Контрольная работа по "Муниципальное право". 4

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ ФГОУ СПО  КРАСНОЯРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ  ТЕХНИКУМ             КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА       По  Муниципальному праву

 

ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ

 

1. Теоретический вопрос № 17. Муниципально-правовые акты: понятие, классификация.

Практический  вопрос № 12. На местный референдум был вынесен вопрос «о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа муниципального образования». Представительный орган данного муниципального образования отказал в назначении местного референдума. Прокомментируйте ситуацию.

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

1.  Муниципально-правовые акты: понятие, классификация……… 4
2. Устав муниципального образования ………………………………..  9
3. Решения, принятые путем волеизъявления граждан …………….  11
4. Правовые акты Главы муниципального образования ……….…. 12
5. Правовые акты представительных органов и должностных лиц . 13
6. Вступление в силу муниципальных правовых актов ……………. 14
7. Причины отмены муниципальных правовых актов …………….   15
8. Практические задания ………………………………....…….……… 17
9. Список использованной литературы ……………………………….. 18

 

 

 

 

 

 

 

 

Муниципально-правовые акты

понятие, классификация.

 

В теории права общепризнано, что правовой акт - это специальный  юридический письменный документ или  действие, исходящие либо непосредственно  от населения, либо от компетентных органов, должностных лиц государства, местного самоуправления и предназначенные для установления правил поведения участников общественных отношений.

 

Правовые акты подразделяют на нормативные и ненормативные. Цель нормативного правового акта - установить нормы права, т.е. первично урегулировать общественное отношение, определить права и обязанности его участников. Цель ненормативного правового акта (его также называют актом правоприменения или индивидуальным актом) - обеспечить реализацию предписаний нормативного акта, его применение.

Право на принятие муниципальных правовых актов вытекает прежде всего из положений Конституции  РФ, обращенных к местному самоуправлению. Ведь если местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, а органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют и утверждают местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы и пр., реализовать все это без принятия муниципальных правовых актов невозможно. И не случайно Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон) в главе 1 содержит статью 7 Муниципальные правовые акты, тем самым подчеркивается, что принятие таких актов является одним из важных способов реализации задач местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Последние могут приниматься по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, - на основании и во исполнение положений, установленных такими законами.

 

Муниципальные правовые акты подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За их неисполнение граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Муниципальные правовые акты не могут противоречить Конституции  РФ, федеральным конституционным законам, Закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе актам Президента РФ, Правительства РФ, других федеральных органов), а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

С учетом отмеченного  существенные признаки муниципальных  правовых актов можно выразить в  следующем:

- муниципальный правовой  акт - это разновидность юридического документа;

- муниципальные правовые  акты принимаются уполномоченными субъектами права;

- муниципальные правовые  акты имеют особый предмет  правового регулирования; 

- содержанием муниципального  правового акта являются нормативные,  индивидуальные и интерпретационные  правовые предписания; 

- муниципальные правовые акты издаются в определенном процедурном порядке;

- муниципальные правовые  акты характеризуются особенностями  действия во времени, в пространстве  и по кругу лиц; 

- муниципальные правовые  акты обеспечиваются мерами государственного принуждения.

 

Согласно статьи 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят:

1) устав муниципального  образования, правовые акты, принятые  на местном референдуме (сходе  граждан);

2) нормативные и иные  правовые акты представительного  органа муниципального образования;

3) правовые акты главы  муниципального образования, постановления  и распоряжения главы местной  администрации, иных органов местного  самоуправления и должностных  лиц местного самоуправления, предусмотренных  уставом муниципального образования.

 

По характеру правовых предписаний, содержащихся в муниципальных правовых актах, следует выделить:

- нормативные правовые  муниципальные акты;

- индивидуальные правовые  муниципальные акты;

- интерпретационные муниципальные  правовые акты;

- смешанные муниципальные правовые акты.

