Министерство  образования и науки Российской Федерации

Бузулукский гуманитарно-технологический институт (филиал)

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального   образования  -

«Оренбургский государственный университет» 

Факультет дистанционных технологий

Кафедра гражданского права и гражданского процесса

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Муниципальное право России»

Вариант 6

БГТИ (филиал) ОГУ 030501.5006.19.ОО

                                                Руководитель  работы

                                                ______________Степанова И.Н.

  «_____»______________20___г.

                                                Исполнитель

                                                                             Студент группа ЮДБ - 437

        ________________Зеленкна А.З.

«_____»_____________20____г

Нормоконтролер_____________

«_____»_______________20___г. 
 

Бузулук 2011

Содержание 

Введение………………………………………………………….……………….3

1. Местная администрация: структура, должностные лица, их правовой статус…………………………………………………………..…………………..4

2. Предметы ведения местного самоуправления…………………...……….....13

3.Тесты………………………………………………………..………..…………18

Заключение………………………………………………………………...…..…20

Список  использованных источников…………..………………..………...……21 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

             Введение

     Местное самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации. Этот уровень власти, формируемый  населением, наделен правом решать вопросы жизнедеятельности населения  исходя из его интересов, исторических и иных традиций. Эффективная система  взаимодействия населения и власти обеспечивает устойчивое социально-экономическое  развитие муниципального образования, улучшение условий жизни населения.

     Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем, функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной  России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда  демократические формы организации  жизни общества сталкиваются с консервативными  устремлениями к упрощенному  пониманию отношения человека и  общества, гражданина и государства.

     Анализ  природы местной власти позволяет  сделать вывод о том, что в  ней одновременно сочетаются два  начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной  властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Местная администрация: структура, должностные лица, их правовой статус

     Термин "местная администрация" равнозначен  термину "исполнительно-распорядительный орган муниципального образования". Исполнительно-распорядительный орган  является постоянно действующим  органом местного самоуправления. Законодательство не содержит норм о возможности и  порядке прекращения полномочий местной администрации. Институт прекращения  полномочий предусмотрен лишь для должностных  лиц местного самоуправления, в том  числе и глав местной администрации.

     Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования  наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению  вопросов местного значения и правами  для осуществления отдельных  государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в  порядке наделения федеральными законами и законами субъектов Федерации.

     Местная администрация образуется для реализации полномочий местного самоуправления. Она, как правило, является органом  общей компетенции в сфере  исполнительно-распорядительной деятельности и наделяется правами юридического лица.

     Например, в соответствии с Положением об администрации  муниципального образования города Пушкина, утвержденным постановлением Пушкинского городского Совета от 11 мая 2000 г., администрация муниципального образования "город Пушкин" является органом управления муниципальным  хозяйством и действует под непосредственным руководством управляющего администрацией. Администрация подотчетна Пушкинскому  городскому Совету. В числе основных задач администрации: решение вопросов местного значения, относящихся к  ее ведению в соответствии с уставом  города и постановлениями Пушкинского  городского Совета и его президиума, создание благоприятных условий  для инвестирования и эффективного управления программами социально-экономического развития муниципального образования. Деятельность администрации основана на принципах: законности, самостоятельности  в пределах полномочий, профессионализма и компетентности должностных лиц, муниципальных служащих и технического персонала, ответственности сотрудников  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей и т.д.

     Местной администрацией руководит ее глава  на принципах единоначалия. Он своими актами вводит в действие решения  администрации, олицетворяя ее как  единый орган. Главой местной администрации  в первой модели является глава муниципального образования по должности; во второй - лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

     Глава местной администрации во второй модели обычно именуется управляющим. В рамках этой модели условия контракта  для главы администрации поселения  утверждаются представительным органом  поселения. Для главы местной  администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления  полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов  РФ. В случае, если лицо назначается  на должность главы местной администрации  по контракту, уставом поселения, а  в отношении должности главы  местной администрации муниципального района (городского округа) - уставом  муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на должность главы  местной администрации. Порядок  проведения конкурса на замещение должности  главы местной администрации  устанавливается представительным органом муниципального образования  и должен предусматривать опубликование  условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее  чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании  устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения  назначаются представительным органом  поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются  представительным органом муниципального района (городского округа), а 1/3 - законодательным (представительным) органом государственной  власти субъекта РФ по представлению  высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ).

     Лицо  назначается на должность главы  местной администрации представительным органом муниципального образования  из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам  конкурса. Контракт с главой местной  администрации заключается главой муниципального образования.

     Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а  также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной  и иной творческой деятельности.

