Контрольная работа по "Муниципальному праву". 41

Вопрос 1. понятие  государевой службы с государственной.

Понятие «службы» сложилось  в обычном праве и относится  к числу древних институтов Русского государства. Ее юридическое оформление началось в конце XV - начала XVI в. с  возникновением системы «думных чинов» (см. Боярин) и развивалось путем включения в существовавшую систему служебных отношений новых служилых категорий.

 Основу службы составляло  выполнение воинских обязанностей; всякая другая рассматривалась  как дополнение к основной. Вооруженные  силы Российского государства этого периода распадались на 2 больших служебных разряда - поместные войска, комплектовавшиеся из лиц, служилых по отечеству, т.е. по происхождению, и постоянных (в XVII в. - поселенных) войск, личный состав которых имел статус лиц, «служилых по прибору». Лица, входившие в состав этих формирований, носили обобщенное название «чины полковой службы» и составляли т.н. «полки русского строя».

 Старшим служебным  разрядом являлись лица, служилые  «по отечеству»; значительная их  часть вошла в состав российского дворянства XVIII-XX вв. Они были лично свободными, владели неотчуждаемой земельной собственностью (вотчинами) в дополнение к полагавшимся им за службу государственным землям (поместьям) и выполняли службу как наследственную государственную повинность. Правом вступления в службу по отечеству пользовались княжеские и боярские фамилии, московское и провинциальное дворянство, а также особая служебная категория - служилые татары. Формально вся корпорация лиц, служилых по отечеству, была равноправна; фактически с момента зарождения служебной организации Великих Московских князей (царей) наметилась дифференциация между знатными и «худородными» фамилиями, которая нашла отражение в системе служебных чинов.

 Старшими признавались  лица, получившие думные чины — бояр, окольничих и думных дворян. Следующий по значению служебный разряд составляли чины московские - стольники, стряпчие (1), дворяне московские и жильцы. Последний, наиболее многочисленный служебный разряд, составляли чины городовые - городовые, дворовые и выборные дворяне и дети боярские. Внутри этих категорий допускались переходы из чина в чин, хотя и действовали определенные внутри сословные ограничения (местнический счет).

В законодательстве и  специальной литературе отсутствует  однозначное, а следовательно, общепринятое понятие государственной службы. В специальной литературе чаще всего оно определяется на основе действующих правовых актов, исходя из признания того, что государственная служба есть:

а) разновидность труда  работников государственных организаций, являющихся государственными служащими (см. § 2);

б) неотъемлемое свойство государства.

Государственная служба понимается в широком и узком  смысле. Государственная служба в  широком смысле сводится к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле — это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах.

Государственная служба осуществляется на профессиональной основе. Это обусловлено необходимостью непрерывного, преемственного и компетентного осуществления деятельности государственных организаций.

Государственная служба опосредуется правом. Совокупность правовых норм, регламентирующих правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения и другие вопросы государственной службы, образуют правовой институт государственной службы. В него входят нормы конституционного, трудового, гражданского, финансового и других отраслей права. Административно-правовые нормы, регламентирующие вопросы государственной службы, составляют часть этого института и самостоятельный институт административного права. Специфическая концепция государственной службы положена основу Закона Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об основах государственной службы Российской Федерации»[1] (далее Закон Российской Федерации о государственной службе). В трактовке этого Закона она под государственной службой понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. При этом к государственной службе относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающими государственные должности лишь определенных категорий, обозначенных в самом законе. То есть, не все лица, занимающие должности в государственных органах, исполняют обязанности, относящиеся к государственной службе. Под этим углом зрения должности в государственных органах подразделяются на государственные и негосударственные должности. разновидностью государственных являются государственные должности государственной службы.

Вопрос 2. зарождение и развитие гос управления и гос  службы в киевской Руси и московском гос.

