АДМИНИСТРАЦИЯ  ГОРОДСКОГО  ОКРУГА  САМАРА

    МОУ ВПО «Самарский муниципальный институт управления» 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине 

 «Финансы бюджетных организаций» 

вариант 2 
 
 
 
 
 

Выполнила:

Студентка

Елисеева  Ю.А.

специальность  «Финансы и кредит»

курс 3, гр. 561-В

Проверила:

доц. Емельянова О.В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Дата сдачи  контрольной работы    «20»          декабря         2008 г. 
 

САМАРА

2008

      Содержание.

Глава 1. Понятие бюджетной организации.

Глава 2. Бюджетирование как метод управления финансами бюджетных организаций.

Глава 3. Сбалансированная система показателей.

Глава 4. Муниципальный заказ.

      Глава 1. Понятие бюджетной организации.

     В соответствии с  Бюджетным кодексом Российской Федерации (БК РФ) ст. 161 БК Бюджетное учреждение - организация, созданная органами государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера и финансируемая из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе сметы Доходов и расходов.

     Из  данного определения следует, что  статус бюджетной организации имеет  только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

     1. В качестве учредителей организации  должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию.

     2. В качестве цели создания бюджетной  организация в учредительных  документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы.

     Основная  масса бюджетных организаций  осуществляет те или иные виды платной  деятельности и получает, таким образом, средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана.

     3. Бюджетная организация должна  финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда.

     Данный  признак имеет следующую особенность: само по себе получение финансирования из бюджета еще не говорит о том, что данная организация является бюджетной. Бюджетные средства выделяются не только бюджетным организациям, но и коммерческим структурам. Это осуществляется в многочисленных формах, начиная от закупки различных товаров в государственных или муниципальных целях и кончая предоставлением финансовой поддержки в виде дотаций, субвенций, субсидий и т.п.

     4. Основой финансового планирования  бюджетной организации является  смета доходов и расходов. До начала финансового года бюджетная организация обязательно составляет этот документ, по истечении отчетного периода обязательно составляется баланс исполнения сметы.

      Следует обратить внимание, что только сочетание  всех перечисленных признаков вместе по отношению к одной структуре дает бюджетную организацию, каждый из названных признаков сам по себе не означает, что мы имеем дело с бюджетной организацией.

      Определение финансов и их функции.

     Финансы как категория  возникла с момента возникновения  государства, отделения казны государства  от собственности монарха, налоги стали  носить денежное выражение. Сформировался бюджет, доходы и расходы в 16-17 веках. С развитием капитализма получили широкое развитие финансы предприятия и взаимоотношение финансов предприятий начало формироваться и сформировалась в 50 годах XX века.

     Бюджетные учреждения ведут самую разную деятельность: воспитывают и учат детей, лечат людей, создают кино, занимаются концертной деятельностью, обеспечивают сохранность архивных документов и многое другое. Однако кроме этой деятельности, которая осуществляется за счет государственных средств, практически все бюджетные учреждения занимаются деятельностью, приносящей им доход помимо бюджетного финансирования.

     Помимо  фондов, формируемым государством, за счет которого существует организация, благодаря специфике ведения бухгалтерского учета в бюджетной организации, финансы формируются на стадии товара, работ, услуг (некоторые бюджетные организации также занимаются и предпринимательской деятельностью). В бухгалтерии начинают формировать фонды денежных средств сразу же после того, как получен товар, оказана услуга, еще не проданные или не оплаченные.

     Финансы организаций – совокупность экономико-денежных отношений, связанных с созданием, распределением и использованием фонда денежных средств в процессе производства и реализации продукции (работ, услуг). В основе финансовых отношений бюджетной организации лежат отношения по поводу движения денежных средств между различными участниками общественного производства.

     Финансы предприятия играют важную роль в  обеспечении эффективного социально-экономического развития страны:

1. Они обеспечивают непрерывность процесса производства товаров (работ, услуг);
2. Часть финансовых ресурсов направляется на личное потребление граждан, что позволяет решать социальные задачи общества;
3. Через финансы предприятия осуществляется финансовое регулирование экономики;
4. Финансы предприятий используются для регулирования отраслевых пропорций в экономике, создание производств и современных технологий;
5. Они позволяют использовать денежные накопления домашних хозяйств, путем предоставления возможности инвестировать в ценные бумаги предприятия.

     Финансы предприятия являются основой финансовой системы страны, потому что в материальной сфере экономике создается основная масса финансовых ресурсов страны.

