Контрольная работа по "Финансам". 179

ФИНАНСЫ

1. Социально-экономическая  сущность и функции финансов. Их роль в расширенном воспроизводстве.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера  охватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в процессе общественного  воспроизводства определяются экономическим  строем общества, природой и функциями  государства. Финансы - историческая категория. Они появились одновременно с  возникновением государства при  расслоении общества на классы. В условиях капитализма, когда товарно-денежные отношения приобрели всеохватывающий  характер, финансы стали выражать экономические отношения в связи  с образованием, распределением и  использованием фондов денежных средств  в процессе распределения и перераспределения  национального дохода. Располагая огромными  фондами денежных средств, государство  оказывает воздействие на процесс  воспроизводства, аккумулирует ресурсы  не только бюджетной системы, но и  многочисленых внебюджетных фондов. Финансы предприятий различных  форм собственности, являются основой  финансовых отношений. В развитых зарубежных странах основной организационно-правовой формой стали акционерные общества. Выпуск акций – одна из мощных форм мобилизации капитала. Она поз- воляет трансформировать денежные сбережения в производственые инвестиции. Без  акций, облигаций, кредитов банков и  других элементов финансового рынка  корпорации должны были бы находиться на самофинансировании, что резко  ограничило бы возможности их роста. Финансы предприятий обслуживают  кругооборот огромных фондов денежных средств. Таким образом финансовые отношения охватывают две сферы:

-      экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах;

-      экономические денежные отношения, опосредствующие кругооборот децентрализо- ванных денежных фондов предприятий.         

Финансы представляют собой экономические отношения, связанные с формированием, распре- делением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях выполнения функций  и задач государства и обеспечения  условий расширенного воспроизвод- ства.

Финансы-неотьемлемая часть денежных отно- шений, поэтому  их роль и значение зависят от того, какое место денежные отношения  занимают в экономических отношениях. Однако не всякие денежные отношения  выражают финансовые отношения. Финансы  отличаются от денег как по содержанию, так и по выполняемым функциям. Деньги – это всеобщий эквивалент, с помощью которого прежде всего  измеряются затраты труда ассоциированных  производителей, а финансы – экономический  инструмент распределения и перераспределения  валового внутреннего продук- та и  национального дохода, орудие контроля за образованием и использованием фондов денежных средств. Главное их назначение в том, чтобы путем образования  денежных доходов и фондов.

2. Финансовый  рынок. Его роль в мобилизаци  и распределении финансовых ресурсов.

Переход к рынку  не возможен без финансового рынка. Финансовый рынок–совокупность эконо- мических отношений, связанных с  распределени- ем финансовых ресурсов, куплей, продажей временно свободных  денежных средств и ценных бумаг. Обьектами отношений на финансовом рынке выступают денежно-кредитные ресурсы и ценные бумаги. Субьектами отношений являются государственные предриятия, различных форм собственности и отдельные граждане.

Главной функцией финансового рынка, являются обеспечение  движения денежных средств от кредиторов к заемщику и обратно. Финансовый рынок выступает в виде механизма  перераспределения финансовых ресурсов предприятий и обьединений, а  также населения между собой, между субьектами хозяйствования и  отраслями экономики.

Основными составляющими  финансового рынка являются:

1.    Кредитный рынок

2.    Рынок ценных бумаг

3.    Денежный рынок

Кредитный рынок  предполагает перераспределение денежных средств путем их предоставления владельцами ссуду на основе платности, срочности и возвратности. Кредит – это форма движения ссудного капитала. На рынке капиталов ссудный  капитал занимает особое место, удовлетворяя потребности национальной экономики  в лице государства, юридических  и физических лиц в свободных  финансовых ресурсах. Рынок ссудных  капиталов как один из финансовых рынков можно определить как особую сферу финансовых отношений, связанных  с процессом обеспечения кругооборота ссудного капитала. Основные участники  этого рынка:

-      первичные инвесторы, т.е. владельцы свободных финансовых ресурсов, на различных началах мобилизуемых банками и превращаемых в ссудный капитал;

-      специализированные посредники в лице кредитно- финансовых организаций, осуществляющих непосредственное привлече- ние денежных средств, превращение их в ссудный капитал и последующую временную передачу его заемщикам на возвратной основе за плату в виде процента;

-      заемщики в лице юридических, физических лиц  и государства.

