Контрольная работа по «Государственным и муниципальным финансам»

Министерство  РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий

Ивановский  институт ГПС МЧС России

 

Кафедра Экономики и управления

 

 

 

Контрольная работа №1

по  дисциплине

«Государственные  и муниципальные финансы»

 

Вопросы:

1. Анализ финансовой системы России.
2. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе.

 

 

 

Выполнил:

Слушатель 3 курса

3Б уч. группы факультета

заочного обучения

Сафьянова А.А.

 Шифр №34

Проверил:

к. э. н., доцент

Губернаторова Э.С.

 

 

 

Иваново 2011 г. 

План:

1. Анализ финансовой системы России.
2. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе.
3. Список используемой литературы.

 

 

1. Анализ финансовой системы России.

 

Введение.

Анализ закономерностей развития финансов в разных условиях общественного  воспроизводства свидетельствует  о наличии общих признаков  в их содержании.

Это обусловлено сочинением объективных  причин и условий функционирования финансов.

Среди этих условий выделяют два:

• развитие товарно-денежных отношений;
• существование государства как субъекта этих отношений.

В отличие от таких стоимостных  категорий, как, например, деньги, кредит, фонд оплаты труда и другие, финансы  органически связаны функционированием  государства.

В настоящее время изучению и  анализу финансовой системы уделяют  все большее и большее внимание, так как от результатов деятельности именно этой системы зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной  единицы, но и всего населения  страны.

 

1.1 Характеристика финансовой системы  России.

 

Финансовая система - это совокупность финансовых отношений, существующих в рамках данной общественно-экономической формации; в узком смысле система финансовых учреждений государства.

Считается, что понятие финансовой системы является развитием более  общего определения - финансы. При этом, как отмечалось ранее, финансы выражают экономические общественные отношения. В теории систем и менеджменте  системой называют то, что решает проблему.

В качестве проблем современного общества, которые призвана решать финансовая система, можно назвать:

• недостаточные темпы развития экономики;
• диспропорции развития экономической системы;
• отставание в адаптации к изменениям к изменениям на внешних товарных и финансовых рынках;
• излишнюю социальную напряженность, отрицательно влияющую на воспроизводственный процесс;
• низкий уровень удовлетворения потребностей индивидуума и др.

По природе своей финансовые отношения являются распределительными, причем распределение стоимости  осуществляется, прежде всего, по субъектам. Субъекты формируют денежные фонды целевого назначения в зависимости от того, какую роль они играют в общественном производстве: являются ли непосредственными его участниками, организуют ли страховую защиту или осуществляют государственное регулирование. Именно роль субъекта в общественном производстве выступает в качестве первого объективного критерия классификации финансовых отношений. В соответствии с ним в общей совокупности финансовых отношений могут быть выделены три крупные сферы: финансы предприятий, учреждений и организаций; страхование; государственные финансы.

Внутри каждой из названных сфер выделяются звенья, причем группировка  финансовых отношений осуществляется в зависимости от характера деятельности субъекта, оказывающей определяющее влияние на состав и назначение целевых  денежных фондов.

Этот критерий позволяет выделить в сфере финансов предприятий (учреждений, организаций) такие звенья, как финансы  предприятий, функционирующих на коммерческих началах; финансы учреждений и организаций, осуществляющих некоммерческую деятельность; финансы общественных объединений.

В страховой сфере, где характер деятельности субъекта предопределяет специфику объекта страхования, в качестве звеньев выступают: социальное страхование, имущественное и личное страхование, страхование ответственности, страхование предпринимательских  рисков. В сфере государственных  финансов - соответственно, государственный  бюджет, внебюджетные фонды, государственный кредит.

Сферы и звенья финансовых отношений  взаимосвязаны, образуя в совокупности единую финансовую систему.

Звенья Финансовая система РФ представлены в виде схемы.

 

 

 

 

 

 

 

Все вышеперечисленные финансовые отношения можно разбить на две  подсистемы.

Это общегосударственные финансы, обеспечивающие потребности расширенного воспроизводства на макроуровне и финансы хозяйствующих субъектов, пользуемые для обеспечения воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разграничение финансовой системы  на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются  путем распределения и перераспределения  национального дохода, созданного в  отраслях материального производства.

Несмотря на разграничение сферы  деятельности и применение особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном  звене, финансовая система - единая система, так как базируется на едином источнике  ресурсов всех звеньев.

Важно учитывать то, что основой  единой финансовой системы служат финансы  предприятий, поскольку они непосредственно  участвуют в процессе материального  производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств  выступает национальный доход, создаваемый  в сфере материального производства.

