Контрольная работа по "Финансам". 293

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  ДИСЦИПЛИНЕ «ФИНАНСЫ»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………..……………………3

1. ДОХОДЫ И  РАСХОДЫ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ  БЮДЖЕТОВ..........4

2. СЕКВЕСТР РАСХОДОВ…………………………………………………………..11

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………...…………………………………...14

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ…………………………...........15 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В любой стране государственный бюджет – ведущее звено финансовой системы. Он объединяет главные доходы и расходы государства. Бюджет есть единство основных финансовых категорий (налогов, государственного кредита, государственных расходов) в их действии, т. е. через бюджет осуществляются постоянная мобилизация ресурсов и их расходование.

     Расходы бюджета, будучи компонентом общей  финансовой категории – бюджета – представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям.   Сложившаяся в нашей стране экономическая, в том числе и финансовая, ситуация не позволяет местным органам власти и управления при бюджетном дефиците всерьез рассчитывать на пополнение доходной части бюджетов территорий путем введения дополнительных местных налогов и сборов. Расходы любого бюджета осуществляются за счет средств налогоплательщиков и, следовательно, государство взяло на себя ответственность перед ними за выполнение определенных функциональных обязательств.

     Цель  рассмотреть тему  по предмету  финансы.

     Для  достижения  поставленной цели  были  определены  следующие задачи:

• рассмотреть  доходы и расходы региональных и местных бюджетов;
• изучить  секвестр расходов.

     1. ДОХОДЫ   И РАСХОДЫ  РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

     В соответствии с бюджетным и налоговым законодательством формируются доходная и расходная части государственных и местных бюджетов. Все доходы и расходы разграничиваются между бюджетами, т.е. определяются виды и объемы доходов и расходов, которые поступают в бюджеты различных уровней.  Доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также за счет безвозмездных перечислений  (ст. 41 БК  РФ) [2].

     К налоговым доходам бюджетов относятся  доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним [5, c231].

     К неналоговым доходам относятся [7, c.72]:

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• доходы от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
• доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
• средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;
• средства самообложения граждан;
• иные неналоговые доходы.

     К безвозмездным поступлениям относятся:

• дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
• субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
• иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

     Доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета.

     Собственные доходы – это такие доходы бюджетов, которые законодательством РФ закреплены на постоянной основе полностью или частично за определенным бюджетом – федеральным, региональным или местным (ст. 47 БК РФ) [2].

     В соответствии со ст. 47 БК РФ к собственным  доходам бюджетов относятся: 

• налоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;
• неналоговые доходы, зачисляемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований;
• доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.

     Общий перечень собственных доходов бюджетов, данный в ст. 47 БК РФ, конкретизируется в БК РФ применительно к бюджету  каждого уровня бюджетной системы РФ.

     Характеристика  собственных доходов федерального бюджета дана в ст. 50-51  БК  РФ.

     К собственным доходам федерального бюджета относятся и неналоговые  доходы, которые формируются в  соответствии со ст. 41-47 БК РФ. При этом, только в федеральный бюджет поступают: прибыль ЦБ РФ по нормативам, установленными федеральными законами. В настоящее время ЦБ РФ перечисляет в бюджет 50% своей прибыли; доходы от внешнеэкономической деятельности. Развернутая характеристика собственных доходов бюджетов субъектов РФ дана в ст. 56, 57 БК РФ. В ст. 61 и 62 БК РФ определяются собственные доходы местных бюджетов [2].

     К собственным доходам бюджетов могут  относиться также безвозмездные  перечисления от физических и юридических  лиц, иностранных субъектов (например, гранты для поддержки бюджета или на иные цели, связанные с реализацией функций государства). Расходы, осуществляемые из бюджетов различных уровней бюджетной системы, определены в ст. 84–87 БК РФ [2].

     Основу  распределения расходов между бюджетами  различных уровней бюджетной системы РФ составляет компетенция Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, закрепленная в Конституции РФ и других нормативных актах. За счет расходов федерального бюджета реализуется главным образом компетенция Российской Федерации; за счет бюджетов субъектов РФ – компетенция субъектов РФ, а за счет бюджетов муниципальных образований – компетенция муниципальных образований.

     Существуют  следующие принципы распределения  расходов между бюджетами различных уровней [10, c.165]:

• принцип значимости расходов;
• принцип подчиненности организаций при утверждении расходов каждого бюджета.

