Контрольная работа по "Судебной статистике"

     ОГЛАВЛЕНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ 

     Эффективность любой деятельности существенно  зависит от качественно-количественных показателей ее информационного обеспечения и быстроты их получения. Поэтому проблеме информатизации различных аспектов юридической деятельности ныне уделяется самое серьезное внимание.

     Актуальность  избранной темы контрольной работы определяется ходом судебной реформы в Российской Федерации, в результате которой претерпели значительные изменения уголовное, гражданское, административное, а также соответствующее процессуальное законодательство. Кроме того, за последнее десятилетие принят ряд нормативных правовых актов, существенно повлиявших на решение судоустройственных проблем. Изменилась сама судебная система России. Новые законы во многом изменили роль суда в системе государственных органов и процесс судебного производства. Все это потребовало внесения изменений и в организацию ведения судебной статистики судов общей юрисдикции.

     Актуальность  темы подтверждается также федеральными приоритетами в укреплении судебной системы России как основы правового государства. Президент Российской Федерации В.В. Путин на торжественном заседании, посвященном 80-летию образования Верховного Суда РФ, сказал: «От уровня и качества работы судов сегодня прямо зависит и социально-экономическая обстановка внутри страны, и отношение к России в мире».

     В данной контрольной работе рассмотрены следующие вопросы:

• характеристика процессов сбора, передачи, обработки и накопления данных, информации и знаний;
• автоматизированные системы обработки данных юридической статистики и их публикация;
• автоматизированная информационная система судебного делопроизводства АИС «Правосудие»;
• программный комплекс для свода и обработки статистической отчетности в Судебном Департаменте при Верховном Суде РФ «Судебная статистика».

      § 1  Характеристика процессов сбора, передачи, обработки и накопления данных, информации и знаний 

     Технологический процесс обработки информации представляет собой упорядоченную последовательность действий по обработке данных, информации, знаний до получения необходимого пользователю результата.  Отсюда следует, что понятие информационной технологии подразумевает решение экономических и управленческих задач, связанное с выполнением ряда операций по сбору необходимой для решения этих задач информации, переработке ее по некоторым алгоритмам и выдачи лицу, принимающее решение в удобной для него форме.

     Технологический процесс обработки информации зависит  от характера решаемых задач, используемых технических средств, систем контроля, числа пользователей и др. факторов.  Технологический процесс обработки  информации может включать следующие операции (действия):

     1. Сбор данных, информации, знаний  – представляет собой процесс  регистрации, фиксации, записи детальной информации (данных, знаний) о событиях, объектах (реальных и абстрактных), связях, признаках и соответствующих действиях. Сбор данных и информации – процесс идентификации и получения данных от различных источников, группирование полученных данных и представление их в форме, необходимой для ввода в ЭВМ.

     2. Обработка данных, информации. Обработка  – понятие широкое и включает в себя несколько взаимосвязанных операций. К обработке можно отнести такие операции как: проведение расчетов, выборку, поиск, объединение, слияние, сортировка, фильтрацию и др.  Следует помнить, что обработка – это систематическое выполнение операций над данными, процесс преобразования вычисления, анализа и синтеза любых форм данных, информации и знаний, посредством систематического выполнения операций над ними. При определении такой операции, как обработка выделяют: обработку данных, обработку информации. Обработка данных представляет собой процесс управления данными (цифры, символы и буквы)  и преобразование их в информацию.  Обработка информации – переработка информации определенного типа (текстового, звукового, графического), преобразование ее в информацию другого типа.

     Однако  использование новейших современных  технологий обеспечивает комплексное представление и одновременную обработку информации любого вида (текст, графика, аудио, видео, мультипликация), ее преобразование.

     3. Генерация данных, информации – процесс организации, реорганизации и преобразования данных (информации, знаний) в требуемую пользователем форму, в том числе и путем ее обработки. Например, процесс получения форматированных отчетов (документов).

     4. Хранение данных, информации – процессы накопления, размещения, выработки и копирования данных (информации) для дальнейшего их использования (обработки и передачи).

     5. Передача данных, информации –  процесс распространения данных (информации) среди пользователей  посредством средств и систем коммуникаций и путем перемещения (пересылки) данных от источника (отправителя) к приемнику (получателю).¹ 

      § 2 Автоматизированные системы обработки данных юридической статистики и их публикация 

     В компьютеризации юридической деятельности можно условно выделить три группы систем:

     1) автоматизированные информационные  системы о нормативных актах, включающие в себя банки законодательных, правительственных и ведомственных актов, решения Конституционного Суда, постановления Пленума Верховного Суда, материалы судебной и арбитражной практики;

     2) автоматизированные информационные  системы, обеспечивающие оперативно-розыскную  деятельность, расследование преступлений, охрану общественного порядка, где отражены банки данных криминального учета лиц — владельцев оружия и автотранспорта, лиц, разыскиваемых и без вести пропавших и единиц разыскиваемого оружия и т. д.;

     3) автоматизированные информационные  системы регистрации и учета  преступлений, лиц, их совершивших,  осужденных, заключенных, иной статистической информации о деятельности правоохранительных органов, судов, других юридических учреждений.

     Все эти системы тесно связаны  между собой. Они могут формировать  единую информационно-вычислительную сеть органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы прокуратуры и судов. Информация одной автоматизированной информационной системы может быть важной для другой и наоборот. Поэтому стратегическая цель при информатизации деятельности правоохранительных органов - это применение новейших информационных технологий на базе создания интегрированных банков данных справочного, статистического и аналитического характера, объединяя их в единое информационное пространство, доступное с рабочих мест сотрудникам правоохранительных органов. В 1995 т. была принята Президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти РФ»², в которой определены перспективы развития автоматизированных информационных систем в правовой сфере.

