Министерство  образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

ИНСТИТУТ  ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

Выполнил студент 

заочной формы обучения

специальности

специализации

__курса _____ группы

№ студенческого билета _________

Руководитель  

_________________________                ________________   ___________________ 
 
 

Москва  – 2011

1. Понятие, сущность и признаки государства.

     Государство — это особая форма организации общества, действующая на ограниченной территории. Государство обладает определёнными средствами и методами применения властивнутри общества, устанавливает определённый порядок взаимоотношений между членами общества, и вовлекает в свою деятельность всё население на установленной и экспансируемойтерриториях. Основным средством сохранения установленного порядка является применение органов принуждения. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: конституцией, законами и другими правовыми документами государства, которые являются частью формального устройства государства; а также обычаями, сформировавшимися внутри общества независимо от государства, которые являются основаниями для понимания законов государства и определяют неформализованный порядок применения и трактовки законов.

Между правом и государством существует теснейшая связь. Исполнение правовых норм гарантируется силой государственной  власти, и вместе с тем именно право наделяет государство этой властью. Современное демократическое  государство не может существовать вне права. Человечеству понадобилось пройти длительный путь в своем историческом развитии, чтобы осознать неразрывность  связи права и государства. Так  что же такое государство? 
Один из основоположников политической науки – Аристотель определял государство как общение между людьми. Историки относят возникновение первых государств к IV-III тысячелетиям до н.э.

      Приведу вам несколько определений государства, данных юристами прошлого и современности: 
«Можно определить государство как общественный союз, представляющий собою самостоятельное признанное принудительное властвование над свободными людьми» Н.М.Коркунов (1853-1904), русский юрист.

«Государство есть особая организация силы, есть организация насилия для подавления какого-либо класса» В.И.Ленин (1870-1924), советский политический деятель, основатель Советского государства. 
Социальным назначением государства и его социальной ролью является регулирование отношений в классовом обществе.

      Отличительные признаки государства:

      Территория – Это своеобразная материальная основа государства, без которой оно просто не может существовать. В состав государственной территории входят: сухопутная территория, водная территория, земные недра, воздушное пространство над ними.

      Население – Это второй основополагающий признак всякого государства. Население государства, как вам известно – это граждане, лица без гражданства и граждане других государств.

      Государственная власть – Власть призвана охранять порядок и свободу граждан. Государственная или публичная власть распространяется на все население государства. Носителем этой власти является особая группа населения, называемая политической элитой.

      Правовая  система – Право в любом государстве является механизмом претворения в жизнь принятых властью решений путем провозглашения общеобязательных норм поведения.

      Система государственных  органов – Для того чтобы правовые нормы действительно соблюдались, необходимо претворять установленные правила в жизнь, следить за их применением и наказывать правонарушителей. Эта задача возлагается на особую систему государственных органов, иначе называемую государственным аппаратом. Особую подсистему государственного аппарата составляют правоохранительные органы. Эти органы наделены особыми полномочиями по пресечению и предотвращению правонарушений.

      Армия – На всем протяжении человеческой истории важнейшей задачей государства являлась оборона внешних границ. Именно для этой цели предназначена армия, она призвана гарантировать защиту государства от агрессии. В исключительных случаях в период катаклизмов возможно использовать армию и внутри страны, в обычное же время порядок внутри страны поддерживают правоохранительные органы.

      Налогово-бюджетная  система – Для содержания государственного аппарата, армии, социальной сферы и осуществления иных функций государству необходимы деньги. Эти деньги собираются с населения в виде налогов. Под налогом понимается обязательный, индивидуальный, безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения денежных средств. Средством распределения собранных средств является государственный бюджет. Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств. Фактически – это смета доходов и расходов государства, где определяется сколько денег в виде налогов оно соберёт и на что оно их потратит.

      Государственный суверенитет – это верховенство государственной власти внутри страны (внутренний суверенитет) и её независимость во внешней сфере (внешний суверенитет).

      Государственная символика – Каждое государство стремиться выделить себя из числа других государств. Этой цели служит государственная символика. Любое государство имеет по крайней мере три государственных символа: государственный герб, государственный флаг и государственный гимн.

      Наряду  с вышерассмотренными основными  признаками государства правоведы  выделяют и некоторые другие, дополнительные признаки, такие как, единый государственный  язык, единая денежная единица, административно-территориальное  деление, единая транспортная система, однако, эти признаки присущи не всем государствам и носят факультативный характер. 

      Сущность  государства определяется социальным назначением, природой государства.