Общегосударственным финансам принадлежит  ведущая роль: в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного  хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики  и регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, а  также формами собственности, отдельными группами и слоями населения.

Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на основе активной финансовой политики государства.

Взаимосвязь и взаимозависимость  составных звеньев финансовой системы  обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему государство  воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя  для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

 

Государственный бюджет.

 

Государственный бюджет - главное звено финансовой системы. Он представляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств, для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как  закон.

Его основное назначение - создание условий для эффективного развития экономики и решении общегосударственных и социальных задач. Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

• носит ярко выраженный балансовый характер. Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета,
• формирование и использование бюджета базируется на сочетании централизованных начал с инициативой местных органов.

 

Основные функции бюджета:

• перераспределение национального дохода и примерно 50% ВВП между территориями, отраслями деятельности, социальными группами населения;
• государственное регулирование и стимулирование экономики;
• финансовое обеспечение финансовой политики;
• контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

 

В управлении бюджетным процессом  принимают участие все органы государственной власти и управления РФ, однако центральное место в  этом процессе занимает Министерство финансов РФ.

 

Бюджетное устройство - это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства.

Единой правовой базой бюджетной  системы является Конституция РФ и Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в  РФ».

Бюджеты нижестоящих органов самоуправления не входят своими доходами и расходами  в бюджеты вышестоящих уровней.

Свод федерального бюджета и  бюджетов субъектов Федерации образуют понятие «Консолидированный бюджет»  РФ.

В соответствии с законодательством  РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций  и субвенций, кредитных ресурсов.

Все доходы и расходы располагаются  в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющую собой группировку  доходов и расходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации сгруппированных  кодов. Это обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

 

Главное управление Минфина РФ исполняет  следующие функции:

• организует бюджетное и финансовое исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов;
• доводит до территориальных органов Федерального казначейства размеры бюджетных ассигнований;
• ведет сводный реестр распорядителей средств федерального бюджета;
• организует распределение в установленных размерах доходов между Федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ;
• осуществляют управление доходами и расходами Федерального бюджета и иными централизованными ресурсами;
• регулируют финансовые отношения между Федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;
• организует и осуществляет ведение операций по учету государственной казны РФ и другие мероприятия по исполнению Федерального бюджета.

 

Правительство ежемесячно обязано  предоставлять в Государственную  думу информацию о ходе исполнения Федерального бюджета.

Составлением отчета занимается Министерство финансов, ФНС и ФТС. Отчет докладывается  Федеральному собранию, которое его утверждает.

Счетная палата же, осуществляет контроль за исполнением Федерального бюджета.

 

Внебюджетные фонды.

 

Внебюджетные фонды - это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет:

• Пенсионный фонд РФ;
• Российский фонд технологического развития и отраслевые фонды;
• Фонд инвестирования жилищного строительства, и др.

Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, которые для  обычного налогоплательщика ничем  не отличаются от налогов. Основные суммы  отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда. Организационно внебюджетные фонды  отделены от бюджетов и имеют определенную самостоятельность.

Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует  использование средств, в полном объеме.

В отличие от государственного бюджета  расходование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны органов законодательной  власти. Это, с одной стороны, облегчает  их использование; с другой - дает возможность  расходовать средства не в полном объеме.

Именно поэтому в целях усиления контроля за расходом средств внебюджетных фондов ставится вопрос о консолидации некоторых из них в бюджете  с сохранением целевой направленности их расходов.

 

Государственный кредит.

 

Государственный кредит отражает кредитные  отношения по поводу мобилизации  государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций  и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов.

Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство  в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство  привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов ценных государственных бумаг.

Государственный кредит используется также в целях стабилизации денежного  обращения в стране.

Необходимость использования государственного кредита обусловлена невозможностью удовлетворения потребностей общества за счет бюджетных доходов. Мобилизуемые временно свободные средства населения  и юридических лиц используются для финансирования экономических  и социальных программ, т.е. государственный  кредит является средством увеличения финансовых возможностей государства.

На общегосударственном уровне государственные займы не выражают конкретного целевого характера. Тогда  как местные органы власти могут  использовать мобилизованные средства на благоустройство городских и  сельских районов, строительство объектов здравоохранения, культурного, просветительного, жилищно-бытового назначения.

В зависимости от заемщика государственные  займы делятся на размещаемые  центральными и местными органами управления. Мобилизация огромных финансовых ресурсов как следствие дает большую государственную  задолженность. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

 

Фонд страхования.

 

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению.

В связи с развитием рыночных отношений появилась возможность  отказаться от монополии государства  в страховом деле. Рынок побуждает  государственные страховые организации  изменять структуру и направления  деятельности в соответствии с новыми экономическими условиями. В настоящее  время наряду с государственными страховыми организациями страхование  осуществляют негосударственные страховые  компании, получившие лицензии на проведение страховых операций.

