Контрольная работа по «Муниципальное право России». 3

      Хабаровский государственный технический 

     университет 

     Дальневосточный юридический институт 
 

     Кафедра государственно-правовых дисциплин 
 
 

     Контрольная работа

     по  дисциплине «Муниципальное право России» 
 

     Вариант №18 
 

     Выполнил: студент группы Ю^В - 01

     Карпенко Анна Юрьевна                                                                                

     второе  высшее ускоренное

                                                                       № з/к 10011034668

                                                                Домашний адрес: 680007 г. Хабаровск

                                                                                   пер. Молдавский, д. 6 кв. 24

     Проверил: доцент кафедры ГПД

     Корицкая  Вера Васильевна                                                       
 
 

     Хабаровск 2011 г.

       Содержание 

      Введение……………………………………………………………….………3

      1. Понятие и целевое назначение  гарантий местного самоуправления..….4

     2. Система гарантий местного самоуправления………………….…………9

     3. Правовые формы защиты местного самоуправления…………………..11

     4. Судебная защита как особая  форма защиты местного 

самоуправления………………………………………………………….…………13

     Заключение…………………………………………………………...………18

      Список  использованной литературы……………………………………….19 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение 

     В данной контрольной работе рассматривается  тема: «Гарантии и формы защиты местного самоуправления».

     Актуальность  такого института муниципального права  как гарантии местного самоуправления заключается в том, что гарантии нашли свое закрепление в первую очередь в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления и ими принято считать те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей.

     В системе государственных гарантий особое место занимают юридические  гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации.

     Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

     Цель  работы: всесторонне рассмотреть гарантии и формы защиты местного самоуправления. 
 
 

      1. Понятие и целевое  назначение гарантий  местного самоуправления 

      Конституцией  РФ в ст. 12 установлено, что в РФ «признается и гарантируется  местное самоуправление», что дает основания для вывода - наличие  государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя РФ. /1/

      Государственные гарантии местного самоуправления можно  разделить на три группы:

      1) создающие условия для осуществления местного самоуправления;

      2) направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;

      3) обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.

      К первой группе государственных гарантий относятся:

      - формирование законодательной базы о местном самоуправлении;

      - установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти;

      - разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований;

      - формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления;

      - разработка государственными органами и содействие разработки иными структурами методических материалов по порядку решения вопросов местного значения, реализации иных полномочий органами местного самоуправления.

      Ко  второй группе государственных гарантий относятся:

      - установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов;

      - установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления;

      - возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц);

      - установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы;

      - установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определенные сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.

      К третьей группе государственных  гарантий относятся:

      - право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд и прокуратуру решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления;

      - право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления. /4/

      Гарантии  местного самоуправления – система средств и институтов, обеспечивающих реальные возможности реализации гражданами их прав на местное самоуправление:

      1) обеспечение минимальных бюджетов путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

      2) законодательное обеспечение самостоятельной деятельности органов местного самоуправления в пределах их компетенции;

      3) обеспечение конституционного права местного самоуправления на компенсацию дополнительных расходов в результате решений, принятых органами государственной власти;

      4) законодательное установление порядка передачи органам местного самоуправления материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления этими органами отдельных государственных полномочий, которыми они могут наделяться;

      5) создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением предполагает:

      - наличие механизмов контроля за эффективностью деятельности со стороны населения;

      - наличие механизмов реализации ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц перед населением;

      - разъяснение населению конституционных основ местного самоуправления, законов о местном самоуправлении;

      - наличие механизмов реализации народной правотворческой инициативы;

      6) обеспечение конституционного права местного самоуправления на судебную защиту. /12/

      Особенность гарантий местного самоуправления состоит  в том, что они носят государственный  характер, в то время как органы местного самоуправления не входят в  систему органов государственной  власти.

      Выделяют  две тесно взаимосвязанные группы гарантий: общие и специальные (юридические). Общие гарантии являются определяющими по отношению к специальным, обусловливают существование последних. Специальные гарантии представляют собой правовую форму выражения общих гарантий.

