Контрольная работа по "Муниципальное право". 12

Содержание. 

1. Полномочия  органов местного самоуправления в  сфере бытового и торгового обслуживания населения………………………...…………………3
2. Народная правотворческая инициатива. Обращение граждан в органы местного самоуправления……………………...…………………..……...13
3. Практическое задание №4 ………………………………………...16

     Список  используемой литературы …………………………….……..….21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Полномочия  органов местного самоуправления в  сфере бытового и торгового обслуживания населения.

      Согласно  Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления»¹ в ведении местного самоуправления находится создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения действуют предприятия различных форм собственности – государственные, муниципальные, частные и т.д. Органы местного самоуправления в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения в пределах своей компетенции:

      1) планируют развитие данной сферы;

      2) обеспечивают рациональное размещение  сети розничной торговли и  общественного питания на территории  муниципального образования;

      3) организуют эксплуатацию объектов  торгового, бытового обслуживания, общественного питания, находящихся  в муниципальной собственности;

      4) обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных  продуктов;

      5) устанавливают режим работы муниципальных  организаций данной сферы;

      6) принимают меры к развитию  системы торгового обслуживания  социально незащищенных слоев населения;

      7) организуют рынки и ярмарки;

      8) привлекают потребительские общества  к торгово-бытовому обслуживанию  проживающих в сельской местности  граждан, не являющихся пайщиками потребительских обществ;

      9) оказывают содействие развитию рыночных инфраструктур, созданию конкурентной сферы и преодолению монополизма в торговле;

      10) оказывают поддержку малому предпринимательству  в целях развития рыночной  инфраструктуры, конкуренции (создают  муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства);

      11) организуют ритуальные услуги  и содержание мест захоронения.

      В соответствии с Законом «О защите прав потребителей»² органы местного самоуправления вправе:

      1) рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам  защиты прав потребителей;

      2) анализировать договоры, заключаемые  продавцами с потребителями, в  целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

      3) обращаться в суды для защиты  прав потребителей.

      При выявлении товаров ненадлежащего  качества органы местного самоуправления извещают об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг). Органы местного самоуправления могут приостанавливать или прекращать продажу товаров.

      Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры.

     В сфере торговли, общественного питания  и бытового обслуживания населения  действуют соответствующие правила, утвержденные Правительством РФ.

     Деятельность местного самоуправления имеет отношение к удовлетворению таких основных жизненных потребностей, как³:

     1) электро-, тепло-, газо-, водоснабжение  населения, водоотведение, снабжение  населения топливом;

     2) обеспечение жильем;

     3) предоставление услуг связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

     4) транспортное обслуживание населения;

     5) противопожарная безопасность;

     6) экологическая безопасность;

     7) медицинская помощь;

     8) дошкольное и школьное образование;

     9) отдых, досуг и услуги культурно-зрелищных  учреждений;

     10) развитие массовой физической  культуры и спорта;

     11) ритуальные услуги;

     12) поддержка социально незащищенных  лиц;

     13) благоустройство территории муниципального  образования.

       Органы местного самоуправления  в сфере торгового обслуживания  населения обладают только им свойственными полномочиями, позволяющими осуществлять стоящие перед ними цели и задачи.

     Обеспечение населения услугами в области  торгового, бытового обслуживания, общественного  питания в соответствии с ФЗ «Об  общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»⁴ относится к вопросам местного значения и находится в ведении муниципальных образований.

     В соответствии с нормами действующего законодательства органы муниципального управления в пределах предоставленных полномочий планируют развитие торгового и бытового обслуживания населения, обеспечивают рациональное размещение сети розничных торговых предприятий на территории муниципального образования. Кроме того, органы местного самоуправления обеспечивают эксплуатацию объектов торгового обслуживания, находящихся в муниципальной собственности, обеспечивают закупку, хранение, переработку и продажу сельскохозяйственных продуктов. 

     Определенные  меры со стороны органов местного самоуправления принимаются к развитию системы торгового обслуживания социально незащищенных слоев населения, организации рынков и ярмарок, оказывается содействие развитию рыночных инфраструктур на территории муниципального образования, созданию конкуренции на товарных рынках и преодолению монополистической деятельности в сфере торговли.