В Древней Руси закладывались  основы государственного управления и  государственной службы, которые  первоначально были нераздельны  с военной организацией и строились  на принципах вассалитета. Западный институт вассалитета хотя и предполагал  неравноправие сторон, но включал понятие свободы. Вольный сеньор на оскорбление со стороны короля имел право ответить объявлением войны. Подданные западноевропейских монархов имели привилегии, а сам король был лишь «первым из дворян». Он мог, например, распорядиться жизнью и смертью дворянина, но не мог его ударить. Вассальные отношения были отношениями двух юридически значимых сторон, каждая из которых была связана взаимными правами и обязанностями. Такой же тип отношений складывался и в Киевской Руси. Великий князь в решении вопросов государственного управления, защиты территории и других опирался на дружину - вооруженный конный отряд, который всегда находился при князе (дружинники жили или на княжеском дворе, или компактно в специальных поселениях). Дружина делилась на две части. Наиболее опытные и авторитетные воины составляли «большую», или «переднюю», дружину, которая имела значительное влияние на великого князя и его политику. Младшая, или «молодшая», дружина была составлена из отроков, детей боярских. Боярских и княжеских сыновей уже в трехлетнем возрасте сажали на коня, а с 12 лет они участвовали в военных походах. Таким образом, младшая дружина была своеобразной школой подготовки великокняжеских служащих. Как правило, дружинники были из числа знатных бояр, но многие имели простое происхождение и на службе князю доказали свою преданность и воинскую доблесть.

Местное управление было в руках местных князей и их администрации - посадник в городах, волостель в сельской местности. Местные князья разных племен превратились в вассалов великого князя и обладали большими правами, даже участвовали во внешнеполитических акциях.

«Государева служба»  в Московском государстве. С татаро-монгольским  нашествием Северо-Восточная Русь попала в зависимость от Золотой Орды, однако управление сохранилось в руках русских князей, хотя наследственность в передаче власти была утеряна (князей назначали ханы с помощью ярлыков - специальных грамот). Отношения зависимости, гнета, разрушение в результате нашествия значительной части хозяйственного и культурного потенциала, гибель людей, тяжелая дань и повинности - все это истощало русские земли, создавало тяжелую в целом ситуацию в княжествах.

Выделение управленческой деятельности в важную самостоятельную  профессиональную сферу, появление многочисленного слоя государственных служащих произошло со становлением централизованного русского государства (XV-XVII века) и формированием самодержавия (царства).

Общественная система  в период Московского государства  строилась на принципах подданства - как на Востоке, а не вассалитета - как в Древней Руси. Великий князь, а затем царь рассматривался как наместник Бога на земле. Любое несогласие, а тем более выступление против власти рассматривались как выступление против Бога. Соответственно и для государственных служащих полное подчинение государю было обязательным.

Вассалитет, утвердившийся  в русских землях в древности, постепенно был ликвидирован. Князья и бояре лишились иммунитета (права  осуществлять некоторые властные функции  на местах, иметь соответствующие вооруженные силы, местный суд, право сбора налогов). В Государев двор до конца XVI века по особым спискам входили служилые князья и представители княжеских территориальных корпораций. Представители Государева двора занимали высшие и средние командные должности в армии, возглавляли центральные и местные органы власти.

Представителями власти великого князя, а затем царя на местах стали наместники в крупных землях (часто ими были бывшие удельные князья или дети великого князя) и  воеводы в волостях, уездах. Они были полными хозяевами подвластных территорий.

Наместничество и воеводство держались на кормлениях - системе  содержания и материального поощрения  государственной бюрократии, занятой  в органах управления на местах в  период становления Московского государства. Наместник или воевода получал не жалованье, а «корм», т.е. все необходимое для безбедной жизни, от местного населения. Кормленщик получал «корм» на год-два, редко на более длительный срок. Он управлял территорией, судил население и «кормился», взимая поборы в свою пользу. Это открывало безграничные возможности для грабежа населения.

Вопрос 3. становление  и развитие гос службы в императорской  России

В результате реформаторской деятельности царя Петра I в России была проведена серьезная рационализация системы государственного управления и государственной службы:

1. В первой четверти XVIII в. при Петре I (годы правления  -- 1682--1725) были ликвидированы сословно  представительные органы и установилась  абсолютная монархия.

2. Петр I отделил персону государя от государства и создал полноценную государственную службу, правовой основой которой стала "Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722". От этой даты обычно и отсчитывают начало государственной службы в России. "Табель о рангах" Введенная Петром в 1722 г.

