Контрольная работа по «Основы прохождения государственной службы в таможенных органах»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  
«ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»  
(ФГБОУ ВПО ЗабГУ) 
Юридический факультет 
Кафедра административного права и таможенного дела

 
Контрольная работа

по дисциплине: «Основы прохождения  государственной службы в таможенных органах»

                                                                                            Выполнил: студент гр. ТМДз-10-2

Репина К.С.

                                                                                  № зачетной книжки 212606

                                                                                    Проверил: Савосина Н.Г. 

Чита 2015

Содержание

Государственные гарантии на службе в таможенных органах

В статье 52 главы 11 Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определены основные государственные гарантии для гражданских служащих.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются:

1) равные условия оплаты  труда, а также сопоставимые показатели  оценки эффективности результатов  профессиональной служебной деятельности  при замещении соответствующих  должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным  законом;

2) право гражданского  служащего на своевременное и  в полном объеме получение  денежного содержания;

3) условия прохождения  гражданской службы, обеспечивающие  исполнение должностных обязанностей  в соответствии с должностным  регламентом;

4) отдых, обеспечиваемый  установлением нормальной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

5) медицинское страхование  гражданского служащего и членов  его семьи, в том числе после  выхода гражданского служащего  на пенсию за выслугу лет, в  соответствии с настоящим Федеральным  законом и федеральным законом  о медицинском страховании государственных  служащих Российской Федерации;

6) обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или утраты трудоспособности  в период прохождения гражданской  службы либо сохранение денежного  содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения  обследования в медицинской организации, оказывающей специализированную  медицинскую помощь, в соответствии  с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 25.11.2013).

7) выплаты по обязательному  государственному страхованию в  случаях, порядке и размерах, установленных  соответственно федеральными законами  и законами субъектов Российской  Федерации;

8) возмещение расходов, связанных  со служебными командировками. Порядок  и условия командирования гражданского  служащего устанавливаются соответственно указом Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9) возмещение расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность при переводе гражданского  служащего в другой государственный  орган. Порядок и условия возмещения  расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

9.1) при назначении гражданского  служащего в порядке ротации  на должность гражданской службы  в государственный орган, расположенный  в другой местности в пределах  Российской Федерации, - возмещение  расходов, связанных с переездом  гражданского служащего и членов  его семьи к месту службы  в другую местность в пределах  Российской Федерации, за счет  средств государственного органа, в который гражданский служащий  направляется в порядке ротации; расходов, связанных с переездом  гражданского служащего и членов  его семьи в другую местность  в пределах Российской Федерации  после расторжения срочного служебного  контракта или освобождения от  замещаемой должности гражданской  службы и увольнения с гражданской  службы, за счет средств государственного  органа, в котором гражданский  служащий замещал последнюю должность  гражданской службы. Возмещение  расходов, предусмотренных настоящим  пунктом, производится в порядке  и на условиях, которые установлены  для возмещения расходов, связанных  с переездом гражданского служащего  и членов его семьи в другую  местность в пределах Российской  Федерации при переводе гражданского  служащего в другой государственный  орган; (п. 9.1 введен Федеральным законом от 06.12.2011 № 395-ФЗ)

9.2) обеспечение гражданского  служащего, назначенного в порядке  ротации на должность гражданской  службы в государственный орган, расположенный в другой местности  в пределах Российской Федерации, служебным жилым помещением, а  при отсутствии по новому месту  службы служебного жилого помещения - возмещение гражданскому служащему  расходов на наем (поднаем) жилого  помещения. В случае если гражданский  служащий является нанимателем  жилого помещения по договору  социального найма по прежнему  месту прохождения гражданской  службы, договор социального найма  жилого помещения с гражданским  служащим не может быть расторгнут  по требованию наймодателя в  течение срока действия срочного  служебного контракта о замещении  должности гражданской службы  в порядке ротации. Порядок и условия обеспечения федеральных гражданских служащих служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения федеральным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения устанавливаются Правительством Российской Федерации, порядок и условия обеспечения гражданских служащих субъектов Российской Федерации служебными жилыми помещениями, а также порядок и размеры возмещения гражданским служащим субъектов Российской Федерации расходов на наем (поднаем) жилого помещения - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; (п. 9.2 введен Федеральным законом от 06.12.2011 № 395-ФЗ)

10) защита гражданского  служащего и членов его семьи  от насилия, угроз и других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей в случаях, порядке  и на условиях, установленных  федеральным законом;

11) государственное пенсионное  обеспечение в порядке и на  условиях, установленных федеральным  законом о государственном пенсионном  обеспечении граждан Российской  Федерации, проходивших государственную  службу, и их семей.

