Контрольная работа по "Финансам". 95

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Могилевский государственный университет продовольствия»

Кафедра бухгалтерского учета, анализа и аудита

Контрольная работа № 1

Вариант № 5

по дисциплине «Теория финансов»

Специальность 1 – 25 01 04 Финансы и кредит

Специализация 1 – 25 01 04 01 Финансы

                                                                     Выполнила

                                                                     студентка группы ФКЗ-102

                                                                                       А.С. Троянович

   «22» апреля 2013 г.

                                                                     223610 Минская область

                                                                     г. Слуцк

                                                                     ул. Зеленая д. 9, кв. 79

                                                                     номер зачетной книжки – 1111831

Могилев 2013

Содержание

1 Содержание, задачи и требования  к финансовой политике. Составные  части финансовой политики и  их характеристика

Государство в любом обществе использует финансы  для осуществления своих функций  и задач, достижения определённых целей.

Финансы –  это особая форма экономических  отношений по поводу образования  и распределения денежных доходов, накоплений предприятий, участвующих  в производстве и реализации продукции (работ и услуг), централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Финансы в  государстве есть политическая форма  совокупной экономической категории, которая воплощает себе всеобщность  существования денег, бюджета, налогов  и кредита на всех стадиях воспроизводственного процесса.

Финансы –  связывающее звено между созданием  и использованием национального  дохода. Они носят объективных  характер, выражают определенную сферу  производственных отношений и относятся  к базисной категории. По своему материальному  содержанию финансы – это целевые фонды денежных средств, в совокупности, представляющие финансовые ресурсы страны. Они имеют свое характеризующее свойство, отличающее их от других экономических категорий. Оно состоит в том, что финансы выражают одностороннее и безвозмездное движение стоимости. Еще финансы во многом зависят от проводимой правительствами финансовой политики.

Финансовая  политика играет в реализации поставленных целей существенную роль /9, с. 139–142/.

Финансовая  политика представляет собой совокупность государственных бюджетно-налоговых  и иных финансовых механизмов, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование  для выполнения государством своих  функций.

Финансовая  политика как предмет призван  найти ответы, например, на вопросы: как в конкретных экономических  и социально-политических условиях достигнуть поставленных целей и  задач; как изменить экономическую  структуру общества в рамках действующих  финансовых механизмов; необходимо ли для этого изменения этих механизмов; в каком направлении должна развиваться  финансовое строительство; как оптимально сочетать оперативные цели и задачи финансового развития экономики  с достижением краткосрочного и  долгосрочного финансового успеха; каковы те внутренние пружины увеличения национального богатства в разных звеньях финансов, на которые следует  опереться и каким образом.

Целью финансовой политики является наиболее полная мобилизация  финансовых ресурсов, необходимых для  удовлетворения потребностей развития общества. Поэтому финансовая политика призвана создать благоприятные  условия для активизации предпринимательской  деятельности, определить рациональные формы изъятия доходов предприятий  в пользу государства и долю участия  населения в формировании финансовых ресурсов.

Цели финансового  управления на уровне государства делятся  на бюджетные и внебюджетные. Бюджетные  цели связаны с формированием  и использованием бюджетов всех звеньев бюджетной системы, а также бюджетных фондов, входящих в состав бюджета государства. Внебюджетные цели имеют ярко выраженную социальную направленность, или связаны с процессами создания и развития инфраструктуры экономики /8, с. 110–115/.

Финансовые  ресурсы складываются из трех источников:

1) средства, аккумулируемые в государственной бюджетной системе;

2) средства внебюджетных фондов, прежде всего социальных;

3) ресурсы, используемые самими предприятиями (прибыль предприятий и амортизация).

Финансовые  ресурсы используются для финансирования расходов, осуществляемых из бюджетной  системы, внебюджетных фондов и собственных  средств предприятий.