     Основные  денежные отношения, возникающие в  бюджетной организации:

1. Денежные отношения внутри организации – связаны с взаимоотношением с персоналом (создание фонда оплаты труда), с формированием расходных статей и созданием, первичным распределение доходов, полученных от бюджетов различных уровней, а так же от предпринимательской деятельности (создание уставного капитала, распределение прибыли, создание других внутренних фондов).
2. Денежные отношения с вышестоящими структурами – наиболее развитые отношение в бюджетных организациях, связанные с перераспределением доходов бюджетов, средств различных спец. фондов , а так же с финансированием в порядке перераспределения средств от главных распорядителей федерального бюджета.
3. Денежные отношения со страховой компанией – связаны с уплатой страховых взносов, в выплатой страхового совмещения при возникновении риска.
4. Денежные отношения между Центральным банком РФ (по получению средств соответствующего бюджета или бюджета гос. внебюджетного фонда) и между коммерческими банками (по получению кредитных ресурсов, уплатой процентов, оплатой банковских услуг).
5. Денежные отношения с другими хозяйствующими субъектами - денежные отношения с покупателями, поставщиками, транспортными организациями, телеграфом, со строительно-монтажными организациями, связанная с расчетами с клиентами, но по объему платежей – это самая большая группа денежных отношений. Эта группа наиболее важна, потому что в ней идет формирование живых денег. При взаимодействии коммерческих предприятий создается национальный доход и выручка от реализации продукции, поступающая в распоряжение предприятия. А бюджетные организации и большинстве своем осуществляют управленческие, социально-культурные, научно-технические и иные функции некоммерческого характера. Хотя некоторые бюджетные организации и в праве заниматься и определенными видами коммерческой деятельности, однако, их вклад в национальный доход незначителен.
6. Денежные отношения с бюджетом по поводу уплаты налогов на прибыль от предпринимательской деятельности бюджетными организациями.

     Основные  функции финансов бюджетных организаций:

1. Распределительная
2. Контрольная

     Распределение – связующее звено между деятельностью  бюджетной организации и потреблением. Деятельность организации невозможна без соответствующего финансирования. В организациях осуществляется в основном вторичное распределение (формирование фондов). Контроль осуществляется на всех стадиях использования фондов. Особое место занимает контроль за целевым расходованием средств фондов Казначейством, счетной палатой, контрольно-реквизиционными комиссиями, органами налоговой инспекции (контролируют своевременность и полноту налоговых выплат), налоговая полиция. Кроме государственных служб контроля существуют ведомственные (осуществляют контрольно-реквизиционное управление), независимые (аудиторские фирмы), внутренние (бухгалтера и другие внутренние лица).

     Основные  виды документов в  бюджетных организациях. 

     Смета доходов и расходов - документ, определяющий объем и целевое направление  бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

     В смете указываются: реквизиты бюджетной  организации и финансирующего бюджета, перечень и объемы расходов, перечень и объемы доходов, показатели деятельности учреждения, обоснование сумм расходов и расходов. В обязательном порядке к смете прикладываются расчеты с обоснованием планируемых затрат.

       Формируется смета бюджетного  учреждения на основании доведенных  показателей сводной бюджетной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств на соответствующий год и утверждается соответствующим распорядителем или главным распорядителем бюджетных средств. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

     Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах конкретно  по каждому виду расходов показана сумма на год в поквартальном разрезе.

     Раздел 1. Доходы и поступления. В нем  представлены доходы и поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной деятельности. Вторая часть первого раздела отведена целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов, общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие по этим источникам, составляют доходы.

     Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда государственных служащих; стипендии; трансферы населению; материальные затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального хозяйства; прочих услуг); расходы за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный ремонт, приобретение инвентаря и др.

     Третьим (неофициальным) разделом сметы можно  назвать приложение к ней в  виде расчетов статей сметы, состоящих  из ряда таблиц: распределение расходов; производственные показатели; расчет расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и др.

      Классификация операций сектора  государственного управления

      по  доходам и расходам.

      (Бюджетный  кодекс Российской Федерации  (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ           Глава 4. БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)

   Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации

   1. Бюджетная классификация Российской  Федерации является группировкой  доходов, расходов и источников  финансирования дефицитов бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

   2. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с настоящим Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

   Статья 19. Состав бюджетной классификации  Российской Федерации

   Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:

   классификацию доходов бюджетов;

   классификацию расходов бюджетов;

   классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

   классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

   Статья 20. Классификация доходов бюджетов

   1. Код классификации доходов бюджетов  Российской Федерации состоит из:

   1) кода главного администратора  доходов бюджета;

   2) кода вида доходов;

   3) кода подвида доходов;

   4) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

   2. Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

   3. Код вида доходов включает  группу, подгруппу, статью, подстатью  и элемент дохода.