     Полномочия  главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае: его смерти; отставки по собственному желанию; расторжения  контракта; отрешения от должности; признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда; выезда за пределы РФ на постоянное место жительства, прекращения российского гражданства, гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

       Рассмотрим полномочия местной  администрации на примере администрации муниципального образования «город Пушкин».

     Местная администрация разрабатывает проекты  бюджета, смет внебюджетных фондов, планов и программ социально-экономического развития города и представляет их на утверждение городскому Совету. Кроме того, администрация:

     - исполняет бюджет и представляет на утверждение Совета отчет о его исполнении;

     - обеспечивает функционирование муниципального жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, муниципальных учреждений, здравоохранения, образования, культуры, других муниципальных учреждений;

     - распоряжается и управляет муниципальной и иной переданной в управление города собственностью в порядке, установленном городским Советом;

     - ведет территориальный кадастр, техническую инвентаризацию движимого и недвижимого имущества;

     - разрабатывает предложения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;

     - утверждает уставы муниципальных предприятий, организаций, учреждений;

     - осуществляет исполнение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города;

     - выполняет в случаях и порядке, установленных городским Советом, функции заказчика по муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ (оказание услуг, поставку товаров) для нужд муниципального образования города;

     - в случаях, установленных городским Советом, готовит и представляет на его рассмотрение проекты правовых актов; разрабатывает и представляет на утверждение городскому Совету штатное расписание должностей муниципальной службы, а также практические рекомендации по предметам своего ведения;

     - создает в установленном порядке рабочие группы и коллегии, консультативные общественные и экспертные советы, привлекает на договорной основе научные организации, ученых и специалистов к решению проблем по вопросам местного значения;

     - взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, а также с должностными лицами и гражданами по предметам своего ведения;

     - участвует в разработке проектов соглашений, договоров муниципального образования города с другими муниципальными образованиями, органами исполнительной власти РФ, Санкт-Петербурга по вопросам местного значения;

     - запрашивает и получает от отраслевых и территориальных органов администрации Санкт-Петербурга, иных государственных органов, учреждений, предприятий, организаций информацию, документы и материалы, необходимые для осуществления задач, возложенных на нее, передает в установленном порядке информацию указанным органам, предприятиям, учреждениям, организациям;

     - представляет интересы муниципального образования в судах общей юрисдикции и арбитражном суде по вопросам ведения;

     - выдает разрешение на вступление в брак лицам, достигшим возраста 16 лет, по основаниям, предусмотренным Семейным кодексом РФ;

     - организует работу по осуществлению опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, и иными гражданами, в соответствии с ГК РФ и Семейным кодексом, иными нормативными правовыми актами; организует работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи и призыв граждан на военную службу; участвует в пределах ведения в ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий; рассматривает обращения граждан и юридических лиц, принимает по ним необходимые меры, ведет прием граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к ее ведению; осуществляет в установленном порядке внешнеэкономическую деятельность.

     По  решению городского Совета администрация  может осуществлять иные полномочия, не отнесенные к компетенции других органов местного самоуправления.

       Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые, функциональные и территориальные органы местной администрации. Для организационного, правового, информационного и материально-технического обеспечения деятельности местной администрации образуется аппарат местной администрации. Его структура определяется либо представительным органом по представлению главы администрации, либо главой администрации единолично. Деятельность аппарата строится в соответствии с положением о нем, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

     Аппарат местной администрации представляет совокупность подразделений, основное назначение которых заключается  в оказании содействия работе руководящих  органов администрации. При этом участие аппарата в осуществлении полномочий администрации носит функциональный характер.

     Глава местной администрации осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Руководство  администрацией осуществляется на принципе единоначалия. Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим  проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре  многих администраций образованы постоянные органы - коллегии администраций, которые  действуют под руководством главы  местной администрации.

     В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных  структурных подразделений: финансового  и экономического управлений (отделов), юридического отдела и др. Полномочия коллегии, порядок ее работы определяются положением о коллегии администрации, утвержденным главой местной администрации.

     Заместители главы местной администрации  осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью  подчиненных им в соответствии с  распределением обязанностей структурных  подразделений администрации. Глава  местной администрации определяет число своих заместителей, а в  зависимости от их профессиональной подготовки - направления их работы. Таковыми могут быть вопросы: жилищного  и коммунального хозяйства; организации  потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономической и  социальной сферы деятельности местной  администрации и т.д.