Задачи финансовой политики:

1) обеспечение  условий для формирования максимально  возможных финансовых ресурсов;

2) установление  рационального с точки зрения  государства распределения и  использования финансовых ресурсов;

3) организация  регулирования и стимулирования  экономических и социальных процессов  финансовыми методами;

4) концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях экономического и социального развития посредством рационального построения налоговой системы;

5) обеспечение сбалансированности бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики;

6) уменьшение дефицита государственного бюджета и расширение покрытия его на основе государственных ценных бумаг;

7) либерализация внешней экономической деятельности;

8) развитие приватизации государственной собственности с целью финансового оздоровления экономики, стабилизации и создания базы для динамичного развития общества;

9) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

10) создание эффективной системы управления финансами.

В то же время  финансовая политика – относительно самостоятельная сфера деятельности государства, важнейшее средство реализации политики государства в любой  области деятельности.

Отдельной задачей  финансовой политики выделяется повышение  эффективности использования финансовых ресурсов путём их распределения  между сферами общественного  производства, а также их концентрация на главных направлениях экономического и социального развития общества. В процессе выработки финансовой политики определяются принципы построения финансового механизма, позволяющего наиболее успешно выполнить все  выше перечисленные задачи /13, с. 206–212/.

Финансовая  политика – это своеобразный инструмент воздействия государства на структурную  перестройку экономики, реструктуризацию предприятий, приватизацию, определение приоритетных направлений.

Следует различать  финансовую политику и экономическую  политику. Финансовая политика – самостоятельная  сфера деятельности государства  в области финансовых отношений. Тем не менее, она является формой экономической политики и призвана присущими её специфическими способами  и методами содействовать достижению целей и выполнению задач, поставленных экономической политикой.

Финансовая  политика распространяет своё воздействие  на экономическую политику. В то же время она является важнейшим  средством реализации политики государства  в любой общественной деятельности, например, социальной сфере или международных  отношениях.

При выработки  и проведении финансовой политики необходимо соблюдение комплексного подхода, заключающегося в согласовании мероприятий, проводимых во всех звеньях финансовой системы  страны, путём их ориентации на выполнение основной задачи определённого этапа  развития, а также обеспечение  тесной взаимосвязи между финансовой политикой и основными составными частями экономической политики – кредитной, в области ценообразования, заработной платы.

Содержание  финансовой политики достаточно сложное, т.к. широкий комплекс мероприятий. Оно определяется:

– соответствующей теоретической и разработанной на её основе концепцией, определяющей роль государства в области финансов;

– разработкой основных направлений и целей в достижении макроэкономических показателей, обеспечивающих сбалансированность доходов и расходов государства на текущий период и перспективу;

– осуществлением практических мер по реализации этих целей с помощью всей совокупности финансовых инструментов и государственных институтов.

Следовательно, финансовая политика – определение  целей и задач, на решение которых  направляется процесс формирования, распределения и перераспределения  общественного богатства для  обеспечения финансовыми ресурсами  непрерывного воспроизводственного процесса и удовлетворения отдельных конкретных потребностей воспроизводства /2, с. 101–108/.

Финансовая  политика в зависимости от длительности периода и характера решаемых задач подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Финансовая  стратегия – долговременный план. Финансовая тактика направлена на решение  задач конкретного этапа развития общества, отличающийся гибкостью, динамичностью, и обычно задачи финансовой тактики  ограничены годом или несколько  большим промежутком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, но тактика подчиняется  стратегии. Если государство не добивается результатов с помощью тактики, приходится вносить коррективы в  стратегический курс.

Результативность  финансовой политики тем выше, чем она больше учитывает потребности общественного развития, интересы всех слоёв и групп общества, конкретно – исторические условия и особенности жизни. Финансовая политика должна быть направлена, прежде всего, на формирование максимально возможного объёма финансовых ресурсов, так как они – материальная база любых преобразований. Следовательно, для определения и формирования фин. политики нужна достоверная информация о финансовом положении государства.

Реализацию  финансовой политики обеспечивает совокупность мероприятий государства, направленных на мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и перераспределение  для выполнения государством его  функций и программ – долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных. Важнейшее место среди этих мероприятий  принадлежит правовой регламентации  форм и норм финансовых отношений.

