Контрольная работа по "Правоведению". 61

Содержание

1 Понятие  и признаки государства 3

2 Классификация  и содержание конституционных  прав и свобод 9

3 Административные  взыскания 12

4 Виды дисциплинарной  ответственности 16

5 Правовые  основы охраны окружающей среды 24

Список использованных источников 28

1 Понятие и  признаки государства

Определить общее понятие  государства, которое бы отражало все  признаки и свойства, характерные  для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в которых  существовали, существуют и будут  существовать государства на разных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам.

Вместе с тем государство  обладает набором признаков. Они  проявляются на всех этапах его развития.

В своей совокупности и  взаимодействии они позволяют определить государство как единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Понятие государства на разных исторических этапах развития трактовалось по-разному. Аристотель считал, что  государство – это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов  граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.

Заслуживает внимания то, как  определяли понятие государства  русские юристы. Н.М. Коркунов, например, определял государство как «общественный союз, представляющий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми»¹. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство Г.Ф. Шершеневич². Л. Гумилович определяет государство как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка»³.

Как видим, подавляющее большинство  мыслителей прошлого рассматривали  государство в основном с социологической  точки зрения. Но, несмотря на это, предпринимались  попытки дать ему и юридическое  определение.

Например, Г. Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. Государство он определяет как целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав⁴.

Гегелевское понимание государства  базируется на его общей философской  системе, трактующей государство как  порождение особых духовных начал человеческого  бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи – нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая  мыслит и знает себя и выполняет  то, что она знает и поскольку  она знает».

Марксистско-ленинская наука, как говорилось выше, определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Ф.Энгельс и К.Маркс рассматривали государство как аппарат угнетения одного класса другим, а В.И.Ленин – как машину подавления одного класса другим.

Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство  представляет собой чрезвычайно  сложное, многогранное и исторически  меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.

Гуманитарными науками выработано множество определений государства. Однако все они сводятся к следующему: Государство – это универсальная политическая организация, обладающая особой публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающая прежде всего интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Материалистический взгляд на государство выделяет те особые, исторически присущие этой форме общественной организации свойства, которые позволяют ему выполнять функции власти в обществе, не связанном естественными узами родства, общностью собственности и коренных интересов.

К ним относятся следующие  признаки.

1. Характерным признаком  всех догосударственных форм  общественного устройства была  неопределенность территориальной  организации. Границы территории  родоплеменной общины были весьма  условны, что порождало постоянные  конфликты между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального, национально-территориального или сеньорального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения страны.

Государство объединяет своей  властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, во-первых, что государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает ее от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной территории  (страны),  как правило имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

Могут возразить, что государство  не защищало рабов от произвола господина. Это в основном верно, хотя не абсолютно. Раб не был субъектом рабовладельческого права, поскольку рассматривался им в качестве «говорящего орудия» – вещи. Однако власть государства на рабов, несомненно, распространялась.

2. При родовом строе  власть осуществлялась самими  общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины, рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины.

Органы власти родового строя  не обладали и выделенными для  них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание  или принуждение силой, выполнялись  самими членами рода.

В отличие от этого устройства для государства характерно возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны.

Иначе говоря, государство  наряду с органами, издающими законы,   выносящими решения  и отдающими приказы обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими специально для выполнения этих ставших специфически государственных функций.

Публичная власть состоит  из особых отрядов вооруженных людей (армии и полиции), из тюрем, судов  и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и ее органов.

3. Для содержания публичной власти стали необходимыми средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан – налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг – все это признаки государственной власти.
4. Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, служит суверенитет. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии не нарушения суверенитета других государств.

Вместе с тем, поскольку  государство не всегда было централизованным единым царством или республикой, суверенитет, например, феодального государства в Средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха бывала по отношению к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя – весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Московского Великого княжества с Новгородом и Тверью в XIV-XV веках, французских королей с герцогством Бургундским в XV-XVI веках.

5. Последним признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является издание 
правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти.  Характерными признаками права,  отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательный характер его предписаний, распространение на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством⁵.

Закон как источник нормативных  предписаний распространяет свое действие на всех субъектов права. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения функционируют на основе и в рамках закона. Только принятый законодательным (представительным) органом с соблюдением законотворческой процедуры либо непосредственно народом на референдуме в соответствии со специально для этого установленным порядком акт может признаваться законом.