Любому государству  как социальному институту присуща  двойственная природа. С одной стороны, государство реализует и защищает интересы господствующей элиты, с другой - долговременные интересы всего населения. Таким образом, с одной стороны  сущность государства обусловлена  классовой природой, а с другой - общесоциальной.

Рассмотрим  классовую природу государства. Государственная власть для правящей элиты является мощным средством  реализации и защиты своих собственных  интересов, подчас через подавление всех остальных слоев населения. Последнее может осуществляться в форме прямого насилия или  пропагандистского навязывания  своей воли большинству населения  через средства массовой информации (СМИ). Недаром сегодня всё чаще СМИ называют четвёртой властью.

В качестве правящей элиты могут выступать класс, династия, политическая партия, единоличный  деспот с приближенными (С. Хусейн, М. Каддафи и др.). Классовый характер в наибольшей степени присущ деспотическим, тоталитарным государствам. Демократические государства также не могут избежать классового элемента в своей природе. Однако демократия предполагает наличие механизмов, позволяющих ограничивать и контролировать узкоэгоистические притязания правящей элиты.

Рассмотрим  общесоциальную природу государства. Любому, особенно демократическому, государству присущ надклассовый характер. Поэтому государство в той или иной степени осуществляет и защищает общие, коренные, долговременные интересы всего населения.

Будучи главным  управленческим центром общества, официально объединяя и представляя все  население, государство выполняет  функцию управления наиболее важными  сферами жизни общества, выражает общенациональные интересы. Государство  является социальным арбитром, средством  социального компромисса между правящими и управляемыми. Его задача - преодоление социальных противоречий, конфликтов, разногласий, учет и координация интересов различных групп населения.

     Таким образом, государство призвано одновременно выполнять как сугубо классовые задачи, так и общие дела, вытекающие из природы всякого общества.

     Одним из показателей прогресса цивилизации  является историческое движение от классовой к общесоциальной природе государства.

     Сущность  государства обусловливается объективной  закономерностью: при несовпадении, противоречивости текущих, частных  интересов в обществе существует единство коренных, долговременных интересов  всех членов общества. Это так называемое общее благо, которое призвано выразить и реализовать государство. Общее  благо определяется в результате согласования индивидуальных и коллективных интересов всего населения по коренным вопросам жизнедеятельности  общества и государства. Общее благо, сформулированное и реализуемое  на общемировом уровне, в масштабах  человеческой цивилизации, определяется категорией «общечеловеческие ценности», которая сегодня в развитых государствах вышла на первое место.

2. Понятие системы органов государственной власти в РФ.

  В соответствии со ст.3 Конституции Российской Федерации (далее Конституция), единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (абз.1), осуществляющий свою власть непосредственно, а также через органы государственной  власти и органы местного самоуправления (абз.2). Таким образом, органы государственной  власти – один из способов осуществления  народом Российской Федерации своего конституционного права на власть, которое гарантируется правовой системой Российской Федерации, а также  ее субъектов, ответственностью органов  государственной власти и государственных  должностных лиц.

   Органы  государства характеризуются следующими основными чертами:

1)                      Каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями, позволяющими ему решать в пределах предоставленных ему прав определенные вопросы, издавать акты, обязательные к исполнению другими государственными органами, должностными лицами и гражданами, и обеспечивать выполнение этих актов. Государственно-властные полномочия находят выражение в компетенции государственных органов, под которой следует понимать совокупность предметов их ведения и полномочий, которыми они наделены в отношении этих предметов ведения.

2)                      Каждый государственный орган образуется в установленном государством порядке.

3)                      Каждый государственный орган уполномочивается государством осуществлять его задачи и функции.

4)                      Каждый государственный орган действует в установленном государством порядке.

5)                      Каждый государственный орган является составной частью единой системы органов государственной власти Российской Федерации.^[1]

   В масштабе всей страны власть народа осуществляется через федеральные органы государственной  власти. Однако, поскольку наше государство  является федеративным, в ее административно-территориальных  единицах – субъектах Российской Федерации – также действуют  органы государственной власти. Российская Федерация - государство с уникальной государственной структурой. В ее составе в настоящее время насчитывается 89 субъектов, из них 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. В них проживает более 140 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, численности и плотности населения, его национальному составу. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации. Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, провозгласив равноправиесубъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью.^[2]

   Основанием  для создания и действия органов  государственной власти субъектов  Российской Федерации служит ст.11 Конституции, где сказано, что государственную  власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти (абз.2). Федеральные  органы государственной власти, осуществляющие свою деятельность на территории субъекта федерации (прокуратура, федеральные  суды и др.) не входят в систему  органов государственной власти субъектов федерации, хоть и взаимодействуют  с ней.