Состояла она из 14 рангов (классов, классных чинов, 1-й -- высший) по трем видам: военные (армейские и  морские), штатские и придворные. 1-й  класс был исключительным (за всю  историю им были пожалованы лишь 11 человек). Чины 11-й и 13-й существовали лишь номинально (в 1811 и 1834 гг. были упразднены). Так что реально лестница состояла из 11 классов.

Предусматривались "Табелью" еще и высшие почетные звания: статс-секретарь  его Величества, член Государственного Совета, сенатор, почетный опекун.

Петр III (1761--1762 гг.) своим  манифестом "О даровании вольности  и свободы всему российскому  дворянству" (1762 г.) законодательно отменил  обязательную службу дворян. Каждый дворянин теперь волен был сам определять, где, сколько ему служить и служить ли вообще. Дворяне теперь практически не несли обязанностей перед государством, но при этом сохраняли за собой сословные привилегии.

В 1832 г. при Николае I (1825-1855 гг.) многочисленные нормативно-правовые акты о службе гражданских чиновников, законодательство о государственной службе были кодифицированы и объединены в "Устав о службе гражданской"

XIX в.). Высший совещательный  орган Российской империи (1810-1917). Рассматривал внесенные министрами  законопроекты до их утверждения царем, сметы и штаты госучреждений, жалобы на определения департаментов: 1) законов, 2) военных дел, 3) дел гражданских и духовных, 4) государственной экономии и их министерств.

Высший законосовещательный  орган Российской империи (1802-1906); совещания царя с министрами и др. высшими должностными лицами. В 1802 г. состоялось утверждение первых восьми министерств и Государственного казначейства на правах министерства. В 1810-1811 гг. было учреждено Министерство полиции, а Министерство коммерции было упразднено, одновременно состоялось учреждение "главных управлений" -- путей сообщения и ревизии государственных счетов ("государственного контроля"). В 1837 г. V отделение е.и.в. канцелярии было преобразовано в Министерство государственных имуществ.

При Александре II, в частности, были осуществлены земская (1864 г.), городская (1870 г.), судебная (1864 г.) и ряд других реформ. В результате были учреждены всесословные органы местного самоуправления - земства и городские органы управления. При этом земские и городские органы делились на распорядительные -- собрания гласных, городские думы и исполнительные -- земские и городские управы. Должностные лица земских и городских управ (председатель и члены управы) не пользовались правами государственных служащих, содержание им выплачивалось по усмотрению собраний или дум соответственно из земских или городских средств.

3 основные вехи становления и развития гос. службы в императорской росссиии

В царской России под государственной  службой понималась деятельность «в порядке подчиненного управления государством», то есть осуществляемая чиновниками деятельность по управлению делами государства1.

Государственная служба в допетровский период не имела четких правовых основ  и носила, по мнению Страховского, патримониальный  характер (каждый служащий рассматривался как личный слуга государя). Петровские преобразования потребовали хорошо организованный, профессиональный, структурированный государственный аппарат. Такой аппарат возможно было создать лишь на прочной правовой основе. Реформы Петра I одним из своих итогов имели более четкое разграничение отраслей государственного управления. Административные преобразования повлекли за собой создание гражданской государственной службы и отделили ее от военной и придворной службы. Сама государственная служба стала объектом социальной отрасли государственного управления2.

В июне 1719г. Петром I был принят специальный  Указ «О присяге на верность службе», который предписывал привести к  присяге чиновников Сената и коллегий, губернаторов, воевод и других «управителей и служителей»3. Затем было решено разработать закон о государственной службе. Для этого специальная комиссия изучала законодательство Пруссии, Дании и Швеции. На основе проанализированного законодательства в 1722 году была подготовлена Табель о рангах всех чинов – воинских, статских и придворных. «Табель» закрепила деление государственной службы на три вида: воинскую службу (наиболее престижна); статскую и придворную (носила закрытый, привилегированный характер). Этот закон определял порядок приема на службу и ее прохождения от низших чинов к высшим. Согласно документу, все государственные должности в Империи разделялись на 14 классов, низшим считался четырнадцатый. Высшие должности по «Табели» – канцлеры, и такой чин жаловался редко. Все должности в империи могли замещаться только при наличии чина, который соответствовал должности. Классы с 14 по 5 включительно присваивались за выслугу лет; с 4 по 1 классы – лишь по личному усмотрению государя. Всего в 14 классов Табели о рангах было включено 262 должности, которые подразделялись на три параллельные ряда чинов, в том числе военных –126, статских – 94, придворных – 42.