     Принцип значимости бюджетных расходов означает, что расходы, имеющие общегосударственное  значение, производятся из федерального бюджета; расходы, имеющие местное значение, – из местного бюджета и т.д. Например, расходы на национальную оборону, на государственную поддержку атомной энергетики в силу их общегосударственного значения выделяются из федерального бюджета (ст. 84 БК РФ) [2], а расходы на благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований, содержание органов местного самоуправления – из местного бюджета (ст. 86 БК РФ). Это в полной мере соответствует компетенции РФ и муниципальных образований.

     Принцип подчиненности организаций при утверждении расходов каждого бюджета означает, что из федерального бюджета должны выделяться средства для учреждений федерального подчинения, из региональных бюджетов – для бюджетных учреждений, состоящих на бюджете субъекта  РФ,  и т.д.  При распределении  расходов между бюджетами различных уровней принимается во внимание совокупность вышеозначенных  признаков.

     В большинстве стран порядок разработки, рассмотрения и утверждения проектов региональных (местных) бюджетов детально регламентирован.

     В основу расходной части бюджета обычно закладываются сметы муниципальных департаментов, составляемые руководителем финансовой службы с учетом поправок, вносимых главой исполнительной власти на местах (губернатором, мэром и т.д.). Проект регионального бюджета на очередной финансовый год формируется путем сопоставления смет расходов департаментов и предстоящих выплат по всем финансовым обязательствам с ожидаемыми доходными поступлениями. После обсуждения, организуемого муниципальным советом, проект бюджета вносится на утверждение главы исполнительного аппарата. Одновременно принимаются решения о налоговых ставках по местным налогам и сборам и проектируемых займах.

     Региональные (местные) органы власти обязаны руководствоваться  законодательно закрепленными принципами составления бюджета. Основные из них принцип обеспечения общей сбалансированности бюджета и принцип полноты бюджета. Иначе говоря, в его проекте должны быть отражены все предполагаемые доходы и расходы.

     Доходы  региональных (местных) бюджетов формируются за счет местных налогов и сборов, неналоговых доходов, поступлений из вышестоящих доходов. Соотношение между этими источниками зависит от функций возложенных на региональные (местные) органы управления, потенциальных возможностей получения ими местных налогов, а также возможностей вышестоящих органов власти оказывать финансовую помощь территориям.

     1. Налоги – главный источник  региональных (местных) бюджетов. Все  налоговые поступления в эти бюджеты можно разделить на две группы: местные налоги и сборы и поступления из вышестоящих бюджетов.

     В соответствии с налоговым законодательством  каждой страны местные налоги закреплены за отдельными видами региональных бюджетов. Ставки по этим налогам устанавливаются, как правило, региональными органами власти. В разных странах число таких налогов колеблется от 20 до 100, а их удельный вес в общих доходах региональных бюджетов – от 30 до 70% (в Украине в настоящее время местных налогов и сборов – 16).

     2. Поступления из вышестоящих бюджетов  включают: отчисления от суммы отдельных налогов, мобилизируемых на территории, а также дотации и субвенции.  Отчисления от налогов, закрепленных за вышестоящими бюджетами, выделяются региональным (местным) бюджетам в случае недостаточного у них объема собственных финансовых ресурсов, необходимых для финансирования местных мероприятий или региональных разделов государственных программ, например развития дорог, здравоохранения, охраны окружающей среды.

     В ряде стран доля таких отчислений в общей объеме доходов региональных бюджетов довольно высока. Например, в Италии она составляет около 60%.  Важный источник доходов региональных (местных) бюджетов – дотации из вышестоящих бюджетов. Их удельный вес в доходах региональных бюджетов в разных странах составляет 20-40%. В состав этих дотаций входят субвенции, выдаваемые этим бюджетам на определенные цели.  По экономической сущности дотации и субвенции близки к налоговым источникам, т.к. в их составе лежат налоги. Дотации и субвенции вызываются постоянной значительной дефицитностью региональных бюджетов.