       Следует отметить, в соответствии с действующим федеральным законодательством для обеспечения защиты прав потребителей в торговой сфере, соблюдения правил продажи отдельных видов товаров со стороны юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органы местного самоуправления самостоятельно формируют соответствующие структуры в системе муниципальных органов власти, которыми обычно являются отделы по защите прав потребителей при городской администрации.

        Деятельность органов по защите прав потребителей при местной администрации, в основном, сводится к наблюдению за соответствием законодательству о защите прав потребителей практики его применения, включая досудебное рассмотрение жалоб потребителей; за соответствием заявленного качества товаров его реальному состоянию, а также к представлению в судах интересов потребителей.     На отделы по защите прав потребителей, функционирующих при администрации муниципального образования, возлагается осуществление следующих полномочий:

     -прием посетителей и консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

     -рассмотрение и разрешение письменных и устных жалоб и заявлений потребителей о нарушении их прав в соответствии со сферой деятельности отдела;

     -проведение анализа действующих договорных отношений между потребителями и продавцами (исполнителями, изготовителями) на территории города (иного муниципального образования);

     -сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), с незамедлительной передачей полученной информации в федеральные (территориальные) органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), для принятия соответствующих мер;

     -внесение в федеральные (территориальные) органы исполнительной власти, предприятия, учреждения и организации предложений о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства и изъятию (в судебном порядке) из обращения товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;

     -участие совместно с федеральными (территориальными) органами исполнительной власти в проверках предприятий и организаций города независимо от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей»⁵ в следующих сферах деятельности (торговля, муниципальная и частная форма собственности; бытовое обслуживание и общественное питание; услуги транспорта, связи; финансовые услуги; медицинские услуги; образовательные услуги (кроме школ и дошкольных учреждений);

     -подготовка и согласование проектов нормативных правовых актов главы муниципального образования по вопросам защиты прав потребителей;

     -сводка и анализ нарушений прав потребителей;

     -взаимодействие с подразделениями администрации города (иного муниципального образования) при выработке нормативных правовых актов главы муниципального образования в пределах своей компетенции;

     -подготовка материалов по вопросам защиты прав потребителей для средств массовой информации;

     -оказание консультативной помощи по составлению претензий и исковых заявлений в суды в целях защиты прав потребителей;

     -организация учебных мероприятий по вопросам защиты прав потребителей (курсов, лекций, семинаров и т.д.);

     -получение информации от федеральных (территориальных) органов исполнительной власти о соблюдении законодательства о защите прав потребителей (от центра санэпиднадзора, ветеринарного управления администрации города, пограничного пункта по карантину растений, госторгинспекции, от центра стандартизации, метрологии и сертификации - о приостановке и отмене действия сертификатов, об отказах в выдаче сертификатов и о забраковке продукции и отмене действия сертификатов соответствия.

     Органы  местного самоуправления организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного  питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной  собственности распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности; выдают ордера на  заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам. Органы местного самоуправления осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального  хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания; обеспечивают устойчивую работу объектов водо-, газоэнергоснабжения, принимают меры, обеспечивающие население топливом; организуют благоустройство территории, привлекают на договорной основе к этой работе предприятия, учреждения, организации, а также население, осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов, создают места отдыха граждан, присваивают наименования улицам и другим частям населенных пунктов, устанавливают нумерацию домов; устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения ведают кладбищами, обеспечивают содержание в надлежащем состоянии других мест захоронения.

     Реализация  функции обеспечения удовлетворения основных жизненных потребностей населения  в сферах, отнесенных к ведению  муниципальных образований, может  осуществляться следующими способами:

     -создание специальных подразделений в местной администрации;

     -учреждение специализированных муниципальных предприятий;

     -исполнение соответствующих работ сторонними организациями за счет средств местного бюджета;

     -формирование в муниципальном образовании условий, способствующих развитию деятельности субъектов рынка, направленной на удовлетворение определенных жизненных потребностей населения.

     Как правило, применяются все четыре названных формы деятельности. К  примеру, в рамках решения жилищной проблемы учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий из муниципального жилого фонда, ведется подразделением местной администрации. Муниципальный жилой фонд формируется как за счет строительства муниципальными строительными учреждениями, так и за счет покупки. Стимулированию развития частного жилищного строительства могут служить налоговые льготы юридическим и физическим лицам, вкладывающим средства в жилищное строительство, прозрачная дебюрократизированная система оформления документов, необходимых для осуществления строительства.

     Полномочия  органов местного самоуправления в  области жилищного и коммунального  хозяйства, бытового и торгового  обслуживания в основном относятся  к ценообразованию или установлению тарифов, организации и контролю за исполнением установленных норм.

     Необходимо отметить, что государственные полномочия в данных сферах управления органам местного самоуправления, как правило, не передаются.

     Основная  часть полномочий муниципалитетов  в вышеназванных сферах как раз  и относится к вопросам местного значения.

     Так было и в советское время, примерно таким же объемом полномочий наделяются и в настоящее время органы местного самоуправления.

     Переустройство и перепланировка жилого и подсобных помещений, переоборудование балконов и лоджий могли производиться только в целях повышения благоустройства квартиры и допускались лишь с согласия совершеннолетних членов семьи нанимателя, наймодателя и с разрешения исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а уборка и очистка придомовой территории должны были производиться в часы, установленные исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов⁶. Этими же полномочиями наделены органы местного самоуправления и в настоящее время.

     Большая часть полномочий органов местного самоуправления в данной сфере устанавливается исходя из целесообразности защиты интересов потребителей на местах.

     Режим работы государственных, муниципальных организаций торговли, бытового и иных видов обслуживания потребителей устанавливается по решению соответственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.⁷

     Органы  местного самоуправления вправе подавать в суд иски, связанные с нарушением прав потребителей, либо иски, предъявляемые  в интересах потребителя, группы потребителей, неопределенного круга потребителей, с освобождением от уплаты государственной пошлины.

     В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования  органы местного самоуправления вправе:

     -рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

     -анализировать договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;

     -при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);

     -в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг);

     -обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

     Для обеспечения защиты прав потребителей органы местного самоуправления самостоятельно вправе сформировать соответствующие структуры.

     Органы  местного самоуправления вправе предъявлять  иски в суды о признании действий продавцов (изготовителей, исполнителей) или организаций, выполняющих функции  продавцов (изготовителей) на основании договоров с ними, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и прекращении этих действий.

     Местные органы власти и управления должны содействовать свободной торговле предприятий и граждан, обращая особое внимание на оборудование мест торговли, поддержание в них общественного порядка и соблюдение санитарных норм и правил, и обеспечить свободное перемещение товаров на территории Российской Федерации, предусмотренное Указом Президента РФ «О свободе торговли»⁸.

     Полномочия  органов местного самоуправления в  сфере жилищно-коммунального хозяйства  имеют определенные особенности. Большинство  полномочий, переданных от органов  исполнительной власти, содержатся в рекомендательных нормах. Например, утверждена Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации⁹. При этом органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные программы реформы жилищно-коммунального хозяйства. В названной Концепции содержатся рекомендации органам местного самоуправления ускорить процесс разгосударствления организаций жилищно-коммунального хозяйства, функционирующих в этой сфере, обеспечить реальное равноправие хозяйствующих субъектов различных организационно-правовых форм и заключение соответствующих договоров на конкурсной основе, осуществлять контроль за установлением тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей путем введения оценки объективности расчета затрат предприятий - естественных монополистов и прибыли для формирования цен, а также обеспечивать участие в работе региональных энергетических комиссий всех заинтересованных сторон (органы местного самоуправления, организации по защите прав потребителей, антимонопольные органы и другие) при установлении тарифов как для организаций коммунального хозяйства, так и для организаций - поставщиков топливно-энергетического комплекса; повышать организационно-правовую и финансово-экономическую независимость хозяйствующих субъектов для перехода на договорные отношения в сфере производства жилищно-коммунальных услуг; контролировать обеспечение в рамках договорных отношений гарантированного обслуживания потребителей жилищно-коммунальных услуг на уровне федеральных социальных стандартов; способствовать внедрению приборов индивидуального учета и регулирования расходов воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

     Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2001 г. № 804 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" органам местного самоуправления рекомендовано:

      а) устанавливать стандарт уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги (в целом по всем видам этих услуг) в 2002 г. в размере, предусмотренном в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, одобренной Указом Президента РФ от 28 апреля 1997 г. № 425;

