Контрольная работа по "Финансы". 20

1. Значение макроэкономических показателей в бюджетном прогнозировании и планировании. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета.

1.1. Этапы прогнозирования и их характеристика

Все формальные процедуры прогнозирования предусматривают перенос прошлого опыта в неопределенное будущее. Таким образом, все они построены на предположении, что условия, породившие полученные ранее данные, неотличимы от условий будущего. Исключение составляют только те переменные, которые точно распознаны моделью прогнозирования. Например, если кто-то строит прогноз показателей производительности служащих, исходя только из множества оценок, выставленных им при испытаниях в процессе приема на работу, то он, очевидно, предполагает, что показатель производительности каждого работника зависит только от них. В действительности же подобное предположение о неразличимости прошлого и будущего не выполняется в полной мере. Поэтому полученный прогноз будет неточен, если только он не будет модифицирован на основании оценки, выполненной составителем прогноза.

Можно выделить следующие пять этапов в процессе прогнозирования:

                   Сбор данных

                   Редукция или уплотнение данных

                   Построение модели и ее оценка

                   Экстраполяция выбранной модели (фактический прогноз)

                   Оценка полученного прогноза

Этап 1. Сбор данных, предполагает получение корректных данных и обязательную проверку того, что они верны. Этот этап часто является наиболее сомнительной частью всего процесса прогнозирования и в то же время наиболее сложен для проверки, поскольку последующие этапы с одинаковым успехом могут производиться с использованием данных, как соответствующих изучаемой проблеме, так и не соответствующих ей. Всякий раз, когда возникает необходимость получить в организации определенные данные, их сбор и проверка обязательно сопровождаются множеством различных проблем.

Этап 2. Редукция или уплотнение данных, часто оказывается необходимым, так как для выполнения прогнозирования может быть собрано как слишком много исходных данных, так и слишком мало. Некоторые данные могут не иметь прямого отношения к рассматриваемой задаче, а будут лишь снижать точность прогнозирования.

Этап 3. Построение модели и ее оценка, состоит в подборе модели прогноза, наиболее соответствующей особенностям собранных данных в смысле минимизации ошибки прогноза. Чем проще модель, тем лучше она будет воспринята менеджерами фирмы, ответственными за принятие решения, и тем выше будет их доверие к полученному прогнозу. Часто следует отдавать предпочтение не более сложному подходу к прогнозированию, предлагающему немного больше точности, а более простому, понятному руководителям компании. Когда выбранный метод получает поддержку у менеджеров, то и результаты прогнозирования активно ими используются.

Этап 4. Экстраполяция выбранной модели, предусматривает фактическое получение требуемого прогноза, поскольку необходимые данные уже собраны и, возможно, редуцированы, а соответствующая модель прогноза определена. Часто для проверки точности получаемых результатов применяется прогнозирование на недавно прошедшие периоды, для которых исследуемые величины уже известны. Наблюдаемые ошибки затем определенным образом анализируются. Эта процедура обсуждается ниже, при описании этапа 5.

Этап 5. Оценка полученного прогноза, состоит в сравнении вычисленных величин с действительно наблюдаемыми значениями. Для этой цели часть наиболее свежей фактической информации обычно исключается из множества анализируемых данных. После того как модель прогноза будет подобрана, выполняется прогноз на эти периоды и полученные результаты сравниваются с известными наблюдаемыми значениями. Некоторые процедуры прогнозирования предусматривают суммирование абсолютных значений ошибок и представляют либо эту сумму, либо частное от деления ее на число прогнозируемых значений, представляющее собой значение средней ошибки прогноза. Другие процедуры используют сумму квадратов ошибок, которая затем сравнивается с аналогичными числами, полученными для альтернативных методов прогнозирования. Некоторые процедуры отслеживают и отмечают величину пределов ошибки за период прогнозирования.

1.1.1 Методы прогнозирования макроэкономических показателей

Для эффективного управления экономикой необходимо ориентироваться на макроэкономические цели. К ним относятся:

    Стабильный рост национального объёма производства,

    Стабильный уровень цен,

    Высокий уровень занятости,

    Поддержание равновесного внешнеторгового баланса.

Эти цели взаимосвязаны и взаимозависимы.

Стабильный рост производства предполагает увеличение выпуска товаров и услуг и обеспечивает высокий уровень занятости.

Поддержание внешнеторгового баланса предполагает обеспечение равновесия между экспортом и импортом и стабильность обменного курса валют. Внешняя торговля тесно связана с объёмом производства и качеством продукции. Чем больше производство, тем больше экспорт, а импорт усиливает конкуренцию и способствует повышению качества продукции и снижению издержек производства.