Краткосрочная финансовая политика государства направлена, прежде всего, на обеспечение текущей  внутригодовой сбалансированности централизованных финансов. Это большая  работа, проводимая финансовой системой и, прежде всего, Министерством финансов Республики Беларусь: по проведению ранее принятых стратегических установок в текущем бюджетном планировании и исполнении бюджета; оценке и управлению текущими параметрами и оборотами в бюджетной системе и других централизованных фондах финансовых ресурсов; изысканию дополнительных финансовых ресурсов и выполнению возможностей обращения неиспользованных лимитов финансирования на финансирование плановых и сверхплановых расходов; форсированному привлечению нетрадиционных источников финансирования в рамках бюджетного периода; уточнению взаимоотношений федерального бюджета, пополнению его доходов на условиях инвестиционного оформления привлечения ресурсов, обслуживанию других разновидностей государственного внутреннего долга; реструктурированию внешней задолженности государства по текущим платежам кредиторам; текущее поддержание курса рубля к основным мировым валютам. Государственная краткосрочная финансовая политика имеет своей главной целью достижение поддержание, повышение ликвидности квартальных и годового бюджетного и кредитного балансов, или снижение степени не ликвидности таких балансов.

Долгосрочная  финансовая политика государства носит  долговременный и часто скрытый  характер. Она охватывает фундаментальные  проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства. Долгосрочная политика зависит, прежде всего, от двух факторов: политический и личный. Первый, – выражается в невозможности проведения долгосрочной финансовой политики вне рамок общего политического курса. Второй фактор в решающей мере определяет содержание долгосрочной финансовой политики в рамках принятого политического курса.

Основными проблемами долгосрочной финансовой политики государства  являются: система финансово-кредитных  органов управления; бюджетная система  и бюджетное устройство страны; кредитная  система страны и ее сеть; пропорции  распределения вновь созданной  стоимости и замена источников народно-хозяйственного развития; укрепление национальной безопасности рубля и подготовка реформ; политика в области национальных рублевых и валютных резервов, золота, драгоценных металлов и камней; выбор и корректировка  соотношения размеров государственного хозяйства с народным хозяйством; выбор и корректировка политики в области государственного кредита. Долгосрочная государственная финансовая политика призвана обеспечить в перспективе непрерывное расширение экономической базы денежного распределения в стране.

Самостоятельность государственной финансовой политики часто проявляется в предложении  и выборе конкретных путей и средств  достижения поставленных наверху целей  и задач. Финансовая политика зависит  от государственного устройства, стадии развития, устойчивости политической системы. Чисто экономических решений  в проведении финансовой политики, свободных от административных элементов  почти нет. Нельзя принимать решения  в экономике и финансах, не затрагивающие  чьих-либо политических, социальных, экономических  финансов. Императивность – важнейшая составляющая государственной финансовой политики. В силу разных условий она может усиливаться и ослабевать, но никогда не исчезает. Государственный императив – важная компонента, учитываемая в ходе формирования и реализации децентрализованной финансовой политики.

С ростом внешнего и внутреннего государственного долга самостоятельность государственной  финансовой политики сужается в связи  с необходимостью выполнения ряда условий, например, внешних кредитов для реструктуризации задолженности и получения новых  кредитов. Вместе с этим реальная самостоятельность  государственной финансовой политики вне внешних обязательств есть степень  свободы перераспределять в рамках принятых политических решений и  своеобразно сложившейся финансово-экономической  ситуации. Например, представленный и  утвержденный бюджет может быть составлен  и исполнен по-разному. Можно заложить в проект удовлетворение одной потребности  от существующей на 50 % , а другой на 30 %, а реально профинансировать эти потребности на 90 или все 100 % назначений. Подобные комбинации многочисленны.

Сама по себе финансовая политика не может быть плохой или хорошей. Она оценивается в соответствии с тем, насколько она соответствует интересам общества /9, с. 142–145/.

На современном  этапе известны три типа финансовой политики: классическая, планово-директивная, регулирующая. Основу каждой из них составляли соответствующие экономические теории.

