Контрольная работа по "Муниципальному праву". 38

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Удмуртский государственный университет»

Институт права, социального управления и безопасности

Контрольная работа по муниципальному праву

                                             Выполнил:

                       Студент III курса

Группы З-021100-34(2012г.)

Намазов Э.Д.

Ижевск 2014

Правовой статус местной администрации г. Ижевска

В соответствии со ст. 38 Устава муниципального образования «город  Ижевск» от 16 июня 2005 года №333 :

Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования “город Ижевск”) наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Структура Администрации города утверждается Городской думой по представлению Главы Администрации города.

Администрация города состоит из:

1) территориальных органов  – администраций районов города, являющихся структурными подразделениями  Администрации города, наделяемых  в установленном порядке статусом  юридического лица (далее - администрации  районов города);

2) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений  Администрации города, наделяемых  в установленном порядке статусом  юридического лица;

3) отраслевых (функциональных) органов – структурных подразделений  Администрации города, не наделенных  статусом юридического лица.

Администрации районов города, отраслевые (функциональные) органы, наделяемые статусом юридического лица, учреждаются Городской думой по представлению Главы Администрации города и действуют на основании Положений о них, утверждаемых Городской думой.

Отраслевые (функциональные) органы, не наделенные статусом юридического лица, осуществляют свою деятельность на основании Положений о них, утверждаемых Главой Администрации города.

Правовой статус администрации города Ижевска определяется ее полномочиями. Согласно ст. 44 Устава муниципального образования «город  Ижевск» от 16 июня 2005 года №333 :

Полномочиями Администрации города по решению вопросов местного значения являются: 
1. В области планирования, бюджета и учета: 
1) истребование и сбор от организаций, расположенных на территории муниципального образования “город Ижевск”, независимо от их организационно-правовой формы, необходимых данных для составления проектов бюджета города, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования “город Ижевск”;

2) разработка и внесение  в Городскую думу проектов  планов и программ комплексного  социально-экономического развития  муниципального образования “город  Ижевск”, проектов целевых программ  муниципального образования “город  Ижевск”;

3) составление проекта  бюджета города, внесение его  с необходимыми материалами на  утверждение Городской думы, исполнение  бюджета города, в том числе  сбор доходов бюджета города, контроль за исполнением бюджета  города, представление отчета об  исполнении бюджета города в  Городскую думу;

4) разработка муниципальных  минимальных социальных стандартов  и других нормативов расходов  бюджета города;

5) установление и исполнение  расходных обязательств муниципального  образования “город Ижевск”;

6) осуществление муниципальных  заимствований, управление муниципальным  долгом в соответствии с утвержденным  бюджетом города;

7) иные бюджетные полномочия, отнесенные федеральными законами  к бюджетным полномочиям органов  местного самоуправления;

 
2. В области  владения, пользования и распоряжения  муниципальным имуществом: 
1) решение вопросов от имени муниципального образования “город Ижевск” по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской думы;

2) передача муниципального  имущества во временное или  постоянное пользование физическим  и юридическим лицам, органам  государственной власти Российской  Федерации, органам государственной  власти Удмуртской Республики  и органам местного самоуправления  других муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок  в порядке, предусмотренном действующим  законодательством и решениями  Городской думы;

3) приватизация муниципального  имущества в соответствии с  федеральными законами, порядком  и условиями, установленными решениями  Городской думы;

4) создание, реорганизация, ликвидация  муниципальных предприятий и  учреждений и иных организаций  в соответствии с действующим  законодательством; определение целей, условий, порядка деятельности муниципальных  предприятий и учреждений, утверждение  их уставов, назначение на должность  и освобождение от должности  руководителей муниципальных предприятий  и учреждений, заслушивание отчетов  об их деятельности;

5) установление тарифов  на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями, если  иное не предусмотрено действующим  законодательством в соответствии  с порядком, утвержденным Городской  думой;

6) ведение учета и реестра  муниципального имущества;

7) осуществление регулирования  тарифов на услуги, предоставляемые  муниципальными предприятиями и  учреждениями в соответствии  с порядком, утвержденным Городской  думой, если иное не предусмотрено  федеральным законодательством;

8) внесение проектов решений  Городской думы об учреждении  межмуниципальных хозяйственных  обществ, в форме закрытых акционерных  обществ и обществ с ограниченной  ответственностью, о создании некоммерческих  организаций в форме автономных  некоммерческих организаций и  фондов.

