Контрольная работа по "Муниципальному праву". 71

 
Вариант 1. А – Г

Задача 1. Администрация области внесла на рассмотрение областной думы проект постановления «О совершенствовании структуры управления областью», в котором предусматривались упразднение порядка выборов Главы муниципального образования в городе – областном центре. По проекту постановления Главу местного самоуправления в городе должен назначать Глава области по согласованию с представительным органом местного самоуправления. Обосновывалось это необходимостью повышения эффективности управления.

Может ли областная дума принять такое постановление? Какие органы в системе местного самоуправления являются обязательными и выборными? Какими полномочиями наделены органы государственной власти субъекта федерации?

Ответ:

Согласно Конституции РФ¹ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вопросы местного значения понимаются как особая категория дел, отделенная от государственных функций (принцип выделенной компетенции местного самоуправления), поэтому через понятие «вопросы местного значения» подчеркивается самостоятельность местного самоуправления и его отделенность от государства, а через понятие «отдельные государственные полномочия» определяется возможность привлечения местного самоуправления к управлению государственными делами². Таким образом, органы государственной власти не вправе вмешиваться в решение вопросов местного значения, а органы местного самоуправления обязаны самостоятельно и непосредственно реализовывать (без права передачи государственным органам) закрепленные за ними полномочия по вопросам местного значения. Предметами ведения Российской Федерации являются вопросы общефедерального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения субъектов Российской Федерации - это вопросы регионального значения в основных сферах публичного управления, предметы ведения местного самоуправления - это вопросы местного значения в основных сферах публичного управления.

Так как Конституция  РФ предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, предметы ведения местного самоуправления включают в себя не только вопросы местного значения, но и некоторые вопросы федерального и регионального значения, по которым органам местного самоуправления переданы федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации отдельные государственные полномочия. Закрепление в Конституции Российской Федерации нормы о законодательной форме наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является своего рода гарантией для органов местного самоуправления от возможных злоупотреблений со стороны государства и его органов в этом вопросе. Установление данного правила позволяет исключить возможность массовой передачи государственных полномочий органам местного самоуправления и строго определить порядок такой передачи.

Вместе с  тем ч. 2 ст. 132 Конституции РФ и  ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации»³ закрепили такую возможность передачи законом органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Суть осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий сводится к тому, что органы местного самоуправления, осуществляя указанные полномочия, действуют не столько от своего имени, сколько от имени органов государственной власти Российской Федерации или субъектов Российской Федерации, передавших им соответствующие полномочия⁴.

Исходя из вышесказанного, делаем вывод - областная дума принять такое постановление не может.

Статья 34. Органы местного самоуправления, Федерального закона от 06.10.2003 номер 131-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет:

Обязательными органами  в системе местного самоуправления являются – представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местной администрации.

 Выборными органами местного самоуправления – органами, которые избираются на муниципальных выборах – в муниципальном образовании являются представительный орган и глава муниципального образования (в случае избрания его на муниципальных выборах, в этом случае он является и выборным должностным лицом), а также другие выборные органы местного самоуправления, например избираемый на муниципальных выборах коллегиальный контрольный орган муниципалитета.

Полномочия субъекта РФ в отношении муниципального образования отражены в ст. 6 названного закона.

Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации  в области местного самоуправления

1. К полномочиям  органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:  
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. Осуществление  исполнительно-распорядительных и  контрольных полномочий органами  государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

3. В случае  противоречия конституции (устава), закона, иного нормативного правового  акта субъекта Российской Федерации,  регулирующих вопросы организации местного самоуправления и устанавливающих права, обязанности и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и другим федеральным законам применяются Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы.

Задача 2. Акционерное общество обратилось в суд с иском, в котором просило отменить постановление главы муниципального образования, обязывающее АО выполнить муниципальный заказ за счет своих материальных ресурсов и по ценам, утвержденным указанным постановлением.

Решите дело. Охарактеризуйте  понятие и правовые основы муниципального заказа.

