Контрольная работа по "Финансовому праву". 2

 

Оглавление 

 

1. Система государственных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства в РФ.		3
2. Что понимается под категориями «бюджет текущих расходов» и «бюджет развития»?		10
3. В каких случаях Банк России вправе отозвать лицензию на осуществление банковских операций?		12
Задача		18
Список использованной литературы		19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Система государственных  органов, осуществляющих финансовую деятельность государства в РФ

Государство руководит и направляет финансовую деятельность через свои органы, которые наделены для этого специальной компетенцией. В то же время практически все органы государства без исключения занимаются финансовой деятельностью. Органы общей компетенции — высшие представительные и исполнительные органы государственной власти — руководят всеми финансами, бюджетом, налогами, денежно-кредитной системой, организуют и осуществляют страхование, валютно-денежное обращение, таможенное регулирование и эмиссию¹.

 Представительные органы в  лице Федерального Собрания, представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления рассматривают, обсуждают и утверждают федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты.

Правительство РФ обеспечивает подготовку бюджета и его рассмотрение в  представительных органах, осуществляет общее руководство исполнением бюджета РФ, занимается другими финансовыми вопросами государства.

Правительства республик в составе  РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и  Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления обеспечивают в пределах своей компетенции руководство финансами соответствующих национально-территориальных и административно-территориальных (закрытых городов) образований. Поскольку финансовая система едина, то все перечисленные органы выполняют на своей территории функции в отношении финансов в строгом соответствии со своей компетенцией. Например, органы местного самоуправления помимо того, что утверждают местные бюджеты и используют их средства на нужды местного значения, обеспечивают на своей территории поступление доходов в вышестоящие бюджеты, образование кредитных ресурсов банков, страховых фондов.

Органы государственного управления специальной компетенции в зависимости  от степени участия в финансовой деятельности можно подразделить на две группы:

1. государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность в связи с выполнением своих основных функций и задач. Это все министерства и ведомства, органы управления, хозяйствующие субъекты. Управляя порученным участком государственной деятельности, они:

а) тратят бюджетные ассигнования;

б) создают на своих предприятиях прибыль, которая в свою очередь  перераспределяет в бюджет.

Они утверждают сметы подведомственных учреждений, распределяют в пределах своей компетенции, имеющиеся финансовые ресурсы и бюджетные ассигнования, создают накопления, часть которых в свою очередь перераспределяется в бюджет и другие федеральные внебюджетные фонды. Их функции и полномочия в области финансов определяются специальными нормативными актами;

2. государственные органы специальной компетенции, для которых финансовая деятельность является основной. Эти органы созданы специально для осуществления финансовой деятельности и финансового контроля. К ним относятся Минфин России и ЦБ РФ.

Систему финансовых органов возглавляет Министерство финансов РФ. Все национально-территориалъные образования и административно-территориальные образования имеют в составе своих правительств или администраций управления, соответствующие республиканские министерства финансов, или другие органы финансового управления.

В органах местного самоуправления, сельских, поселковых финансовой деятельностью  могут заниматься объединенные бухгалтерии. Учитывая, что основной объем работы в области финансовой деятельности государства осуществляется Министерством финансов, рассмотрим его компетенцию более подробно.

Минфин России относится  к числу федеральных ведомств, постоянная необходимость и актуальность которого доказывается тем, что оно непрерывно функционирует в России с 1802 г. Минфин России, в соответствии с Положением о нем, утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 3292, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы².

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности

находящихся в его  ведении ФНС России, Федеральной  службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

Минфин России осуществляет следующие основные функции:

• составляет проект федерального бюджета;

• утверждает сводную  бюджетную роспись федерального бюджета;

• доводит до главных  распорядителей, распорядителей и получателей

средств федерального бюджета показатели сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

• открывает в ЦБ РФ и кредитных организациях счета  по учету средств федерального бюджета;

• осуществляет управление средствами Стабилизационного Фонда РФ;

• запрашивает и получает в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Минфина России вопросам.

Из названных федеральных  служб, находящихся в ведении  Минфина России, особую роль в осуществлении финансовой деятельности играет Федеральное казначейство, отвечающее за исполнение федерального бюджета как по доходам, так и по расходам, за накопление и использование денежных средств как бюджетных, так и внебюджетных фондов, за состояние государственной казны. При исполнении бюджета Федеральное казначейство организует сбор налогов, пошлин и других доходов в бюджет; открывает бюджетные кредиты и предоставляет средства в соответствии с утвержденными ассигнованиями³.

Министерство финансов Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

Место нахождения Министерства финансов Российской Федерации - г. Москва⁴.

Таким образом, деятельность Минфина России распространяется на все звенья финансовой системы.

           Один из специальных органов, осуществляющих финансовую деятельность государства, — Центральный банк РФ, который, являясь органом государственного управления, объективно осуществляет государственное руководство в области банковской деятельности. Именно на Центральный банк возложена функция эмиссии денег, он определяет вместе с Правительством политику государства в области денег и денежного обращения. Центральный банк РФ контролирует и направляет деятельность коммерческих банков, в том числе выдает лицензии на их деятельность, устанавливает объем уставного капитала и резервного фонда, который, кстати, хранится на расчетных счетах Центрального банка. Через расчетно-кассовый центр (РКЦ) Центральный банк контролирует все расчеты коммерческих банков⁵.

Свои функции и полномочия ЦБ РФ осуществляет независимо от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления⁶.

 В период перехода к рынку финансовая деятельность государства приобретает все большее значение, процессы перераспределения и накопления идут только через финансовые ресурсы, поэтому контроль и наблюдение за деятельностью по аккумуляции, перераспределению и использованию денежных фондов приобретает все большую роль. В результате в период перехода к рынку появился целый рад органов, специально занимающихся контролем в области финансовой деятельности государства.

Многочисленную группу образуют федеральные органы исполнительной власти, для которых финансовая деятельность не является основной, но, будучи вспомогательной, обусловливает наличие в их составе специальных финансовых структурных подразделений. Например, МВД России имеет в своем составе Финансово-экономический департамент. Аналогичные структурные подразделения имеют другие федеральные органы исполнительной власти: Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ и т.д.

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации осуществляют финансовую деятельность в пределах своих территорий.

Представительные органы рассматривают и утверждают бюджет субъекта Российской Федерации, осуществляют контроль за его исполнением. Органы исполнительной ветви власти осуществляют исполнение бюджета.

В составе администраций  субъектов Российской Федерации функционируют финансовые управления, которые осуществляют техническую работу по составлению проекта бюджета, его исполнению, управляют государственным и муниципальным долгом, создают фонды финансовой поддержки муниципальных образований, выдают ссуды, выделяют субвенции органам местного самоуправления и оказывают иные формы финансовой помощи, осуществляют государственный финансовый контроль на соответствующей территории. Органы местного самоуправления осуществляют финансовую

деятельность главным  образом через входящие в состав администраций финансово-бюджетные управления. Местные финансы включают денежные средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, другие финансовые средства. Каждый орган местного самоуправления имеет право на собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования денежных средств из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления (представительные и исполнительные)⁷:

• устанавливают местные  налоги и сборы, предоставляют льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

• обращаются за финансовой помощью к федеральным органам и органам субъектов Российской Федерации, которые перечисляют средства из фондов финансовой поддержки в бюджеты муниципальных образований;

• составляют проект местного бюджета, рассматривают и утверждают его, исполняют и отчитываются о его исполнении;

• осуществляют взаимодействие местных финансовых органов с финансово-кредитными организациями;

• осуществляют эмиссию  муниципальных облигаций и жилищных  сертификатов;

• предоставляют необходимую  информацию налоговым органам;

• получают в банках и других кредитных организациях краткосрочные и долгосрочные кредиты;

• осуществляют муниципальные  займы путем выпуска муниципальных облигаций.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Что понимается под  категориями «бюджет текущих  расходов» и «бюджет развития»?

 

Бюджет текущих расходов - часть центрального бюджета или бюджета любого территориального уровня, в которую включаются расходы на текущее содержание органов власти и управления, правоохранительных органов, судов, бюджетных учреждений, затраты на текущий и капитальный (восстановительный) ремонт их помещений, оборудования и другие расходы, носящие текущий характер и не включаемые в бюджет развития.

 

Бюджет развития - часть бюджета органов государственной власти или местного самоуправления любого уровня. В бюджете развития предусматриваются ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями как в производственную, так и в непроизводственную сферы, и иные расходы по расширенному воспроизводству в целях социально-экономического развития страны или ее отдельных территориальных образований, а также расходы по восстановлению окружающей среды.

 

Разграничение бюджета  на бюджет развития и бюджет текущих расходов не является обязательным, если это не предусмотрено законодательством. В РФ такое разграничение проводится в обязательном порядке. Целесообразность выделения таких бюджетов возникает тогда, когда требуется особо учитывать различия в подходах к формированию и оценке расходной части бюджета в зависимости от направления средств на указанные цели. При этом исходят не только из необходимости первоочередного финансирования текущих расходов, но и из признания важности обеспечения социального и экономического развития страны и ее отдельных территориальных образований, а также выбора приоритетных направлений такого развития.

Расходная часть бюджета  развития может содержать ассигнования-дотации, трансферты и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня, а также дотации и субвенции предприятиям и иным юридическим лицам.⁸

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. В каких случаях  Банк России вправе отозвать  лицензию на осуществление банковских  операций?