2. В случае освобождения  гражданского служащего от замещаемой  должности в связи с избранием  или назначением на государственную  должность, избранием на выборную  должность в органе местного  самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность  в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе  первичной профсоюзной организации, созданной в государственном  органе, условия пенсионного обеспечения  данного гражданского служащего  устанавливаются по его выбору.

3. Гражданским служащим  предоставляются также иные государственные  гарантии, установленные федеральными  законами.

Дополнительные гарантии при прохождении государственной  гражданской службы:

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на:

1) дополнительное профессиональное  образование с сохранением на  этот период замещаемой должности  гражданской службы и денежного  содержания;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением  должностных обязанностей, в зависимости  от категории и группы замещаемой  должности гражданской службы, а  также компенсация за использование  личного транспорта в служебных  целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных  соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

3) замещение иной должности  гражданской службы при сокращении  должностей гражданской службы  или упразднении государственного  органа в соответствии со статьей 31 настоящего Федерального закона;

(п. 3 в ред. Федерального закона от 05.04.2013 № 57-ФЗ)

4) единовременную субсидию  на приобретение жилого помещения  один раз за весь период  гражданской службы в порядке  и на условиях, устанавливаемых  соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 25.11.2009 № 269-ФЗ)

5) иные государственные  гарантии.1

Стаж гражданской службы:

В стаж (общую продолжительность) гражданской службы для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную гражданскую службу включаются периоды замещения:

1) должностей гражданской  службы, воинских должностей и  должностей правоохранительной  службы;

2) государственных должностей;

3) должностей муниципальной  службы;

4) выборных должностей  в органах местного самоуправления;

5) иных должностей в  соответствии с федеральными  законами.

2. Порядок исчисления  стажа государственной гражданской  службы Российской Федерации  и зачета в него иных периодов  замещения должностей устанавливается указом Президента Российской Федерации.

3. Стаж государственной  гражданской службы Российской  Федерации для назначения пенсии  за выслугу лет гражданским  служащим устанавливается в соответствии  с федеральным законом о государственном  пенсионном обеспечении граждан  Российской Федерации, проходивших  государственную службу, и их  семей.2

Согласно статье 20 главы 4 пункта 2 при переводе сотрудника таможенного органа на службу в другую местность за указанным сотрудником и проживающими с ним членами семьи на время службы в другой местности бронируется в установленном порядке занимаемое жилое помещение по месту постоянного жительства. При этом по новому месту службы сотруднику таможенного органа и членам его семьи предоставляется служебное жилое помещение либо выплачивается ежемесячная денежная компенсация расходов на наем (поднаем) жилого помещения в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 сотрудники таможенных органов и члены их семей при переводе на службу в другую местность имеют право на компенсацию расходов на проезд и перевозку личного имущества железнодорожным, воздушным, водным или автомобильным транспортом за счет средств Федеральной таможенной службы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт в редакции, введенной в действие с 1 июля 2004 года Федеральным законом от 29 июня 2004 года № 58-ФЗ).

Так как сотрудникам таможенной службы запрещено заниматься какой-либо деятельностью, кроме научной, при их назначении членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, избранные депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и выборными должностными лицами органов местного самоуправления, на период осуществления указанных полномочий им  приостанавливают службу в таможенных органах. После прекращения полномочий, указанных в пункте 1 статьи 22.1, сотрудникам таможенных органов предоставляется ранее занимаемая должность или с их согласия другая равноценная должность по прежнему либо иному месту службы (пункт дополнен с 18 декабря 2004 года Федеральным законом от 1 декабря 2004 года № 147-ФЗ). Период осуществления полномочий, указанных в пункте 1 статьи 22.1, в календарном исчислении засчитывается сотрудникам таможенных органов в общий трудовой стаж, а также в выслугу лет, дающую право на присвоение очередного специального звания, дополнительный отпуск, назначение пенсии за выслугу лет, процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания.