По отраслевой принадлежности:

- конституционно-правовые  нормативные акты, регулирующие  вопросы оформления правового  статуса муниципальных образований;  внутренней организации, структуры,  функций и полномочий органов  местного самоуправления;

- административно-правовые  нормативные акты, осуществляющие  регламентацию вопросов охраны  общественного порядка, пожарной  безопасности, окружающей среды,  обеспечения благоустройства, санитарною  благополучия;

- финансовые нормативные  правовые акты, принимаемые по поводу принятия и исполнения бюджета, установления и сбора местных налогов, предоставления и целевого использования финансовых средств, необходимых для осуществления функций местного самоуправления;

- гражданско-правовые  акты, регулирующие вопросы владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, реализации на местном уровне гражданско-правовых норм, действующих в государстве, а также регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов на территории муниципального образования в целях обеспечения определенных публичных интересов;

- трудовые нормативные  правовые акты;

- земельные правовые  акты;

- жилищные правовые  акты.

На уровне местного самоуправления принимаются правовые акты, содержащие нормы и иных отраслей права.

 

По функциональному назначению муниципальные правовые акты подразделяют на учредительные и обычные. Особое значение имеет классификация правовых актов по наименованию:

- устав муниципального образования;

- решения, принятые на референдуме или сходе граждан;

- решения, постановления, распоряжения представительного органа, главы муниципального образования и (или) главы местной администрации;

- решение, постановление  - нормативные акты или акты, имеющие  общее значение;

- распоряжение - акт применения  права или организации деятельности местной администрации;

- приказы должностных  лиц местного самоуправления;

- регламент - правовой  процессуальный акт, регулирующий  порядок работы представительного  органа;

- положение - нормативный акт, определяющий структуру, задачи, компетенцию и формы деятельности органов, их подразделений;

- инструкция, правила  - нормативные акты, подробно регламентирующие  определенный вид деятельности;

- планы, программы, утверждаемые органами и должностными лицами местного самоуправления.

 

В зависимости от формы нормотворчества можно выделить две разновидности муниципальных правовых актов:

- акты непосредственного  волеизъявления населения муниципального  образования; 

- акты органов и  должностных лиц муниципального  образования. 

 

В зависимости  от инициатора принятия муниципального правового акта можно выделить три разновидности названных актов:

- акты, принятые по инициативе населения;

- акты, принятые по  инициативе органов местного самоуправления;

- акты, принятые по  инициативе органов государственной власти.

 

По предметам  ведения муниципальные правовые акты подразделяются на:

- акты, принимаемые по  вопросам местного значения;

- акты, издаваемые в  порядке реализации отдельных  государственных полномочий, переданных  муниципальному образованию.

 

По времени действия правовые акты местного самоуправления подразделяются на акты постоянного  действия, сохраняющие свою силу в  течение всего времени до их отмены, и срочные, время действия которых  ограничивается определенным сроком, устанавливаемым в момент их создания.

 

По действию в пространстве муниципальные правовые акты подразделяются на действующие в пределах всей территории муниципального образования и действующие на какой-то его части.

По кругу субъектов, на которых распространяются правовые предписания акта местного самоуправления, они подразделяются на общие и специальные.

Устав муниципального образования

Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов. Закон называет широкий перечень вопросов, которые должны быть отражены в уставе. Уставом муниципального образования должны определяться:

1) наименование муниципального  образования;

2) перечень вопросов  местного значения;

3) формы, порядок и гарантии  участия населения в решении вопросов местного значения;

4) структура и порядок формирования  органов местного самоуправления;

5) наименования и полномочия  выборных и иных органов местного  самоуправления, должностных лиц  местного самоуправления;

6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов;

7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц;

8) виды ответственности органов  местного самоуправления, основания  наступления ответственности и  порядок решения соответствующих  вопросов, в том числе основания  и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц;

9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением;

10) порядок внесения изменений  и дополнений в устав муниципального  образования.

Условно вышеуказанный перечень можно разделить на общие вопросы, вопросы организационно-кадрового характера и вопросы бюджета. Все они являются ключевыми для любого муниципального образования. Закон не запрещает включение в устав иных вопросов, но ставит условие - если это вытекает из других законов.

Проект устава, равно как и  проект акта о внесении в него изменений, в обязательном порядке и не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса об их принятии должны быть официально опубликованы. Одновременно публикуется порядок участия жителей в обсуждении устава и порядок учета их предложений по проекту устава или акта о внесении в него изменений. Более того, проект устава и проект муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений должны выноситься на публичные слушания.