Акты других органов, наделенных конституцией государства правотворческими функциями, могут издаваться в соответствии с законами, при обязательном соблюдении условия их непротиворечивости нормам законов.

Нормы, формулируемые конституцией государства как актом высшей юридической силы, лежат в основе построения иерархической системы  нормативных актов: конституция  – закон – подзаконный акт. Издание нормативных правовых актов государством должно осуществляться как продолжение конституции.

Правовой характер закона, его конституционно-правовая природа  и значение основы действующего позитивного  права, а также субординационная подчиненность актов различной  юридической силы и их значение регулятора общественных отношений обеспечивают состояние законности как особого  режима государственно-общественной жизни. Неуклонное соблюдение законов всеми  государственными, общественными институтами  и гражданами – принцип, характеризующий природу регулируемых правом общественных отношений в правовом государстве.

2 Классификация  и содержание конституционных  прав и свобод

Основные права и свободы  человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и  конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев  их классификации являются сферы  жизнедеятельности общества, в которых  реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают  гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т. д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Исторический опыт совместного  проживания людей позволяет выявить  закономерности развития прав человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. В  данном случае представляется возможным  обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они  распространяются на всех людей, применимы  во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных  сообществах. Разумеется, объем и  эффективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений  и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение  права на информацию и закрепление  его в ст. 29 Конституции РФ. Наглядную трансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XV (1870 г.), XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США.

В-третьих, права человека — это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного  человека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документов допускаются ограничения некоторых  прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т.п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимость ее использования  в интересах общества. В Швейцарии  свободная продажа и купля  земли ограничена соображениями  целесообразности. Например, земли  сельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут  быть использованы по иному назначению.

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий их успешной реализации⁶.

3 Административные  взыскания

Действующий КоАП РФ⁷, по-новому определивший задачи и содержание административно-наказательной политики государства, кардинально изменил назначение административно-карательных мер, придав им иной акцент в деле борьбы с административными деликтами. В связи с этим в новых подходах нуждается исследование различных аспектов проблемы административного наказания: сущности и содержания административного наказания, его функциональных возможностей и целей, а также самого определения понятия административного наказания в законе и в теории права.

Понятие административного  наказания в отечественном административном законодательстве впервые дано в ст. 3.1 «Цели административного наказания» КоАП РФ. Анализируя данную статью, можно сделать вывод о том, что все дискуссии о понятии административного наказания велись через содержание целей административного наказания. Это имеет место из-за того, что авторы закона два самостоятельных понятия (определение административного наказания и его цели) рассматривают как одно понятие. Данное в КоАП РФ понятие административного наказания (как говорилось ранее) терминологически несущественно отличается от понятия административного взыскания, закреплявшегося в КоАП РСФСР, что дает право с некоторой долей условности говорить о преемственности дефиниции исследуемой правовой категории и возможности анализа дореформенной административно-правовой литературы.

В административно-правовой литературе понятие административного  наказания (взыскания) используется в  самых различных значениях:

1) как реакция государства  на совершенное административное правонарушение;

2) мера ответственности  за административное правонарушение⁸;

3) санкция за совершение административных проступков⁹ или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

4) выражение отрицательной  оценки государством совершенного  правонарушения и самого правонарушителя;

5) кара, т.е. причинение  виновному в совершении административного  правонарушения определенных страданий, лишений и т.д.;

6) вид административного  принуждения или принудительная  мера государственного воздействия  на нарушителя соответствующих  административных правил и т.д.

Представляется, что каждое из указанных значений, раскрывая  особую грань, особое свойство такого разностороннего явления, как административное наказание, высвечивает его разные оттенки и имеет право на существование, теоретически может быть отражено в  понятии административного наказания  или даже принято за основу при  его определении. Но ввиду того что  каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти  отражение в определении, среди  приведенного многообразия значений и  свойств административного наказания  должно быть выделено стержневое, отражающее сущность данного понятия, его наиболее важные, характерные свойства, которые  определяют смысл существования  административного наказания, его  предназначение и роль в жизни  общества.

Вместе с тем закон  определяет административное наказание  как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Из указанного определения  можно выделить несколько признаков  административного наказания, выводимых  не столько путем текстуального  прочтения, сколько путем логико-юридического, научного и системного осмысления его дефиниции. Соответствие понятия «административное наказание» требованиям логики обусловлено тем, «чтобы любое понятие, - как точно замечает С.Н. Братусь, - было адекватно своему содержанию, чтобы понятия разграничивались по своим отличительным сущностным признакам». Из такого подхода следует, что административное наказание, как и всякая другая правовая конструкция, представляет собой наиболее высокую правовую абстракцию, охватывающую ряд однопорядковых понятий низшего уровня (в нашем случае это виды административных наказаний) и выявляющую главное, особенное и существенное в этих понятиях. Смысл правовых конструкций Д.А. Керимов видит в том, что "соответствующие понятия объединяются в единое целое, на основе которого посредством дедукции делаются логические выводы, применимые к понятиям низшего порядка».