Преимущество производства в чин 14 класса состояло в том, что предоставляло  подданному личное дворянство. Если же подданный был произведен в чин 8 класса (что соответствовало должности коллежского асессора), то это автоматически означало жалование потомственного дворянства. Принадлежность к дворянскому сословию давала сословные привилегии – например, право собственности на землю, право собственности на крепостных крестьян.

При Петре I впервые в истории  русского государства была юридически закреплена возможность приобретения дворянства службой. Государственная  служба была при этом строго обязательной для дворян (вплоть до 1762г.), и фактически являлась для них повинностью: любой дворянин в возрасте от 10 до 30 лет обязан был являться в Сенат и нести службу.

Табель о рангах ставила  в равные условия при поступлении  на службу представителей податных и  неподатных сословий. Любой подданный был обязан начинать службу (вне зависимости от сословной принадлежности) с должности канцелярского служителя, которая вообще не входила в «Табель». В должности канцелярского служителя необходимо было пройти следующие ступени: писец, копиист, подканцелярист и канцелярист.

Идея петровской государственной  службы заключалась в отделении  личности государя от государства, то есть чиновник служил уже не государю лично, а государству в его лице. «К положительным чертам такой системы, - пишет А.В. Оболонский,- можно отнести расширение возможности для вертикальной социальной мобильности, для возвышения при соблюдении определенных условий людей из низших классов4».

Главной особенностью взаимоотношений  чиновника и государства было то, что такие отношения не рассматривались  как договорные. Считалось, что чиновник находится в зависимом от государства  положении. Это были односторонние публично-обязательственные отношения, основанные на принципе служебного долга и верности. Статус дореволюционного чиновника определялся нормами государственного права.

Становление государственной  службы в России и формирование кадрового  состава чиновников государственных органов и учреждений сопровождалось выработкой принципов подбора и расстановки государственных служащих, устанавливающих важнейшие качества, присущие чиновникам. Так, Генеральный Регламент Петра I от 28 февраля 1720г. обязывал президентов и вице-президентов коллегий постоянно заботиться о том, чтобы канцелярии и конторы принимали на штатные должности лиц, основательно знающих поручаемое им дело. Профессионализму и специальной подготовленности чиновников постоянно придавалось важное значение5.

Особенностью государственной  службы при преемниках Петра I стало  ослабление ее обязательного характера. Так, с 1725г. при Екатерине I дворянам стали предоставляться продолжительные  отпуска. В 1736г. указом Анны Иоанновны  срок службы дворян был ограничен – 25 лет, при этом возраст прохождения службы – с 20 до 45 лет. Петр III своим манифестом 1762г. о вольности дворянству отменил обязательную службу. Кроме того, дворяне освобождались от всех видов телесных наказаний. Жалованая грамота дворянству 1785г. дала право дворянам объединяться в губернские дворянские собрания. Глава такого собрания получал чин 5 или 4 класса.

До середины 18в. присвоение чина обязательно связывалось с  назначением на должность, которой  соответствовал чин. К концу 18в. производство в чин уже не было связано с обязательным назначением на должность. Чинопроизводство, основанное исключительно на выслуге лет, привело в конце 18в. к серьезному кризису русской государственной службы. На рубеже 18-19вв. Происходила реформа государственной службы.