3. В области  охраны окружающей среды и  использования природных ресурсов:

1) разработка, реализация  муниципальных экологических программ  и мероприятий, контроль за их  выполнением;

2) учет и анализ данных  о состоянии загрязнения атмосферы  города, сбросов в поверхностные  водоемы, загрязнения почв, размещения  отходов;

3) осуществление мероприятий  по выявлению, пресечению и предотвращению  правонарушений в области охраны  окружающей среды;

4) анализ природоохранных  мероприятий, выполняемых хозяйствующими  субъектами на территории муниципального  образования «город Ижевск»;

5) осуществление контроля  за достоверностью представляемой  хозяйствующими субъектами информации  и отчетности по вопросам охраны  окружающей среды и природных  ресурсов;

6) согласование вырубки  и пересадки зеленых насаждений, контроль за соответствием проведения  вырубки зеленых насаждений разрешительной  документации;

7) владение, пользование и  распоряжение обособленными водными  объектами, находящимися в муниципальной  собственности;

8) установление водоохранных  зон и прибрежных защитных  полос на обособленных водных  объектах, находящихся в муниципальной  собственности;

9) взимание платы за  пользование обособленными водными  объектами, находящимися в муниципальной  собственности;

10) предоставление в соответствии  с установленным порядком разрешений  на разработку месторождений  общераспространенных полезных  ископаемых, а также на строительство  подземных сооружений местного  значения;

11) участие в решении  вопросов, связанных с соблюдением  социально-экономических и экологических  интересов населения территории, при предоставлении недр в  пользование и отводе земельных  участков;

12) контроль за использованием  и охраной недр при добыче  общераспространенных полезных  ископаемых, а также при строительстве  подземных сооружений, не связанных  с добычей полезных ископаемых.

 
4. В области  земельных отношений и градостроительства:  
1) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и землями, находящимися в государственной собственности, на территории муниципального образования “город Ижевск” до разграничения государственной собственности на землю:  
1.1. организация проведения торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды земельных участков;  
1.2. принятие решения о проведении землеустройства на территории муниципального образования “город Ижевск”; 
1.3. утверждение проектов границ земельных участков; 
1.4. взимание платы за землю;  
1.5. установление базовых размеров арендной платы за землю по видам использования земель и категориям арендаторов, порядка определения размера условий и сроков внесения арендной платы, осуществление контроля за поступлением арендных платежей в бюджет города;  
1.6. осуществление муниципального земельного контроля за использованием и охраной земель; 
1.7. изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд;  
1.8. установление предельных (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства; 
1.9. предоставление земельных участков в соответствии с Генеральным планом города, утвержденной градостроительной документацией на правах и для целей, предусмотренных действующим законодательством;  
2) осуществление функций заказчика на разработку и реализацию Генерального плана города, проектов планировки жилых районов, других градостроительных комплексов, отраслевых схем инженерного обеспечения, финансируемых из бюджета города;  
3) разработка правил застройки города (Градостроительный устав) и внесение их на утверждение Городской думы; 
4) выдача заключений по схемам и планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, тепловых, газовых, водопроводных, канализационных, телекоммуникационных и иных сетей и сооружений;  
5) присвоение почтовых адресов на территории муниципального образования “город Ижевск”, наименований вновь возникающим улицам, переименование существующих, определение нумерации домов; 
6) назначение комиссий по приемке, утверждение актов о приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов жилищно-гражданского назначения, участие в приемке в эксплуатацию других объектов, расположенных на территории города;  
7) участие в рассмотрении и согласовании территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий Удмуртской Республики, схем и проектов развития инженерной транспортной и социальной инфраструктуры и благоустройства территории Удмуртской Республики, градостроительных разделов целевых программ Удмуртской Республики и программ социально-экономического развития территории Удмуртской Республики;  
8) контроль за разработкой и реализацией градостроительной документации;  
9) выдача в установленном порядке градостроительных заданий на разработку градостроительной документации;  
10) организация и проведение конкурсов на разработку градостроительной и проектной документации, архитектурно-художественного оформления и благоустройство территории муниципального образования “город Ижевск”;  
11) введение плана существующей застройки (опорного плана) регистрационного плана расположения сооружений и коммуникаций связи и линейного оборудования, кадастра землеустроительной и градостроительной документации; 
12) определение в соответствии с Генеральным планом города функционального назначения существующих и вновь строящихся встроенно-пристроенных и отдельно-стоящих объектов, осуществляющих обслуживание населения и обеспечивающих комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования “город Ижевск”.

  
5. В области строительства и транспорта:  
1) осуществление функций заказчика, организация и обеспечение финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальных объектов инженерной, социальной и производственной инфраструктуры, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования “город Ижевск”, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений федерального и регионального значения;  
2) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования;  
3) осуществление контроля за качеством обслуживания пассажиров, разработка правил перевозки пассажиров городским общественным транспортом (автобус, троллейбус, трамвай, теплоход);  
4) организация похоронного дела, ритуальных услуг, строительство, реконструкция и содержание мест захоронения;  
5) организация благоустройства и озеленение территории муниципального образования “город Ижевск”, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах муниципального образования “город Ижевск”;  
6) выдача разрешений на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт на территории муниципального образования “город Ижевск” всех объектов производственного и непроизводственного назначения; приостановление строительства, реконструкции и капитального ремонта, осуществляемых с нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки;  
7) содержание автомобильных дорог общего пользования на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
8) разработка проектно-сметной документации, строительство, реконструкция, содержание, капитальный ремонт объектов внешнего благоустройства; 
9) выполнение мероприятий по временному ограничению движения по городским автомобильным дорогам при неблагоприятных сезонно-климатических условиях; 
10) организация движения по городским автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными осевыми нагрузками и габаритами.