Исходя из целевой  направленности выделяемых банками  кредитных ресурсов, рынок ссудных  капиталов может быть дифференцирован  на четыре базовых сегмента:

-      денежный рынок

-      рынок капиталов

-      фондовый рынок

-      ипотечный рынок

Каждый из перечисленных  сегментов рынка имеет специфические  особенности в части его организации  и функционирования, что на практике привело к созданию коммерческих банков, специализированных финансово-кредитных  институтов(инвестиционных, ипотеч- ных  и т.п.) По форме существуют следующие  виды кредита:

1.    Коммерческий кредит- одна из форм кредит- ных отношений в экономике, породившая вексельное обращение и активно способствовшая развитию безналичного денежного оборота.

2.    Потребительский кредит – главный отличи- тельный его прзнак, целевая форма кредитова- ния физических лиц.

3.    Государственный кредит -основной признак, непременное участие государства в лице органов исполнительной власти. Осуществляя функции кредитора, государство через центральный банк производит кредитование.

4.    Международный кредит рассматривается как совокупност кредитных отношений функцио- нирующих на международном уровне.

5.    Ростовщический кредит специфическая форма кредита. В современных российских условиях получил определенное распростра- нение

Рынок ценых  бумаг – это совокупность отноше- ний финансового рынка, связанного с выпуском и обращением ценных бумаг. Создание рынка ценых бумаг в  России проходило достаточно сложно, наполнение рынка ценными бумагами осуществлялось медленно из-за отсутствия процесса приватизации. Процесс формирования рынка ценных бумаг занял около  пяти лет и имеет следующую  структуру:

- на первичном  рынке ценных бумаг осуществляет- ся продажа всех существующих  видов ценных бумаг. Реализация  на первичном рынке проис- ходит  через фондовые магазины, а также  действу-ющую систему посредников(брокеров  и коммерческие банки)

- вторичный рынок  – фондовые биржи и фондовые  отделы товарных бирж осуществляют  перепродажу ранее выпущенных  ценных бумаг. 

Денежный рынок  предполагает выпуск в обращение  денежной наличности путем расчета  ее количества на основе расчета ВВП. При этом с корректировкой на инфляцию и стагнацию.

При формировании финансового рынка особое внимание уделяется рынку ценных бумаг. При  формировании рынка ценных бумаг  он распределяется на биржевой и перераспределительный. Развитие рынка ценных бумаг регламентируется количеством инвесторов и нормативно-законодательными актами. При формировании рынка ценных бумаг особое место уделяется  облигациям. Государство выпускает  их совместно со сбербанком для аккумулирования  свободных денежных средств на счетах государства для выполнения особых задач. При размещении облигаций  необходимо помнить сроки 

-      краткосрочные до 1 года

-      среднесрочные от 5 до10 лет

-      долгосрочные от 15 до 20 лет

Размещением занимается Центробанк бумажным и безбумажным  способом. Выпускаются бескупонные  облигации ГКО, векселя ГКВ и  Казначейские обязательства КО.

К числу ценных бумаг относятся депозитивные сертификаты  – именные и на получателя. Условия  выпуска регламентируются Центробанком.

Финансовый рынок  предполагает тесное взаимодействие капитала с рынком ценных бумаг.

При создании финансового  капитала зависимость от него показывают все субьекты экономических отношений.

обеспечить не только потребности государства  и предприятий в денежных средствах, но и контроль за расходованием финансовых ресурсов. Финансы- выражают денежные отношения, возникающие между: предприятиями  в процессе приобретения товарно-материальных ценностей, реализации продукции и  услуг; предприятиями и вышестоя- щими организациями при создании централизо- ванных денежных средств  и их распределении. Главным материальным источником денежных фондов выступает  национальный доход страны – вновь  созданная стоимость или стоимость  валово-го внутреннего продукта за вычетом потреблен- ных в процессе производства орудий и средств производства. Без участия финансов националь- ный доход не может быть распределен. Финансы – неотьемлемое связующее  звено между созданием и использованием национального дохода. С  помощью финансов осуществляется вторичное распределение или перераспределение националь- ного дохода. Таким образом, финансы-это рас- пределительная категория, но вместе с тем следу- ет отметить, что распределительные процессы происходят не только через финансы, но и путем использования цен и кредита. Финансы и кредит взаимосвязанные категории, в сочетании они обеспечивают кругооборот денежных фондов  предприятий на расширенной основе. Расширен- ное воспроизводство включает непрерывное возобновление и расширение производственных фондов, рост ВВП и его главной части – национального дохода, воспроизводство рабочей силы и производственных отношений. Оно осуществляется с использованием экономических рычагов, товарно-денежных, финансовых и кредитных отношений. Кредит представляет собой движение ссудного фонда, осуществляемого через банковскую систему и специальные финансово-кредитные институты. Сущность финансов проявляется в их функциях. Финансы выполняют две основные функции: распределительную и контрольную, осуществляемые ими одновременно. Распределительная функция финансов заключа-