В 1802г. были образованы министерства. Их образование закрепило переход  от коллегиальных органов управления к единоначальным. Появление министерств  было воспринято остро, однако Сперанский предложил противникам реформы  посты министров, склонив их таким образом на свою сторону. В связи с образованием министерств актуализировалась проблема роста профессионального уровня чиновников. По инициативе Сперанского Александр I подписал Указ «О правилах производства в чины коллежского асессора и статского советника по гражданской службе» 1809г. Указ предусматривал, что производство в чин 8 класса возможно только при наличии выслуги лет, а также образования – университет, губернское или уездное училище. Таким образом, одной выслуги лет было уже недостаточно. Кроме того, Указ сохранял возможность производства в чин 8 класса для лиц без необходимого образования: им предоставлялась возможность сдать экзамен на чин. Его принимала комиссия в составе ректора университета и четырех профессоров. Необходимо было сдать экзамен по математическим и физическим наукам, правоведению, русской словесности. Помимо прагматической задачи повышения образовательного уровня чиновников, Указ преследовал и более широкую социальную цель – стимулировать в нации интерес к получению образования. Тем не менее, применение этого Указа осуществлялось крайне ограниченно. Более того, известно, что Н.М. Карамзин представил царю записку, в которой дал волю сарказму относительно Указа: «Отныне никто не должен быть произведен ни в статские советники, ни в асессоры без свидетельства своей учености...председатель гражданской палаты обязан знать Гомера и Феокрита, секретарь сенатской – свойства оксигена и всех газов, вице-губернатор – пифагорову фигуру, надзиратель в доме сумасшедших – римское право, или умрут коллежскими титулярными советниками....Никогда любовь к наукам не производила действия столь не согласного с их целью». Министры начали требовать для своих ведомств исключение из правил, доказывая, что опыт важнее знаний. Царь стал дозволять отступления от установленного порядка для отдельных ведомств и чиновников. Таким образом, уже через несколько лет исключением стало само соблюдение требований Указа6.

В 1832г. создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал в себя 4 документа: 1.Устав  о службе по определению от правительства; 2.Положение об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и царства польского; 3.Устав эмеритальных касс гражданского ведомства; 4.Устав о пенсиях и единовременных пособиях.

Устав о службе по определению  от правительства состоял из введения и семи разделов. В свою очередь, каждый раздел делился на главы, отделы и подотделы. Устав детально регулировал  все основные вопросы, связанные  с государственной службой: от ее возникновения до прекращения. Для поступающих на гражданскую службу устанавливались цензы подданства, возраста, пола, сословия, образования. Служба иностранцев допускалась только в должностях научных работников, преподавателей, служителей искусства. Устав устанавливал возрастные ограничения: для «причисления к ведомству» - с 14 лет, для начала службы – 16 лет. Он запрещал прием на службу женщин по назначению начальства, выборам и найму. Женщины не производились в классные чины и не получали наград за выслугу лет, а также не приобретали послужного дворянства. Сословие женщины определялось по сословию мужа или отца, а чин – на 2 класса ниже, чем у мужа или отца. Согласно Уставу о службе окончившие университет с ученой степенью кандидата принимались на службу не ниже чина коллежского секретаря, то есть становились чиновниками 10 класса. С ученой степенью магистра получали чин 9 класса (титулярный советник). С ученой степенью доктора становились чиновниками 8 класса (коллежский асессор) и приобретали права потомственного дворянства7. За успехи по службе срок пребывания в чине мог быть сокращен на один год. Чины выше 5 класса в соответствии с Уставом присваивались только за «отличие», а не за «усердие». Уставом предусматривалось принятие присяги при поступлении на государственную службу. Содержание государственных служащих состояло из окладов годового жалованья, квартирных окладов, «столовых денег» и суточных на время командировок.

Устав о службе подробно регламентировал основания прекращения  служебных отношений: увольнение, отстранение от должности, увольнение со службы по приговору суда, по истечении срока службы, уход в отставку по прошению, оставление за штатом, в связи с душевным заболеванием или смертью чиновника. Устав о службе не содержал раздела об ответственности чиновников. Эти вопросы регламентировались «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных», которым предусматривались такие деликты как: превышение власти, противозаконное бездействие власти, дача предписаний вопреки установленному порядку, присвоение права непринадлежащего, и др. В Уложении разграничивались такие должностные преступления, как мздоимство – получение подарка в связи с исполнением служебных обязанностей и невозвращение его через три дня, и лихоимство – взятка.

Устав о службе предусматривал особый порядок привлечения чиновника к суду. Вопрос о привлечении государственного служащего к судебной ответственности решался начальством. Устав устанавливал возможность привлечения к судебной ответственности чиновника, подвергшегося в течение года за медлительность и нерадение многократным замечаниям начальства или трем строги выговорам8.