 
6. В области  мобилизационной подготовки и  мобилизации: 
1) организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в муниципальном образовании “город Ижевск”; 
2) проведение мероприятий по мобилизационной подготовке экономики муниципального образования “город Ижевск”; 
3) разработка в установленном порядке мобилизационного плана экономики; 
4) оказание содействия военным комиссариатам в их мобилизационной работе в мирное время и при объявлении мобилизации; 
5) создание в установленном порядке запасных пунктов управления органов местного самоуправления муниципального образования “город Ижевск” и подготовка указанных пунктов для работы в условиях военного времени.

 
7. В области  защиты населения и территорий  от чрезвычайных ситуаций и  гражданской обороны: 
1) осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях;  
2) принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организация их проведения на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
3) осуществление в установленном порядке сбора и обмена информацией от организаций и органов власти в области защиты населения и территории муниципального образования “город Ижевск” от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;  
4) осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;  
5) создание, размещение, хранение и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;  
6) организация и проведение в пределах имеющихся средств аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращение за помощью к органам исполнительной власти Удмуртской Республики; 
7) создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий муниципального образования “город Ижевск” от чрезвычайных ситуаций;  
8) разработка и реализация Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 
9) разработка и реализация целевых программ в области защиты населения и территорий муниципального образования “город Ижевск” от чрезвычайных ситуаций;  
10) создание профессиональных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования “город Ижевск”; 
11) установление на водных объектах муниципального образования “город Ижевск” мест массового отдыха, купания, туризма и спорта;  
12) установление мест для проведения на водоемах муниципального образования “город Ижевск” соревнований, праздников и других массовых мероприятий республиканского, городского значения по согласованию с Государственной инспекцией по маломерным судам Удмуртской Республики и соответствующими органами, осуществляющими санитарно-эпидемиологический надзор;  
13) организация развертывания на период купального сезона на пляжах муниципального образования “город Ижевск” спасательных постов; 
14) проведение мероприятий по гражданской обороне, разработка и реализация планов гражданской обороны защиты населения;  
15) создание и содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; 
16) проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

 
8. В области  обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан:  
1) организация деятельности и содержания в установленном порядке муниципальной милиции;  
2) назначение в соответствии с действующим законодательством уполномоченного представителя в целях оказания содействия организатору собраний, митингов, демонстраций, шествий, пикетирования;  
3) составление списков присяжных заседателей;  
4) взаимодействие в установленном порядке с правоохранительными органами;  
5) определение по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями видов обязательных работ на муниципальных унитарных предприятиях, расположенных в городе Ижевске, и мест отбывания наказания для осужденных к исправительным работам.

 
9. В области  жилищного хозяйства и предоставляемых  коммунальных услуг: 
1) организация работы по оказанию жилищно-коммунальных услуг;  
2) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары, услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере электро – и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, в соответствии с порядком, утвержденным Городской думой; 
3) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях; 
4) установление размера платы за жилые помещения в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством, в соответствии с порядком, утвержденным Городской думой; 
5) предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в установленном порядке;  
6) эксплуатация и содержание жилищного фонда в случаях, предусмотренных действующим законодательством;  
7) содержание объектов социального, бытового, коммунального хозяйства, нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;  
8) проведение в установленном порядке открытых конкурсов по отбору управляющей организации в случаях, предусмотренных законодательством;  
9) создание условий для управления многоквартирными домами собственниками, товариществами собственников жилья, либо жилищными кооперативами или иными специализированными потребительскими кооперативами по эксплуатации и содержанию жилищного фонда, объектов социального, бытового, коммунального хозяйства и иных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования “город Ижевск”, в соответствии с муниципальными правовыми актами, принятыми в установленном порядке;  
10) принятие в установленном порядке решения о продаже жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности;  
11) организация сбора, вывоза, утилизации, переработки промышленных и бытовых отходов.

 
10. В области  жилищных отношений: 
1) учет муниципального жилищного фонда;  
2) установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи в целях признания граждан малоимущими;  
3) ведение учета граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях;  
4) предоставление жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде;  
5) предоставление в установленном порядке гражданам, признанным малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде;  
6) принятие в установленном порядке решений о переводе нежилых помещений в жилые и жилых помещений в нежилые помещения;  
7) согласование переустройства и перепланировки жилых помещений;  
8) установление размера платы за жилые помещения в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством; 
9) осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда.