ется в создании так называемых основных, или первичных  доходов.Основные доходы формируют- ся при распределении национального  дохода среди участников материального  производства. Перераспределение национального  дохода связано с межотраслевым  и территориальным перераспре- делением средств, а также с наличием наряду с  производственой непроизводственной сферы, в которой национальный доход не создается. В ре- зультате перераспределения образуются вторич- ные, или производные доходы. Это доходы в отраслях непроизводственной сферы ( налоги).

Финансы выполняют также  контрольную функцию. Будучи инструментом формирования и использования  денежных доходов  и фондов, они обьективно отражают ход распределительного процесса. Контрольная функция проявляется в контроле за распределением ВВП по соответству- ющим фондам и расходованием их по целевому назначению.

Регулирующая  функция финансов связана с вмешательст- вом госудаарства через финансы  в процесс воспроизводства. Функции  финансов реализуются через  финансовый  меха- низм, представляющий часть хозяйственного механизма.

3. Финансовый  контроль, его виды и формы.  Органы финансового контроля  и их функции.

Финансовый контроль – контроль законодатель- ных и  исполнительных органов власти всех уровней, а также специально созданных  учрежде- ний за финансовой деятельностью  всех экономи- ческих субьектов (государства, предприятий, учреждений, организаций) с применением особых методов. Он включает контроль за соблюдением финансово-хозяйственного законодательства в процессе формирования и использования фондов денежных средств; оценку экономической эффективности  финансово-хозяйственных операций и целесообразности произведенных  расходов. Финансовый контроль призван  обеспечить интересы и права как  государства и его учрежде- ний, так и всех других экономических  субьектов. Государственный финансовый контроль пред- назначен для реализации финансовой политики государства, создания условий для финансовой стабилизации. Это прежде всего разработка, утверждение  и исполнение бюджетов всех уровней  и внебюджетных фондов, а также  конт- роль за  финансовой деятельностью государст- венных предприятий и учреждений, государствен- ных банков и финансовых корпораций. Финансо- вый контроль со стороны государства негосудар- ственой сферы экономики затрагивает лишь сферу выполнения денежных обязательств перед госу- дарством, включая налоги и др. платежи. Система финансового контроля включает следующие эле- менты:

-      ведомство главного ревизора- аудитора (счетная палата) с подчинением непос- редственно парламенту или президенту. Главная цель этого ведомства – общий контроль за расходованием государственных средств;

-      налоговое ведовство с подчинением правит- тельству  или министерству финансов страны, контролирующее поступление налогов;

-      контролирующие структуры в составе ведо- мств, осуществляющие проверки и ревизии подведомственных учреждений;

-      негосударственные контролирующие службы, осуществляющие на коммерческой основе проверку достоверности отчетной документа-ции и законности финансовых операций;

-      службы внутреннего контроля.

Финансовый контроль можно классифицировать по разным критериям:

- времени проведения(предварительный,  текущий,      последующий);

-      субьектам контроля(президентский, контроль представительных органов власти, ведомствен ный, внутрихозяйственный, аудиторский)

-      сфере финансовой деятельности(бюджетный, налоговый, валютный, кредитный, страховой)

-      форме проведения (обязательный-внешний, инициативный-внутренний)

-      методам проведения (проверки, обследования, надзор, анализ хоз. деятельности, наблюдение, ревизии.

Для проведения финансового контроля со стороны  представительных органов созданы  специальные структуры: комитеты и  комиссии Совета Федера- ции и Гос. Думы, Счетная палата РФ.

В настоящее  время Комитет Гос. Думы и соответ- ствующие подкомитеты проводят экспертно-ана- литическую работу по всем финансовым вопросам.

4. Финансовая  система РФ и характеристика  ее звеньев.  