   В соответствии со ст.77 Конституции система  органов государственной власти республик, краев, областей, городов  федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается  субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и  общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной  власти, установленными федеральным  законом (абз.1). В этом их отличие  от органов государственной власти союзных и автономных республик  СССР, местных органов власти и  управления  -  их наименование, срок полномочий были четко регламентированы Конституцией СССР, и основу этих органов составляли Советы народных депутатов, все прочие органы были им подконтрольны. Сейчас, учитывая право самостоятельно определения системы органов власти, а также  учитывая различия субъектов федерации по своему статусу, территории, историческим и культурным особенностям, уровню развития законодательной базы, органы их государственной власти, хоть и построены на общих принципах, в чем-то различаются между собой.

   При установлении системы органов государственной  власти субъекты федерации руководствуются  Конституцией Российской Федерации  и Федеральным законом от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации». Поскольку все разнообразие органов  государственной власти Российской Федерации невозможно отразить полностью  в одном реферате, работа будет  построена следующим образом. В  начале каждой главы будут приведены  общие характеристики органов той  ветви власти, которая в ней  рассматривается – законодательной, исполнительной или судебной, конституционные  основания ее деятельности. Затем  будет в целом рассмотрена  их организация в различных субъектах  Российской Федерации на основании  анализа их Конституций, Уставов, Основных законов. После этого более подробно будут изображены правовые основы их деятельности на примере Московской области, исходя из анализа Устава Московской области, а также других законов  и подзаконных актов, изданных в  Московской области. Таким образом, по мере конкретизации объекта рассмотрения будут конкретизироваться и источники  права, служащие основанием для работы.

   Но  прежде чем начать речь об органах  каждой конкретной ветви власти, следует  уяснить в целом принципы их организации, уровень полномочий и условия  деятельности.  

3. Место и роль закона среди других нормативных  актов.

  Закон и подзаконные нормативные акты - таково подразделение нормативных  актов по юридической силе. Практическое значение такого деления заключается  в том, что в случае расхождения  закона и подзаконного нормативного акта действует закон. В частности, арбитражный суд, установив при  рассмотрении дела несоответствие нормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание  его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом (ст. 11 АПК).

  Законы  принимаются исключительно органами законодательной власти Российской Федерации и ее субъектов (п. 4 ст. 76 Конституции РФ). Другие ветви власти не могут законодательствовать: органы исполнительной власти должны заниматься организацией исполнения законов, а органы судебной власти - разрешать правовые конфликты.

  Законы  должны быть основными среди источников коммерческого права. Признание  верховенства законов, их определяющей роли в системе источников коммерческого  права приводит к выводу о необходимости  активного использования этой формы  выражения права для регулирования  коммерческих отношений. При этом реальное верховенство законов должно находить выражение не только в формальном превалировании их над другими нормативными актами, но и в самом их содержании, что предполагает преобладание в  них норм прямого действия, а также  охват именно законами важнейших  вопросов.

  Федеральные законы подразделяются на федеральные  конституционные законы и другие федеральные законы (ст. 76 Конституции  РФ). При этом федеральные конституционные  законы обладают большей юридической  силой, чем иные федеральные законы.

  Среди федеральных конституционных законов  наиболее высокой юридической силой  обладает Конституция РФ (ст. 15 Конституции  РФ), в которой содержатся основные нормы жизни общества, в частности  нормы о взаимоотношениях личности и государства, об основных правах и  свободах личности, о видах и компетенции  органов государственной власти. В Конституции РФ содержатся также  нормы коммерческого права. Так, ст. 8 гласит, что в Российской Федерации  гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода  экономической деятельности. Ст. 34 гарантирует  каждому право на свободное использование  своих способностей и имущества  для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической  деятельности.

  Важнейшим федеральным законом, своеобразным стержнем частного права является Гражданский  кодекс РФ, который объединяет общие  нормы частного права и специальные  нормы, регулирующие предпринимательскую  деятельность. Гражданский кодекс занимает центральное место среди источников коммерческого права как наиболее стабильный акт, гарантирующий предпринимателю наиболее стабильные условия деятельности, вокруг которого группируются специальные законы и подзаконные акты, регулирующие предпринимательскую деятельность. Это в частности выражается также в том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать... Кодексу» (п. 2 ст. 3 ГК).

4. Действие нормативно - правовых актов в пространстве.