Стабильный уровень цен подразумевает стабильные конкурентные цены, устанавливаемые на основе спроса и предложения и рыночной конкуренции.

Основным критерием развития экономики является максимум объёма производства на душу населения. Национальный объём производства – это индикатор, который характеризует состояние экономики, по его изменению можно определить, какие явления в обществе оказывают положительное или отрицательное влияние на социально - экономическое развитие.

Система макроэкономических показателей включает показатели, характеризующие производство, занятость, средний уровень цен и заработной платы, внешнеторговые потоки, налоговые поступления и государственные расходы, денежную массу. Они служат для прогнозирования развития экономики и выработки экономической политики для достижения намеченных целей.

Наиболее обобщённым показателем функционирования экономики является ВНП (он был введён в систему показателей с 1988 года для обеспечения международных сравнений и с переходом к системе национальных счетов (СНС) – эта методика измерения национального объёма производства принятая ООН, до этого применялась марксистская теория расширенного воспроизводства, основными показателями которой были СОП, НД, КП, внимание уделялось материальному производству, а непроизводственная сфера не учитывалась).

ВНП характеризует результаты материального производства и непроизводственной сферы. Он предназначен для характеристики аспектов производства материальных благ и оказания услуг, распределения доходов, конечного использования материальных благ и услуг.

Модификацией ВНП является ВВП.

ВВП в отличии от ВНП включает производство товаров и услуг только на территории данной страны.

Разница между ВНП и ВВП называется «чистым факторным доходом из-за рубежа».

ВНП = ВВП + платежи из-за границы резидентами, находящимися вне страны - платежи иностранными резидентами, находящимися внутри страны.

При планировании и прогнозировании рассчитывают:

номинальный ВНП (ВВП) – в текущих ценах (для увязки с другими показателями),

1)   реальный ВНП (ВВП) – в сопоставимых ценах для изучения динамики объёма производства.

Отношение номинального ВНП к реальному ВНП показывает на сколько возрос ВНП за счёт роста цен, т.е. характеризует изменение индекса цен – его называют дефлятором ВНП.

Если из ВНП вычесть амортизационные отчисления, то получится ЧНП.

Кроме того: потенциальный ВНП характеризует объём производства, который может быть достигнут при имеющихся ресурсах и рабочей силе.

Лаг ВНП – это разрыв между потенциальным и реальным ВНП.

Расчёты макроэкономических показателей на прогнозируемый период должны осуществляться в увязке с системой национальных счетов. В СНС различают:

  нефинансовые предприятия (предприятия, АО, колхозы, СП, ИП занимающиеся производством товаров и услуг),

  финансовые учреждения (банки, страховые компании, фондовые биржи занятые финансовым посредничеством и финансовыми услугами, их ресурсы формируются за счёт получения процентов, страховых премий, комиссионных),

  государственное управление – это центральные и местные органы власти и управления, функционирующие за счёт государственного бюджета и оказывающие услуги в области образования, здравоохранения, культуры, спорта, отдыха, социального обеспечения, обороны, науки и т.д.,

  домашние хозяйства – это субъекты предпринимательской деятельности как потребители,

  некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (профсоюзы, спортивные общества, религиозные объединения и т.п.).

  Счета в СНС строятся по двусторонней форме: получаемые стоимости записываются как ресурсы, а выплачиваемые как их использование. Разница – балансирующая статья.

Выделяют четыре основных счёта:

1. Счёт производства (счёт внутреннего продукта) – он отражает операции, относящиеся к производству. В ресурсах показываются объём производства, налоги за вычетом субсидий. В использовании отражают промежуточное потребление и валовую добавленную стоимость (Валовая добавленная стоимость = валовой выпуск – промежуточное потребление). Балансирующей статьёй счёта производства является ВВП. ВВП на стадии производства определяют путём суммирования валовой добавленной стоимости по отраслям и чистых налогов на продукты не включаемые в неё.

2. Счёт доходов – включает счета образования, распределения и использования доходов.

Счёт образования доходов – отражает операции связанные с процессом производства. В ресурсах – ВВП, в использовании – затраты валового продукта (это оплата труда, налоги на производство и импорт за вычетом субсидий). Балансирующая статья – прибыль.

Счёт распределения доходов включает: счёт распределения первичных доходов, характеризующих распределение доходов от производственной деятельности и от собственности между резидентами и счёт перераспределения доходов, охватывающих перераспределение доходов через денежные и социальные трансферты, предоставленные домашним хозяйствам и государственному управлению.