     б) руководствоваться федеральными стандартами  и установленным стандартом уровня платежей граждан за предоставляемые  жилищно-коммунальные услуги при расчете размера средств бюджетов муниципальных образований, направляемых на покрытие расходов предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства;

     в) устанавливать стандарты предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья по муниципальным образованиям дифференцированно, с учетом арктических районов, районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий, в пределах утвержденного федерального стандарта для соответствующего субъекта Российской Федерации;

     г) изменение оплаты жилищно-коммунальных услуг осуществлять с учетом уровня доходов населения и мер по социальной защите малоимущих категорий  граждан, а также реализации мероприятий, направленных на снижение издержек при  оказании жилищно-коммунальных услуг и повышение качества обслуживания потребителей;

     Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2002 г. № 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" органам местного самоуправления рекомендовано:

     а) принять необходимые меры по организации  и проведению эксперимента на соответствующих  территориях;

     б) определить в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации, уполномоченные банки, привлекаемые в  ходе эксперимента к формированию системы  персонифицированных социальных счетов для осуществления адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг;

     в) устанавливать дифференцированные ставки оплаты жилищно-коммунальных услуг  в зависимости от их количества и  качества;

     г) формировать проекты соответствующих  бюджетов с включением в них расходов на предоставление населению субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг, обеспечивающих полное возмещение экономически обоснованных затрат на оказание указанных услуг;

     д) организовать контроль за проведением  эксперимента.

     В действующем законодательстве, особенно в подзаконных актах, редко используются нормы, расширяющие полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Чаще всего используется опосредованное регулирование полномочий этих органов. Например, Постановлением Правительства России от 26 мая 1997 г. № 621 "О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг" установлено, что при сохранении за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления права определять основные параметры перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг размеры финансовой помощи, оказываемой субъектам Российской Федерации из средств федерального бюджета (в первую очередь в виде трансфертов), рассчитываются на основании ежегодно определяемых в соответствии с утвержденной в установленном порядке методикой федеральных стандартов.

     Подзаконные акты российского законодательства иногда конкретизируют полномочия органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства через инструктивный правовой материал, через различного рода правила, порядки, инструкции. Например, Постановлением Правительства России от 12 февраля 1999 г. № 167 "Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации" при толковании понятийного аппарата, используемого в данном акте, конкретизируются полномочия муниципалитетов. В части первой Правил указано, что "лимит водопотребления (водоотведения)" - это установленный абоненту органами местного самоуправления предельный объем отпущенной (полученной) питьевой воды и принимаемых (сбрасываемых) сточных вод на определенный период времени; а "нормативы водоотведения или нормативы сброса" - это установление органами местного самоуправления показателей объема и состава сточных вод, разрешенные к приему (сбросу) в системы канализации и обеспечивающие нормальное функционирование. "Разрешительная документация" - это разрешение на присоединение к системам водоснабжения (канализации), выдаваемое органами местного самоуправления по согласованию с местными службами Госсанэпиднадзора, и технические условия на присоединение, выдаваемые организацией водопроводно-канализационного хозяйства.

     Данными Правилами установлено, что для населенных пунктов, имеющих общесплавные системы канализации, по решению органов местного самоуправления разрабатываются и утверждаются в установленном порядке местные правила пользования такими системами канализации. Для присоединения новых, реконструируемых, перепрофилируемых или расширяемых объектов к системам водоснабжения и канализации, а также при выполнении водоохранных мероприятий абонент (заказчик) должен получить разрешение органов местного самоуправления, выдаваемое при наличии заключения организации водопроводно-канализационного хозяйства о технической возможности присоединения к системам водоснабжения и канализации. При этом организация водопроводно-канализационного хозяйства при наличии технической возможности и заявки с необходимыми расчетами производит присоединение к системам водоснабжения и канализации строящихся объектов и торговых организаций, работающих только в летний период, и объектов дорожного хозяйства и благоустройства, расположенных в местах, разрешенных органами местного самоуправления, по временной схеме. Учет объемов питьевой воды на пожаротушение, ликвидацию аварий и стихийных бедствий, а также ее оплата осуществляются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. Лимиты водопотребления и водоотведения абонентам устанавливаются органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту также органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией водопроводно-канализационного хозяйства.