Положением об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях  западных и царства польского  предусматривались сокращенные  сроки службы для тех чиновников, которые служили на окраинах империи.

Согласно Уставу эмеритальных касс гражданского ведомства, в течение  службы чиновник делал вклады в эмеритальную кассу, и после выхода на пенсию получал  доплату к установленной пенсии. Если же чиновник умирал, то его вдова и несовершеннолетние дети могли получить его пенсию.

Российское законодательство о государственной службе знало  и такую процедуру, как испытание. Оно проводилось часто, однако распространялось только на претендентов к замещению  определенных должностей в государственном аппарате. Испытание было направлено на выявление профессионального уровня и общей подготовки претендента на должность, его способностей выполнять должностные обязанности. Так, Положение Комитета Министров от 17 февраля 1853г. «О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу» определяло, что испытательный срок не должен превышать четырех месяцев, а при утверждении в должности срок испытания засчитывался в служебный стаж чиновника9.

В соответствии с положениями Устава о гражданской службе чиновники не имели права приобретать имущество, продажа которого поручалась им в качестве служебного поручения; заниматься подрядами и поставками по месту работы как самим лично, так и через родственников и подставных лиц; входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками при заключении договоров по линии их ведомств и административных учреждений, а также в ходе их осуществления; быть поверенными в делах частных лиц или заниматься ходатайствами по частным делам в учреждениях, где они занимали должности10.

В период царствования Николая I режим поступления на государственную  службу был резко ужесточен: так, не принимались на службу отдельные  национальные меньшинства (евреи), а  так же представители податных сословий.

К середине 19в. государственная  служба стала подвергаться критике. Очередная комиссия по совершенствованию  гражданской службы была создана  в начале царствования Николая II, в 1895г. при Государственном совете. Однако работала комиссия непродуктивно и представила свой доклад лишь через 6 лет, в 1901г. Комиссия не поставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников. Лишь в 1906г. был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины сохранились11.

Постепенно происходила  либерализация поступления на государственную службу. Во многих случаях допускался отказ от обязательного начала службы в должностях канцелярских служителей.

Временное правительство  в августе – сентябре 1917г. подготовило  проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и  других знаков отличия», однако не успело его утвердить. Русская государственная служба, просуществовавшая почти два столетия, имевшая прочную правовую базу, была фактически уничтожена декретом Советской власти «об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917г. В заключение можно сказать, что современная российская государственная служба получила неоднозначное, то есть не однозначно плохое наследие, которое, безусловно, заслуживает серьезного аналитического изучения.

Вопрос 4. развитие гос управления и гос службы в советской России

В течение советского периода ( с 1917 года по декабрь 1991 года - распад СССР) институт государственной  службы проходит свое становление и  развитие только в социальном значении. Формирование института государственной  службы в правовом значении не осуществляется на данном этапе.

Конституция РСФСР была принята  на V Всероссийском съезде Советов (4--10 июля 1918 г.). Она закрепила систему  государственного управления, основой  которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноармейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата, а также основы национальной политики, принципы Советской Федерации, основы советской государственной службы

20-30-е гг. В советском госуправлении  20-30 гг. формируются республиканский  строй, российский федерализм в сочетании с унитаризмом; единство власти и управления, законодательная и исполнительная вертикали власти, судебная власть; правящая роль коммунистической партии, что обусловило партийно-государственную природу управления; централизация и бюрократизация управления и др.

В 30-е гг. деформируется советское  управление, усиливается идеологический и партийный монополизм, возникают  и укрепляются культ личности, авторитарность партийно-государственной  элиты, оторванность ее от народа, отчуждение народа от власти и управления. Утвердилась в управлении воля высшего должностного лица, власть чиновно-бюрократического аппарата, предельная концентрация полномочий в руках всевластной партийно-государственной верхушки, подчиненность советских (государственных) органов власти и управления партийным и, соответственно, советских служащих -- партийным служащим

Военные и послевоенные 1940-е годы. Совершенствуемая на основе Конституции  СССР система управления стала приобретать  на рубеже 30-40-х гг. в условиях мировой войны характер военного управления. Система управления обрела такие специфические неконституционные черты, как милитаризм, чрезвычайность, директивность, жесткий централизм, репрессивность