Счёт использования доходов – показывает как домашние хозяйства, государственные учреждения и некоммерческие организации распределяют свои доходы между расходами на конечное потребление и сбережениями.

3. Счёт операций с капиталом – отражает финансирование валового накопления основного капитала и изменение запасов материальных оборотных средств. Источник финансирования – сбережения со счёта использования доходов и капитальные трансферты.

4.Счёт операций по взаимодействию с внешним миром (платёжный баланс) – характеризует текущие поступления от экспорта продукции, доходы от собственности за рубежом, трансферты из-за рубежа и расходы, связанные с импортом товаров и услуг. Этот счёт состоит из двух субсчетов: текущих операций и операций с капиталом.

Рассмотрим методы планирования и прогнозирования объёма и темпов изменения ВВП (ВНП), т.к. эти показатели являются индикаторами экономики:

Методы экстраполяции – предполагают исследование возможных тенденций изменения рядов динамики с помощью различных временных функций – трендовые модели – это модель динамики производства, описанная статистической совокупностью (динамикой фактического ряда). При сохранении условий экономического развития в будущем временные функции могут быть экстраполированы и найдены прогнозные оценки.

Экстраполяция – от латинского «extra» - «вне», «сверх», «дополнительно»; и «polio» - «приглаживаю», «изменяю» - метод заключается в распространении выводов полученных из наблюдения над одной частью явления на другую.

Тренд – аналитическое или графическое представление изменения переменной во времени.

Метод дефляции – осуществляется через индексы цен и структуру производства. Для прогнозирования используется методика МВФ, в основе которой лежит макромодель прогноза ВВП на основе оценки изменения объёмов и инфляции. На первом этапе рассчитывается реальный ВВП по сельскому хозяйству и несельскохозяйственным отраслям (такое деление связано с сезонностью сельского хозяйства, в РБ соотношение 80 % к 20 %). Для этого определяются темпы изменения объёма производства по кварталам, на их основе находятся годовые темпы изменения, а затем определяется реальный ВВП на прогнозируемый период.

ВВП р = ВВП б * I об ,

Где ВВП р., ВВП б – реальный и базисный ВВП соответственно,

I об – темп изменения объёма ВВП в прогнозируемом периоде по сравнению с базисным.

На втором этапе определяется номинальный ВВП:

ВВП н = ВВП б * I об * I цен ВВП,

Где I цен ВВП – дефлятор ВВП – определяется исходя из структуры использования ВВП и потребительских, оптовых, цен экспорта и импорта.

Прогноз дефлятора может осуществляться следующим образом:

где - прогнозируемый индекс цен;

- прогнозируемое количество продукции i в период t+1;

- цена продукции i в год t и t+1.

Производственный метод – ВВП определяется как сумма добавленной стоимости, путём вычета из прогнозируемого валового выпуска промежуточного потребления. Валовой выпуск – это стоимость произведенных товаров и услуг в народном хозяйстве. Промежуточное потребление – это использованная в производстве продукция и материальные услуги, дополнительные расходы (переподготовка кадров, командировочные, питание, спецодежда), расходы на текущий ремонт, обслуживание военнослужащих, расходы на покупку новой техники, оплата финансовых посредников.

Распределительный метод - ВВП исчисляется как сумма доходов всех предприятий, учреждений, населения, занятых производством и оказанием услуг: сумма первичных доходов (заработная плата, премии), перераспределённых доходов (проценты по вкладам, дивиденды) и амортизационных отчислений.

1.2 Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета

Получив от финансовых органов проекты соответствующих бюджетов, органы исполнительной власти рассматривают и при необходимости вносят поправки и дополнения.

Правительство Российской Федерации до 15 августа года,   предшествующего планируемому, рассматривает прогноз соци­ально-экономического развития России, проекты федерального бюджета и бюджетов государственных целевых фондов, проекты   сводного финансового баланса и материалы, характеризующие финансово-бюджетную политику на планируемый год.