 
11. В области  обеспечения населения услугами  связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в  сфере предпринимательства:  
1) выдача заключений по планам размещения оборудования электрической связи на объектах социальной и жилой инфраструктуры города;  
2) установление режима работы муниципальных организаций-операторов связи;  
3) содействие операторам связи в организации оказания универсальных услуг связи;  
4) разработка муниципальных правовых актов, регулирующих деятельность предприятий торговли и общественного питания, в соответствии с действующим законодательством; 
5) определение мест, в которых разрешается либо не допускается розничная продажа отдельных видов товаров; 
6) ведение базы данных, в том числе общедоступных, предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, связи, пищевой и перерабатывающей промышленности на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
7) установление и реализация порядка размещения предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, связи, пищевой и перерабатывающей промышленности и других объектов на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
8) предоставление в установленном порядке мест для мелкорозничной (торговой) сети;  
9) организация обеспечения населения услугами торговли, общественного питания во время проведения массовых мероприятий; 
10) установление режима работы муниципальных унитарных предприятий торговли, бытового обслуживания и других социальных объектов;  
11) организация и проведение профессиональных конкурсов среди предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения; 
12) выдача согласий для получения лицензий на осуществление производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
13) оказание поддержки садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям и содействие развитию садоводства и огородничества; 
14) осуществление мероприятий по защите прав потребителей в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами;

 
12. В области  охраны здоровья граждан:  
1) формирование муниципальной системы здравоохранения;  
2) развитие учреждений муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;  
3) организация первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, включая обеспечение указанных медицинских организаций лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами, а также донорской кровью и ее компонентами в части, не финансируемой из фонда обязательного медицинского страхования;  
4) организация оказания медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;  
5) организация оказания скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), обеспечение ее доступности, контроль за соблюдением стандартов медицинской помощи;  
6) координация обеспечения граждан лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на подведомственной территории в соответствии с действующим законодательством;  
7) регулярное информирование населения, в том числе через средства массовой информации, о распространении социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих;  
8) организация санитарно-гигиенического образования населения;  
9) определение в установленном порядке профиля, объема предоставляемых услуг, режима работы муниципальных учреждений здравоохранения;  
10) организация проведения санитарно-гигиенических мероприятий на территории муниципального образования “город Ижевск”.

 
13. В области  культуры:  
1) организация и проведение культурно-массовых и досуговых мероприятий на территории муниципального образования “город Ижевск”;  
2) организация обследования состояния объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения;  
3) организация пропаганды культурно-исторического наследия, сохранения национальных традиций и обрядов;  
4) обеспечение информационного обслуживания населения муниципального образования “город Ижевск” через муниципальные библиотеки, комплектование и сохранность библиотечных фондов;  
5) координация работы муниципальных учреждений культуры, досуга, библиотек;  
6) осуществление в установленном порядке взаимодействия с религиозными организациями и конфессиями в пределах компетенции органов местного самоуправления;  
7) содержание зданий, сооружений, иного имущества муниципальных учреждений культуры и финансирование их деятельности.

 
14. В области  образования: 
1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Удмуртской Республики;  
2) организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования;  
3) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;  
4) координация работы органов опеки и попечительства.

 
15. В области  развития физкультуры и спорта: 
1) организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивно - оздоровительных мероприятий для населения муниципального образования “город Ижевск”;  
2) координация муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности, взаимодействие муниципальных учреждений с физкультурно-спортивными объединениями по вопросам развития физической культуры и спорта; 
3) содержание зданий и сооружений муниципальных учреждений физкультурно-оздоровительной направленности и финансирование их деятельности.

 
16. В области  молодежной политики: 
1) реализация городских программ, направленных на воспитание гражданственности и патриотизма молодежи, развитие научно-технического и художественного творчества молодежи, развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха, профилактику правонарушений, безнадзорности, беспризорности несовершеннолетних, пропаганду здорового образа жизни среди молодежи, организацию свободного времени детей и молодежи, развитие инфраструктуры досуга; 
2) содержание зданий, сооружений, иного имущества муниципальных учреждений по работе с подростками и молодежью, финансирование их деятельности.

Задача 2

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, но реализуются его правомочия органами местного самоуправления. Это требует установления для данных органов муниципальными правовыми актами специальных правил осуществления от имени муниципального образования правомочий собственника муниципального имущества .

 Федеральный закон  «О приватизации государственного  и муниципального имущества»  предусматривает, что порядок и  условия приватизации муниципальной  собственности определяются населением  непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, то есть они самостоятельно осуществляют все правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества.