Контрольная работа по "Муниципальное праву"

                                  Контрольная работа:

                             «Муниципальное право» 

Содержание:

Введение …………………………………………………………….3

Понятие муниципального права………………………………….…8

История российского местного самоуправления…...………...…13

Местное самоуправление в  зарубежных странах………….….…20

          Заключение ……………………………………………………….. 27                                        

                            Введение

Формирование правовой отрасли  «муниципальное право» связано с  реформированием органов местного самоуправления, начавшимся с 1990 г. До этого деятельность местных Советов  и их исполнительных органов, которые  являлись по своей природе органами государственной власти и одновременно органами местного самоуправления, регулировалась отраслью социального управления «советское строительство», находящейся в тесной взаимосвязи со всеми отраслями  советского права и в первую очередь  с советским государственным  правом и советским административным правом.

Муниципальное право представляет собой совокупность связанных между  собой правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное право —  это комплексная правовая отрасль, являющаяся вторичным, производным  правовым образованием, возникшим на базе основных отраслей права в результате развития специального законодательства о местном самоуправлении. Нормы  муниципального права, во-первых, выступают  как нормы основных отраслей права, во-вторых, в совокупности образуют вторичную правовую комплексную  отрасль права. В силу этого муниципальное  право органично связано и  взаимодействует со всеми отраслями  права, которые регулируются одновременно и в области местного самоуправления.

Нормы муниципального права  содержаться не только в федеральных  правовых актах (Конституция РФ, Закон  РФ о местном самоуправлении в  РФ, Указы Президента РФ по вопросам местного самоуправления в Российской Федерации и др.), но также и  в правовых актах субъектов федерации (Конституции республик в составе РФ, уставы других субъектов РФ, законы и положения о местном самоуправлении, о выборах в органы местного самоуправления и т.д.). Наконец, существует еще один уровень правового регулирования муниципальных отношений: речь идет о нормативно-правовых актах, принимаемых в соответствии с законодательством органами местного самоуправления (уставы, положения о местном самоуправлении и др.).

Предметом муниципального права  являются отношения, возникающие в  процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Под местным самоуправлением  понимается самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управления муниципальной собственностью. Местное  самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого  волеизъявления, а также через  выборные и другие органы местного самоуправления. Можно выделить следующие  группы общественных отношений, возникающих  в процессе организации и деятельности местного самоуправления и составляющих предмет муниципального права:

1) отношения, возникающие  в процессе выбора населением  организационных форм местного  самоуправления, его структуры, формирования  органов местного самоуправления;

2) отношения, связанные  с деятельностью местного самоуправления, его органов по управлению  муниципальной собственностью, муниципальным  хозяйством, формированием и исполнением  местного бюджета, управленческой  и контрольной деятельностью  в различных сферах местной  жизни; 

3) отношения, возникающие  в процессе осуществления органами  местного самоуправления отдельных  государственных полномочий, переданных  им в соответствии с законодательством,  организации и исполнения ими  законодательных и правовых актов  федеральных органов власти и  органов власти субъектов Российской  Федерации; 

4) отношения, связанные  с реализацией органами местного  самоуправления конституционного  права на судебную защиту, на  компенсацию расходов, возникающих  в связи с возложением на  них дополнительных полномочий, а также в связи с неправомерными  действиями органов государственной  власти.

Целью данной контрольной  работы является изучение понятия муниципального права, а также его предмета, понять правовую основу местного самоуправления, необходимое для получения наиболее полного представления о муниципальном  праве.

Настоящая работа включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников и литературы.

                          Понятие муниципального права

Понятие муниципальное право  – новый для нашего государства  ведение, хотя вопросы муниципального управления, муниципального хозяйства  в свое время являлись предметом  исследования юристов и деятелей земского движения дореволюционной  России, а также отдельных ученых 20-ых гг.

Понятие "муниципальное  право" используется в трех основных значениях.

Во-первых, понятие "муниципальное  право" характеризует относительно самостоятельное правовое образование  в системе права Российской Федерации, во-вторых, так именуется научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения, и, в-третьих используется как учебная дисциплина.

Муниципальное право как  правовое образование не относится  к числу основных отраслей права. Его место в системе права  России определяется тем, что муниципальное  право - это вторичное, производное  образование, возникшее в результате развития местного самоуправления и  законодательства о нем.¹ Такие образования в науке именуются комплексными отраслями (к ним относятся хозяйственное, морское, банковское, страховое право и др.). Во-первых, они выступают как нормы основных отраслей права (например, государственного). Во-вторых, данные нормы, будучи нормами основных отраслей права и оставаясь таковыми, вместе с тем входят во вторичную правовую структуру - так называемую комплексную отрасль права.