Классическая  теория практически отводила государству  «роль ночного сторожа». Основа финансовой политики, по мнению «классиков», – достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок является основным регулятором, способствующим во всех случаях экономическому росту и сбалансированности ресурсов общества. Государство должно обеспечить функционирование рынка определёнными правовыми нормами, стремясь минимизировать все государственные расходы, представляющие собой дополнительные издержки для предпринимателя.

Планово-директивная теория выводила на передовые позиции отношения планомерности, систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жёсткого исполнения плановых показателей развития экономики, что обеспечивало превалирование натуральных показателей, вслед за которыми шло перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и финансов государственных предприятий, а также отраслевых министерств в пропорциях, строго определённых планом. Это предусматривало жёсткую централизацию и перераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

Регулирующая  теория, в основу которой положена экономическая теория Дж. М. Кейнса и его последователей, предусматривает  вмешательство государства в  циклическое развитие экономики  с помощью определённых финансово  – кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и другие) /8, с. 115–116/.

Финансовое  положение страны характеризуется  рядом показателей:

– валовой национальный продукт (ВВП) или национальный доход (НД)

– главные источники финансовых ресурсов;

– объем инвестирования;

– темпы обновления основных фондов;

– рост производительности труда;

– жизненный уровень населения;

– дефицит государственного бюджета (должен быть не более 3 %).

Финансовые  стимулы – это экономические рычаги, действие которых связано с материальными интересами субъектов хозяйствования. Группы финансовых стимулов:

1 Финансовые  стимулы, которые позволяют обеспечить  выбор наиболее эффективных направлений  инвестирования ресурсов в общественное  производство. В этой связи важно  правильно разработать целевые  программы и обеспечить их  достаточными ресурсами (с помощью  бюджета).

2 Использование специальных поощрительных фондов.

3 Финансовые стимулы, связанные с бюджетными методами интенсификации производства.

Проводя активную финансовую политику государство может  использовать бюджетные доходы и  расходы для стимулирования производства.

Чтобы бюджетные  доходы превратились в бюджетные  стимулы, нужно, чтобы каждый вид  платежа выполнял не только фискальную, но и стимулирующую функцию.

4 Специальные финансовые льготы и санкции /1, с. 53–55/.

Для реализации финансовой политики и успешного  проведения её в жизнь используется финансовый механизм, который представляет собой совокупность способов организации  отношений, изменяемых обществом в  целях обеспечения благоприятных  условий для экономического и  социального развития.

Государство на основе объективных законов определяет формы и методы распределения стоимости валового национального продукта национального дохода. Государство определяет налоги, принципы к направления использования финансовых ресурсов, амортизационную политику. Государство осуществляет планирование и прогнозирование, нормативно оформляя способы организации финансовых отношений.

2 Современная роль государства  в реализации финансовой политики

Управление  финансами осуществляют специальные  органы. Они подразделяются на несколько  групп.

Во-первых, это  органы общего управления финансами. К  ним относятся органы государственной  власти. Они состоят из высших органов  государственной власти (Национальное собрание Республики Беларусь, Президент  страны и его администрация) и  местных органов государственной  власти (Советы депутатов).

Высшие органы государственной власти в области  управления финансами наделены следующими функциями:

– определение финансовой политики;

– разработка, рассмотрение и утверждение основополагающих форм финансовых отношений в виде законов, декретов;

– осуществление общегосударственного контроля за соблюдением финансового законодательства и т.п.

Местные органы государственной власти в области  управления финансами наделены функциями  в пределах своей компетенции. В  частности, они разрабатывают, рассматривают, утверждают формы финансовых отношений, имеющих толы, региональное значение. Причем формы финансовых отношений  не могут вступать в противоречие с общегосударственным финансовым законодательством.

Местные органы государственной власти контролируют соблюдение установленных форм финансовых отношений общегосударственного значения, вносят предложения высшим нам власти для совершенствования этих форм, осуществляют общий контроль за выполнением  и изучением форм финансовых отношений, установленных ими для своего региона и т.д.

Во-вторых, это  государственные органы оперативного управления финансами. К ним относятся:

– Совет (Кабинет) Министров страны и местные государственные исполнительные органы;

– Министерство финансов и его региональные органы;

– Министерство по налогам и сборам и его региональные органы;

– Национальный банк Республики Беларусь и его региональные подразделения;

– Комитет государственного контроля, его местные органы и др.