   4. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

   1) налоговые и неналоговые доходы:

   налоги  на прибыль, доходы;

   налоги  и взносы на социальные нужды;

   налоги  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации;

   налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

   налоги  на совокупный доход;

   налоги  на имущество;

   налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

   государственная пошлина;

   задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

   доходы  от внешнеэкономической деятельности;

   доходы  от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной  собственности;

   платежи при пользовании природными ресурсами;

   доходы  от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

   доходы  от продажи материальных и нематериальных активов;

   административные  платежи и сборы;

   штрафы, санкции, возмещение ущерба;

   доходы  бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

   возврат остатков субсидий и субвенций прошлых  лет;

   прочие  неналоговые доходы;

   2) безвозмездные поступления:

   безвозмездные поступления от нерезидентов;

   безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации;

   безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

   безвозмездные поступления от негосударственных  организаций;

   безвозмездные поступления от наднациональных  организаций;

   прочие  безвозмездные поступления.

   5. Доходы, указанные в абзацах втором, третьем (в части единого социального налога, соответствующих пеней и штрафов), четвертом - десятом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются налоговыми доходами бюджетов. Доходы, указанные в абзацах третьем (за исключением единого социального налога, соответствующих пеней и штрафов), одиннадцатом - двадцатом подпункта 1 пункта 4 настоящей статьи, являются неналоговыми доходами бюджетов.

   6. Единый для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  перечень статей и подстатей  доходов бюджетов утверждается  Министерством финансов Российской  Федерации.

   7. Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

   8. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  элементами доходов являются:

   1) федеральный бюджет;

   2) бюджеты субъектов Российской Федерации;

   3) бюджеты муниципальных районов;

   4) бюджеты городских округов;

   5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

   6) бюджеты городских и сельских  поселений;

   7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

   8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

   9) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования;

   10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

   9. Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

   Министерство  финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

   Финансовый  орган субъекта Российской Федерации  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

   Финансовый  орган муниципального образования  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

   Статья 21. Классификация расходов бюджетов

   1. Код классификации расходов бюджетов  состоит из:

   1) кода главного распорядителя  бюджетных средств;

   2) кода раздела, подраздела, целевой  статьи и вида расходов;

   3) кода классификации операций  сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

   2. Перечень главных распорядителей  средств федерального бюджета,  бюджета субъекта Российской  Федерации, бюджетов государственных  внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

   3. Едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации  разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

   1) общегосударственные вопросы:

   функционирование  Президента Российской Федерации;

   функционирование  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

   функционирование  законодательных (представительных) органов  государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

   функционирование  Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

   судебная  система;

   обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

   обеспечение проведения выборов и референдумов;

   международные отношения и международное сотрудничество;

   государственный материальный резерв;

   фундаментальные исследования;

   обслуживание  государственного и муниципального долга;

   резервные фонды;

   прикладные  научные исследования в области  общегосударственных вопросов;

   другие  общегосударственные вопросы;

   2) национальная оборона:

   Вооруженные Силы Российской Федерации;

   модернизация  Вооруженных Сил Российской Федерации  и воинских формирований;

   мобилизационная и вневойсковая подготовка;

   мобилизационная подготовка экономики;

   подготовка  и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

   ядерно-оружейный  комплекс;

   реализация  международных обязательств в сфере  военно-технического сотрудничества;

   прикладные  научные исследования в области  национальной обороны;

   другие  вопросы в области национальной обороны;

   3) национальная безопасность и  правоохранительная деятельность:

   органы  прокуратуры;

   органы  внутренних дел;

   внутренние  войска;

   органы  юстиции;

   система исполнения наказаний;

   органы  безопасности;

   органы  пограничной службы;

   органы  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ;

   защита  населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

   обеспечение пожарной безопасности;

   миграционная  политика;

   модернизация  внутренних войск, войск гражданской  обороны, а также правоохранительных и иных органов;

   прикладные  научные исследования в области  национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

   другие  вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

   4) национальная экономика:

   общеэкономические вопросы;

   топливно-энергетический комплекс;

   исследование  и использование космического пространства;

   воспроизводство минерально-сырьевой базы;

   сельское  хозяйство и рыболовство;

   водные  ресурсы;

   лесное  хозяйство;

   транспорт;

   дорожное  хозяйство;

   связь и информатика;

   прикладные  научные исследования в области  национальной экономики;