1. После изучения этих документов и работы с ними Прави­тельство вносит на рассмотрение Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год. Вместе с этим документом в Государственную Думу направляются:

·     предварительные итоги социально-экономического раз­вития Российской Федерации за истекший период теку­щего года;

·     прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на планируемый год;

·     основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год;

·     прогноз сводного финансового баланса по территории Российской Федерации на планируемый год;

·     прогноз консолидированного бюджета Российской Феде­рации на планируемый год;

·     основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета субъектов Российской федерации в планируемом году;

·     порядок индексации заработной платы работников бюд­жетной сферы на планируемый год;

·     федеральные целевые программы и федеральные про­граммы по развитию регионов, предусмотренные к фи­нансированию из федерального бюджета на планируемый год;

·     федеральная адресная инвестиционная программа на планируемый год;

·     расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной клас­сификации расходов и дефициту федерального бюджета на планируемый год;

·     международные договора Российской Федерации, всту­пившие в силу для Российской Федерации и содержащие ее финансовые обязательства на планируемый год, вклю­чая нератифицированные международные договоры Рос­сийской Федерации о государственных внешних заимст­вованиях и государственных кредитах;

·     программа государственных внешних заимствований Рос­сийской Федерации и предоставления государственных кредитов Российской Федерацией иностранным государ­ствам на планируемый год, структура внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с раз­бивкой по отдельным государствам в планируемом году;

·     структура государственного внутреннего долга Россий­ской Федерации и программа внутренних заимствований, предусмотренных на планируемый год для финансирова­ния дефицита федерального бюджета;

·     программа предоставления гарантий Правительства Рос­сийской Федерации на планируемый год и отчет о предос­тавлении гарантий за истекший период текущего года;

·     программа развития государственных казенных предпри­ятий и государственных унитарных предприятий.

Вместе с проектом федерального закона о федеральном бюд­жете на планируемый год Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах государственных федеральных внебюджетных фондов, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индек­сации и перерасчета государственных пенсий, о повышении ми­нимального размера оплаты труда, о приостановке или отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществле­ния расходов, но не предусмотрена в федеральном бюджете на планируемый год. Если требуется внесение изменений и допол­нений в законодательные акты Российской Федерации о нало­гах, а также о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на планируемый год, то Правительство Российской Федерации одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год вносит про­екты соответствующих федеральных законов.

Кроме того, до 1 октября года, предшествующего планируе­мому, Правительство РФ представляет в Государственную Думу:

1) оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий год и консолидированного бюджета Российской Феде­рации за отчетный год;

2) программу предоставления средств федерального бюджета на планируемый год на возвратной основе по каждому виду рас­ходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

3) поквартальное распределение доходов и расходов феде­рального бюджета на планируемый год.

Центральный банк Российской Федерации до 1 октября те­кущего года представляет в Государственную Думу проект ос­новных  направлений  единой  государственной денежно-кредитной политики на планируемый год, предварительно со­гласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

2. Получив указанные выше документы и материалы, Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации или в период парламентский каникул Председатель Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации направляет его в Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Совет Государственной Думы утверждает также комитеты, ответственные за рассмотрение отдельных разделов и подразде­лов федерального бюджета. По каждому разделу расходов феде­рального бюджета назначается не менее двух ответственных ко­митетов, одним из которых является Комитет по бюджету.

Рассмотрение в комитетах Государственной Думы поступив­ших материалов по проекту бюджета проводится депутатами со­вместно с приглашаемыми для этой работы экономистами, уче­ными, представителями министерств, ведомств, территориаль­ных органов исполнительной власти, которые готовят заключе­ния по разделам проекта бюджета, вносят предложения по дохо­дам и расходам.

Совет Государственной Думы или в период парламентских каникул Председатель Государственной Думы на основании за­ключения Комитета по бюджету принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на плани­руемый год принимается к рассмотрению Государственной Ду­мой либо подлежит возвращению в Правительство Российской федерации на доработку. Проект федерального закона о феде­ральном бюджете на планируемый год может быть возвращен на доработку в Правительство Российской Федерации, если состав представленных материалов не соответствует требованиям зако­нодательных документов о бюджете. В случае необходимости доработанный законопроект со всеми необходимыми докумен­тами и материалами представляется в Государственную Думу Правительством Российской Федерации в десятидневный срок и вновь рассматривается Советом Государственной Думы.

3. Затем проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется Советом Государственной Ду­мы Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации, комитеты Госу­дарственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

4. После рассмотрения проекта бюджета в комитетах он с замечаниями и предложениями депутатов выносится на обсуж­дение Государственной Думы, которая может обсуждать его в четырех чтениях.