Глава 5 статья 42 - Жизнь и здоровье сотрудника таможенного органа подлежат обязательному государственному личному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья в редакции, введенной в действие с 1 января 2005 года Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

Также описываются гарантии, указанные в статье 44.1, при осуществлении ими своих полномочий. Сотрудники таможенного органа в служебных целях обеспечиваются проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При следовании к новому месту службы или направлении в служебную командировку, пользуются правом бронирования и внеочередного получения мест в гостиницах, приобретения проездных документов на все виды транспорта по предъявлении служебного удостоверения и документов, подтверждающих факт следования к новому месту службы или нахождения в служебной командировке.

При выполнении, в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязанностей по пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию и доставлению лица (лиц), подозреваемого (подозреваемых) в совершении преступления, административного правонарушения, пользуется правом проезда и провоза задержанного либо доставляемого им лица (лиц) на всех видах транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения без приобретения проездных документов, а в сельской местности на попутном транспорте по предъявлении служебного удостоверения.

Согласно статье 46, сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.3

Служебный контракт и его содержание

Согласно пункта 2 статьи 6 главы 2, поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах (контракт).4

Статья 24 Закона о государственной гражданской службе:

1. В служебный контракт включаются  права и обязанности сторон, указанные  в частях 2 и 3 статьи 23 Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются  фамилия, имя, отчество гражданина  или гражданского служащего и  наименование государственного  органа (фамилия, имя, отчество представителя  нанимателя).

3. Существенными условиями служебного  контракта являются:

1) наименование замещаемой должности  гражданской службы с указанием  подразделения государственного  органа;

2) дата начала исполнения должностных  обязанностей;

3) права и обязанности гражданского  служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского  страхования гражданского служащего  и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя  нанимателя;

6) условия профессиональной служебной  деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную  служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и  времени отдыха (в случае, если  он для гражданского служащего  отличается от служебного распорядка  государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер  должностного оклада гражданского  служащего, надбавки и другие  выплаты, в том числе связанные  с результативностью его профессиональной  служебной деятельности), установленные  настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального  страхования, связанные с профессиональной  служебной деятельностью;

10) нахождение должности, замещаемой  гражданским служащим, в перечне  должностей гражданской службы, по которым предусматривается  ротация гражданских служащих.

4. В служебном контракте могут  предусматриваться следующие условия:

1) испытание при поступлении  на гражданскую службу;

2) неразглашение сведений, составляющих  государственную и иную охраняемую  федеральным законом тайну, и  служебной информации, если должностным  регламентом предусмотрено использование  таких сведений;

3) обязанность лица проходить  гражданскую службу после окончания  обучения в образовательном учреждении  профессионального образования  не менее установленного договором  на обучение срока, если обучение  осуществлялось за счет средств  соответствующего бюджета;

4) показатели результативности  профессиональной служебной деятельности  гражданского служащего и связанные  с ними условия оплаты его  труда;

5) иные условия, не ухудшающие  положения гражданского служащего  по сравнению с положением, установленным  настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта  могут быть изменены только  по соглашению сторон и в  письменной форме.

6. В случае заключения срочного  служебного контракта в нем  указываются срок его действия  и обстоятельства (причины), послужившие  основанием для заключения срочного  служебного контракта в соответствии  с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается  ответственность сторон за неисполнение  или ненадлежащее исполнение  взятых на себя обязанностей  и обязательств в соответствии  с законодательством Российской  Федерации. Запрещается требовать  от гражданского служащего исполнения  должностных обязанностей, не установленных  служебным контрактом и должностным  регламентом.

8. Служебный контракт заключается  в письменной форме в двух  экземплярах, каждый из которых  подписывается сторонами. Один экземпляр  служебного контракта передается  гражданскому служащему, другой  хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта  устанавливается Президентом Российской Федерации.5

Статья 10 Закона о службе в таможенных органах:

1. Контракт заключается в письменной  форме между гражданином и  соответствующим таможенным органом  в лице его начальника на  срок один год, три года, пять  или десять лет, а также до  достижения гражданином предельного  возраста пребывания на службе  в таможенных органах с соблюдением  требований настоящего Федерального закона.

2. Перечень должностей сотрудников  таможенных органов, при назначении  на которые контракт заключается  вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной  таможенной службы.

3. Порядок заключения контракта  и его типовая форма устанавливаются  руководителем Федеральной таможенной  службы.