Страхование в условиях рыночной экономики  все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые  компании не имеют четкой специализации  по направлениям страхования.

 

Важно помнить и обращать внимание на то, что средства фондов формируются  за счет:

- страховых взносов хозяйствующих  субъектов независимо от форм  собственности;

- ассигнований из федерального  бюджета;

- доходов от использования временно  свободных финансовых средств  фонда и нормированного страхового  запаса финансовых средств;

- добровольных взносов юридических  и физических лиц и других  поступлений;

- ассигнований органов исполнительной  власти, осуществляющих платежи  за неработающих граждан (детей,  учащихся, студентов, безработных,  пенсионеров).

 

Фондовый рынок.

 

Среди звеньев финансово-кредитной  системы фондовый рынок занимает особое место. Его можно выделить в звено, так как фондовый рынок  представляет собой особый вид финансовых отношений, возникающих в результате купли-продажи специфических финансовых активов - ценных бумаг.

Задача фондового рынка - обеспечение процесса перелива капитала в отрасли с высоким уровнем дохода. Фондовый рынок служит для мобилизации и эффективного использования временно свободных денежных средств. Его особенность заключается в том, что участники фондового рынка рассчитывают на получение более высокого довода по сравнению с вложением денег в банк. Вместе с тем обратной стороной повышенного дохода оказывается повышенный риск.

Принципы использования финансовых ресурсов на фондовом рынке зависят  от видов ценных бумаг, в которые  они вложены, и от типов операций с ценными бумагами.

В настоящее время изучению и  анализу финансовой системы уделяют  все большее и большее внимание, так как от результатов деятельности именно этой системы зависит не только благосостояние отдельной хозяйственной  единицы, но и всего населения  страны.

 

 

 

 

 

 

2. Приоритетная роль информационных технологий в бюджетном процессе.

 

Бюджетная система — центр пересечения информационных потоков, объем которых согласно оценкам экспертов растет экспоненциально.

Для успешной организации больших  объемов динамической и стратегически  важной для страны информации необходимо решить проблемы управления и широкого доступа на всех уровнях организации  бюджетной системы.

 Понимание социально-экономической  значимости этой проблемы проявляется  на уровне правительственных  органов России, где в настоящее  время подготовлена Концепция  формирования и развития единого  информационного пространства России  и соответствующих государственных  информационных ресурсов.

Концепция предполагает разработку целевой  крупномасштабной общегосударственной  комплексной программы дальнейшей информатизации российского общества на основе скоординированного развития его национального информационного  потенциала.

Решение ключевых проблем развития и эффективного использования информационных и телекоммуникационных технологий предполагает коренной поворот в  государственной политике информатизации России, суть которого заключается  в переходе от приоритетного развития инструментальных средств информатизации к координации и интеграции информационных ресурсов.

Это важный момент, который, безусловно, не только найдет свое отражение в стратегии эффективного реформирования российской экономики, но и окажет существенное влияние на дальнейшее развитие информатизации в стране.

 Опыт развитых стран с  рыночной экономикой наглядно  подтверждает, что именно потенциал  информационных технологий применительно  к бюджетному процессу приносит  этим странам экономические приоритеты  и повышение социальной стабильности.

 Что касается России, то в  условиях построения правового  демократического государства и  перехода к рыночной экономике  бюджетная информация становится  важнейшим фактором развития, значение  которого особо проявляется в процессе согласованного функционирования федеральных и региональных органов управления.

 Необходимо отметить, что для  современного развития управленческих  структур российского общества  характерно существенное повышение  роли региональных и муниципальных  органов управления, значительно  расширяющих сегодня права и  полномочия.

Формирование и активное действенное  использование региональных бюджетов, разработка и реализация региональных программ и проектов, мероприятий  в области социально-экономической политики в регионах - все это требует активности, проблемно ориентированной информационной поддержки и, следовательно, соответствующих вычислительных и программных средств, а также современных информационных технологий.

Вполне правомерно утверждение, что  в экономике страны существует социальный заказ на развитие информационных средств  и технологий для всех уровней  бюджетной системы.

 Основу современных прогрессивных  информационных технологий применительно  к бюджетному процессу составляют  персональные вычисления, компьютерные  коммуникации, корпоративные стандарты.

 Актуальность развития и  внедрения сетевых информационных  технологий применительно к бюджетному  процессу России связана с  необходимостью создания территориальных  информационно-распределенных систем  глобального масштаба.