Ответ:

В соответствии со статьями 69, 69.1, 69.2, 70 Бюджетного кодекса  Российской Федерации⁵, с Федеральным законом от 08 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»⁶ установлено:

1. бюджетное учреждение вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности (т.е. реализации полномочий государственных органов или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта и в иных сферах), для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя;

2.что финансовое  обеспечение выполнения бюджетным  учреждением государственного (муниципального) задания будет осуществляться в виде субсидий из соответствующего бюджета.

Муниципальным  образованием должно быть утверждено  постановление о положении формирования и финансового обеспечения выполнения муниципальными бюджетными и казенными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнения работ)  юридическим и физическим лицам, в котором муниципальным образованием должно быть четко прописано, что формирование муниципального задания на предоставление муниципальных услуг (выполнения работ)  юридическим и физическим лицам,  показателей расходной части бюджета и долгосрочных целевых программ в соответствии с Положением осуществляется для муниципальных бюджетных, казенных и автономных учреждений, осуществляющей бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

В данном положении в  соответствии с действующим законодательством  устанавливается:

1. что муниципальный заказ осуществляется за счет ресурсов из соответствующего бюджета;
2. форма муниципального задания;
3. типовая форма соглашения;
4. методика расчета стоимости муниципальных расчета стоимости муниципальных услуг (работ) в целях формирования муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам;
5. Порядок проведения мониторинга и контроля исполнения муниципальными учреждениями муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам;

Таким образом, можно сделать вывод, что АО может обратиться в суд с иском только по вопросу отменить постановление главы муниципального образования, обязывающее АО выполнить муниципальный заказ за счет своих материальных ресурсов.

В большинстве  случаев муниципальный заказ  определяется как форма хозяйственно-договорных отношений между органами местного самоуправления и предприятиями, организациями, учреждениями, направленных на удовлетворение нужд населения в сфере услуг, производство товаров народного потребления, поддержание стабильного функционирования отраслей местного хозяйства, социальную защиту малообеспеченных слоев населения⁷.

Еще одним важным структурообразующим определением понятия муниципальный заказ представляется такое определение: муниципальный заказ – это система отношений между органом местного самоуправления и исполнителем (поставщиком, подрядчиком) муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления и предусмотренных в составе расходов местного бюджета⁸.

Характерными признаками муниципального заказа:

- муниципальный   заказ   исходит   от   местной   публичной   власти: администрация муниципального образования вступает в хозяйственно - договорные отношения с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности; отраслевые подразделения администрации муниципального образования формируют пакет предложений и заявок;

- муниципальный заказ   -   своеобразный   способ   обеспечения   нужд  муниципального  образования (имеются в виду  сферы услуг, производства и  поставки товаров народного потребления и др.);     

- муниципальный заказ  должен быть обеспечен за счет  финансирования из бюджетных  или внебюджетных средств, при  этом муниципальный заказ становится одним из элеме6нтов исполнения бюджета и управления муниципальной собственностью, муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляющими закупки для своих нужд¹;

- муниципальный заказ  исполняется лицами, получившими  этот заказ в порядке, предусмотренном  нормативно-правовыми актами муниципального  образования, а не самими органами местного самоуправления.

Анализ признаков  муниципального заказа позволяет предложить следующее его определение: муниципальный заказ – это размещаемое на конкурсной основе предложение органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар), предназначенную для удовлетворения потребностей муниципального образования в соответствии  с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств местного бюджета или внебюджетных источников финансирования.

Согласно действующему законодательству, под размещением  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»⁹, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Эффективное правовое регулирование  принципов размещения муниципального заказа является одним из важнейших факторов продуктивного функционирования всей структуры муниципального заказа. Так как принципы устанавливаются нормами права, то можно вести речь о принципах правового регулирования муниципального заказа.

В теории права принципы любой отрасли права рассматриваются  как ее основополагающие идеи, начала и закономерности¹⁰. В системе каждый принцип обеспечивает функционирование всех остальных, и нарушение одного принципа ведет к искажению всей системы¹¹. Принципы муниципального права, с одной стороны, тесно связаны с общеправовыми принципами¹², а с другой, определяют функционирование всей системы местного самоуправления, в том числе муниципального заказа.