Банк может законно  осуществлять свою деятельность только на основании выданного разрешения (лицензии) Банка России. Лицензионный режим банковской деятельности призван защитить клиентов от недобросовестных организаций. В лицензии указываются виды банковских операций, на осуществление которых данная кредитная организация имеет право, а также валюта, в которой эти банковские операции могут осуществляться. Срок действия лицензии не ограничен.

  Банк России может отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в случаях⁹:

1) установления недостоверности  сведений, на основании которых  выдана указанная лицензия;

2) задержки начала осуществления банковских операций, предусмотренных этой лицензией, более чем на один год со дня ее выдачи;

3) установления фактов  существенной недостоверности отчетных  данных;

4) задержки более чем  на 15 дней представления ежемесячной  отчетности (отчетной документации);

5) осуществления, в  том числе однократного, банковских  операций, не предусмотренных указанной  лицензией;

6) неисполнения федеральных  законов, регулирующих банковскую  деятельность, а также нормативных  актов Банка России, если в  течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", а также неоднократного нарушения в течение одного года требований, предусмотренных статьями 6 и 7 (за исключением пункта 3 статьи 7) Федерального закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".

  7) неоднократного в течение одного года виновного неисполнения содержащихся в исполнительных документах судов, арбитражных судов требований о взыскании денежных средств со счетов (с вкладов) клиентов кредитной организации при наличии денежных средств на счетах (во вкладах) указанных лиц;

8) наличия ходатайства  временной администрации, если  к моменту окончания срока  деятельности указанной администрации, установленного Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", имеются основания для ее назначения, предусмотренные указанным Федеральным законом;

9) неоднократного непредставления  в установленный срок кредитной организацией в Банк России обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, за исключением сведений о полученных лицензиях;

10) неисполнение кредитной  организацией, являющейся управляющим ипотечным покрытием, требований Федерального закона "Об ипотечных ценных бумагах" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, а также неустранение нарушений в установленные сроки, если в течение одного года к кредитной организации неоднократно применялись меры, предусмотренные Федеральным законом "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

Банк России обязан отозвать лицензию на осуществление банковских операций в случаях:

1) если достаточность капитала кредитной организации становится ниже 2 процентов.

 Если в течение  последних 12 месяцев, предшествующих  моменту, когда в соответствии  с настоящей статьей у кредитной  организации должна быть отозвана  указанная лицензия, Банк России  изменял методику расчета достаточности капитала кредитных организаций, в целях настоящей статьи применяется та методика, в соответствии с которой достаточность капитала кредитной организации достигает максимального значения;

2) если размер собственных  средств (капитала) кредитной организации ниже минимального значения уставного капитала, установленного на дату государственной регистрации кредитной организации. Указанное основание для отзыва лицензии на осуществление банковских операций не применяется к кредитным организациям в течение первых двух лет со дня выдачи лицензии на осуществление банковских операций;

3) если кредитная организация  не исполняет в срок, установленный  Федеральным законом "О несостоятельности  (банкротстве) кредитных организаций", требования Банка России о приведении в соответствие величины уставного капитала и размера собственных средств (капитала);

4) если кредитная организация  не способна удовлетворить требования  кредиторов по денежным обязательствам  и (или) исполнить обязанность  по уплате обязательных платежей в течение 14 дней с наступления даты их удовлетворения и (или) исполнения. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом;

5) если банк не достиг  на 1 января 2015 года минимального  размера собственных средств  (капитала), установленного частью  седьмой статьи 11.2 настоящего Федерального  закона, и не подает в Банк  России ходатайство об изменении  своего статуса на статус небанковской кредитной организации;

6) если банк в период  после 1 января 2015 года в течение  трех месяцев подряд допускает  снижение размера собственных  средств (капитала) ниже минимального  размера собственных средств  (капитала), установленного частью  седьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;

7) если банк, размер  собственных средств (капитала) которого  на 1 января 2007 года равен 180 миллионам  рублей или выше, а также банк, созданный после 1 января 2007 года, в течение трех месяцев подряд  допускают снижение размера собственных  средств (капитала) ниже минимального размера собственных средств (капитала), установленного на соответствующую дату частями шестой и седьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, за исключением снижения вследствие изменения методики определения размера собственных средств (капитала), и не подают в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;

8) если банк, размер  собственных средств (капитала) которого  на 1 января 2007 года менее 180 миллионов  рублей, не достиг на соответствующую дату размера собственных средств (капитала), установленного частями пятой - седьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, или если этот банк в течение трех месяцев подряд допускает уменьшение размера собственных средств (капитала), за исключением случаев такого снижения вследствие применения измененной методики определения размера собственных средств (капитала) банка, до значения, меньшего, чем большая из двух величин: размера собственных средств (капитала), имевшихся у него на 1 января 2007 года, или размера собственных средств (капитала), установленного частями пятой - седьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, и не подает в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;

9) если банк, имевший на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере, равном 180 миллионам рублей и выше, а также банк, созданный после 1 января 2007 года, не выполнили требований, установленных частью восьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, и не подали в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации;

10) если банк, имевший  на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере менее 180 миллионов рублей, не выполнил  требований, установленных частью восьмой статьи 11.2 настоящего Федерального закона, и не подал в Банк России ходатайство об изменении своего статуса на статус небанковской кредитной организации.

