Контрольная работа по "Финансам". 291

Федеральное агентство по образованию 

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский  государственный

инженерно-экономический  университет» 

Кафедра финансов и банковского дела 

Контрольная работа по дисциплине

ФИНАНСЫ

     Выполнил: Казеко Екатерина Григорьевна

                                                                                          ^{(Фамилия И.О.)}

     Студент I  курса 2 года специальность  Бухгалтерский учет, анализ и аудит

    Группа В2/Э3111 № зачетной  книжки БУ 279/11 

     Подпись: __________________________________________                                                                                                             

     Преподаватель: _____________________________________

                                                  ^{(Фамилия И.О.)} 

     Должность:  _______________________________________________

                              ^{уч. степень, уч. звание} 

     Оценка: _____________ Дата: _________________________ 

     Подпись: __________________________________________                                                                    
 
 

Санкт-Петербург

     2012 
 
 
 
 

     Содержание 
 

     Введение

     Человечество  в процессе эволюционного развития прошло путь от непосредственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, где  деньги стали всеобщим эквивалентом, а государство в процессе своей  деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме. Для выполнения своих разнообразных и многосложных задач государство нуждается в массе материальных средств, и ему приходится вести весьма сложное хозяйство. Для успешного ведения последнего государству необходима обширная и хорошая организация финансового управления.   Являясь субъектом финансового верховенства, государство имеет известную власть, состоящую вправе издавать финансовые законы, устанавливать налоги, заключать государственные займы, принимать принудительные меры в отношении к нарушителям или не исполнителям финансовых норм.

     Для проявления своей деятельности по части  финансового управления государство  нуждается в целом ряде центральных  и местных финансовых органов. Систему  финансовых органов Российской Федерации  возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

     Учитывая, что основной объем работы в области  финансовой деятельности государства  осуществляется Министерством финансов, рассмотрим далее его компетенцию  более подробно.

     Министерстве финансов Российской Федерации

     История

     Указом Екатерины II 24 октября 1780 г была учреждена экспедиция о государственных доходах, что являлось началом создания государственного финансового органа в России. Манифестом Императора Александра I «Об утверждении Министерств» был образован ряд министерств, в том числе Министерство финансов Российской империи.

     В СССР Министерство было переименовано в Министерство финансов СССР (Минфин СССР) которое объединяло в себе министерства финансов союзных республик СССР, в частности Министерство финансов РСФСР. Вышестоящим органом Минфина РСФСР являлся Совет Министров РСФСР, а органом Минфина СССР — Совет министров СССР.

     Указом  Президента РСФСР от 11 ноября 1991 года № 190 Министерство финансов РСФСР было объединено с Министерством экономики РСФСР в одно Министерство экономики и финансов РСФСР. Постановлением Правительства РСФСР от 15 ноября 1991 года № 8 Министерство финансов СССР было ликвидировано, а его предприятия и организации переведены в подчинение Министерства экономики и финансов РСФСР.

     С 25 декабря 1991 года по 19 февраля 1992 года министерство носило название Министерство экономики и финансов РФ. Указом Президента РФ от 19 февраля 1992 года № 156 оно было вновь разделено на два министерства — Министерство экономики РФ и Министерство финансов РФ.  
 
 
 
 

     Задачи  и функции Министерства финансов России

     Министерство  финансов Российской Федерации (Минфин России) – федеральное министерство Российской Федерации, обеспечивающее проведение единой финансовой политики, а также осуществляющее общее  руководство в области организации  финансов в Российской федерации.

     В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 Минфин России является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учёта и отчётности, производства, переработки и обращения драгоценных  металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

     Министерство  финансов Российской Федерации руководствуется  в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и  Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о  Министерстве финансов Российской Федерации.

     Финансирование  расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

     Министерство  финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба  Российской Федерации и со своим  наименованием, иные печати, штампы и  бланки установленного образца и  счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

     Основные  задачи Министерства финансов Российской Федерации в соответствии с Положением о нем:

     -     совершенствование бюджетной системы РФ;

     -  разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;

     - концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ;

     -    разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения в установленном порядке федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

     -   разработка программ государственных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;

     -     разработка предложений по привлечению в экономику страны иностранных кредитов;

     -    осуществление в пределах своей компетенции государственного финансового контроля.

     Министерство  финансов Российской Федерации в  соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

     -     участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики, совместно с федеральными органами исполнительной власти определяет потребность в государственных централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между федеральным бюджетом и государственными федеральными внебюджетными фондами;

     -    организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета РФ, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов, размеров и дотаций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации;

     -     обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

     -    разрабатывает с участием Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

     -     принимает участие в определении ценовой политики;

     -    принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

     -    разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

     -     разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

     -    осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

     -     разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

     -     участвует в подготовке предложений по основным направлениям кредитной, денежной политики РФ, улучшению состояния расчетов и платежей в экономике;

     -    участвует в подготовке федеральных целевых программ, обеспечивает в установленном порядке их финансирование за счет средств федерального бюджета;

     -    разрабатывает меры, направленные на формирование и реализацию активной инвестиционной политики, участвует в разработке и финансировании федеральных инвестиционных программ и Бюджета развития РФ;

     -    разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, обязательные для исполнения на территории РФ;

     -   обеспечивает повышение качества научных исследований в области финансов, кредита и денежного обращения, а также взаимодействует с научно-исследовательскими организациями экономического профиля по выработке предложений об эффективном использовании государственных средств. 

