Контрольная работа по "Муниципальное право". 8

Министерство  образования и науки Российской Федерации 

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Комсомольский-на-Амуре  государственный технический университет»

Институт  новых информационных технологий 
 
 
 

Факультет экономики и технологий

Кафедра «Юриспруденция» 
 
 

РАСЧЕТНО-ГРАФИЧЕСКОЕ  ЗАДАНИЕ

по дисциплине «Муниципальное право»

вариант № 2 
 
 
 

Студентка группы                                                                        А. С. Кучерявая

9юр 3д – 1                                                       
 

Преподаватель                                                                               Е. В. Горелова 
 
 
 

                                                                        2011 

  Виды  муниципальных образований, органы  местного самоуправления которых  наделяются государственными полномочиями. 

      Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

        В Российской Федерации существуют 5 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях:

1) муниципальный район — несколько городских и (или) сельских поселений.          В статье 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяются вопросы местного значения, которые должны решаться на уровне муниципального района. К ним, в первую очередь, относятся организация медицины и образования на территории района, обеспечение поселений подключением к коммуникациям, организация архивов, библиотек, осуществление функций опеки и попечительства. В компетенцию муниципальных районов входит развитие и содержание сети автомобильных дорог на территории района, транспортного обслуживания, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Муниципальный район ответственен за организацию охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией.

      В настоящее время муниципальные районы в большинстве случаев, являются распорядителями бюджетов на всей территории района, включая территории поселений: сельские поселения, входящие в район, не имеют бюджетов, а лишь сметы расходов. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района.

      Муниципальные районы являются распорядителями консолидированных бюджетов района. В соответствии с законодательством, муниципальный район также осуществляет выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счёт средств бюджета муниципального района;

2) сельское поселение - один или несколько сельских населенных пунктов. Сельское поселение - один из типов муниципальных образований в России; один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района. В состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населённый пункт или посёлок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения — более 3000 человек) и (или) объединённые общей территорией несколько сельских населённых пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения — менее 3000 человек каждый).

      Сельское поселение имеет административный центр — населённый пункт, который определён с учётом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган данного сельского поселения.

      Границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населённых пункта, как правило, устанавливаются с учётом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населённых пунктов, входящих в его состав. Исключение составляют территории с низкой плотностью населения, а также отдалённые и труднодоступные местности.

      Численность населения сельского поселения может варьировать от нескольких десятков человек до 15—20 тысяч жителей.

3) городское поселение — один город или поселок городского типа с прилегающими населенными пунктами сельского или городского типа. один из типов муниципального образования в России; город или посёлок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов. В состав территории городского поселения могут входить один город или один посёлок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории посёлков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

4) городской округ — городское поселение, не входящее в состав муниципального района. Город или (и) муниципальное образование, не входящее в состав типичных административных единиц местного значения (районов в России, округов в США и т. п.). В Российской Федерации, городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района, органы местного самоуправления которого обладают как полномочиями поселения, так и полномочиями муниципального района.

      Статус городского округа, как муниципального образования определён Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

      В состав территории городского округа могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.

5) внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения (Москвы или Санкт-Петербурга).      Тип муниципальных образований, существующий с 2006 года в городах федерального значения Москва и Санкт-Петербург.

      Внутригородское муниципальное образование является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и другие органы местного самоуправления.

      Местное самоуправление на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом города федерального значения и Уставом внутригородского муниципального образования.

      Используемые в законодательстве понятия «внутригородская территория города федерального значения» и «внутригородское муниципальное образование в городе федерального значения» идентичны по своему содержанию.

      В Москве существует 125 внутригородских муниципальных образований, в Санкт-Петербурге — 111.

      С 2006 года все внутригородские муниципальные образования в других городах прекратили существование.

       В современном мире большое распространение получили те системы местного самоуправления, классификация которых основана на складывании отношений между местным самоуправлением и центральными властями. Так, распространение получили следующие модели местного самоуправления: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

      Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Сахалинской области.

      Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

     1. Органы местного самоуправления  при осуществлении государственных  полномочий имеют право:

     1) дополнительно использовать собственные  материальные ресурсы и финансовые  средства для осуществления государственных  полномочий в случаях и порядке,  предусмотренных уставом муниципального  образования; 

     2) получать разъяснения органов  государственной власти Сахалинской области по вопросам осуществления государственных полномочий;

     3) отказаться от исполнения государственных  полномочий в случае признания  в судебном порядке несоответствия  положений настоящего Закона  требованиям законодательства.

     2. Органы местного самоуправления  при осуществлении государственных  полномочий обязаны: 

     1) осуществлять государственные  полномочия в соответствии с  законодательством; 

     2) обеспечивать эффективное и  рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, выделенных из областного бюджета на осуществление государственных полномочий;

     3) возвратить неиспользованные материальные  ресурсы и финансовые средства  в случае прекращения осуществления  государственных полномочий;

     4) представлять по требованию  органов государственной власти  Сахалинской области, осуществляющих  контроль за исполнением государственных  полномочий, необходимую информацию, материалы и документы, связанные  с осуществлением государственных  полномочий, в том числе об использовании финансовых средств и материальных ресурсов;

     5) исполнять письменные предписания  органов государственной власти  Сахалинской области, осуществляющих  контроль за исполнением государственных  полномочий, по устранению выявленных нарушений законов по вопросам осуществления государственных полномочий.  

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления. 

      Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями - вид делегирования полномочий с одного уровня власти на другой. Предметом наделения являются любые публично-властные полномочия, не относящиеся к вопросам местного значения и к исключительным полномочиям Российской Федерации, субъектов Федерации. Наделение возможно только в законодательной форме. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Нельзя наделить органы местного самоуправления государственными полномочиями, например, актом правительства, договором.

      Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ - законами субъектов Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов законами субъектов РФ допускается, если это не противоречит федеральным законам. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.

      Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

      Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов РФ, иных нормативных правовых актов РФ, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вышеизложенным требованиям является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.

      Требования к законам о наделении. Федеральный закон, закон субъекта РФ, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:

1) вид  или наименование муниципального  образования, органы местного  самоуправления которого наделяются  соответствующими полномочиями;

2) перечень  прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для  определения общего объема субвенций,  предоставляемых местным бюджетам  из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

4) перечень  подлежащих передаче в пользование  и (или) управление либо в  муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5) порядок  отчетности органов местного  самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6) порядок  осуществления органами государственной  власти контроля за осуществлением  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного  самоуправления, и наименования  органов, осуществляющих указанный контроль;

7) условия  и порядок прекращения осуществления  органами местного самоуправления  переданных им отдельных государственных  полномочий.

      Положения федеральных законов, законов субъектов РФ, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта РФ о бюджете субъекта на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта РФ о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

      Государственный контроль. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.

      Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы, должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке. 

Срок  осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий. 

      Государственные полномочия передаются органам местного самоуправления на срок, на который указанные полномочия переданы органам государственной власти Ростовской области федеральным законом.

    Временное осуществление органами государственной  власти отдельных полномочий органов  местного самоуправления.

      Отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в случае:

    1) если в связи со стихийным  бедствием, с катастрофой, иной  чрезвычайной ситуацией представительный  орган муниципального образования  и местная администрация отсутствуют  и (или) не могут быть сформированы в соответствии с настоящим Федеральным законом;

    2) если вследствие решений, действий (бездействия) органов местного  самоуправления возникает просроченная  задолженность муниципальных образований  по исполнению своих долговых  и (или) бюджетных обязательств, определенная в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации, превышающая 30 процентов собственных доходов бюджетов муниципальных образований в отчетном финансовом году, и (или) просроченная задолженность муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающая 40 процентов бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году, при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в отношении бюджетов указанных муниципальных образований;

    3) если при осуществлении отдельных  переданных государственных полномочий  за счет предоставления субвенций  местным бюджетам органами местного  самоуправления было допущено  нецелевое расходование бюджетных  средств либо нарушение Конституции Российской Федерации, федерального закона, иных нормативных правовых актов, установленные соответствующим судом.

      В случаях, установленных пунктом 1 части 1 ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующих полномочий органов местного самоуправления принимается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основании решения представительного органа местного самоуправления или решения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов. Указ (постановление) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления должен (должно) содержать:

    1) перечень осуществляемых исполнительными  органами государственной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами;

    2) перечень исполнительных органов  государственной власти субъекта  Российской Федерации и (или) должностных лиц, назначаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, на которые (которых) возлагается осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления, с распределением этих полномочий между ними;

    3) срок, в течение которого исполнительными  органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  осуществляются отдельные полномочия  органов местного самоуправления  и который не может превышать  период времени до устранения  обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 части 1 настоящей статьи;

    4) источники и порядок финансирования  временного осуществления исполнительными  органами государственной власти  субъекта Российской Федерации  отдельных полномочий органов  местного самоуправления.

      Не могут временно осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления по принятию устава муниципального образования, внесению в него изменений и дополнений, установлению структуры органов местного самоуправления, изменению границ территории муниципального образования, преобразованию муниципального образования.

      В случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 75 ФЗ ««Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в соответствующем муниципальном образовании по ходатайству высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и (или) представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования решением арбитражного суда субъекта Российской Федерации вводится временная финансовая администрация на срок до одного года.

    Временная финансовая администрация не может  вводиться по ходатайству высшего  должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного года со дня вступления в полномочия представительного органа муниципального образования.

    В целях восстановления платежеспособности муниципального образования временная финансовая администрация в соответствии с федеральным законом принимает меры по реструктуризации просроченной задолженности муниципального образования, разрабатывает изменения и дополнения в бюджет муниципального образования на текущий финансовый год, проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год, представляет их в представительный орган муниципального образования на рассмотрение и утверждение, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации для утверждения законом субъекта Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением бюджета муниципального образования, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    В случае, предусмотренном п. 3 ч. 1 ст. 75 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решение о временном осуществлении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с одновременным изъятием соответствующих субвенций.

    Решения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в настоящей статье, могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

    В порядке и случаях, установленных  федеральными законами, отдельные полномочия органов местного самоуправления могут временно осуществляться федеральными органами государственной власти.

                                    Список используемой литературы 

1. Конституция РФ – принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»
3. Федеральный закон от 31. 12. 2005 г. № - 199 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий.
4. Автономов А. С. – Правовые и финансовые основы самоуправления РФ: учебное пособие. – М.: Пресс, 2002 г.
5. Бялкина Т. М. – Проблемы компетенции органов местного самоуправления. 
6. Пылин В. В. – Муниципальное право. СПб., 2007 г.
7. Роньжина О.  В. – Государственная власть и местное самоуправление., 2008 г.