Устав принимается представительным органом муниципального образования  большинством в две трети от установленной численности депутатов, а в поселениях с численностью избирателей до 100 человек устав принимается населением непосредственно на сходе. Решение на сходе принимается простым большинством при условии, что в сходе участвуют более половины жителей, обладающих активным избирательным правом.

Обязательной стадией  юридического оформления устава муниципального образования является его государственная регистрация. После государственной регистрации официального опубликования (обнародования) устав вступает в силу. Основаниями для отказа в государственной регистрации могут быть: противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, конституциям (уставам) и законам субъектов РФ; нарушение установленного порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав.

Отказ в государственной  регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

В системе муниципальных  правовых актов решения, принятые путем  прямого волеизъявления граждан  являются актами высшей юридической силы. Это означает, что правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут им противоречить. Прямое волеизъявление жителей при принятии муниципальных правовых актов может быть реализовано на местном референдуме или на сходе.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» нет перечня вопросов, решаемых только на местном референдуме или которые могли бы быть предметом такого референдума, за исключением изменения границ и преобразования муниципального образования: эти вопросы в соответствии с Законом требуют выявления воли населения по процедурам местного референдума. В любом случае выносимые на местный референдум вопросы должны быть вопросами местного значения. Это означает, что вопросы государственного значения не могут разрешаться на местном референдуме. Нельзя его проводить и по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень.

В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований могут быть закреплены отдельные, важные и значимые для муниципального образования, вопросы, которые разрешаются посредством местного референдума. Что касается юридической силы решения, принятого непосредственно населением, то на муниципальном уровне присутствует специфика. Если по общему правилу решение, принятое на референдуме, равно как и на сходе жителей, обязательно для исполнения на территории муниципального образования, то при решении вопроса об изменении границ муниципального образования или его преобразовании мнение жителей, выраженное на референдуме (сходе), носит в определенных случаях рекомендательный характер для соответственного представительного органа.

Закон допускает судебное оспаривание решений, принятых на местном референдуме.

 

Правовые  акты Главы муниципального образования

Глава муниципального образования вправе осуществлять правовое регулирование посредством принятия муниципальных правовых актов исключительно в пределах его полномочий, определенных уставом муниципального образования и решениями представительного органа. Данное требование Закона предполагает, что глава муниципального образования вправе издавать правовые акты только на основании и (или) во исполнение норм устава муниципального образования и решений представительного органа.

Правовые акты главы  муниципального образования не могут  противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан), а также решениям представительного органа.

Если в соответствии с уставом муниципального образования  глава муниципального образования  является главой местной администрации, он также вправе издавать правовые акты в форме постановлений и  распоряжений, но по значительному  более широкому кругу вопросов. В этом случае вопросы, связанные с организацией деятельности представительного органа, в полномочия главы муниципального образования не могут включаться.

 

Правовые  акты представительных органов и  иных должностных лиц

Полномочия по изданию правовых актов закрепляются за председателем представительного органа, если в соответствии с уставом муниципального образования глава муниципального образования возглавляет местную администрацию. Эти полномочия ограничиваются исключительно вопросами организации деятельности представительного органа. При этом также остается неразграниченной правотворческая компетенция между представительным органом и его председателем.

Устанавливается также  форма правовых актов, издаваемых главой местной администрации. В зависимости от предмета регулирования законодатель предопределяет, что по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, законодательно переданных органам местного самоуправления, должны приниматься постановления, а по вопросам организации местной администрации – распоряжения.

Наряду с главой муниципального образования, главой местной администрации, председателем представительного  органа, правовое регулирование могут  осуществлять иные должные лица местного самоуправления. Они вправе принимать правовые акты по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к их полномочиям, в виде распоряжений и приказов.

 

Вступление  в силу муниципальных правовых актов

Под вступлением в  силу правового акта принято понимать придания содержащихся в нем правовым предписаниям юридического свойства обязательности для исполнения и применения, признание включенных в него норм действующими и служащими основаниями для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений. Официальное опубликование (обнародование) правового акта означает доведение до всеобщего сведения информации о его принятии (издании) и предоставление возможности для ознакомления с его содержанием.

Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов определяется уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления в уставе муниципального образования вправе определить общие правила вступления в силу муниципальных правовых актов. Обычно в уставе муниципалитета указывается, что муниципальные правовые акты вступают в силу одновременно на всей территории муниципального образования по истечении определенного срока после их официального опубликования (обнародования), если иной порядок не определен в самих правовых актах.