      Установление пределов действия нормативно-правовых актов необходимо для правильной реализации норм права. Любой нормативный акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Особо важное значение этот вопрос имеет для правоохранительной деятельности компетентных органов. 
Действие во времени. Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления их в силу. Во многих странах действуют определенные правила вступления в силу нормативных актов. 
 1. Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом. 
   2. Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России, например, законодательные акты вступают в силу на всей ее территории через 10 дней с момента их опубликования в официальном издании законодательной власти. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически с момента их принятия. 
 3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. 
Установление точного срока вступления в силу нормативных актов важно потому, что именно с этого момента их предписания подлежат исполнению. Например, постановления и распоряжения правительства, носящие нормативный характер, приобретают силу с того срока, который в них указан. Такой порядок установлен в большинстве государств. Если же такое указание отсутствует, то они вступают в силу с момента их принятия. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Данный принцип означает, что предписания нормативного акта не распространяются на те отношения, которые возникли и существовали до его издания. Такое положение является надежной гарантией обеспечения прав и обязанностей граждан, поддержания прочного правопорядка. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях:

  - если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; 
 - если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях: 
 а) по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально 
установлен; 
 б) в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее 
действующий акт; 
в) на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного 
нормативного акта. 
 Действие в пространстве.. Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространства в пределах государственной границы, территория посольств за рубежом, военные корабли в открытом море и в иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море и в иностранных территориальных водах, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере. 
 Территориальные пределы действия нормативных актов отражают суверенитет государства и его юрисдикцию. Иностранное законодательство применяется на территории конкретного государства лишь постольку, поскольку оно само это допускает в общей форме или в конкретных соглашениях с зарубежными государствами. Международными договорами регулируется и так называемое экстерриториальное действие правовых актов, когда законодательство данного государства распространяется за пределами его территории (действует в отношении граждан и организаций, находящихся на территории других государств). 
 Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Так, нормативные акты членов федеративного государства действуют лишь на их территории; акты местных органов государства - на территории района, префектуры, города, земли и т.п. Но и нормативные акты, издаваемые высшими органами государственной власти Российской Федерации, могут распространять свое действие только на определенную часть страны, если соответствующий орган это прямо оговорит при принятии конкретного нормативного акта. 
 Действие по кругу лиц означает по общему правилу распространение нормативных требований на всех адресатов в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства для защиты принадле¬жащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. 
 Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломати¬ческого иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показа¬ний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответствен¬ности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространятся на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе). 
 Нормативные акты могут распространять действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие [Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М., 1998. С. 265-267].

5. Понятие и виды субъектов правоотношений.

      Люди и их объединения, выступающие в качестве носителей предусмотренных законом прав и обязанностей, являются участниками правоотношений, субъектами права. В международной практике о гражданских и политических правах (1966) записано: "каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности" (ст. 16). Это положение также закреплено во Всеобщей Декларации Прав человека 1948 г. (ст. 6). Каким бы то ни было правоотношение, оно должно заключать в себе не менее двух субъектов (простое правоотношение), так как отдельный индивид не может находиться в каком-либо общественном отношении, с самим собой. В правоотношении возможно несколько или даже неограниченное число субъектов (сложное правоотношение). Но с юридической точки зрения в таких правоотношениях, просматриваются две противоречивые стороны - управомоченная и правообязанная. Субъектом правоотношения может быть не только человек или общность людей. Существуют юридические нормы, определяющие отношения человека к животным (порядок содержания, выгул, прививки, и т. д.). Впереди всех, в правоотношениях человека к животным можно назвать Англию, где существует ряд законов, в которых субъектами правоотношений являются животные. Вообще субъекты права разделяются на индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица). К индивидуальным относятся: " граждане РФ; " иностранцы; " лица без гражданства; " лица с двойным гражданством. Иностранные граждане ограничены в некоторых правах (участие в избирательных компаниях, служба в вооруженных силах, занимать определенные должности и т. д.), но обязательно им гарантированы все гражданские права. Также иностранные граждане исполняют соответствующие обязанности. Правовой статус у иностранцев различается в зависимости от проживания на территории России, у постоянно проживающих и у временно проживающих различные права. Более широкую классификацию имеют коллективные субъекты федерации. Они делятся на следующие виды:

1.     Само государство.

2.     Государственные органы и учреждения.

3.     Общественные объединения.

4.     Административно-территориальные единицы.

5.     Субъекты РФ.

6.     Избирательные округа.

7.    Религиозные организации.

8.   Промышленные предприятия.

9.   Иностранные фирмы.