Муниципальное право как  учебная дисциплина преподается  на юридических факультетах университетов  и государственных и иных юридических  вузах Российской Федерации с  начала 90-х гг.ХХ в.

Ныне действующая Конституция  РФ и Федеральный закон от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы по различным вопросам организации и деятельности системы и структуры местного самоуправления, развитие законодательства субъектов в Российской Федерации в данной области, позитивный и негативный практический опыт развития местного самоуправления и его обобщение значительно расширили источниковедческие возможности преподавания местного самоуправления как учебной дисциплины.

В Конституции Российской Федерации применяются в отношении  местного самоуправления термины «муниципальный»  и «местный»: местное самоуправление (ст. 12, 18, 72, 130, 131, 133), органы местного самоуправления (ст. 3, 12, 15, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 130, 131, 132), вопросы  местного значения (ст. 130, 132), местный  бюджет, местные налоги и сборы (ст. 132), муниципальная собственность (ст. 8, 9, 132), муниципальный жилищный фонд (ст. 40), муниципальные учреждения, муниципальная  система здравоохранения (ст. 41, 42).

Федеральный закон «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. установил, что в законах и иных нормативных  правовых актах Российской Федерации  слова «местный» и «муниципальный»  и образованные на их основе слова  и словосочетания применяются в  одном значении в отношении органов  местного самоуправления, а также  находящихся в муниципальной  собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления  населением местного самоуправления.

Как учебная дисциплина муниципальное  право состоит из следующих основных тем:

1. Понятие местного самоуправления.

В этой теме раскрывается сущность и содержание местного самоуправления (муниципального управления) как формы  организации публичной власти, осуществляемой населением городских, сельских и иных поселений, дается краткая характеристика развития местного самоуправления.

2. Основные принципы самоуправления.

Они являются общими не только для формирования системы местного самоуправления, но и для органов  государственной власти федерации  и ее субъектов, которые создают  правовую базу для организации и  деятельности всех институтов местного управления.

3. Муниципальное право Российской Федерации.

Данная тема предполагает изучение следующих вопросов:

предмет муниципального права, методы правого регулирования, источники  муниципального права, их виды, иерархия норм муниципального права.

4. Муниципальное право как научная и учебная дисциплина.

Дается характеристика современного состояния научного исследования самоуправления в целом и некоторых его  институтов, прослежен исторический путь термина «местное самоуправление»  в государствах континентальной  Европы и России, освещается вопрос о муниципальн6ом праве как учебной  дисциплине.

5. Система местного самоуправления.

По данной теме рассматриваются  следующие вопросы: понятие системы  местного самоуправления; элементы этой системы и системообразующие  факторы при отсутствии административно-правовой «вертикальной» субординации в системе местного самоуправления.

6. Структура местного самоуправления.

Внимание уделено непосредственной форме демократии, в наибольшей мере, соединяющей в себе демократию с  управлением. Исследованы: основные вопросы  организации и деятельности представительных органов местного самоуправления, основы их правого статуса и избрания, правовые акты представительных органов  местного самоуправления, организация  местного самоуправления в городах, станицах и других поселениях –  административных центрах районов, особенностях структуры местного самоуправления в закрытых административно-территориальных  образованиях.

7. Институт муниципальной собственности.

Содержится анализ основных проблем формирования муниципальной  собственности, ее социально-экономического содержания и характера материальных, финансовых объектов и иных объектов муниципальной собственности, особенностей управления ими.

8. Бюджетно-финансовые органов местного самоуправления.

Раскрывается роль местных  финансов в финансовой системе Российской Федерации, а также правовая основа бюджетно-финансовых полномочий органов и иных объектов муниципальной собственности, особенностей управления ими, дана подробная характеристика праву муниципальной собственности, ее субъектам, основаниям возникновения и прекращения права муниципальной собственности.

9. Компетенция и функции местного самоуправления.

Дается определение компетенции  местного самоуправления и ее структуре  – предметам ведения и полномочиям  по ее реализации, изучаются также  условия и обстоятельства нормотворчества  в местном самоуправлении, функции  местного самоуправления.

10. Полномочия местного самоуправления в области обеспечения законности, правопорядка, защиты прав и свобод граждан.

Изучаются следующие вопросы: ведущая роль органов муниципального образования в обеспечении законности и правопорядка на подведомственной территории; руководство местной  полицией, административно-правовая деятельность органов местного самоуправления.