Систематизируя материалы названных документов и публикаций на эту тему¹³, дадим характеристику каждого из них.

Принцип транспарентности  означает доступность относящейся к закупкам информации для всех потенциальных участников и общественности. Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд»¹⁴. Само название Указа однозначно говорит о его целевой направленности.

 Принцип подотчетности и соблюдения процедур (ответственность) подразумевает строгое соблюдение закупающими организациями установленного порядка проведения закупок, включая применение методов, соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров и услуг.

Принцип открытой конкуренции. Открытая конкуренция поставщиков и подрядчиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к обоюдовыгодным ценам.

Принцип справедливости (равноправия) как раз создает равные возможности для всех предприятий и фирм на получение заказов на поставку продукции или услуг для муниципальных нужд, а также равного и справедливого отношения ко всем потенциальным поставщикам и подрядчикам при отборе в ходе проведения конкурсов и определения победителей.

Принцип экономичности  конкурсных процедур означает, что сами процедуры конкурсных торгов должны осуществляться с минимальными затратами.

В дополнение к этим основополагающим принципам размещения муниципального заказа, необходимо рассматривать принцип добровольности как отражающий юридическую природу отношений, возникающих при размещении муниципального заказа и заключении договоров муниципального заказа.

Данные основополагающие принципы размещения муниципального заказа использованы и закреплены в ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 94-ФЗ, согласно которому регулируются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

Отдельные положения о формировании муниципального заказа содержаться в Бюджетном кодексе РФ, Гражданском кодексе РФ¹⁵, Федеральном законе от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (ст.33)¹⁶, Федеральном законе от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст.54), Федеральном законе от 25. 09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (п.3 ст.12)¹⁷. Отдельные упоминания о конкурсном размещении заказов содержаться в некоторых Постановлениях Правительства.

Задача 3. Группа местных жителей решила инициировать процесс отзыва главы муниципального образования и прекращения полномочий местного представительного органа.

Оцените перспективу  такой инициативы с точки зрения законодательства.

Ответ:

Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 36 «Глава муниципального образования» предусматривает возможность прекращения полномочий главы муниципального образования досрочно в случае отзыва избирателями (п.6 пп. 9).  Следовательно жители могут инициировать процедуру отзыва главы муниципального образования.

  Ст. 35 «Представительный орган муниципального образования» Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирующая правовой  статус Представительного органа муниципального образования в п.16 не предусматривает прекращение полномочий Представительного органа по отзыву избирателей. Следовательно жители не могут инициировать процедуру отзыва Представительного органа муниципального образования.

СПИСОК  ИЗПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. Конституция РФ. // Парламентская газета., N 4, 23-29.01.2009 г.
2. Бюджетный кодекс РФ. // Российская газета. N 153-154, 12.08.1998 г.
3. Гражданский кодекс РФ. Часть первая. // Российская газета от 08.12. 1994 г. N 238-239.
4. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая. // Российская газета от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25.
5. Гражданский кодекс РФ. Часть третья. // Российская газета. 28 .11. 2001 г. N 233.
6. Гражданский кодекс РФ. Часть четвертая. // Российская газета. 22.12. 2006 г. N 289.
7. Федеральный закон от 28.08.1995г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». //Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. №35. Ст. 3506.
8. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета от 08.10. 2003 г. N 202.
9. Федеральный закон от 08 мая 2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». // Собрание законодательства Российской Федерации от 10 .05. 2010 г. N 19 ст. 2291.
10. Федеральным законом № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». // Собрание законодательства Российской Федерации от 25.07. 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105.
11. Федеральный закон от 25. 09.1997г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации . 1997. №39. Ст.4464.
12. Указа  Президента Российской Федерации «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 декабря 1993 г. // Собрание  актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27.12. 1993 г. N 52 ст. 5071.
13. Указом Президента от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд». // Собрание законодательства Российской Федерации 1997. №15. Ст.1756.
14. Великий А.П. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».КонсультантПлюс.URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/
15. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / А. В. Бриллиантов, Г. Д. Долженкова, Я. Е. Иванова и др.; под ред. А. В. Бриллиантова. М.: Проспект, 2010. 1392 с.

