Контрольная работа по "Стандатирзации и сертификации"

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

НИЗКОТЕМПЕРАТУРНЫХ  И ПИЩЕВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ 
 
 

КАФЕДРА Э и ПД 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: 

СТАНДАРТИЗАЦИЯ  И СЕРТИФИКАЦИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Студентки 4 курса

Фроловой  А.Д.

Специальность: 080500

Отделение: ФЗО и Э

Шифр: с461038

Вариант 2 
 
 
 
 

Санкт-Петербург,

2009

ПЛАН 

1. Реформа технического регулирования в РФ. Задачи проводимой в РФ реформы технического регулирования.

 

2. Государственный контроль и надзор за соблюдением правил обязательной сертификации и сертифицированной продукцией. Ответственность за нарушение правил обязательной сертификации

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Реформа технического регулирования  в РФ. Задачи проводимой в РФ реформы технического регулирования.

 
 

1. Понятие «технического  регулирования».

      В соответствии с определением, приведенным в Федеральном законе "О техническом регулировании", "техническое регулирование -правовое  регулирование отношений в области  установления, применения и исполнения  обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия". 

2. Причины проведения  реформы технического регулирования.

   В ходе преобразований последних лет Россия вышла на этап, требующий ускоренных и устойчивых темпов развития экономики. Одним из факторов, в наибольшей степени сдерживающих развитие экономики России, являлось несоответствие существующей системы нормирования, стандартизации и сертификации, контроля и надзора современным требованиям безопасности продукции и рыночным отношениям в целом.

   Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, неоднократно ставил задачи по уменьшению вмешательства чиновников в дела бизнеса, по ликвидации избыточной обязательной сертификации, по развитию предпринимательской инициативы и повышению конкурентоспособности российской продукции в мире. В этих Документах отчетливо выражена установка на переход в системе Регулирования на законодательные нормы прямого действия. Однако, эти задачи не удавалось решить в рамках существующей практики.

   Устаревшие или просто не нужные в условиях рынка обязательные стандарты, огромная нагрузка на бизнес в виде избыточной обязательной сертификации, полное исключение предпринимательского сообщества из процедур принятия решений в вопросах обеспечения качества продукции, которые должны определяться рынком, а не административными мерами, - все это не позволяло нормально развиваться экономике России.

   Экономика России, так или иначе, уже стала рыночной. Однако система технического регулирования осталась от экономики плана и тотального контроля, от экономики дефицита и отсутствия конкуренции. Кроме того, за последние годы отдельные направления нормирования, контроля и надзора успели коммерциализироваться, превратившись в самостоятельный род бизнеса. Часто это представляет собой схему извлечения сверхприбылей с использованием монополии государственной власти.

   Система технического регулирования являлась одним из основных барьеров на пути инвестиций в российскую экономику. Отсутствие полновесных инвестиций - главный тормоз экономического роста. Одной из причин сложившейся на тот момент ситуации- существовавшая система технического регулирования. Экономика не могла идти вперед, потому что не могли реализоваться предприятия и проекты, задавленные старыми нормами и избыточным регулированием.

    Административный гнет резко снижает конкурентоспособность отечественных предприятий и зарубежных фирм, работающих на российском рынке.

   Административная рента закладывается в цену товара, а значит, оплачивается, в конечном счете, населением, что обостряет и без того немалые социальные проблемы.

   Действующая система создавала тепличные условия для процветания коррупции, как нелегальной и скрытой, так и для коррупции полулегальной, существующей почти открыто. Схемы взаимодействия хозяйствующих субъектов, ставшие де-факто, нормой во взаимоотношениях заинтересованных представителей власти бизнеса, вынужденно недобросовестного, не выдерживают критики точки зрения общих принципов государственного регулирования и обычной морали. Это "вымывает" из бизнеса наиболее законопослушных граждан.

 

3. Смысл реформы технического регулирования.

Идеология реформирования системы технического регулирования, реализованная в федеральном законе "О техническом регулировании", может быть сведена к следующим основным принципам:

• В условиях рынка обязательными (подлежащими обязательному нормированию и государственному контролю) являются исключительно требования по безопасности. Потребительские свойства регулируются экономическими и правовыми отношениями между субъектами рынка. Эти отношения регулируются государством не прямым нормированием, а исключительно обеспечением законосообразности такого рода отношений;
• Обязательные требования по безопасности излагаются в специальных нормативно-правовых документах технических регламентах. Общие технические регламенты регулируют достижения экономики в целом, специальные технические регламенты регулируют отдельные виды деятельности;
• Введение обязательных норм переносится с ведомственного уровня на уровень общегосударственной политики: федеральные законы, указы Президента, ратифицированные межгосударственные договоры, а также постановления Правительства, действующие до принятия данного регламента законом. Тем самым признается, что техническое регулирование - нормирование и контроль - является одним из основных инструментов выработки и реализации макроэкономической политики;
• Закладывается стратегическая установка на переход от крайне обременительного дорыночного контроля к контролю на рынке;
• Принципиально более демократичной становится процедура подготовки и принятия документов новой нормативно- правовой базы, открывающая возможность самого активного участия в этом процессе для предпринимательского и потребительского сообществ, а также научно-технической общественности.