11. Гарантии и ответственность местного самоуправления.

Раскрываются основные виды юридических и социально-экономических  гарантий местного самоуправления, а  также конкретные направления реализации конституционно-правового принципа ответственности

                        История российского местного самоуправления

В какой-то степени самоуправление в России существовало на всем протяжении ее истории. Важным  обстоятельством  является то, что, как и в настоящее  время, государство сознательно  шло на возрождение самоуправления в периоды кризиса государственной  власти, принуждаемое неизбежной необходимостью проведения реформ.

Всю история местного самоуправления в России может быть разделена  на два больших периода:

1. Охватывает время становления и развития общинного строя у славян, объединение производственных общин в союзы общин и городские поселения, разделение власти на центральную и местную;
2. Связан с образованием и развитием государства и принятием христианства на Руси.

Русская община довольно рано перерастает  из родственного объединения в добровольную общность самостоятельных хозяев. Русская  Правда признает общину автономной организацией, обладающей самостоятельностью в области  внутреннего управления.

Община, получившая обобщенное наименование «земля», характеризуется различными видами промыслов и производства. Интересы, связывающие группы вновь  образованных поселений в крупные  волостные соседские общины, были отчасти хозяйственного, отчасти  административно-бытового характера. На волости лежали забота об охране внутреннего порядка, борьба с преступностью, разрешение соседских споров и столкновений.

На разных этапах российской истории  наблюдается попеременное усиление полномочий то общественного (земского), то государственного управления. Земские  соборы имели в то время значение морального общественного авторитета, поддерживающего власть еще неокрепшего  правительства царя Михаила Федоровича.² Во времена царствования Ивана IV (Грозного) появляется центральный орган, ведающий вопросами защиты - Земской приказ. Прочными остаются позиции Земской думы, которая в 1566 г. была расширена царем за счет привлечения помещиков и купцов.

Реформы местного управления были продолжены Петром I. В январе 1699 года были учреждены  бургомистерская палата в Москве и земские избы в городах. Последние  являлись выборными органами, но они  не несли обязанностей по управлению городом как целым хозяйственным  образованием. В 1702 г. упраздняются должности губных старост, а их полномочия передаются воеводам и выборным дворянским советам. В 1719 г. губернии были поделены на провинции, находящиеся под управлением воевод. В их руках сосредоточиваются все функции управления.

В этот момент бюрократия фактически ликвидирует деятельность земских  изб. Увидев это, Петр I учреждает в  городах выборные магистраты, а в  Санкт-Петербурге - главный магистрат, заведовавший хозяйством города, полицейскими делами и судом. Отношения между  государственной властью и самоуправлением  по-прежнему характеризуются напряженностью. Еще при жизни Петра наблюдается  антагонизм между бюрократическими органами и воеводами, с одной  стороны, и земским элементом  в уездном и городском управлении и суде - с другой.³ При преемниках Петра уничтожается выборный суд, и судебная власть передается губернаторам и воеводам; упраздняются главный и городовой магистраты. Губернаторы и воеводы делаются единственными носителями власти. В городах и уездах сохраняется несколько выборных должностей, поставленных в полное подчинение воеводам.

После Октябрьской революции 1917 г. в стране сложилась такая система власти, по которой все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. В Конституции РСФСР 1918 года была закреплена новая система власти на местах, включающая областные, губернские, уездные, волостные Съезды Советов, Советы депутатов городов и других поселений и исполнительные комитеты. Съезд Советов в границах своего ведения являлся высшей в пределах данной территории властью. Советы депутатов избирались непосредственно населением, Съезды Советов формировались из представителей соответствующих Советов депутатов и нижестоящих Съездов. Исполнительные комитеты избирались как Советами депутатов, так и Съездами Советов. В основу этих властных органов был положен принцип единства Советов как органов государственной власти. Формирование и деятельность Советской власти на местах осуществлялись на основе принципа демократической централизации. При этом формально допускалась определенная самостоятельность местных органов власти. Однако при этом вышестоящие Советы осуществляли руководство нижестоящими Советами, жестко контролировали их работу. Иными словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять собой низовое звено единого государственного аппарата.⁴