4. В контракте предусматривается  ответственность сторон за невыполнение  взятых на себя обязательств.

5. Контракт может быть заключен  на новый срок по соглашению  сторон до истечения срока  его действия.

6. Гражданину, принятому на службу  в таможенные органы, после заключения  с ним впервые контракта присваиваются  в течение одного месяца первое  специальное звание и личный  номер.

7. Сотрудникам таможенных органов  выдаются служебные удостоверения  и жетоны, образцы которых установлены Федеральной таможенной службой.

Относительно гражданских служащих законодатель детально определил существенные (ч. 3 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе) и иные условия служебного контракта (ч. ч. 4, 6, 7 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе). Тогда как предписания о необходимости включения условий в служебный контракт «разбросаны» в положениях отдельных глав Закона о службе в таможенных органах.

По служебному контракту гражданский служащий берет на себя обязательства, связанные с прохождением государственной гражданской службы Российской Федерации, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему прохождение государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе. Кроме того, гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности государственной гражданской службы Российской Федерации в таможенном органе на должности гражданской службы, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий таможенного органа в соответствии с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Российской Федерации, и соблюдать служебный распорядок государственного органа, а представитель нанимателя обязуется обеспечить гражданскому служащему замещение должности государственной гражданской службы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации и служебным контрактом.6

При заполнении служебного контракта необходимо указывать наименование должности государственной гражданской службы согласно соответствующему штатному расписанию таможенного органа с указанием наименования таможенного органа и конкретного подразделения.

Дата начала исполнения должностных обязанностей является существенным условием служебного контракта. Вместе с тем Закон о государственной гражданской службе не устанавливает последствий несоблюдения требования об определении даты начала исполнения должностных полномочий.

Интерес представляет вопрос об определении даты начала исполнения обязанностей в случае, когда гражданский служащий достигает 60-летнего возраста. Изменения, внесенные в Закон о государственной гражданской службе, предусматривают возможность продления срока гражданской службы с его согласия по решению представителя нанимателя. Переход законодателя от термина «перезаключение» к термину «продление» означает не заключение нового контракта на срочных условиях, а продолжение исполнения гражданским служащим полномочий в соответствии с ранее заключенным контрактом.

К существенным условиям служебного контракта, заключенного с гражданским служащим, относятся права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент (п. 3 ч. 3 ст. 24 Закона о государственной гражданской службе). При этом права и обязанности государственного гражданского служащего таможенного органа являются составными элементами его статуса и регламентированы ст. ст. 14, 15 Закона о государственной гражданской службе.

В круг существенных условий контракта включаются также права и обязанности представителя нанимателя. Представляется, что эта категория условий тесно связана с правами и обязанностями гражданского служащего, а именно с правом одной стороны контракта должна корреспондировать обязанность другой стороны контракта. Не обязательно в контракте воспроизводятся типовые права и обязанности представителя нанимателя, содержание может быть обусловлено специфичными условиями конкретного служебного контракта, например предоставление транспорта.

Учитывая, что условия прохождения службы в таможенных органах могут отличаться сложностью, опасностью, вредностью, в контракте оговариваются дополнительные отпуска, компенсации, льготы, доплаты, надбавки за осуществление профессиональной деятельности в особых условиях.

Режим служебного времени и времени отдыха гражданского служащего регулируется гл. 8 Закона о государственной гражданской службе, а служебный распорядок таможенного органа определяется ведомственным нормативным актом. Наряду с этими правилами, в контракте отражается сокращенное, неполное служебное время, ненормированный рабочий день и др.

К числу существенных условий служебного контракта государственного гражданского служащего таможенного органа относятся и условия оплаты труда, в том числе размеры должностного оклада, надбавок и других выплат. Размеры должностных окладов и ежемесячного денежного поощрения государственных гражданских служащих, в том числе государственных служащих федеральных государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности в региональных таможенных управлениях, в таможнях, на таможенных постах межрегионального уровня Федеральной таможенной службы определены положениями указа Президента РФ.

В служебном контракте в соответствии с разд. IV примерной формы служебного контракта должен быть указан один из трех вариантов оплаты труда гражданского служащего, предусмотренный подпунктами «а», «б» или «в» п. 9 примерной формы.

В первом варианте полностью расписываются составные части денежного содержания: месячный оклад в соответствии с замещаемой должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячная надбавка за выслугу лет и т.п.