16. Авакьян С.А. Муниципальное право России. М.: Проспект, 2009. 544 с.

17. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. М.: Юр. Лит, 1982. 90 с.
18. Костюков А.М. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: Юнити-Дана, Законы и право, 2003.
19. Чепурнова Н.М .Муниципальное право Российской Федерации. М.: ЕАОИ, 2007. — 295 с. 
20. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Издательское дело. 1999. С. 487.
21. Шугрина Е.С.Муниципальное право Российской Федерации.  М.: 2007. 672 с.
22. Лившиц Р. Теория права: Учебник М., 1994. С. 195; Теория государства и права. Курс лекций/ Под. ред. М.Н. Марченко. М., 1998.
23. Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2001
24. Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. №11
25. Иванов Р.Л. О понятии принципов права//  Вестник Омского университета. 1986 Вып. 2;
26. Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахмедзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. С. 123.

¹ Парламентская газета. N 4, 23-29.01.2009.

² Великий А.П. Комментарий к Федеральному закону от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». КонсультантПлюс.URL: http://base.consultant. 
ru/cons/cgi/

³ Российская газета от 08.10. 2003 г. N 202

⁴ Бриллиантов А.В., Долженкова Г.Д., Иванова Я.Е. и др.под ред. А.В. Бриллиантова . Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Проспект., 2010.

⁵ Российская газета., N 153-154, 12.08.1998.

⁶ Собрание законодательства Российской Федерации от 10 .05.2010 г. N 19 ст. 2291

⁷ Шугрина Е.С. Муниципальное право. М.: Издательское дело. 1999. С. 487.

⁸ Малицкий Г.А., Власова Е.Г. О практике развития муниципального заказа органами местного самоуправления. Анализ нормативно-правовой базы муниципальных образований РФ. Серия «Библиотечка местного самоуправления». Выпуск 7. Омск, 2001. С. 2.

¹ Костюков А.М., Арбузов С.В. Муниципальный заказ: от практики мест к федеральному регулированию// Местное право. 2002. №7-8. С. 87.

⁹ Собрание законодательства Российской Федерации от 25.07. 2005 г. N 30 (часть I) ст. 3105

¹⁰ Алексеев С.С. Общая теория права: В 2т. М.: Юр. Лит, 1982; Иванов Р.Л. О понятии принципов права//  Вестник Омского университета. 1986 Вып. 2; Лившиц Р. Теория права: Учебник М., 1994. С. 195; Теория государства и права. Курс лекций/ Под. ред. М.Н. Марченко. М., 1998. С. 295.

¹¹ Зажицкий В.И. Правовые принципы в законодательстве Российской Федерации // Государство и право. 1996. №11. С. 32-35.

¹² Костюков А.М. Муниципальное право как отрасль российского права. М.: Юнити-Дана, Законы и право, 2003.

¹³ Становление рыночной системы государственных закупок в России/ Под.ред. В.И. Смирнова, Н.В. Нестеровича, И.М. Ахмедзянова. Казань: НПО «БизнесИнфоСервис», 2000. С. 123.

¹⁴ Собрание законодательства Российской Федерации 1997. №15. Ст.1756.

¹⁵ Текст части первой опубликован в «Российской газете» от 08.12. 1994 г. N 238-239., Текст части второй опубликован в «Российской газете» от 6, 7, 8 февраля 1996 г. N 23, 24, 25., Текст части третьей опубликован в «Российской газете» от 28 .11. 2001 г. N 233., Текст части четвертой опубликован в «Российской газете» от 22.12. 2006 г. N 289.

¹⁶ Собрание законодательства Российской Федерации . 1995. №35. Ст. 3506.

¹⁷ Собрание законодательства Российской Федерации . 1997. №39. Ст.4464.