В Конституциях 1936 и 1937 годов органами государственной власти в краях, областях автономных областях, округах, районах, городах, и селах были провозглашены  Советы депутатов трудящихся. В Конституциях 1977 и 1978 годов местные органы власти стали именоваться Советами народных депутатов. К деятельности местных  Советов и их органов привлекался  многомиллионный актив – это  органы государственной власти на местах и они подчинялись вышестоящим  Советам народных депутатов. Кроме  того, процесс формирования и деятельность Советов народных депутатов осуществлялись под руководством партийных органов, что проявлялось в согласовании с ними списков кандидатов в депутаты, подборе и расстановке кадров, работающих в Советах. В связи с этим самостоятельность Советов значительно ограничивалась. Существенное влияние на деятельность местных Советов оказывали их исполнительные комитеты. Исполкомы формально были подконтрольны и подотчетны соответствующим Советам, но в реальной практике на сессиях Советов лишь утверждались заранее подготовленные исполкомом решения. В полномочия местных Советов входило руководить на всей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждать планы экономического и социального развития и местный бюджет; осуществлять руководство подчиненными им государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями; обеспечивать соблюдение законов, охрану государственного и общественного порядка, прав граждан; содействовать укреплению обороноспособности страны; избрание и изменение составов исполнительных комитетов; образование, избрание и изменение составов постоянных комиссий Совета, заслушивание отчетов о работе исполкомов и постоянных комиссий.⁵

Возрождение местного самоуправления в нашей стране связано с общими демократическими преобразованиями. Его  непосредственным стимулом были экономические  мотивы. Постановления «О проведении в 1990 году экспериментальной отработки механизма хозяйствования на основе самоуправления и самофинансирования» Совет Министров СССР и Совет Министров РСФСР от 12 января 1990 г. представляли собой попытку децентрализации управления на основе хозрасчета – модели, которая, как тогда считалось, способна пробудить инициативу не только в трудовых коллективах, но и в органах власти.

Закон СССР «Об общих началах  местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» выдвинул концепцию  местного самоуправления как «самоорганизации граждан для решения непосредственно  или через избираемые ими органы всех вопросов местного значения» и  впервые определил права, полномочия и финансовые основы этого института.⁶ Его организационной основой должны были стать Советы народных депутатов, осуществлять местное самоуправление требовалось исходя из действующего административно-территориального деления. Исполнение государственных полномочий, наряду с решением вопросов местного значения, не только сформировало практику местного самоуправления.

Новый этап развития местного самоуправления начался с принятием 12 декабря 1993г. новой Конституции  Российской Федерации. Она определяет суть местного самоуправления как «самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и  распоряжение муниципальной собственностью».

Российская конституция более  либеральна в своем понимании  местного самоуправления, чем Европейская  хартия. Первая говорит о праве  населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, тогда как вторая – о праве органов местного самоуправления на регламентацию и управление значительной частью государственных дел. Конституционный суд решил эту проблему однозначным образом, подчеркнув, что Европейская хартии местного самоуправления устанавливает «минимальные гарантии самостоятельности местного самоуправления. Конституция Российской Федерации и федеральные законы, развивая положения Европейской хартии, закрепили более высокий, чем это предусмотрено международными обязательствами России, уровень гарантий самостоятельности местного самоуправления», который ни федеральная власть, ни субъекты Российской Федерации «не вправе занижать или ограничивать».⁷

Конституционные принципы легли в  основу федерального закона «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 № 154-ФЗ, которые конкретизировал  права граждан на осуществление  местного самоуправления, правовые, экономические  и финансовые основы местного самоуправления и другие вопросы. Например, закон  конкретизирует право на самостоятельное  определение структуры органов  местного самоуправления тем, что численный  состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом  муниципального образования.

Закон «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет «роль местного самоуправления в  осуществлении народовластия», а  не в системе органов публичной  власти, детализирует «государственные гарантии его осуществления». Тем самым закон вслед за Конституцией трактует местное самоуправление как самостоятельный демократический институт.

В этом законе впервые установлены  критерии наделения поселений и  других населенных территорий статусом муниципального образования. К муниципальным  образованиям могут относиться городские  и сельские поселения, несколько  поселений, объединенных общей территорией, часть поселения и иные населенные территории, при условии, что в  их пределах осуществляется местное  самоуправление, имеются муниципальная  собственность, местный бюджет и  выборные органы местного самоуправления. Все муниципалитеты в России имеют равный статус, однако фактически политика многих субъектов Российской Федерации состояла в подчинении самоуправления на поселенческом уровне районным администрациям.

  По действующему законодательству документом, определяющим жизнь в российских городах и селах, является Устав муниципального образования. Федеральный законодатель задает «каркас» местного самоуправления, на основе которого уставом регулируются вопросы местного значения, относящееся к ведению муниципального образования; формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения и многое другое.

