразделяется на финансовый механизм предприятий и хозяйственных  организаций, страховой механизм, механизм функционирования государственных  финансов и т.п. В свою очередь, каждая из этих сфер включает отдельные структурные  звенья. Например, механизм государственных  финансов подразделяется на бюджетный  и механизм функционирования внебюджетных фондов и т.д.

Каждая сфера  и отдельное звено финансового  механизма являются составной частью единого целого. Они взаимосвязаны  и взаимозависимы. Вместе с тем  сферы и звенья функционируют  относительно самостоятельно, что вызывает необходимость постоянного согласования составляющих финансового механизма. Внутренняя увязка составных звеньев  финансового механизма является важным условием его действенности.

Исходя из вышеизложенного  можно сделать вывод, что финансовый механизм – совокупность форм и  методов, инструментов и рычагов  формирования и использования фондов финансовых ресурсов с целью обеспечения  разнообразных потребностей государства, хозяйствующих субъектов и населения.

Финансовый механизм играет особое значение в реализации финансовой политики государства. Современный  финансовый механизм призван не только создавать реальную финансовую базу для обеспечения экономической  самостоятельности государства, но и обеспечивать экономическое регулирование  в условиях функционирования рынка  и многоукладной экономики. Развитие новых форм финансовых отношений  влечет за собой усложнение финансового  механизма. 
 

2) Государственный  кредит, его сущность  и функции. Внутренний  и внешний долг  России. Управление  государственным  долгом.  

     Государственный или муниципальный долг – обязательства, возникающие из государственных  или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих  лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным  образованием – ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. «Как экономическая категория государственный долг находится на стыке финансов и кредита и воплощает в себе их черты, функционируя тем не менее как особое, специфическое отношение».¹

     Государственный долг России возникает прежде всего  в результате государственных заимствований  России, под которыми согласно п. 1 ст. 103 Бюджетного Кодекса РФ понимаются государственные займы, осуществляемые путем выпуска государственных ценных бумаг от имени России, и кредиты, привлекаемые от других бюджетов бюджетной системы РФ, кредитных организаций, иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц, по которым возникают долговые обязательства России.

     Другой  составляющей частью государственного долга России являются долговые обязательства  по государственным гарантиям, предоставленным  Россией.

     Третьей составляющей государственного долга  России являются долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов РФ об отнесении  на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного Кодекса. Речь идет, наряду с прочим, об обязательствах бывшего Союза ССР, принятых на себя Россией.

     Государственный долг Российской Федерации полностью  и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной  собственности имуществом, составляющим государственную казну. «Следует сказать, что среди болевых проблем  современной бюджетной политики проблема государственного долга занимает особое место. Она является одной  из основных проблем российской экономики, оказывающей непосредственное влияние  как на темпы экономического роста  страны в целом, так и на направление  финансовой и бюджетной политики»².

     В состав государственного долга РФ входят долговые обязательства в следующих  формах:

     1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с  кредитными организациями, иностранными  государствами и международными  финансовыми организациями;

     2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;

     3) бюджетные кредиты, привлеченные  в федеральный бюджет из других  бюджетов бюджетной системы РФ;

     4) государственные гарантии РФ;

     5) иные долговые обязательства,  ранее отнесенные в соответствии  с законодательством Российской  Федерации на государственный  долг РФ.

     Виды  долговых обязательств России в зависимости  от срока, на который они приняты, подразделяются на:

     – краткосрочные – на срок менее одного года;

     – среднесрочные – на срок от одного года до пяти лет;

     – долгосрочные – на срок от пяти до 30 лет включительно.

     Для государства на федеральном и  региональном уровнях возможно применение двух видов долговых обязательств: внутреннего или внешнего долга. «С целью оптимизации управления внутренними и внешними заимствованиями  Бюджетный кодекс предусматривает  разработку Правительством РФ двух программ: Программы государственных внешних  заимствований ст. 108 Бюджетного кодекса и Программу государственных внешних заимствований»³. Для муниципалитетов называется возможность применения только одного вида – внутреннего долга.

     Процесс смены социально-экономической формации, проходивший в России в начале 90-х годов, и кризисные явления  в мировой экономике и экономике  России в августе 1998 года привели  к тому, что вопросам государственного долга в Российской Федерации  в настоящее время уделяется  повышенное внимание.

     До  введения в действие Бюджетного кодекса  Российской Федерации законодательную  основу в сфере управления государственным  долгом составляли два основных закона: «О государственном внутреннем долге  Российской Федерации» от 13 ноября 1992 года №3877–1 и «О государственных  внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных  кредитах, предоставляемых Российской Федерацией иностранным государствам, их юридическим лицам и международным  организациям» от 17 декабря 1994 года №76-ФЗ.

