Контрольная работа по "Финансам". 274

1. Сущность, состав и назначение местных бюджетов

    Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Понятие местного бюджета нуждается в некоторых уточнениях.

    Местный бюджет рассматривается в качестве одного из признаков самоуправляющейся  территории, которая при условии  наделения ее другими установленными законодательством признаками получает статус муниципального образования. К муниципальным бюджетам относятся бюджеты муниципальных образований. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением органы МСУ осуществляют самостоятельно. В местных бюджетах могут быть предусмотрены - в качестве составной части - сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

    Представительные  органы местного самоуправления наделены следующими правами:

    1) устанавливать местные налоги  и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

    2) в соответствии с законодательством  РФ принимать решения об установлении  или отмене местного налога  и сбора, о внесении изменений  в порядок его уплаты.

    Органы  местного самоуправления имеют право получать в местный бюджет предусмотренные законами РФ и субъектов РФ налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования., могут выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

могут наделяться отдельными государственными полномочиями РФ и отдельными государственными полномочиями субъектов РФ. В этом случае им одновременно передаются материальные и финансовые ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий [1,C.165].

    Экономическая сущность местных бюджетов проявляется  в их назначении. Они выполняют  следующие функции:

            - формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

             - распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

            -  контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

     Важное  значение имеют местные бюджеты  в осуществлении общегосударственных  экономических и социальных задач  — в первую очередь в распределении  государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

     В основе распределения общегосударственных денежных ресурсов между звеньями бюджетной системы заложены принципы самостоятельности местных бюджетов, их государственной финансовой поддержки. Исходя из этих принципов доходы местных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих источников доходов, средств по взаимным расчетам, финансовой помощи в различных формах: дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований [6,C.138-140].

     Собственные доходы местных бюджетов включают: местные налоги и сборы, другие собственные доходы, доли федеральных; налогов и налогов субъектов РФ, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе.

     К собственным доходам местных  бюджетов также относятся:

     -доходы от приватизации и реализации муниципального имущества; не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

     -доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещения, и муниципальных земель;

     -платежи за пользование недрами и природными ресурсами;

     -доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

     -штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

     -государственная пошлина;

     -не менее 50% налога на имущество предприятий;

     -подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

     Доли  федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней  и закрепленные за муниципальными образованиями  на постоянной основе, включают в среднем по субъекту РФ:

     -часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50%;

     -часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5%;

     -часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства, кроме драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, в пределах не менее 10%;

     -часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5%;

     -часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров, кроме акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары, в пределах не менее 10% [2].

     К собственным доходам местных  бюджетов могут относиться любые  другие платежи, установленные законодательством  РФ и субъектов РФ.

     Если  в границах территории муниципального образования, кроме города, имеются  другие муниципальные образования, то источники доходов местных  бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта РФ. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

     Местные органы власти заинтересованы в собственных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет.

     Результатом положительной динамики роста экономических  показателей в регионах и муниципальных  образованиях, характерной для 2006 – девяти месяцев 2008 года стал значительный темп роста доходов местных бюджетов, опережающий темп роста инфляции. По состоянию на 1 января 2009 года общий объем поступивших в их бюджеты доходов составил 2 411,6 миллиардов рублей.

      В местных бюджетах 50 субъектов Российской Федерации и по 3 федеральным округам  рост собственных доходов превысил средний уровень по Российской Федерации  и достиг в Дальневосточном федеральном  округе – 194,6%, Приволжском федеральном  округе – 189,5%, Южном федеральном округе – 200,8 процента.  Самый низкий уровень указанного показателя отмечается в субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа – 141,2 процента [4].

     Наибольшие  темпы роста собственных доходов  за период 2006-2008 годов сложились в местных бюджетах следующих субъектов Российской Федерации: 

Таблица 1(млн.руб)

     Постоянно  увеличивающиеся   расходы   местных   бюджетов при недостаточном  росте объема собственных доходов  вызывали необходимость наделения  средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, то есть  средств,  поступивших из источников вышестоящих бюджетов.

     Нормативы отчислений регулирующих доходов утверждаются вышестоящими территориальными органами власти в зависимости от общей  суммы расходов местного бюджета  и объема его собственных доходов.

     По  объему и экономическому значению ведущее  положение в доходах местных  бюджетов занимают отчисления от регулирующих налогов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами  местных органов власти, но и в  повышении их заинтересованности в мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности производства на подведомственной им территории.