      К общим относятся политические, экономические, социальные, культурно-идеологические (духовные) и организационные гарантии, стимулирующие развитие местного самоуправления, обеспечивающие определенную устойчивость и стабильность деятельности его органов, создающие реальные предпосылки для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

      Среди общих гарантий, прежде всего, необходимо выделить политические, под которыми следует понимать демократический  характер политического режима в  стране: многопартийность; разделение ветвей власти, разграничение предметов ведения между органами государственной власти РФ и ее субъектов; право на местное самоуправление; его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий и др.

      Одним из уровней, на котором реализуется принцип разграничения компетенции, - это отношения между государством и местным самоуправлением. Строго очерченная в Конституции РФ область государственной компетенции создает необходимое политическое и правовое пространство для становления демократических структур гражданского общества, формирования и развития местного самоуправления. В ходе муниципальных выборов активное участие принимают политические партии, общественно-политические движения, избирательные объединения.

      К экономическим гарантиям относятся: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, предпринимательства и труда; признание разнообразия различных форм собственности и их правовая защита, в том числе муниципальной собственности. Экономические гарантии обеспечивают выполнение функций и полномочий местного самоуправления: становление и развитие его экономической основы, создание муниципальной собственности, формирование достаточной налогооблагаемой базы за счет развития местного производства и внедрения новых современных технологий. Материально-финансовые ресурсы должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.

      Под социальными гарантиями местного самоуправления понимаются: социальная стабильность; наличие «среднего класса»; возможность  удовлетворения минимальных потребностей каждого члена общества; эффективная  система социального обеспечения, бесплатность основного общего и среднего профессионального образования; общедоступность культурных ценностей; всестороннее развитие личности и т.д.

      К культурно-идеологическим (духовным) гарантиям  следует отнести: существующую в  стране систему культурных и идеологических ценностей; повышение общего уровня общественного сознания (в частности, правосознания); нравственности, справедливости, идеологическое многообразие; запрет на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни; возможность личности реализовать себя; межгосударственный обмен культурными ценностями; сложившиеся в обществе исторические, национальные, местные традиции и обычаи; формирование муниципального права как комплексной отрасли права, выработка стратегии законодательной деятельности; проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления; разработка современных муниципальных управленческих технологий.

      Организационными  гарантиями являются: наличие структур, обеспечивающих реализацию и охрану прав местного самоуправления (законодательные, исполнительные, судебные органы государственной власти различных уровней, органы местного самоуправления, уполномоченный по правам человека и др.); демократический порядок формирования и деятельности структур местного самоуправления; использование форм прямого волеизъявления населения; система подготовки кадров для органов местного самоуправления; материально-технические средства, обеспечивающие эффективность данной деятельности (здания, помещения, транспорт, средства связи, оргтехника и т.п.). Организационная самостоятельность местного самоуправления создает условия для участия граждан в осуществлении местного самоуправления как непосредственно, так и через представителей. 
 
 
 

     2. Система гарантий местного самоуправления 

     Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

     Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту.

     Она включает: общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

     1. Общие гарантии. Деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассмат-ривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые:

     - служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

     - обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

     - создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. /6/

     Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы:

     - свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда;

     - разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

     Политические гарантии местного самоуправления – это политико-правовой режим нашего государства:

     - система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

     - народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления;

     - самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др. /6/

     Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

     2. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении).

     Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами:

     - организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

     - защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации. /6/

     3. Правовые формы защиты местного самоуправления 

     Правовые  формы защиты местного самоуправления представляют собой совокупность правовых норм обеспечивающих деятельность всей системы местного самоуправления. Они устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами, подзаконными актами, уставами муниципальных образований. Цель этих правовых актов – обеспечить нормальную, полноценную деятельность местного самоуправления и его органов в решении задач местного значения и выполнении переданных государственных полномочий, а также защиту прав местного самоуправления. /9/

     Особую  роль в системе правовых гарантий, обеспечивающих защиту местного самоуправления, играет право местного самоуправления на судебную защиту. Это право закреплено в ст. 11 Европейской Хартии местного самоуправления - «Органы местного самоуправления должны иметь право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных в Конституции или внутреннем законодательстве принципов местного самоуправления». Эта важнейшая гарантия международного права закреплена в статье 133 Конституции РФ, согласно которой местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту. Защита прав местного самоуправления в судебном порядке осуществляется в случаях, предусмотренных законодательством. Например, в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях, ответственность за которое наступает при невыполнении решений органов местного самоуправления. На должностных лиц и граждан в судебном порядке может быть наложен штраф в размере от 1 до 5 установленных законом МРОТ за невыполнение решений представительного органа местного самоуправления и местной администрации, принятых в пределах их компетенции. Такого рода дела рассматриваются судьей единолично в 7-дневный срок. Постановление судьи может быть отменено или изменено председателем вышестоящего суда, а также самим судьей по протесту прокурора. /9/

     В судебном порядке решаются имущественные  споры между органами местного самоуправления. Они рассматриваются арбитражными судами. Если по спорам между органами местного самоуправления создается согласительная комиссия, то её решение тоже может быть обжаловано в суд.

     В соответствии с Федеральным законом  от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», для защиты общих интересов МС, органы МС могут создавать общероссийские, межрегиональные, региональные и местные ассоциации и союзы муниципальных образований.

     Так, в соответствии со ст. 8 этого Федерального закона,

     1. В целях организации взаимодействия  органов МС, выражения и защиты  общих интересов муниципальных  образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

     2. В целях организации взаимодействия  муниципальных образований, советов  муниципальных образований субъектов  РФ, выражения и защиты общих  интересов муниципальных образований  РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований. …

     4. В целях объединения финансовых  средств, материальных и иных  ресурсов для решения вопросов  местного значения могут быть  образованы межмуниципальные объединения, учреждены хозяйственные общества и другие межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. /2/ 
 
 

     4. Судебная защита как особая форма защиты местного самоуправления 

     Конституция Российской Федерации, федеральные  законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Российской Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений.   

     1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, играет конституционное право местного самоуправления на судебную защиту.

     В правовом государстве суд выступает в роли независимого от какого-либо влияния органа, решающего споры о нарушенном праве. Судебная власть в Российской Федерации призвана способствовать обеспечению законности в государстве, укреплению правопорядка, защите конституционного строя, одним из элементов которого является местное самоуправление, признаваемое и гарантируемое государством.

     В соответствии со статьей 46 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» суд или арбитражный суд рассматривает иски о признании недействительными актов, нарушающих права местного самоуправления:

     а) органов государственной власти и государственных должностных лиц;

     б) органов местного самоуправления и  должностных лиц местного самоуправления;

     в) предприятий, учреждений и организаций;

     г) общественных объединений. /2/

     С такими исками в суд или арбитражный  суд вправе обращаться не только органы и должностные лица местного самоуправления, но и граждане, проживающие на территории муниципального образования.

     Закон также предусматривает судебную форму защиты прав муниципального образования  в случае отказа в государственной  регистрации устава муниципального образования.

     В некоторых случаях, прямо предусмотренных  законом, органы местного самоуправления могут обращаться в суд за защитой нарушенных прав граждан – жителей муниципального образования. Так, в соответствии с Федеральным законом «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления обращаются в суд в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) с исками о признании действий продавца противоправными и прекращении этих действий. /8/

     Гарантией судебной защиты прав местного самоуправления является порядок признания недействительными  решений органов и должностных лиц местного самоуправления, предполагающий, в частности, соответствующее решение суда по этому вопросу. Кроме того, именно заключение соответствующего суда субъекта Российской Федерации может являться основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

     2. Гарантией правовой защиты местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления. Данные решения обязательны для исполнения всеми, расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

     Статья 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закрепляющая эту гарантию, устанавливает, что решения органов и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. /2/