                     Местное самоуправление в зарубежных странах         

В настоящее время наиболее существенными признаками системы  местного самоуправления в зарубежных странах является их универсальная  выборность и значительная самостоятельность  в решении местных вопросов. Эта самостоятельность опирается на муниципальную собственность, право взимания и распоряжения местными налогами, возможность принятия широкого круга нормативных актов по вопросам местного управления, распоряжение местной полицией и т.д.

   В зарубежных странах существует несколько типов организации и функционирования муниципальных учреждений. Среди них принято выделять:

Англо-саксонскую муниципальную  систему  сложилась в Великобритании (действует также в США, Канаде, Австралии, Новой Зеландии и других странах) - местные органы рассматриваются как автономные образования, действующие в пределах предоставленных им законом полномочий. Отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим, на местах нет уполномоченных центрального правительства. Наряду с представительными органами, которые непосредственно избирают населением административно-территориальных единиц, могут также избираться некоторые должностные лица.⁸ Контроль за деятельностью местных органов осуществляется косвенным путем - через центральные министерства и через суд.

Континентальную (французскую) модель местного управления - применяется  в большинстве стран континентальной  Европы, франкоязычной Африке, в  Латинской Америке, на Ближнем Востоке. Она основывается на сочетании прямого  государственного управления на местах и местного самоуправления. Существует подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. Родоначальницей этой модели выступает Франция.

Во Франции традиционно  существует высокая степень централизации  местного управления и самоуправления, что проявляется в системе  административного контроля центральной  власти за местными органами.⁹ Поведенная во Франции в начале 80-х годов реформа насколько снизила такую централизацию, расширила полномочия территориальных коллективов, обеспечила им большую самостоятельность, но сохранила за центральной властью сильные позиции на местах. На местном уровне имеется специальный уполномоченный правительства, который осуществляет контроль за органами местного самоуправления. В каждом департаменте есть представитель государства (комиссар республики), осуществляющий административный контроль за законностью решений, принимаемых коммунами, которые являются основой местного самоуправления. Во Франции насчитывается более 36 тысяч коммун, 90% из них имеют менее 2000 жителей. Каждая коммуна имеет совет, который избирает из своего состава мэра. Мэр - одновременно и государственный служащий и глава местного самоуправления.

Местное (коммунальное) самоуправление в Германии, оно  рассматривается в качестве самостоятельной модели. В этой модели выделяются четыре типа общин: южногерманский; магистральный; бургомистерский; северогерманский.

В  южногерманском  типе характерно слияние верхушки представительной корпорации с администрацией. Представительная корпорация (общинный совет, городское  собрание депутатов и др.) избирается непосредственно населением. Избирается также глава администрации - бургомистр, который одновременно по должности председательствует в правительственной корпорации. Этот тип называется конституцией совета.

Для магистрального типа характерен представительный орган, кторый избирается населением, формирует свой исполнительный орган - магистрат или сенат, состоящий  из бургомистра и почетных членов. Этот тип называют конституцией магистрата.¹⁰

Бургомистерский тип предусматривает, что избранный населением представительный орган избирает бургомистра, который  возглавляет представительную корпорацию и местную администрацию, т.е. соединяет  в себе функции главы общины и  главы администрации. Этот тип называют конституцией бургомистра.

Северогерманский тип  характеризуется тем, что избираемый населением представительный орган  создает исполнительный комитет, который  не является местной администрацией, а только готовит решения представительного  органа. Этот тип называют конституцией директора.

Системы местного самоуправления в современных государствах строятся на основе административно - территориального деления страны, оно представляет собой важнейшую часть государственной  организации.

Административно-территориальное  деление страны складывалось под  влиянием чисто географических факторов с учетом экономической, социальной и демографической ситуаций. Изменение этих факторов, особенно в условиях научно-технического прогресса оказало влияние на перестройку административно-территориального устройства страны, но касается это больше промышленных регионов. В основу современной системы административно - территориального деления сложились еще в XIX веке, а в Великобритании эти основы восходят к эпохе раннего феодализма. Поэтому в системе административно - территориального деления зарубежных стран до сих пор могут сохраняться явно устаревшие территориальные единицы, небольшие по территории, потерявшие экономическую, а иногда демографическую основу для своего существования.¹¹

Органы местного самоуправления различаются по степени централизации  взаимоотношений с вышестоящими органами. Одна система местного самоуправления построена на принципах прямого подчинения нижестоящих органов вышестоящим (Италия, Франция, ФРГ), а в другой системе прямое подчинение по вертикали юридически отсутствует, а если на практике осуществляется, то в очень ограниченной форме (США, Великобритания).