     Существующая  система регулирования местных  бюджетов имеет ряд достоинств. Она  позволяет обеспечить необходимыми средствами местные бюджеты независимо от производительности местных источников, создает предпосылки к выравниванию уровней развития отдельных территориальных единиц, стимулирует местные органы власти к выполнению планов мобилизации федеральных и региональных налогов [5,C.339].

     В то же время используемый метод регулирования  местных бюджетов имеет недостатки. Основной из них — наличие элементов  субъективности при формировании регулирующих доходов местных бюджетов, что  выражается в не всегда объективном  установлении величины нормативов отчислений от регулирующих налогов и выборе их состава. Этот недостаток будет устранен с введением в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных и финансовых норм. Речь идет о том, чтобы разработать и утвердить нормы минимальной обеспеченности каждого жителя набором социальных благ, в том числе по народному образованию, здравоохранению, жилищно-коммунальному обслуживанию.

     Эти нормы должны быть дифференцированы по отдельным регионам страны с учетом климатических, исторических, этнических особенностей и уровня обеспеченности населения этими услугами.

     Рост  местных бюджетов непосредственно  связан с процессом урбанизации, следовательно, расширением социальной инфраструктуры. В общем объеме местных  бюджетов постоянно увеличивается удельный вес городских и поселковых бюджетов.

     Сумма превышения доходов над расходами  муниципального бюджета по результатам  отчетного года не подлежит изъятию  органами государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти не вмешиваются в формирование, утверждение и исполнение муниципального бюджета, за исключением случаев целевого финансирования через муниципальный бюджет планов и программ, реализуемых на территории муниципального образования.

     Расходная часть местных бюджетов наиболее ярко отражает последствия экономических и социальных процессов в стране. Главные стороны деятельности местных органов власти — разработка и осуществление планов экономического и социального развития на подведомственной им территории. Увеличение числа поселений, особенно в новых районах освоения, осуществление мероприятий по развитию жилищно-коммунального хозяйства и улучшению благоустройства населенных мест, влекут расширение расходов местных бюджетов. Возрастание расходов связано с новым строительством и с повышением уровня затрат на содержание объектов жилищно-коммунального и культурно-бытового назначения [1,C.172].

  Функциональные виды расходов:

-    В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются содержание органов местного самоуправления;

-   формирование муниципальной собственности и управление ею;

- организация, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- содержание муниципальных органов охраны общественного порядка;

- организация, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

- благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);

-  содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;

- организация транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечение противопожарной безопасности;

- охрана окружающей природной среды на территориях муниципальных образований;

- реализация целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;

- обслуживание и погашение муниципального долга;

- целевое дотирование населения;

- содержание муниципальных архивов;

- проведение муниципальных выборов и местных референдумов [2].

     Главным направлением использования средств  местных бюджетов являются расходы, связанные с жизнеобеспечением  человека. Это расходы на социально-культурные мероприятия, составляющие более половины всех расходов, и на жилищно-коммунальное хозяйство — примерно треть всех расходов. Следует отметить, что в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство средства местных бюджетов составляют 70%, на образование — 67% (на дошкольное воспитание — 83%, начальное и общее среднее образование — 87%), на здравоохранение и физическую культуру — 55%, социальную политику — 49%, культуру и искусство — 45%.

     Рассмотрим  расходы  местных бюджетов по состоянию на2006-2008года. Наибольший рост в 2008 году по сравнению с 2006 годом составили расходы на ЖКХ (на 79,9% или 214,3 млрд. рублей), управление (60,0% или 79,9 млрд. рублей) и культуру (на 59,7% или 35,5 млрд. рублей).

      Исполнение  отдельных расходов местных бюджетов в 2006-2008 годах по типам муниципальных образований представлено в следующей таблице.

Таблица 2(млрд. руб.)

     Роль  местных бюджетов в финансировании отраслей народного хозяйства скромнее. Тем не менее, в общебюджетных  расходах на промышленность, энергетику и строительство средства местных  бюджетов составляют 8%, сельского хозяйства и рыболовства — 19%, транспорта, дорожного хозяйства, связи — 40%.

    Местным органам власти запрещается производить  расходы, противоречащие действующим  бюджетным принципам и бюджетным решениям. Так, запрещены субсидии религиозным организациям. Однако расходы по поддержанию храмов, находящихся в муниципальной собственности, могут быть профинансированы. Запрещены расходы в интересах частных лиц и организаций за исключением случаев поддержания служб, необходимых для удовлетворения жизненно важных потребностей населения, если частная инициатива в этой сфере недостаточна или отсутствует и если удовлетворение этих потребностей населения входит в компетенцию местного сообщества. Также из местных бюджетов запрещено осуществлять расходы по предметам ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации. Если произведенный расход является запрещенным, он может быть аннулирован по решению суда на основании протеста прокурора или жалобы, поступившей от граждан [7,C.164].