     Руководство и структура Минфина  РФ 

     Министерство  финансов Российской Федерации возглавляет  Министр, назначаемый на должность  и освобождаемый от нее Президентом  Российской Федерации по представлению  Председателя Правительства РФ. Министр  финансов РФ несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной  политики в установленной сфере  деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ. Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

     В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей  Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного  комитета РФ, а также других руководящих  работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством РФ. Коллегия рассматривает  основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а  также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству РФ.

     Структурными  подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов  включаются отделы.

Департаментами Министерства финансов России являются:  

• Департамент управления делами и контроля;
• Департамент бюджетной политики и методологии;
• Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики;
• Департамент государственного долга и государственных финансовых активов;
• Департамент финансовой политики;
• Департамент межбюджетных отношений;
• Департамент регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и отчетности;
• Правовой департамент;
• Департамент бюджетной политики в отраслях экономики;
• Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа;
• Административный департамент;
• Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки;
• Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и муниципальной службы Министерства финансов Российской Федерации;
• Департамент долгосрочного финансового планирования;
• Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета;
• Департамент международных финансовых отношений.
• Департамент информационных ресурсов
• Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации
• Департамент бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнёрства Министерства финансов Российской Федерации.

     Департамент управления делами и контроля организует функционирование системы документационного  обеспечения управления в Министерстве, в том числе с документами  ограниченного пользования, соблюдение установленного порядка работы со сведениями, составляющими государственную  тайну, методическое руководство работой  режимно-секретных органов Министерства, федеральных служб и организаций, находящихся в ведении Министерства, организационное обеспечение деятельности коллегии Министерства, взаимодействие Министерства с органами законодательной (представительной) власти, общественными организациями и средствами массовой информации.

     Департамент бюджетной политики обеспечивает осуществление  функций Министерства по выработке  государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в бюджетной сфере, в сфере финансового обеспечения  федеральной государственной гражданской  службы, а также в отдельных  вопросах налоговой сферы. Департамент  подготавливает для внесения в Правительство  Российской Федерации проекты федеральных  законов, нормативно-правовых актов  Президента Российской Федерации и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Департамента.

     Министерство  финансов РФ имеет подведомственные органы власти:

     -     Федеральная налоговая служба (ФНС России), руководителем которой является Мокрецов Михаил Павлович;

     -   Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор). Руководитель – Коваль Александр Павлович;

     -    Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор). Руководитель – Павленко Сергей Юрьевич ;

     -  Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации), руководителем которого является Артюхин Роман Евгеньевич.

     Научным подразделением Минфина РФ является Научно- исследовательский финансовый институт.

     Научно-исследовательский  финансовый институт Академии бюджета  и казначейства Министерства финансов РФ – ведомственное экономическое  исследовательское учреждение, находящееся  в городе Москва.

     Институт  основан в 1937 г. в качестве подразделения  Наркомата финансов. Первоначально  в структуру института входило 7 подразделений-секций. В 1939 г. произошла  первая реформа структуры института  – теперь он состоял из 5 исследовательских  групп. С 1956 г. – в институте: 7 отделов  и 18 подчиненных им секторов; с 1960 г. – 8 отделений.

     В своем нынешнем виде институт существует с 2005 г., когда он вошел в структуру  Академии бюджета и казначейства. В настоящее время в институте  – 12 научных отделов.

     Главными  задачами института являются проведение исследований наиболее актуальных проблем совершенствования методологии планирования финансовых ресурсов, оптимизации объёма расходов и доходов бюджетной системы, необходимого расширения и настройки инструментов финансово-кредитного механизма и др.

     Министры  финансов России с 1990 г

     Руководство

     Структурные подразделения

     Полномочия  Минфина в осуществлении  финансового контроля 

     Министерство  финансов РФ занимает важнейшее место  в системе финансового контроля, оно не только разрабатывает финансовую политику страны, но и контролирует ее осуществление.

     Минфин  осуществляет финансовый контроль за:

     -     целевым использованием федерального бюджета и средств государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

     -     поступлением доходов от имущества, находящегося в федеральной собственности;

     -     доходами от проведения лотерей, зарегистрированных в РФ;

     -     обеспечением платежеспособности страховщиков;

     -     формированием и сохранностью Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней в РФ;

     -   использованием и хранением драгоценных камней организациями и совершением сделок с ними;

     -     расходами, связанными с государственным внутренним и внешним долгом;

     -     качеством аудиторских проверок.

     В связи с этим Минфин России вправе проводить комплексные ревизии  и тематические проверки поступления  и расходования средств федерального бюджета, внебюджетных фондов и других федеральных средств, проводить  документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности по заданиям правоохранительных органов.

     Для выполнения контрольных полномочий Минфин России имеет право запрашивать  необходимые материалы по бюджетным  и внебюджетным фондам и применять  меры воздействия по результатам  контроля – при установлении фактов нецелевого использования взыскивать их с наложением штрафа; ограничивать, приостанавливать и прекращать финансирование организаций в случае нарушения  финансовой дисциплины. Вместе с тем, Минфин уполномочен предоставлять  отсрочки и рассрочки по налоговым  платежам в федеральный бюджет.

     Следует при этом отметить, что контрольные  полномочия Минфина Российской Федерации  распространяются на финансовые средства только федерального уровня.

     В тех случаях, когда проверяется  деятельность исполнительных органов  власти субъектов Федерации, его  контрольные функции не должны выходить за эти рамки.

     Такой подход обусловлен принципом самостоятельности  бюджетного устройства в Российской Федерации, самостоятельности финансовой деятельности субъектов Федерации  и органов местного самоуправления в установленных законодательством  пределах, их ответственностью за формирование и использование своих финансовых ресурсов.