 
 
 
 

4. Главные цели реформы технического регулирования.

• Ликвидация препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственного нормирования и контроля, обязательной сертификации);
• Снятие ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом, обязательных требований стандартов);
• Стимулирование предпринимательской инициативы, в том числе, путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

 

5. Сфера применения  федерального закона  «О техническом  регулировании» 

Закон регулирует отношения, возникающие при:

• разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
• разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;
• оценке соответствия продукции обязательным требованиям.

Закон также  определяет права, обязанности и  ответственность участников регулируемых Законом отношений.

   Закон устанавливает правила в сфере нормирования, стандартизации, сертификации, декларирования соответствия, государственного и других видов контроля на рынке , в производстве, хранении, транспортировании и утилизации продукции.

Закон не распространяется на государственные образовательные  стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг и проспектов эмиссии ценных бумаг.

6. Принципы технического  регулирования 

Техническое регулирование  осуществляется в соответствии с  принципами: 

-применения  единых правил установления требований  к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, выполнению  работ или оказанию услуг;

-соответствия  технического регулирования уровню  развития национальной экономики, развития материально - технической базы, а также уровню научно - технического развития;

-независимости  органов по аккредитации, органов  по сертификации от изготовителей,  продавцов, исполнителей и приобретателей;

-единой системы  и правил аккредитации;  
 

-единства правил  и методов исследований (испытаний)  и измерений при проведении  процедур обязательной оценки  соответствия;

-единства применения  требований технических регламентов  независимо от видов или особенностей  сделок;

-недопустимости  ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

-недопустимости  совмещения полномочий органа  государственного контроля (надзора)  и органа по сертификации;

-недопустимости  совмещения одним органом полномочий  на аккредитацию и сертификацию;

-недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.¹ 

7. Задачи реформы технического регулирования. 

   Реформа технического регулирования направлена на решение ряда задач, таких как: 

-Замена старой  неэффективной системы регулирования  (ГОСТов, СНИПов и СанПиНов) на  качественно новую правовую систему регулирования. Основной документ – технический регламент – носит, прежде всего, правовой характер, в отличии от нормативного характера старой документации. 

-Дерегулирование  и дебюрократизация российской  экономики, снятие административных  барьеров по входу на рынок. 

-Обеспечение  национальной безопасности и  защита прав потребителей. 

-Гармонизация  российских стандартов безопасности  с международными нормами, прежде всего, со стандартами Международной организации по стандартизации (ISO). 

-Установление  четких и открытых правил по  подтверждению соответствия и  государственного контроля (надзора)  за соблюдением требований технических  регламентов, направленное, в том числе и на снижение коррупции. 
 

8. Технические регламенты. 

   Согласно  определению, приведенному в Законе, технический регламент - документ, который принят международным  договором Российской Федерации,  ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, а также зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 
 
 
 
 
 

• Цели принятия технических регламентов

 

    1. Технические регламенты принимаются  в целях:

    защиты  жизни или здоровья граждан, имущества  физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

    охраны  окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

    предупреждения  действий, вводящих в заблуждение  приобретателей.

    2. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.² 

• Содержание  и применение технических регламентов

 

    1. Технические регламенты с учетом  степени риска причинения вреда  устанавливают минимально необходимые  требования, обеспечивающие:

    безопасность излучений;

    биологическую безопасность;

    взрывобезопасность;

    механическую  безопасность;

    пожарную  безопасность;

    промышленную  безопасность;

    термическую безопасность;

    химическую  безопасность;

    электрическую безопасность;

    ядерную и радиационную безопасность;

    электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;

    единство  измерений.

    2. Требования технических регламентов  не могут служить препятствием  осуществлению предпринимательской  деятельности в большей степени,  чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

    3. Технический регламент должен  содержать исчерпывающий перечень  продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, в отношении которых устанавливаются его требования, и правила идентификации объекта технического регулирования для целей применения технического регламента. В техническом регламенте в целях его принятия могут содержаться правила и формы оценки соответствия (в том числе схемы подтверждения соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.