 

Такие системы предназначены:

• для удовлетворения потребностей страны и создания интегрированных региональных информационно-телекоммуникационных систем городского, областного и республиканского масштаба, целью которых является обеспечение информационных коммуникаций между абонентами конкретных регионов;
• оказание различного рода информационных услуг путем предоставления удаленного доступа к специализированным базам данных, содержащих экономическую, правовую и социальную информацию.

 При этом информационные  технологии необходимо рассматривать  не только как средство рациональной  организации информационной среды  бюджетного процесса, но и как  катализатор его дальнейшего  развития.

 Информационные системы, соответствующие  бюджетному процессу (ИС БП), относятся  к классу современных корпоративных  информационных систем с включением  пользователей в контур автоматизации. 

Это многопрофильные, территориально распределенные по уровням бюджетного процесса системы, обладающие необходимыми компонентами жизнеобеспечения и функционирующие  на принципах открытых систем и децентрализованного  управления.

Это означает, что принятие решений  оперативного и тактического регулирования  должно быть делегировано на места  и находится в компетенции  подразделений, входящих в состав бюджетной  системы.

 Должно быть учтено все  из того, что способствует укреплению  целостности, повышению устойчивости  бюджетного процесса.

Это и:

• слаженность взаимодействия субъектов исполнительной вертикали - от федеральных органов власти до органов местного самоуправления;
• конструктивность взаимодействия различных ветвей власти;
• бескризисность развития и сглаживание колебаний производства валового продукта за счет совершенствования финансового управления;
• повышения устойчивости развития и безопасности банковских структур.

 

Проблемные области государственного управления, требующие согласования с бюджетным процессом:

• предупреждение конфликтных и кризисных социально-политических ситуаций;
• поиск наилучшего выхода из создавшегося положения;
• оценка возможных последствий принимаемых решений;
• выявление тенденций и закономерностей развития финансовых ситуаций;
• содержательный контроль и оценка эффективности исполнения бюджета;
• построение и «взвешивание» альтернативных социально-экономических сценариев;
• взаимосвязь крупных корпораций и многое другое.

 

 Эти проблемные области характеризуются:

• информационной открытостью и неопределенностью границ принимаемых решений;
• необходимостью методической поддержки при постановке задач;
• уникальностью каждой ситуации и решений по ним;
• высокими требованиями к оперативности принятия решений при фрагментарности и противоречивости исходной информации;
• необходимостью выхода за рамки стереотипных решений и рассмотрением маловероятных альтернативных вариантов;
• хаотичностью внешней среды, требующей применения нетрадиционных методов моделирования и информационных технологий в аналитической деятельности.

При этом важно понимание проблемы использования информационно-аналитических  технологий для повышения устойчивости и согласованности бюджетной  системы.

 Для продвижения в этой  области нужны новые подходы  и методики, связанные с внедрением  информационно-аналитических интеллектуальных  технологий.

В этой связи 90-е годы ознаменовались возрождением систем проектирования, основанных на регрессионно-статистическом анализе, обработке временных рядов, построении экспертных систем и баз  знаний, на нейронных технологиях, генетических алгоритмах, вероятностных расчетах - все эти направления принято собирать под общей тематикой мягких вычислений (Soft Computing).

 В российских органах государственного  управления интеллектуальные информационные  технологии только еще начинают  осваиваться.

 

 Новый взгляд на методологию проектирования ИС БП определяют следующие отличительные черты:

• переход от автоматизации отдельных локальных комплексов задач к ориентации на деловые процессы, конечные финансовые результаты в условиях сквозного управления;
• поддержка распределенных вычислений;
• наличие открытых, переносимых и масштабируемых приложений;
• интеграция вновь разрабатываемых приложений и действующих баз данных;
• повышение экономической эффективности обработки информации на основе снижения совокупных затрат на информатизацию;
• предоставление своевременной и достоверной информации для центров принятия решений в бюджетной системы.

 Эффективно построенная система  корпоративных стандартов является  новым системообразующим элементом  в организации бюджетной системы.

При проектировании ИС БП должны активно  использоваться корпоративные стандарты, служащие организационным и технологическим основанием процессов автоматизации, и всегда ей предшествующие. При этом за основу принимаются отраслевые, национальные и международные стандарты.

 Таким образом, при разработке  ИС БП получает развитие комбинированный  подход, который можно охарактеризовать  как встречное движение.

Компьютерная инфраструктура и системная функциональность должны соотноситься так, чтобы в максимальной степени обеспечить изменчивость и преемственность на уровне прикладной функциональности бюджетного процесса.

Комплексное рассмотрение вопросов, составляющих ядро методологии и  профессиональной культуры при проектировании ИС БП, формируется при условии стандартизации управления информационными потоками в корпоративных сетях.