     3. Неналоговые доходы региональных (местных) бюджетов включают в  основном доходы, получаемые от предприятий, находящихся в муниципальной собственности, арендных доходов, денежных сборов, всевозможных штрафов, пошлин, добровольных взносов предприятий и населения. Удельный вес неналоговых доходов колеблется в разных странах от 10 до 30 % общих доходов.  Расходы региональных (местных) бюджетов. Они во многом зависят от бюджетной политики, проводимой в государстве, и степени децентрализации управления социальной сферой. Все это является решающим фактором, влияющим на объем финансовых ресурсов, проходящим по каналам региональных бюджетов, на их удельный вес в общегосударственных бюджетных расходах. Соотношение объемов расходов, проходящих через различные виды бюджетов, в различных странах не одинаково. Так, в Германии, Финляндии, Норвегии, Франции за счет территориальных бюджетов расходуется средств больше чем за счет центрального. Такие различия объясняются определенными уровнями финансовой ответственности центральных и региональных (местных) органов власти за осуществление главным образом социальных программ, финансирование которых является наиболее крупной частью бюджетных расходов [11, c.3].

     Средства региональных (местных) бюджетов используются как на эксплуатационные, так и инвестиционные затраты. Поэтому во всех странах составляется бюджет текущих затрат и бюджет развития, т.е. капитальные вложения. Как правило, бюджет текущих затрат формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений и направляется на покрытие эксплуатационных расходов. Бюджет развития формируется за счет субвенций, местных займов, пожертвований на строительство.

     В расходах региональных (местных) бюджетов основное место занимают ассигнования, но социально-культурные объекты. В Германии эти расходы составляют ¼ расходов местных бюджетов, в Японии и Франции – более 1/3, а в бюджетах Великобритании и США – свыше 40%. В ряде стран (Германия, США) за счет территориальных бюджетов покрываются расходы на высшие учебные заведения.  За счет региональных (местных) бюджетов финансируется и здравоохранение. Например, в Норвегии, Швейцарии, Финляндии эти затраты составляют более 50% бюджетных расходов. Важнейшей статьей расходов региональных (местных) бюджетов являются ассигнования на жилищно-коммунальное хозяйство (жилье, воды канализационные, транспортные предприятия, городское благоустройство, дорожное хозяйство).

     Из  региональных бюджетов финансируются  расходы на содержание местных органов власти, правопорядка, в некоторых странах – судов.

     Одной из существенных статей бюджетных расходов являются затраты, связанные с погашением займов и выплат процентов по ним. Например, во Франции на выплату процентов по займам и ссудам приходится выделять более 10 %, а на погашение полученных займов – около 20% всех расходов бюджетов муниципалитетов. 
 
 

      2. СЕКВЕСТР  РАСХОДОВ

     Практика  показала, что сегодня финансовое законодательство нуждается в более  серьезном подходе законодателя к подбору юридических фактов и фактических составов, устанавливаемых в финансово – правовых нормах.

     Во-первых, существует проблема социальной обусловленности  фактических составов в финансовом законодательстве. Другими словами, каждый фактический состав, фиксируемый  финансово – правовой нормой, должен быть своевременен - в противном случае он не будет «работать» и приведет к излишней загруженности законодательства. В этом отношении весьма показателен пример с фактическим составом, порождающим секвестр расходов федерального бюджета. Впервые возможность введения секвестра была предусмотрена в п. 3 ст. 13 Закона  «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». Там было записано: «если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов». Этот состав никогда не «работал», ибо не отражал существо социальной ситуации, то есть был несвоевременным. В период с 1991 по 1996 год в условиях высокой инфляции говорить об исполнении бюджета, как и вообще о бюджете, можно было весьма условно. Соответственно разрабатывать реальный фактический состав секвестра не имело смысла. Только в условиях относительной стабилизации инфляции, повышения требований к разработке и исполнению бюджета, что стало возможно в России в 1996 году, возникла реальная необходимость зафиксировать в законе механизм секвестра расходов бюджета и сконструировать тот фактический состав, который бы концентрировал в себе актуальные моменты ситуации.  В связи с этим в секвестр  вводится при наличии следующего  фактического состава:

     а) снижение объемов поступлений доходов  или источников покрытия дефицита федерального бюджета от 5 до 10 процентов по сравнению с утвержденными;

     б) окончание квартала;

     в) решение Правительства РФ о секвестре  или: а) снижение объемов поступлений доходов или источников покрытия дефицита федерального бюджета более чем на 10 процентов по сравнению с утвержденными; б) окончание квартала.

     Основными элементами системы бюджетирования являются доходы, затраты, финансовый результат (дефицит или профицит), принципы построения бюджетной системы [7, c.218].