Учитывая то, что КоАП РФ - закон, положения которого состоят  в системном единстве, следует  заметить также, что решающее воздействие  на дефиницию административного  наказания оказывает ряд других законоположений общерегулятивного (принципиального) значения. К таким, в частности, можно отнести положения  гл. 1 и 2 КоАП РФ, определяющих задачи и  принципы законодательства об административных правонарушениях, общее содержание и характер административно-карательной  политики Российского государства. Причем за основу характеристики административного  наказания берется также и  учет его места в системе административно-принудительных мер как отраслевой совокупности средств государственного принуждения.

Таким образом, из понятия  административного наказания, данного  в КоАП РФ, можно выделить следующие  признаки:

1) административное наказание  есть установленная государством  мера ответственности;

2) административное наказание  применяется лишь за совершение  административного правонарушения;

3) административное наказание  может быть применено только  к лицу, признанному виновным  в совершении административного  правонарушения;

4) административное наказание  есть кара, которая заключается  в обусловленном им лишении  или ограничении прав и свобод  правонарушителя;

5) административное наказание  всегда носит личный характер  и не должно затрагивать интересы  третьих лиц;

6) административное наказание  применяется широким кругом органов  и должностных лиц, уполномоченных  рассматривать дела об административных  правонарушениях;

7) административное наказание  всегда влечет последствие, при  котором нарушитель и после  исполнения административного наказания  считается подвергнутым такому  наказанию.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

4 Виды дисциплинарной  ответственности

Дисциплинарная ответственность, наряду с гражданско-правовой, административной, материальной и уголовной, является частью системы ответственности  гражданина за противоправное поведение  в обществе.

Привлечение работников к  дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков согласно ст.22 ТК РФ¹⁰ является правом, а не обязанностью работодателя, следовательно, он свободен воспользоваться или не воспользоваться им. Однако, используя предоставленное ему право, работодатель должен руководствоваться нормами, установленными ТК РФ и иными федеральными законами¹¹.

Основанием привлечения  к дисциплинарной ответственности  является нарушение работником или  должностным лицом трудовой дисциплины – совершение дисциплинарного проступка, которым признается неисполнение или  ненадлежащее исполнение им возложенных  на него трудовых обязанностей (ст.192 ТК РФ).

В отдельных случаях, предусмотренных  федеральными законами, допускается  привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением отдельных должностных  лиц.

К примеру, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурорские работники несут ответственность не только  за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника¹².

Для того, чтобы определить, был ли совершен работником дисциплинарный проступок, целесообразно проанализировать его состав. Он включает в себя четыре элемента: субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Субъект дисциплинарного  проступка – работник, состоящий  в трудовых отношениях с работодателем.

Субъективная сторона  – отношение работника к своему проступку в виде вины. Ответственность  наступает, если его вина выражена в  виду умысла – работник сознавал, что  совершает нарушение, и желал  его совершения – или неосторожности.

Неосторожность возможна в двух формах. Дисциплинарный проступок  может быть совершен по легкомыслию, когда работник предвидел возможность  нарушения, но самонадеянно без достаточных  на то оснований рассчитывал его  не совершить. Дисциплинарный проступок, совершенный по небрежности –  работник не предвидел, что он совершит нарушение, хотя мог бы предвидеть последствия  своих действий (бездействий).

Нарушение дисциплины труда  может быть совершено как в  форме действия, так и бездействия, например, при невыполнении работником своих обязанностей.

Объект дисциплинарного  проступка – это то, на что  посягает нарушитель. К объектам можно  отнести права и обязанности  сторон трудового договора, интересы работодателя, имущество предприятия  или работника, правила внутреннего  трудового распорядка и т.п.

Объективная сторона дисциплинарного  проступка – это его форма, которая может быть выражена в  виде действия иди бездействия. Действие (бездействие) объединяется одним понятием – “проступок”. В объективной  стороне должна быть установлена  причинно-следственная связь между  проступком и вредными последствиями. В объективную сторону включается место, время, обстановка, средства совершения проступка.