Вступление в силу правовых актов в зависимости от непременного условия доведения их до всеобщего сведения является необходимым и неотъемлемым признаком правового демократического государства. Официальное оглашение нормативных актов имеет особое значение для презумпции их значения, поскольку обязательность оглашения порождает требование их знания и исполнения гражданами и должностными лицами.

Опубликование муниципальных  правовых актов является не только условием вступления их в силу, но и  правовой гарантией для граждан и иных лиц на своевременное ознакомление с их содержанием.

 

 

 

Причины отмены муниципальных правовых актов

Отмена правового акта - принятие уполномоченным органом  или должностным лицом решения  о признании соответствующего акта действующим и не подлежащим применению, влекущие прекращение действия содержащихся в нем предписаний. Приостановление действия правового акта означает временное прекращение юридического свойства обязательности для исполнения и применения включенных в него норм, их временное исключение из оснований для регулирования (возникновения, изменения, прекращения) общественных отношений.

Муниципальный правовой акт может быть отменен либо его действие может быть приостановлено ограниченным кругом субъектов:

1) самим правотворческим органом ;

2)  судом;

3)  уполномоченным  органом государственной власти  Российской Федерации или субъектом  Российской Федерации, если соответствующий  муниципальный правовой акт принят (издан) в части, регулирующей  осуществление органами местного  самоуправления государственных полномочий, переданных им федеральными или региональными законами.

 

Отмена муниципального правового акта или приостановление  его действия принявшим его органом  или должностным лицом местного самоуправления может производиться  по разным причинам – ввиду утраты актуальности правового акта; в связи с прекращением обстоятельств и предпосылок, служивших основанием для соответствующего правового регулирования; обновлением законодательства и осуществлением новой регламентации; по иным обстоятельствам. Правотворческий орган может осуществлять отмену или приостановление действия принятого им акта как по собственной инициативе, так и в связи с признанием его судом не соответствующим законодательным актам.

Отмена правового акта является не только правом, но и в некоторых случаях выступает в качестве обязанности органа, его принявшего.

Муниципальные правовые акты могут быть оспорены в судебном порядке. Гражданско–процессуальным  законодательством определяется порядок  рассмотрения судами дел о признании  недействующими нормативных правовых актов и об оспаривании иных решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Уполномоченные органы государственной власти вправе отменять или приостанавливать действие лишь определенной категории муниципальных  правовых актов – только тех из них, которые касаются вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Анализируя вышеизложенное можно сделать вывод что, на органы местного самоуправления возложено Федеральным законодательством важная, сложная чрезвычайно ответственная задача – сформировать собственную систему муниципальных правовых актов. Муниципальные образования принимая муниципальные правовые акты осуществляют собственное право регулирования и применения правовых актов.

Муниципальные правовые акты являются подзаконными актами. Понятие  «подзаконные акты» означает, что  они, во – первых, основываются на законе, во – вторых, не противоречат закону.

В своей совокупности муниципальные правовые акты образуют систему муниципальных правовых актов муниципального образования, характеризующуюся как единство и органическая целостность, внутренняя дифференцированность и иерархическое  постарение.

 

 

 

II. ПрактическИЕ задания

 

Практический  вопрос № 12. На местный референдум был вынесен вопрос «о досрочном прекращении полномочий исполнительного органа муниципального образования». Представительный орган данного муниципального образования отказал в назначении местного референдума. Прокомментируйте ситуацию.

 

Ответ.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (статья 12) содержится закрытый перечень вопросов, не подлежащих вынесению на референдум. Согласно данной статьи на местный референдум не может выносится в том числе вопрос о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов, о персональном составе данных органов, об избрании, утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности соответствующих лиц. Соответственно представительный орган данного муниципального образования правомерно отказал в назначении местного референдума.

 

 

 

 

 

Список используемой литературы

 

1. Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
4. Муниципальное право России: учебник (отв. ред. С.А. Авакьян). - Проспект, 2009 г.
5. Муниципальное право Российской Федерации. (Учебник) Шугрина Е.С.
6. Шпаргалка по муниципальному праву.   Каковкина Е.Н. (2010).
7. Муниципальное право РФ: учебник для ВУЗов / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2003.