 Понятие “финансовая  система”является развитием более  общего понятия “финансы”. Финансы,  выражают экономические общественные  отношения. Однако в каждом  звене финансов эти отношения  проявляются по разному, имеют  свою специфику.Каждое звено финансов  определенным образом влияет  на процесс воспроизводства, имеет  свои присущие ему функции.  Таким обра- зом, каждое звено  финанасовой системы представляет  собой определенную сферу финансовых  отношений, а финансовая система  в целом-совокупность различных  сфер финансовых отношений, в  процессе которых образуются  и используются фонды денежных  средств. 

Финансовая система  РФ включает следующие звенья финансовых отношений :

-      государственную бюджетную систему;

-      внебюджетные специальные фонды;

-      государственный кредит;

-      фонды страхования;

-      финансы предприятий различных форм собственности.

Перве три блока  относятся к централизованным финансам и используются для регулирования  экономики и социальных отношений  на макроуровне. Финансовые отношения  предприя- тий относятся к децентрализованным финансам и используются для регулирования  и стимулирования экономики и  социальных отноше- ний на микроуровне.

Бюджетная система  РФ включает три звена:

-      республиканский бюджет РФ, или федеральный бюджет;

-       бюджеты субьектов федерации;

-      местные бюжджеты.

Все эти бюджеты  функционируют автономно. Местные  бюджеты своими доходами и расходами  не входят в бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный  республиканский бюджет.

Второе звено  финансовой системы – внебюджет- ные специальные фонды. Они  имеют строго целевое назначение-расширять социальные услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли экономики. В зависимости от источников формирования, назначения и масштабов исползования подразделяются на централизованные и децентрализованные, а так-же на: экономические внебюджетные фонды; социальные; межотраслевые и отраслевые бюджетные фонды конверсии.  Централизованные внебюджетные фонды имеют общегосударственое значение в их состав входят : 

Пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работода- телей, дотации из федерального бюджета  и ресурсов, получаемых от собственных  инвестиций

Средства Пенсионного  фонда используются на выплату пенсий по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, соци- альных пенсий, а также пособий на детей.

Фонд социального  страхования создан с целью реализации государством социальной политики. Средства фонда формируются за счет части  Единого социального налога, дотаций  Федераль- ного бюджета, кредитные ресурсы, собственные средства, полученные в  результате использования свободных  средств. Средства фонда используются для выплаты пособий по беременности и родам, на рождение ребенка, нетрудоспособности, санаторно-курортное лечение.

Фонд отделения  медицинского страхования финансирует  учреждения здравоохранения с целью  предоставления минимального обьема медицинских  услуг гражданам РФ на всейтерритории государства. ФФОМС осущест- вляет  финансирование федеральных программ, связанных с научными исследованиями в сфере медицины, перераспределение  ресурсов между территориальными фондами  медицинского страхо- вания. ТФОМС аккумулирует ресурсы, полученные от части ЕСН, Федерального бюджета и ФФОМС.ТФОМС осуществляет финансирование обьектов здравоохранения, находящихся на территории.

Децентрализованные  внебюджетные фонды созда- ются для  решения территориальных, межотрасле- вых задач:

-      Фонд научно- исследовательских и опытно конструкторских разработок, создан для научно-иследовательских работ. Источником формирова- ния являются отчисления от реализации продукции предприятий и организаций.

-      Государственный фонд конверсий- источни- ком служат бюджетные ассигнования . Сред- ства направляются предприятиям военно-про-мышленного комплекса для переоснащения для выпуска гражданской продукции

-      Фонд содествия развития малых форм предпринимательства.

-      Фонд развития жилищной сферы, создается региональными и местными органами.

Государственный кредит – это совокупность экономических  отношений, складывающихся в процессе привлечения или использования  финан- совых ресурсов при условии, что государство выступает в  качестве заемщика, кредитора или  гаранта. От кредита, гос. Кредит отличается тем, что привлекаемые финансовые ресурсы  прямо связаны с сферой государственных  финансов. Основной обьем финансовых отношений в сфере государственного кредита связан с ролью государства  как заемщика. Исползуя гос. Кредит как основной финансовый инструмент, государство может стимулировать  развитие отечественного производства и сдерживать инфляцию. Основной из задач гос. Кредита, явля- ется привлечение  средств для покрытия бюджет- ного дифицита.

Финансы фондов страхования –это обществен- ные  отношения, которые складываются в  процес- се перераспределения и использования  денежных фондов мобилизации с целью  снижения отрица- тельного влияния  всех видов рисков. В настоящее  время в РФ не уделяется должного внимания фон- дам страхования как  инструментам регулирова- ния экономических  и социальных процессов.