     Доходы  бюджета – денежные средства, поступающие  в безвозмездном и безвозвратном  порядке в распоряжение соответствующего ЦФО – центра прибыли или доходов. Закрепленные доходы – доходы, поступающие полностью в соответствующий бюджет. Регулирующие доходы – средства, передаваемые одним бюджетом другому:

• дотация – средства, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основах для компенсации дефицита;
• субвенция – средства, передаваемые на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов;
• субсидия – средства, передаваемые на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Механизм  секвестра заключается в пропорциональном снижении государственных расходов ежемесячно по всем (кроме защищенных статей) статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

     В условиях бюджетного дефицита предусмотрено  применение следующих мер:

     1. при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) дефицита;

     2. привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов;

     3) при превышении уровня бюджетного  дефицита вводится механизм секвестра расходов.

     Секвестр (от лат. sequestrum - юр. запрещение, ограничение  пользованием или распоряжением  каким-либо имуществом) – специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года.

     Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти. Механизм секвестра может вводится и в случае, если в ходе исполнения бюджета дефицит не уменьшается, результатом чего является невозможность финансирования бюджетом мероприятий.  Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется Государственной Думой, высшими представительными органами власти субъектов  РФ и местными органами.

     В бюджете текущих расходов выделяются защищенные статьи, по которым гарантируется  производство расходов в полном объеме в условиях применения механизма  секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Сегодня   российская система бюджетного устройства далека от идеальной. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны, необходима  реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными  и местными органами власти, но реформа не революционная, а эволюционная,  предполагающая поэтапное решение конкретных проблем, таких как:

• в использовании бюджетных ресурсов нет экономической эффективности,  потому что у региональных и особенно местных властей отсутствуют стабильные  доходные источники, а распределение финансовой помощи наказывает регионы,  повышающие собственные доходы и сокращающие нерациональные расходы;
• не достигается социальная справедливость, поскольку финансовая поддержка регионов не имеет четкой стратегии критериев выравнивания межрегиональных различий;
• разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы  является нестабильным. Возможность ежегодного изменения нормативов отчислений  от федеральных налогов дестимулирует региональные и местные власти развивать  экономическую и налоговую базу территорий;
• распределение финансовой помощи регионам, а внутри регионов – муниципальным образованиям остается субъективным.  У региональных и местных властей в рамках действующей системы нет достаточных стимулов и заинтересованности проводить рациональную и «прозрачную» бюджетную политику.

     Таким образом,  органы власти и управления каждого уровня должны обладать реальной  налогово-бюджетной самостоятельностью и нести полную ответственность за ее  использование. С этой точки зрения в настоящее время в наиболее уязвимом положении находятся именно органы местного самоуправления. Без радикального  реформирования взаимоотношений между региональными и местными бюджетами (с учетом региональных особенностей, но в рамках единой стратегии)  бюджетное устройство России не  будет по настоящему  устойчивым.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Конституция Российской Федерации: Комментарий. / Под общ. ред. Б.Н. Топорина. – М.: Юрид. литер., 1994. – 624 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: «Проспект», 2011. – 160 с.
3. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, в 3-х частях. / Под ред. проф. Т. Е. Абовой и А. Ю. Кабалкина. – М.: Юрайт-Издат, 2007. – 856 с.
4. СПС. // Гарант. – Кодексы, Законы, постановления, указы РФ.
5. Бюджетная система России: Учебник для вузов. / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2008. – с.550.
6. Бюджетное  послание  Президента  Российской  Федерации Федеральному собранию Российской  Федерации от  23  июня 2008 года. //Финансы. – 2008. – №7. – с.3. – 7.
7. Вахрин П.И. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник – М.: Изд. торг. корп. «Дашков и К», 2008. – 344 с.
8. Общая теория финансов: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. – М.: ЮНИТИ, 2008. – 256 с.
9. Силуанова  А.Г. Финансовая  поддержка регионов: вводятся новые правила. //Финансы – 2010. – №10. – с.3-6.
10. Финансовая стабильность – основа развития экономики России. //Финансы – 2010. – №5. – с.3-9.
11. Финансы. Учебник. /Под ред. В.В. Ковалёва. – М. ПБОЮЛ, 2008. – с.640. 
12. Финансы организаций (предприятий): Учебник для вузов   /Под ред. Н.В. Колчина и др. – М.: ЮНИТИ – ДАНА. – 2009. – 368 с.