     Круг  вопросов, которые приходится решать местным администрациям, различен в  разных муниципальных образованиях. От этого зависит их структура  и штаты, направления деятельности должностных лиц и соответствующих  служб. Например, к основным направлениям деятельности и вопросам ведения  первого заместителя главы администрации  муниципального района могут быть отнесены: архитектура, промышленно-гражданское  строительство; дорожное хозяйство; топливно-энергетический комплекс; транспорт; почтовая связь; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство; охрана труда и противопожарная безопасность. Из бюджетных управлений (отделов) за ним могут быть закреплены отдел главного архитектора, отдел строительства, связи и жилищно-коммунального хозяйства, отдел по труду, технике безопасности и противопожарной охране. Он же может возглавлять комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, подготовке объектов к работе в осенне-зимний период, безопасности дорожного движения и т.д.

     Заместитель главы администрации - руководитель аппарата координирует организационную  деятельность органов местного самоуправления; контролирует исполнение решений. Он может  курировать регистрацию актов гражданского состояния, архивное дело, нотариат, возглавлять административную комиссию и т.д. В его ведении общий, архивный, юридический отдел. Он осуществляет организационное взаимодействие с отделами загса, нотариальными учреждениями.

     Конечно, этот перечень не дает полного представления  обо всех структурных подразделениях районной администрации. Кроме того, следует иметь в виду, что районная или городская администрация  не отгораживается от деятельности, которую  ведут на территории района или города не подчиненные ей предприятия, учреждения и организации. Речь в данном случае идет об обеспечении комплексного социально-экономического развития территории.

     Аппарат администрации не имеет в своем  подчинении каких-либо внешних по отношению  к администрации органов, организаций, объектов, и руководители структурных  подразделений аппарата не пользуются правом распоряжения кредитами. Служебные  функции аппарата определяют его  горизонтальное подчинение - руководящим  органам администрации. Подразделения  аппарата находятся на финансировании из местного бюджета. Наименования могут  быть различными. Однако, как показывает практика, традиционно в аппарате местной администрации образуются организационный отдел или организационно-аналитический  отдел, общий отдел, приемная по личным вопросам граждан, юридический отдел (служба), информационная служба или  пресс-служба главы местной администрации, отделы (управления) кадровой службы, советники, консультанты и помощники руководства  администрации. В составе аппарата имеются секретариат, машбюро и  иные подразделения, осуществляющие материальное и техническое обслуживание местной  администрации. В качестве примера  охарактеризуем цели деятельности и  функции некоторых подразделений  местной администрации.

     Юридическая служба (управление, отдел). Правовое управление (юридический отдел) является структурным  подразделением аппарата местной администрации. Юридическая служба осуществляет свою деятельность под руководством главы  местной администрации и его  заместителя - руководителя аппарата местной  администрации (если такая должность  предусмотрена). Руководит деятельностью  юридической службы начальник (заведующий), назначаемый и освобождаемый  от должности главой местной администрации. Начальник (заведующий) организует работу службы, несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на отдел (управление) функций. Положение о  юридической службе утверждается главой местной администрации.

     В функции юридической службы входит: проверка соответствия правовых актов  местной администрации законодательству РФ, т.е. проведение экспертизы документов; ознакомление руководящих и иных работников аппарата местной администрации  с поступающими нормативными актами, а также обозрение юридической  практики; правовая экспертиза и подготовка заключений на юридические документы; подготовка проектов нормативных правовых актов; представительство интересов администрации в судебных органах и др.

     Организационный (организационно-аналитический) отдел. Перед ним стоят задачи организационного обеспечения деятельности местной  администрации. Это предполагает разработку проектов планов организационных мероприятий, текущих и перспективных планов работы местной администрации, подготовку совещаний, семинаров; обобщение информационных материалов; осуществление контроля за деятельностью других структурных  подразделений администрации; проведение анализа исполнительской дисциплины аппарата, отделов, управлений и иных служб администрации. Важнейшими задачами организационных отделов являются оказание помощи избирательным комиссиям  в подготовке и проведении избирательных  кампаний, изучение, обобщение и  распространение передовых форм и методов работы органов местного самоуправления, подготовка проектов правовых актов главы местной  администрации по вопросам, входящим в компетенцию отдела. Организационный  отдел участвует в подготовке вопросов, связанных с развитием  территориального общественного самоуправления. Он осуществляет проверку по письмам, заявлениям и жалобам граждан, проводит общественно-политические мероприятия  и т.д. Положение об отделе утверждает глава местной администрации.

     Приемная  по личным вопросам граждан. Она создается  с целью организации приема граждан  руководством муниципальных образований. В каждой администрации предусмотрен график приема населения главой местной  администрации и его заместителями. Приемные контролируют рассмотрение предложений, жалоб и заявлений граждан, сроков их разрешения и исполнения мероприятий  по таким обращениям. Данные подразделения  призваны систематически обобщать практику приема населения, анализировать работу администрации с письмами и обращениями  граждан.