    Оценка  соответствия проводится в формах государственного контроля (надзора), аккредитации, испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

    Содержащиеся  в технических регламентах обязательные требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

    Не  включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

    4. Технический регламент должен  содержать требования к характеристикам  продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,  реализации и утилизации, но не  должен содержать требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, если из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона целей принятия технического регламента.

    5. В технических регламентах с  учетом степени риска причинения  вреда могут содержаться специальные  требования к продукции, процессам  производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

    6. Технические регламенты применяются  одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями с учетом положений пункта 9 настоящей статьи.

    7. Технический регламент не может  содержать требования к продукции,  причиняющей вред жизни или  здоровью граждан, накапливаемый  при длительном использовании этой продукции и зависящий от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска. В этих случаях технический регламент может содержать требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит.

    8. Международные стандарты и (или)  национальные стандарты могут  использоваться полностью или  частично в качестве основы  для разработки проектов технических  регламентов.

    9. Технический регламент может  содержать специальные требования  к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требований в силу климатических и географических особенностей приведет к недостижению целей, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

    Технические регламенты устанавливают также  минимально необходимые ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

    Ветеринарно - санитарными и фитосанитарными  мерами могут предусматриваться  требования к продукции, методам  ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные  правила, в том числе требования, связанные с перевозкой животных и растений, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растений во время их перевозки материалов, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования.

    Ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются  на основе научных данных, а также  с учетом соответствующих международных  стандартов, рекомендаций и других документов международных организаций в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно - санитарной и фитосанитарной защиты, который определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организаций, участником которых является Российская Федерация, распространенность заболеваний и вредителей, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.

    В случае, если безотлагательное применение ветеринарно - санитарных и фитосанитарных мер необходимо для достижения целей  ветеринарно - санитарной и фитосанитарной защиты, а соответствующее научное обоснование является недостаточным или не может быть получено в необходимые сроки, ветеринарно - санитарные или фитосанитарные меры, предусмотренные техническими регламентами в отношении определенных видов продукции, могут быть применены на основе имеющейся информации, в том числе информации, полученной от соответствующих международных организаций, властей иностранных государств, информации о применяемых другими государствами соответствующих мерах или иной информации. До принятия соответствующих технических регламентов в случае, установленном настоящим абзацем, ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры действуют в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Федерального закона.

    Ветеринарно - санитарные и фитосанитарные меры должны применяться с учетом соответствующих экономических факторов - потенциального ущерба от уменьшения объема производства продукции или ее продаж в случае проникновения, закрепления или распространения какого-либо вредителя или заболевания, расходов на борьбу с ними или их ликвидацию, эффективности применения альтернативных мер по ограничению рисков, а также необходимости сведения к минимуму воздействия вредителя или заболевания на окружающую среду, производство и обращение продукции.

    10. Технический регламент, принимаемый  федеральным законом или постановлением  Правительства Российской Федерации,  вступает в силу не ранее  чем через шесть месяцев со  дня его официального опубликования.

    11. Правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения технических регламентов, разрабатываются с соблюдением положений статьи 9 настоящего Федерального закона федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции в течение шести месяцев со дня официального опубликования технических регламентов и утверждаются Правительством Российской Федерации.

    12. Правительство Российской Федерации  разрабатывает предложения об  обеспечении соответствия технического регулирования интересам национальной экономики, уровню развития материально - технической базы и уровню научно - технического развития, а также международным нормам и правилам. В этих целях Правительством Российской Федерации утверждается программа разработки технических регламентов, которая должна ежегодно уточняться и опубликовываться.

    Правительством  Российской Федерации организуются постоянные учет и анализ всех случаев  причинения вреда вследствие нарушения  требований технических регламентов жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений с учетом тяжести этого вреда, а также организуется информирование приобретателей, изготовителей и продавцов о ситуации в области соблюдения требований технических регламентов.³ 
 
 

• Виды технических  регламентов

 

    1. В Российской Федерации действуют:

    общие технические регламенты;

    специальные технические регламенты.

    Обязательные требования к отдельным видам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяются совокупностью требований общих технических регламентов и специальных технических регламентов.

    2. Требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

    3. Требованиями специального технического  регламента учитываются технологические и иные особенности отдельных видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

    4. Общие технические регламенты  принимаются по вопросам:

    безопасной  эксплуатации и утилизации машин  и оборудования;

    безопасной  эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования  прилегающих к ним территорий;

    пожарной  безопасности;

    биологической безопасности;

    электромагнитной  совместимости;

    экологической безопасности;

    ядерной и радиационной безопасности.

    5. Специальные технические регламенты  устанавливают требования только  к тем отдельным видам продукции,  процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации  и утилизации, в отношении которых  цели, определенные настоящим Федеральным  законом для принятия технических регламентов, не обеспечиваются требованиями общих технических регламентов.