     Правовые  основы системы государственных  займов заложены в Конституции и  Гражданском кодексе Российской Федерации. Полномочия Правительства  Российской Федерации по вопросам управления государственным долгом были определены Федеральным конституционным Законом  от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» (с изменениями  и дополнениями). В соответствии с положениями вышеуказанного закона Правительство Российской Федерации осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации. При этом, отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций регулировались и продолжают в настоящее время прописываться в нормативных документах Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации и соответствующих нормативных актах Банка России и Внешэкономбанка.

     С введением в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации впервые  на законодательном уровне было прописано  понятие единой системы учета  и регистрации государственных  долговых обязательств.

     Однако, по сути, единой, целостной системы  управления государственным долгом до настоящего времени не создано, и  первостепенную роль в этой ситуации играет несовершенство российского  законодательства.

     В правовом регулировании нуждается  порядок применения операции реструктуризации, обмена долговых обязательств на инвестиции, а также конверсии и консолидации займов. В большей согласованности  нуждается политика управления активными  и пассивными долгами.

     «В  действующем законодательстве также  отсутствует система ответственности  за эффективность принимаемых решений  при осуществлении государственной  политики заимствований и управления государственным долгом»⁴.

     Необходимым является четкое определение в законодательстве процедур и механизмов взаимодействия и координации, функций и сопряженной  с ними ответственности, а также  обмена информацией между государственными органами, осуществляющими валютную, денежно-кредитную, долговую и бюджетную  политику. При этом необходимо придать  большую четкость бюджетным документам, и этим снять имеющую в них  место правовую неопределенность.

     Как показывают результаты проверок Счетной  палаты, «учет долговых обязательств в значительной степени разобщен, а единая база данных государственных  долговых обязательств отсутствует»⁵.

     Государственная книга внешнего долга Российской Федерации служит только для документальной регистрации соглашений по предоставляемым  займам и не содержит данных об исполнении обязательств по соглашениям обеими сторонами (изменение объемов долговых обязательств и их погашение), а также  о приостановлении или аннулировании  соглашений.

     «Классификация  источников внешнего финансирования дефицитов  федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации  не сопоставима с классификацией видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, что затрудняет оценку соответствия операций с внешними долговыми обязательствами изменениям объемов и структуры государственного внешнего долга».⁶

     Бюджетным кодексом Российской Федерации предусмотрено  деление государственного долга  только по валюте обязательств. При  таком подходе понятие «внешний долг» носит условный характер, так  как объемы обязательств в валюте в полном объеме не являются внешними по отношению к Российской Федерации. Принцип деления долга, принятый в международной практике развитых стран по признаку резидентства, Минфином России не применяется.

     Отсутствие  единой методологии учета государственного долга и единой интегрированной  базы данных, обеспечивающей достоверный  учет по всем видам долговых обязательств и контроль за состоянием государственного долга в целом, в значительной степени препятствует проведению обоснованной долговой стратегии и эффективной  бюджетной политики. 

       Внутренний государственный  долг 

     Согласно  определению, данному в статье 6 Бюджетного Кодекса РФ внутренний долг – это  обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства  субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований  перед Российской Федерацией, возникающие  в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных  кредитов (заимствований).

     Внутренний  государственный долг РФ включает в  себя задолженность по ГКО (государственным краткосрочным обязательствам), ОФЗ (облигациям федерального займа), ОГСЗ (облигациям государственного сберегательного займа), реструктурированную задолженность по ОВГВЗ (облигациям внутреннего государственного валютного займа), а также просроченную задолженность по централизованным кредитам сельскому хозяйству и северным регионам.

     В объем внутреннего государственного долга включаются:

     1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам  Российской Федерации, обязательства  по которым выражены в валюте  Российской Федерации;

     2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской  Федерацией и обязательства по  которым выражены в валюте  Российской Федерации;

     3) объем основного долга по бюджетным  кредитам, полученным Российской  Федерацией;

     4) объем обязательств по государственным  гарантиям, выраженным в валюте  Российской Федерации;

     5) объем иных (за исключением указанных)  долговых обязательств Российской  Федерации, оплата которых в  валюте Российской Федерации  предусмотрена федеральными законами  до введения в действие настоящего  Кодекса.