     Помимо  аппарата, задействованного на обеспечение  деятельности руководства местной  администрации, для управления отраслями  и сферами местного хозяйства  создаются специальные структуры  управления. Они могут носить различные  наименования - департаменты, отделы, управления, комитеты и иные службы. Решение  данного вопроса находится в  ведении главы местной администрации. Ранее виды таких управленческих структур, их перечень устанавливался в масштабах всей страны в нормативном  порядке. В настоящее время перечень органов местной администрации  определяется либо главой местной администрации  единолично, либо по согласованию с  представительным органом местного самоуправления, в зависимости от того, какой порядок определен  в уставе муниципального образования.

     В зависимости от уровня муниципальной  единицы, от особенностей ее экономики, численности жителей и других обстоятельств количество создаваемых  органов, их состав, содержание деятельности сильно различаются. В городских  округах, например, действуют структурные  подразделения администрации, занимающиеся вопросами здравоохранения, народного  образования, строительства, жилищно-коммунального  хозяйства, рынка жилья, инженерной инфраструктуры жилья, архитектуры  и градостроительства, транспорта и  связи, благоустройства, социальной защиты населения, культуры, физкультуры и  спорта, потребительского рынка и  услуг, финансов, управления муниципальным  имуществом, охраны природы, антимонопольной  политики, военнослужащих и военно-мобилизованной подготовки, чрезвычайных ситуаций, международных  связей, прессы. В муниципальных  районах созданы подразделения, занимающиеся организацией народного  образования, строительства и жилищно-коммунального  хозяйства, архитектуры и градостроительства, культуры, физкультуры и спорта, сельского хозяйства, а также  ведающие земельными ресурсами и  земельной реформой, управлением  муниципальным имуществом, экономикой, охраной природы и др. И хотя названия ряда подразделений в разных муниципальных образованиях почти  одинаковы, их кадровое наполнение различно. В городских поселениях соответствующие  управления, отделы, департаменты значительно  превышают по численности районные. В сельских поселениях штатные подразделения  малочисленны (от двух до пяти работников, занимающихся земельными проблемами, вопросами содержания муниципального жилья, актами гражданского состояния, военно-учетной работой т.п.).

     В большинстве своем специализированные структурные подразделения наделены правами юридического лица, имеют  самостоятельный баланс, расчетный  и иные счета в учреждениях  банков. Такие структурные единицы  местной администрации имеют  печати, бланки со своим наименованием  и другие реквизиты. От своего имени  они могут приобретать имущественные  и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и  ответчиком в суде. Правовое и имущественное  положение специализированных подразделений  определяется главой местной администрации  самостоятельно, исходя из особенностей муниципального образования и специфики  муниципального хозяйства. Руководители этих структурных подразделений  издают приказы и распоряжения, правом отмены которых наделен глава  местной администрации.

     Отделы, управления и комитеты подразделяются на отраслевые и функциональные. Отраслевые подразделения осуществляют руководство  отдельными отраслями муниципального хозяйства. Например, целевое назначение деятельности управления (отдела) здравоохранения  муниципального района, города, городского округа заключается в создании условий  по охране здоровья населения и обеспечению  конституционных прав граждан на медицинскую помощь. Управление здравоохранения  разрабатывает комплексные организационно-технические и медицинские мероприятия по снижению заболеваемости и инвалидности населения; осуществляет координацию и управление деятельностью лечебно-профилактических учреждений; взаимодействует с комитетами по санитарно-эпидемиологическому надзору, территориальными фондами обязательного медицинского страхования, страховыми медицинскими компаниями; контролирует работу учреждений любых форм собственности, осуществляющих медицинскую деятельность. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Предметы ведения  местного самоуправления 

     Местное самоуправление составляет одну из основ  конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется  и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

       Местное самоуправление в Российской  Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая  в пределах, установленных Конституцией  Российской Федерации, федеральными  законами, а в случаях, установленных  федеральными законами, - законами  субъектов Российской Федерации,  самостоятельное и под свою  ответственность решение населением  непосредственно и (или) через  органы местного самоуправления  вопросов местного значения исходя  из интересов населения с учетом  исторических и иных местных  традиций.

     Конституция Российской Федерации определяет предметы ведения местного самоуправления и  устанавливает в статье 130, что  «Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное  решение населением вопросов местного значения ...». Далее в статье 130 Ч 132.1 называет Конституция Российской Федерации наиболее важные из них  — управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных  налогов и сборов, осуществление  охраны общественного порядка. Согласно статье 132.2 Конституция Российской Федерации отмечает, что к предметам  ведения местного самоуправления могут  быть отнесены вопросы, связанные с  осуществлением отдельных полномочий, которыми могут федеральным законом  или законом субъекта Российской Федерации наделяться органы местного самоуправления.