Контрольная работа по "Муниципальное право". 9

ОГЛАВЛЕНИЕ 

1. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД НАСЕЛЕНИЕМ КАК ПРИНЦИП МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

    Органы  местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления несут  ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.

    Основания наступления ответственности органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов  местного самоуправления, выборных должностных  лиц местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

    Ответственность органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает на основании решения соответствующего суда в случае нарушения ими Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования, а также в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий.

    Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством

    1. В случае, если соответствующим  судом установлено, что представительным  органом муниципального образования  принят нормативный правовой  акт, противоречащий Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, а представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда, в том числе не отменил соответствующий нормативный правовой акт, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение одного месяца после вступления в силу решения суда, установившего факт неисполнения данного решения, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

    2. Полномочия представительного органа  муниципального образования прекращаются со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации о его роспуске.

    2.1. В случае, если соответствующим  судом установлено, что избранный  в правомочном составе представительный  орган муниципального образования  в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

    2.2. В случае, если соответствующим судом установлено, что вновь избранный в правомочном составе представительный орган муниципального образования в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в течение трех месяцев со дня вступления в силу решения суда, установившего данный факт, вносит в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект закона субъекта Российской Федерации о роспуске представительного органа муниципального образования.

    3. Закон субъекта Российской Федерации  о роспуске представительного  органа муниципального образования  может быть обжалован в судебном порядке в течение 10 дней со дня вступления в силу. Суд должен рассмотреть жалобу и принять решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

      Ответственность главы муниципального  образования и главы местной  администрации перед государством

    1. Высшее должностное лицо субъекта  Российской Федерации (руководитель  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Российской Федерации) издает  правовой акт об отрешении  от должности главы муниципального  образования или главы местной администрации в случае:

    1) издания указанным должностным  лицом местного самоуправления  нормативного правового акта, противоречащего  Конституции Российской Федерации,  федеральным конституционным законам,  федеральным законам, конституции  (уставу), законам субъекта Российской Федерации, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;

    2) совершения указанным должностным  лицом местного самоуправления  действий, в том числе издания  им правового акта, не носящего  нормативного характера, влекущих  нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.

    2. Срок, в течение которого высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) издает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, не может быть менее одного месяца со дня вступления в силу последнего решения суда, необходимого для издания указанного акта, и не может превышать шесть месяцев со дня вступления в силу этого решения суда.

    3. Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.

    Суд должен рассмотреть жалобу и принять  решение не позднее чем через 10 дней со дня ее подачи.

    Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами. [1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. СОСТАВИТЬ СХЕМУ «ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО  ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЕМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ».

[2]

3. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ: ФРАНЦУЗСКАЯ  МОДЕЛЬ.

   Главное отличие французской системы  местного самоуправления от англосаксонской  заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти. Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 г. Закона "О правах и свободах местных коллективов", согласно которому:

1. Основной  единицей местного самоуправления  является коммуна;

2. Население  которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;

3. Избирательное  право имеют граждане Франции,  достигшие 18 лет;

4. В  компетенцию муниципального совета  входит решение всех вопросов  местного значения, за исключением  тех, которые представляют непосредственно  полномочия мэра;

5. Решения  совета, принятые в пределах его  компетенции, приобретают обязательную  силу при условии, что они  переданы представителю государства  в департаменте и опубликованы;

6. Муниципальный  совет на своей первой сессии  избирает мэра, который является  председателем коммуны;

7. Готовит  сессии муниципального совета  и исполняет его решения;

8. Управляет  имуществом коммуны и имеет  право совершения гражданско-правовых  сделок;

9. Представляет  интересы коммуны в судебных  органах; назначает служащих и  принимает решения об административных поощрениях и взысканиях;

10. Председательствует  в административных комиссиях  и др.

     Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.

     Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу. Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе. Принципиальным отличием данной системы от существовавшей до 1982 г. является перевод государственного контроля в режим исключительно a posteriori. До 1982 г. решения органов местного самоуправления вступали в силу после одобрения их представителем государства. [3] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. ПЕРЕЧИСЛИТЕ ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НАУКОГРАДАХ.

     Особенности организации местного самоуправления в наукоградах главным образом  обусловлены их функциональным значением  и определяются Федеральным законом  от 7 апреля 1999 г. "О статусе наукограда Российской Федерации" (в ред. от 18 октября 2007 г.).

Наукоград Российской Федерации - муниципальное  образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический  потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.