1) При рассмотрении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на планируемый год в первом чтении Государственная Дума рассматривает концепцию и прогноз со­циально-экономического развития Российской Федерации, ос­новные направления бюджетной и налоговой политики, основ­ные принципы взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации, программу государст­венных внешних заимствований Российской Федерации и пре­доставления государственных кредитов Российской Федерации иностранным государствам на планируемый год в части источ­ников внешнего финансирования покрытия дефицита федерального бюджета. Рассматриваются также основные показатели фе­дерального бюджета, в том числе: доходы федерального бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджетов Российской Федерации; распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации; размеры несба­лансированности (дефицит) федерального бюджета в абсолют­ных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита;

общий объем расходов федерального бюджета в целом.

В течение 15 дней со дня внесения проекта федерального за­кона о федеральном бюджете на планируемый год комитеты Го­сударственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюдже­ту заключения по проекту федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год с предложениями о принятии или об отклонении представленного законопроекта, а также предло­жения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении. На основании заключений комитетов Государственной Думы по основным характеристикам федерального бюджета Ко­митет по бюджету готовит свое заключение по проекту феде­рального закона о федеральном бюджете на планируемый год, а также проект постановления Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации «О принятии проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год в первом чтении» и представляет их на рассмотре­ние на пленарном заседании Государственной Думы.

На пленарном заседании Государственная Дума заслушивает доклад Правительства Российской Федерации и содоклады Ко­митета Государственной Думы по экономической политике и Комитета по бюджету и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Госу­дарственной Думой законопроекта в первом чтении утверждают­ся основные показатели федерального бюджета.

В случае отклонения проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

·     передать указанный законопроект в согласительную ко­миссию по уточнению основных характеристик феде­рального бюджета, состоящую из представителей Госу­дарственной Думы, Совета Федерации и Правительства российской Федерации, для разработки согласованного варианта основных характеристик федерального бюджета исходя из рекомендаций, изложенных в заключении Ко­митета по бюджету. Комитета по экономической полити­ке и заключении Комитета Совета Федерации по бюдже­ту, налоговой политике, финансовому, валютному и та­моженному регулированию, банковской деятельности;

·     вернуть указанный законопроект в Правительство Рос­сийской Федерации на доработку;

·     поставить вопрос о доверии Правительству Российской Федерации.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в первом чтении и передачи его в согласитель­ную комиссию она в течение 10 дней разрабатывает вариант ос­новных показателей федерального бюджета, согласовывая эти по­казатели с внесенными на рассмотрение Государственной Думы законопроектами о внесении изменений и дополнений в законо­дательные акты о налогах, программой государственных внешних заимствований Российской федерации и предоставления государ­ственных кредитов Российской Федерацией иностранным госу­дарствам на планируемый год в части источников внешнего фи­нансирования покрытия дефицита федерального бюджета.

После окончания работы согласительной комиссии Прави­тельство Российской Федерации вносит на рассмотрение Госу­дарственной Думы согласованные основные показатели феде­рального бюджета, а также законопроекты о внесении измене­ний и дополнений в законодательные акты о налогах, о разме­рах тарифов взносов в государственные федеральные внебюд­жетные фонды, о повышении минимального размера пенсии, о порядке индексации и перерасчета государственных пенсий, о повышении минимального размера оплаты труда. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вно­сятся на рассмотрение Государственной Думы.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете в первом чтении принимается постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации «О принятии проекта федерального закона о федераль­ном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении».

Если Государственная Дума не принимает решение по ос­новным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект федерального закона о фе­деральном бюджете считается повторно отклоненным в первом чтении и Государственная Дума принимает одно из решений, указанных выше.

В случае отклонения проекта федерального закона о феде­ральном бюджете на очередной финансовый год в первом чте­нии и возвращения его на доработку в Правительство Россий­ской Федерации оно в течение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в заключении Комитета по бюджету. Комитета по экономи­ческой политике и вносит проект федерального закона о феде­ральном бюджете на рассмотрение Государственной Думы по­вторно в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в пер­вом чтении в течение 10 дней со дня его повторного внесения в Государственную Думу.

В случае отставки Правительства Российской Федерации в связи с отклонением проекта федерального закона о федераль­ном бюджете вновь сформированное Правительство Российской Федерации представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год не позднее 30 дней после сформирования.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год Государственная Дума рассматривает во вто­ром чтении в течение 15 дней со дня принятия указанного зако­нопроекта в первом чтении.

2) При рассмотрении проекта федерального закона о феде­ральном бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает расходы федерального бюджета по разделам функ­циональной классификации в пределах общего объема расходов федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, размер Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Россий­ской Федерации и распределение его средств по субъектам Рос­сийской Федерации, общий объем бюджета развития и бюджета текущих расходов.