Финансы предприятьий различных форм собст- венности являются базисным звеном финансовой системы. В  данном звене создается главным  обра- зом национальный доход, который  в дальнейшем при помощи вышеперечисленных 4 звеньев пере- распределяется в  интересах госудаства. Финансы  предприятий всех форм собственности обслужи- вают сферу негосударственных финансов, от них    зависит фин. состояние государственых финансов  Сфера полномочий Счетной палаты- контроль за федеральной собственностью и федеральными денежными средствами. Контролю подлежат все юридические лица. Счетная палата обязана также контролировать состояние внутреннего  и внешнего долга РФ.

Президентский контроль за финансами осуществляется в соответствии с Конституцией РФ путем издания указов по финансовым вопросам, подписания федеральных законов.

Правительство РФ контролирует процесс  разра- ботки и  исполнения федерального бюджета, осу- ществление единой политики в  области финансов, денег и кредита. Оно контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, специальных  органов финансового  контроля.

Министерство  финансов разрабатывает и контролирует финансовую политику страны,  поступление и расходование  бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов, участвует в проведении валютного контроля, использование государственных инвестиций.

Контрольно –  ревизионное управление  Минфина и его органы на местах осуществляют контроль за бюджетными средствами на государственных предприятиях и в коммер- ческих структурах, получающих средства из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.

Органы Казначейства призваны осуществлять государ- ственную бюджетную политику, управлять процессом  испол- нения федерального бюджета, осуществляя жесткий контрол  за поступлением и использованием государственных средств.

Государственная налоговая служба – обеспечивает единую систему контроля за соблюдением  налогового за- конодательства, правильностью  исчисления, полнотой  и своевременностью уплаты налогов и др. обязательных платежей.

Органы налоговой  полиции  - обеспечивают экономическую безопасность РФ и укрепляют дисциплину в области налого- обложения, выявляют,предупреждают и пресекают налоговые преступления и правонарушения, обеспечивают безопасность налоговых инспекций, его сотрудников.

Федеральная служба страхового надзора Росстрахнадзор (существуют тер-риториальные и группам  областей) – осуществляют надзор за страховой деятельностью и регулируют единый страховой рынок, контролируют обоснованность страховых тарифов  и платежеспособность страховщиков.

Центральный банк России – организует и контролирует денежно-кредитные отношения в  стране, осуществляет над- зор за деятельностью  коммерческих банков.

Ведомственный финансовый контроль осуществляется структурными подразделениями министерств, ведомств, государственных комитетов и  др. органов государственного управления за финансово-хозяйственой деятельностью  подведомственных им предприятий, учреждений, организаций.

К негосударственным  видам финансового контроля относятя внутрихозяйственный и аудиторский  контроль.   

-   Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим предприятием, его экономическими службами. Он подразделяется на оперативный и стратегический. Оперативный проводится главным бухгалтером в процессе хозяйственой деятельности; стратегический предполагает разработку решений по использованию финансовых ресурсов

Аудиторский контроль – независимый вневедомствен-  ный финансовый контроль, устанавливает достовер- ность бухгалтерской  и финансовой отчетности и соот- ветствия произведенных финансовых и хозяйственных операций нормативным актам, действующим в РФ.  Аудиторская проверка может быть обязательной и инициативной.

5.  Основные звенья и процессы бюджетного федерализма, проблемы его реализации и перспективы совершенствования.

Финансово-бюджетный  федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов РФ и органами местного самоуправления в области  финансов, в частности в бюджетной  сфере.           

 Принципы:

1)законодательное  разграничение полномочий по  расходам между органами власти  всех уровней;

2)обеспечение  соответствующих органов власти  необходимыми финансовыми ресурсами  для выполнения ими возложенных  на них функций;

3)обеспечение  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов всех звеньев  бюджетной системы;

4)наличие единых  для каждого звена БС формализованных  прозрачных методов регулирования  бюджетов;

5)самостоятельность  и равноправие каждого бюджета,  выражающееся в самостоятельности  бюджетного процесса

Все бюджеты  взаимосвязаны в рамках межбюджетных отеношений.

Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти РФ, органами государственной  власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, связанные с формированием  и исполнением соответствующих  бюджетов.

Взаимоотношения бюджетов субъектов РФ с федеральным  бюджетом  и местных бюджетов с региональными бюджетами строятся на использовании единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.