 В случаях, предусмотренных  частью второй настоящей статьи, Банк России отзывает у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций в течение 15 дней со дня получения органами Банка России, ответственными за отзыв указанной лицензии, достоверной информации о наличии оснований для отзыва этой лицензии у кредитной организации.

 Отзыв лицензии  на осуществление банковских  операций по другим основаниям, за исключением оснований, предусмотренных  настоящим Федеральным законом,  не допускается¹⁰.

 Решение Банка России  об отзыве у кредитной организации  лицензии на осуществление банковских операций вступает в силу со дня принятия соответствующего акта Банка России и может быть обжаловано в течение 30 дней со дня публикации сообщения об отзыве лицензии на осуществление банковских операций в "Вестнике Банка России". Обжалование указанного решения Банка России, а также применение мер по обеспечению исков в отношении кредитной организации не приостанавливают действия указанного решения Банка России.

 Сообщение об отзыве  у кредитной организации лицензии  на осуществление банковских операций публикуется Банком России в официальном издании Банка России "Вестник Банка России" в недельный срок со дня принятия соответствующего решения.

 После отзыва у  кредитной организации лицензии  на осуществление банковских  операций кредитная организация должна быть ликвидирована в соответствии с требованиями статьи 23.1 настоящего Федерального закона, а в случае признания ее банкротом - в соответствии с требованиями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".

 После отзыва у  кредитной организации лицензии  на осуществление банковских  операций Банк России:

 не позднее рабочего  дня, следующего за днем отзыва  указанной лицензии, назначает в  кредитную организацию временную  администрацию в соответствии  с требованиями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций";

совершает действия, предусмотренные  статьей 23.1 настоящего Федерального закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача:

В бюджете города Калачинска на 2010 год Департаменту образования было выделено 4 миллиона рублей на ремонт школ города к началу учебного года. Однако в течении года администрация города приняла решение, что 2 миллиона рублей из этих средств должен быть израсходован на ремонт больниц в городе в связи с недостаточностью средств, выделенных на эти цели.

Соответствует ли это  решение принципам бюджетной  системы РФ? Если нет, то какой принцип  нарушен?

 

Решение

Данное решениие не соответствует  принципам бюджетной системы  РФ. Согласно стать 38 Бюджетного кодекса РФ нарушен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

  Принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств доводятся до конкретных  получателей бюджетных средств  с указанием цели их использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.
2. Гражданский кодекс РФ от 30.11 1994 г. № 51-ФЗ   в ред. от 06.12. 2011 г.  № 405-ФЗ.
3. Гражданский процессуальный кодекс  РФ от 14.11.2002 г. в ред. от 14.06.2012 № 76-ФЗ.
4. Уголовный кодекс  РФ от 13 июня 1996 года № 63 – ФЗ в ред. от 16.10.2012 № 172-ФЗ.
5. Уголовно-процессуальный кодекс РФ. В ред.от 28.07.2012 № 143-ФЗ.
6. Бюджетный кодекс РФ. ФЗ РФ от 31.07.1998г. №145-ФЗ, в ред. от 28.07. 2012 г. № 128-ФЗ.
7. Налоговый кодекс от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ  в ред. от 28.07.2012 г. № 144-ФЗ.
8. Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.1990 № 395-1
9. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ».
10. Федеральный закон от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О счетной палате РФ».
11. Федеральный закон РФ от 15.08.1996 № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».
12. Федеральный закон от 29.07.1998 № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг».
13. Федеральный закон от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном Банке РФ (Банке России)».
14. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N2 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 г. Москва «О Министерстве финансов Российской Федерации»// Российская газета от 31 июля 2004 г.

 

Учебная и иная литература

1. Лебедев В.А. Финансовое право: Учебник. М.: Статут, 2004.
2. Химичева H.И. Финансовое право: Учебник. М.: Юрист, 2005.
3. Белов В.А. Банковское право России: теория, законодательство, практика. юридические очерки. М.: ЮрИнфоР, 2004.
4. Финансовое право: учебник отв. ред. и авт. предис.  проф. С.В. Запольский. - 2-е изд., испр. и доп. - М. : Юридическая фирма «Контракт».
5. Большой бухгалтерский словарь. — М.: Институт новой экономики. Под редакцией А.Н. Азрилияна. 1999.