Эти органы выполняют следующие функции  управления финансами:

– проведение в жизнь финансовой политики органов власти;

– разработка и издание после утверждения форм финансовых отношений инструкций по их применению;

– изучение эффективности функционирующих форм финансовых отношений и внесение предложений органам власти по их совершенствованию.

В-третьих, это  органы отраслевого управления финансами. К ним относятся: финансовые управления министерств и ведомств; финансовые управления (отделы) предприятий, организаций, учреждений.

Указанные органы выполняют следующие функции  управления финансами: практически применяют формы финансовых отношений; проверяют путем внутриведомственного и внутрихозяйственного контроля соблюдение установленных форм финансовых отношений и вносят предложения по их совершенствованию; разрабатывают, утверждают, изучают и совершенствуют формы финансовых отношений, предназначенных для осуществления внутрихозяйственного расчета.

Финансовая  политика государства является средством  осуществления ее экономической  и социальной политики. В свою очередь, финансовая политика состоит из пяти самостоятельных составных частей: налоговая, бюджетно-финансовая, денежно-кредитная, ценовая и таможенная политика.

Налоговая политика представляет собой разработку, принятие и реализацию решений законодательного уровня относительно налоговой системы  и ее элементов в целях достижения необходимых обществу экономических  и социальных результатов. Налоговая  политика реализует интересы государства. Ее главное назначение состоит в  изъятии части валового общественного  продукта на общегосударственные нужды, в мобилизации этих средств и  перераспределении через бюджет.

Современная финансовая наука четко определилась в отношении к налогам –  без налогов государство не может  существовать, налоговые изъятия  имеют тенденции к росту, высокий  налоговый порог приводит к утечке капитала, основной налоговой базой  должны выступать налоги на доходы и имущество и строить их необходимо на принципах пропорционального  налогообложения. При переходе оптимального налогового порога нарушается естественный воспроизводительный процесс –  экономика саморазрушается, поэтому  в период кризиса налоги должны быть установлены на минимально возможном  уровне. В этом случае экономический  механизм страны восстанавливается  за счет мобилизации внутреннего  инвестиционного потенциала.

Налоговая система  не должна носить конфискационный характер – только рост национального богатства, выраженный, в том числе, в повышении  индивидуальных доходов, способен обеспечить стабильное увеличение налогооблагаемой базы. Налоговая система должна быть простой, открытой и эффективной. Увеличение числа налогов, объектов налогообложения, введение многоступенчатых налогов  приводит к повышению расходов по сбору налогов, к росту недоимок и, в конечном счете, к разрушению экономики.

Превалирование  косвенной системы налогообложения, наиболее удобной с позиции формирования доходов бюджета, приводит к обнищанию  основной массы населения страны, поскольку бремя таких налогов  падает на конечного потребителя  товаров и услуг. Опасность косвенной  системы налогов заключается  в том, что у основной части  населения изымаются накопления, что, в свою очередь, разрушает базу кредитной системы и системы  вторичного финансового рынка. Косвенные  налоги необходимо вводить для ограничения  потребления товаров, вредных для  здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и  в ряде других специфических случаев.

Свое назначение и функции налоги осуществляют в  едином бюджетном процессе, выполняя фискальную и стимулирующую функции. Первая реализуется посредством изъятия доходов населения и хозяйствующих субъектов для формирования бюджетного фонда; вторая выражается через экономические рычаги воздействия на усиление мотивации к труду, экономное расходование финансовых ресурсов, финансовую поддержку рыночных реформ, влияет на воспроизводственный процесс, стимулируя или сдерживая его развитие.

Налоговый механизм представляет собой совокупность организационно-правовых норм, методов и форм государственного управления налогообложением через  систему различных инструментов. Государство придает своему налоговому механизму юридическую форму  посредством налогового законодательства и регулирует его. Таким образом, налоги приобретают новое качество, выступая в роли одного из рычагов  регулирования экономической активности, воздействия на процесс воспроизводства.