     Научно-производственный комплекс муниципального образования, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

- численность работников комплекса должна составлять не менее 15% от всех работающих в муниципальном образовании;

- объем научно-технической продукции хозяйствующих субъектов в данном муниципальном образовании в стоимостном выражении должен составлять не менее 50% или стоимость основных фондов для производства научно-технической продукции должна составлять не менее 50% фондов всех хозяйствующих субъектов без учета жилищно-коммунальной и социальной сферы;

- в научно-производственный комплекс входят юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образования: научные, учебные и иные организации, осуществляющие научную деятельность, экспериментальные разработки, испытание, подготовку кадров и т.п., при наличии у них государственной аккредитации;

- в научно-производственный комплекс входят организации, доля наукоемкой продукции которых за последние три года составляет не менее 50% от их общего объема производства.

     Основная  цель в приобретении муниципальным  образованием статуса наукограда - возможность получения дополнительного  финансирования программ научно-производственного  комплекса наукограда. В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О статусе наукограда Российской Федерации" наличие статуса наукограда является основанием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом субвенции и дополнительные расходы наукоградов за счет этих субвенций не учитываются при распределении межбюджетных трансфертов.

     Для получения субвенции орган местного самоуправления наукограда в течение  двух недель после принятия федерального закона о федеральном бюджете  представляет перечень этих мероприятий в Министерство образования и науки РФ, которое после согласования с Министерством финансов РФ и органами местного самоуправления утверждает этот перечень. Органы местного самоуправления наукоградов несут ответственность за нецелевое использование субвенций и ежеквартально представляют в Министерство финансов и Министерство образования и науки отчет об использовании субвенции по специальной форме.

[3, 4] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. ПО КАКИМ  ВОПРОСАМ В ОБЯЗАТЕЛЬНОМ ПОРЯДКЕ  ДОЛЖНЫ ПРОВОДИТЬСЯ ПУБЛИЧНЫЕ СЛУШАНИЯ.

   1. Для обсуждения проектов муниципальных  правовых актов по вопросам  местного значения с участием  жителей муниципального образования  представительным органом муниципального  образования, главой муниципального  образования могут проводиться  публичные слушания.

   2. Публичные слушания проводятся  по инициативе населения, представительного  органа муниципального образования  или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения  или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

     3. На публичные слушания должны  выноситься:

1) проект  устава муниципального образования,  а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;

2) проект  местного бюджета и отчет о  его исполнении;

3) проекты  планов и программ развития  муниципального образования, проекты  правил землепользования и застройки,  проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4) вопросы  о преобразовании муниципального  образования.

4. Порядок  организации и проведения публичных  слушаний определяется уставом  муниципального образования и  (или) нормативными правовыми  актами представительного органа  муниципального образования и  должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний. [1] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. ОХАРАКТЕРИЗУЙТЕ СТРУКТУРУ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

  Формой  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет.

  Доходная  часть городского бюджета муниципального формируется за счет следующих доходных источников:

- налоговые  доходы,

- неналоговые доходы,

-безвозмездные  поступления от других бюджетов  бюджетной системы Российской  Федерации.

  Традиционно в последние годы основными источниками  собственных доходов городского бюджета являются:

- налог  на доходы физических лиц, составляющий  основную долю налоговых и неналоговых доходов городского бюджета;

- налоги  на имущество;

- налоги  на совокупный доход.

  Расходная часть городского бюджета формируется  исходя из необходимости гарантированного обеспечения действующих расходных  обязательств и принятия новых расходных обязательств в соответствии с планируемыми результатами и приоритетами развития города.

  Структура расходов городского бюджета выглядит следующим образом:

- расходы  на содержание отраслей социально-культурной  сферы, составляющие наибольший  объем расходов городского бюджета;

- расходы  на функционирование городского  хозяйства, носящие приоритетный  характер;

- расходы  на правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию  чрезвычайных ситуаций;

- расходы,  направленные на решение общегосударственных вопросов.

  Исполнение  городского бюджета осуществляется в условиях планового дефицита городского бюджета, основными источниками  финансирования которого служат:

- заемные  средства;

- остатки  средств городского бюджета;

- иные  источники финансирования дефицита городского бюджета. [5] 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 

1. Федеральный закон от  06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принят 16.09.2003 ГД ФС РФ
2. Муниципальное право России: Учебник, С.А. Авакьян, Проспект,2009

      3. http://ru.wikipedia.org/wiki/Муниципальное_право

4. Федеральный закон от 07.04.1999 № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» принят ГД ФС РФ 18.12.98

5.  http://www.arhcity.ru/?page=226/3