    Предоставление  из местных бюджетов субсидий и субвенций  юридическим лицам, не являющимися  государственными или муниципальными унитарными предприятиями, бюджетными учреждениями, допускается только в случаях, предусмотренных законами, целевыми программами всех уровней государственной власти, решениями представительных органов местного самоуправления, на условиях и в порядке, которые особо определены правовыми актами органов местного самоуправления. В случаях нецелевого использования субсидий и субвенций, а также в случаях их неиспользования в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, они подлежат возврату в бюджет.

     Одним из главных направлений использования  финансовых ресурсов должно быть финансирование развития местной производственной базы как основы для получения в будущем собственных доходов [3,C.179].

     Местным органам подведомственна подавляющая  часть социально-культурных учреждений и в первую очередь учреждений народного образования и здравоохранения. Поэтому в расходах местных бюджетов значительно преобладают расходы на социально-культурные мероприятия. Если в городских бюджетах они составляют от 30 до 50% всех расходов, то в районных, поселковых и сельских бюджетах — от 60 до 80%.

     Одной их актуальных проблем является улучшение благоустройства наших городов и сел. Этому должно способствовать более рациональное использование выделяемых на эти цели бюджетных ассигнований. Необходимо ликвидировать монополии действующих в городах служб, которые нередко создают видимость работы, занимаются приписками объемов выполненных работ, получая из городских бюджетов не заработанные средства. Целесообразно разбить городские территории на участки и сдавать подряды на их обслуживание на конкурсной основе между городскими специализированными организациями по благоустройству, жэковскими организациями. Конкурсность и состязательность между ними не только будут содействовать экономии средств, но и повысят качество работ по городскому благоустройству. 
 
 
 
 
 
 

Литература

1.Александров И. М. Бюджетная система Р Ф: Учебник. — 2-е изд. —

  М.:Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2007. — 486 с; 2.Бюджетный кодекс РФ. От 31.07.98 г. № 145-ФЗ, - М: Ассоциация   

  авторов и издателей Тандем, изд-во. ЭКМОС, 1999;

3.Вахрин П. И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. – М.:

   Издательско-торговая корпорация «Дашков и К », 2003. – 344 с;

4.Глущенко В. В., Чехунов В. Н.Финансы: Учебник. – М.: Финансы и

   статистика, 2008. – С. 249-250;

5.Государственные и муниципальные финансы: Учебник /Под ред. И. Д. Мацкуляка.

   – М.; РАГС, 2003. -680с;

6.Поляк Г.Б. Территориальные финансы: Учебное пособие. — М.: Вузовский

   учебник, 2003. — 479 с;

7.Романовского М.В., Врублевской О.В. Финансы, денежное обращение и

   кредит.  М.: Юрайт-Издат, 2006. — 543 с.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Подберите данные, характеризующие динамику внешнего долга Российской Федерации (за последние 2 года). Проанализируйте его состав и структуру, укажите причины произошедших изменений.

    Внешний долг России — обязательства, возникающие  в иностранной валюте (статья 6 Бюджетного кодекса РФ).

     Внешний долг государственного сектора в  расширенном определении охватывает внешнюю задолженность  органов  денежно-кредитного регулирования, а  также тех банков и нефинансовых предприятий, в которых  органы государственного управления и денежно-кредитного регулирования напрямую или опосредованно  владеют 50 и более процентами участия в капитале, или контролируют их иным способом.

    Наша  финансовая система, прежде всего банки, не в состоянии изыскать необходимые  для развития страны инвестиции, и  поэтому до 20% инвестиций, даже при очень низкой их норме и хроническом недостатке, предприятиям и организациям приходилось занимать у зарубежных инвесторов, с каждым годом увеличивая внешний долг России, который сегодня превысил за 500 миллиардов долларов.

    В последние 4 месяца 2008г наши предприятия и организации должны вернули зарубежным инвесторам 60 миллиардов долларов, а в 2009году еще 100 миллиардов долларов. Внешний долг банков Российской Федерации можно посмотреть в таблице 1-3. 
 
 
 
 
 
 

Таблица 1-Внешний долг банков РФ (млн. долл. США)