     Статья 98.1 БК РФ, введенная Законом 2007 г. №63-ФЗ, содержит новые положения, предусматривающие списание с государственного внутреннего долга России долговых обязательств, не предъявленных к погашению кредитором в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

     Соответственно, в случае если кредитор в течение  данного срока не предъявит к  погашению долговое обязательство  России, т.е. не совершит определенные условиями обязательства и нормативными правовыми актами действия, то долговое обязательство считается полностью  прекращенным и списывается с  государственного внутреннего долга  РФ. Такое долговое обязательство  России, как государственная гарантия России, считается полностью прекращенным и списывается с государственного внутреннего долга РФ по истечении  срока данной гарантии.

     Статьей 119 Бюджетного кодекса Российской Федерации  определен порядок обслуживания государственного внутреннего долга  Российской Федерации, государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, муниципального долга.

     Затраты по размещению, выплате доходов и  погашению долговых обязательств Российской Федерации осуществляются за счет средств  федерального бюджета.

     Обслуживание  государственного внутреннего долга  Российской Федерации производится Банком России и его учреждениями, если иное не предусмотрено Правительством Российской Федерации, путем осуществления  операций по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению  и выплате доходов в виде процентов  по ним или в иной форме.

     Выполнение  Банком России, другим специализированным финансовым институтом функций генерального агента Правительства Российской Федерации  по размещению долговых обязательств Российской Федерации, их погашению  и выплате доходов в виде процентов  по ним осуществляется на основе специальных  соглашений, заключаемых с федеральным  органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации  выполнять функции эмитента государственных  ценных бумаг.

     Банк  России осуществляет функции генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга безвозмездно.

     Долговые  обязательства России подлежат учету  и регистрации в государственных  долговых книгах внутреннего и внешнего долга РФ (в Кодексе указанные  книги обозначены единым понятием –  Государственная долговая книга  РФ). Государственную долговую книгу  РФ ведет Минфин России. Приказом Минфина  России от 23 августа 2006 г. №107н утвержден Порядок ведения Государственной долговой книги Российской Федерации в Министерстве финансов Российской Федерации, который разработан с целью определения процедуры ведения Государственной долговой книги РФ, обеспечения контроля за полнотой учета, своевременностью обслуживания и исполнения долговых обязательств и устанавливает требования по структуре Долговой книги, а также по порядку ведения и хранения Долговой книги.

     Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии  государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию  в объеме, не приводящем к превышению верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации.

     Федеральным законом «О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 г. №198-ФЗ установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2009 г. в сумме 1804189605,1 тыс. руб., на 1 января 2010 г. и на 1 января 2011 г. – 2249062621,8 тыс. руб. и 2817409429,4 тыс. рублей соответственно (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ) [8].

     Однако  Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 5 ст. 103 БК РФ) предоставляет Правительству Российской Федерации право осуществлять внутренние заимствования с превышением установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год предельного объема государственного внутреннего долга, но вместо внешних заимствований, если это снижает расходы на обслуживание государственного долга в рамках установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год объема государственного долга (суммы внутреннего и внешнего долга).

     Анализ  структуры государственного внутреннего  долга в период 2008–2010 годов, проведенный  Счетной палатой, показывает, что  увеличится доля государственных ценных бумаг. Динамика и структура внутреннего  долга на период до 2011 г. приведена в Приложении 1.

     Объем внутреннего долга в 2008–2010 годах  увеличится в 2 раза и к концу 2010 года составит 2618,2 млрд. рублей (или 91,7% внутреннего  долга).

     Более чем в 2 раза увеличатся расходы на обслуживание внутреннего долга  в 2010 году по сравнению с 2007 года и  составят 170,9 млрд. рублей, что превышает  сумму расходов, предусмотренных  в 2010 году на ЖКХ, охрану окружающей среды, культуру, кинематографию и средства массовой информации. 

       Внешний государственный  долг 

     В соответствии со ст. 6 Бюджетного Кодекса внешний долг – это обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований).

     В объем государственного внешнего долга  Российской Федерации включаются:

     1) номинальная сумма долга по  государственным ценным бумагам  Российской Федерации, обязательства  по которым выражены в иностранной  валюте;

     2) объем основного долга по кредитам, которые получены Российской  Федерацией и обязательства по  которым выражены в иностранной  валюте, в том числе по целевым  иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные  гарантии Российской Федерации;

     3) объем обязательств по государственным  гарантиям Российской Федерации,  выраженным в иностранной валюте.

     Федеральным законом «О федеральном бюджете  на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» от 24.07.07 г. №198-ФЗ установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2009 года в сумме 41,9 млрд. долларов США, или 27,2 млрд. евро; верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2010 года в сумме 42,0 млрд. долларов США, или 28,2 млрд. евро, и на 1 января 2011 года в сумме 42,2 млрд. долларов США, или 29,5 млрд. евро (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 №122-ФЗ) [8].