     Мы остановимся лишь на краткой характеристике автоматических информационных систем (АИС) статистического учета и отчетности правоохранительных органов. Работа по их созданию ведется с 70-х гг. В то время информационные центры оснащались громоздкими отечественными ЭВМ и использовались главным образом для обработки статистических данных о преступности, преступниках и результатах деятельности органов внутренних дел. Слабость технической базы и отсутствие развитых программных средств не позволяли реализовать концепцию единой базы данных как на региональном, так и на федеральном уровнях.

     В настоящее время в России идет интенсивное создание единой стройной системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и правоохранительных органов в целом.

     Компьютеризация органов внутренних дел внесла коррективы и в обработку статистической информации. Нормативно это закреплено в Инструкции о едином учете преступлений³. Вся технология заполнения, представления документов первичного учета проработана с учетом возможностей их дальнейшей автоматизированной обработки. Ныне по согласованию с прокурором республики, края, области учет преступлений и лиц, их совершивших, может осуществляться в учетно-регистрационных подразделениях с использованием средств вычислительной техники и связи. В этом случае показатели документов первичного учета переносятся на магнитные носители с последующей распечаткой введенных данных в форме соответствующих статистических карточек. Документы первичного учета на магнитных носителях немедленно пересылаются для обработки и хранения в информационные центры МВД, ГУВД, УВД республик, краев, областей, округов и городов (субъектов Федерации).⁴

     Порядок сбора и обработки статистической информации в судах также представляет собой многоуровневую систему, состоящую из районного, областного (других субъектов Федерации) и федерального уровней. На каждом из них происходит укрупнение значений статистических показателей. Машинная обработка статистической информации требует унификации как первичных документов учета, так и форм статистической отчетности. Такая унификация внедрена в последние годы и в Минюсте, где статистические отчеты о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах наказания и составе осужденных, месте совершения преступления формируются машинным способом на основе статистических карточек на осужденных, где информация отражается текстуально и в кодированном виде. Аналогичным образом могут обрабатываться статистические карточки на уголовное дело, гражданское дело, исполнительное производство и др.

     Для решения актуальных задач, стоящих  перед Минюстом РФ, и проведения аналитической работы деятельности системы правосудия, статистические данные накапливаются в банках данных, которые представляют собой совокупность отчетных данных за прошлые годы.

     Основные  этапы учета и отчетности в  судах — заполнение статистических карточек судьями первой и кассационной инстанции, введение этих сведений в ЭВМ, проведение компьютерного свода отчетных данных и выдача статистических отчетов.

      § 3 Автоматизированная информационная система судебного делопроизводства АИС «Правосудие»

     По  поручению Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации компанией КРОК разработана автоматизированная информационная система "Правосудие".

     АИС "Правосудие" - комплексная информационная система судебного делопроизводства по гражданским, уголовным (в том числе с присяжными заседателями), административным делам судов общей юрисдикции, предназначенная для автоматизации деятельности как районных и областных судов, так и военных судов, позволяющая обеспечить:

• документирование процессов судебного делопроизводства в соответствии с гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, другими законодательными актами и инструкциями по делопроизводству в судах общей юрисдикции;
• создание единого полного банка данных по делам и судебным решениям, а также ведение электронного архива судебных решений;
• оперативное предоставление полной и достоверной информации о нагрузке судей и аппарата суда, качестве их работы, а также по движению дел при помощи удобных и легких в использовании средств;
• создание информационно-технической основы для обеспечения граждан своевременной и достоверной информацией о ходе и результатах судебного разбирательства по делам;
• автоматическое формирование статистической отчетности о деятельности судов общей юрисдикции как за утвержденные, так и за произвольные временные интервалы.

     АИС "Правосудие" была разработана  при участии экспертов из судов  общей юрисдикции и управлений Судебного департамента, что позволило создать полнофункциональную, удобную и эффективную систему.

     АИС «Правосудие» имеет сертификат соответствия Госстандарта России (Сертификат № РОСС RU.ME20.H01202), который подтверждает высокий уровень качества системы с точки зрения обеспечиваемых функциональных возможностей, надежности и практичности, а также высокое качество эксплуатационной документации.

     АИС «Кодекс»: Судопроизводство» обеспечивает комплексную полнофункциональную автоматизацию всех участков судопроизводства. Система охватывает все этапы судебного делопроизводства: первичную регистрацию судебного дела, распределение судебного дела, рассмотрение судебного дела, подготовку и регистрацию судебных решений по результатам рассмотрения, контроль и анализ рассмотрения дел, отправку документов.

     Кроме того, АИС «Кодекс: Судопроизводство»  представляет целый набор дополнительных функциональных возможностей и сервисов: доступ к текстам судебных решений и судебным документам, доступ к правовым базам «Кодекс», составление и публикация аншлагов, получение статистических сводок и отчетов, мониторинг, контроль рассмотрения дел, опубликование судебных решений в сети Интернет и др. (приложение 1) 

     Достоинства АИС «Кодекс: Судопроизводство»:

• Автоматизированное создание полнотекстовых электронных банков судебных решений. Внедрение АИС «Кодекс: Судопроизводство» позволяет решать одну из главных задач информационной поддержки деятельности суда - создание полнотекстового электронного банка судебных решений, принимаемых данным судом. Именно эта особенность и отличает систему «Кодекс» от разработок других производителей. Создание банка происходит автоматически, в процессе судебного делопроизводства, не требуя ни дополнительных ресурсов, ни финансовых затрат.

     Формирование  такого банка начинается непосредственно на рабочем месте сотрудника суда, который с помощью АИС «Судопроизводство» может подготовить и зарегистрировать любой документ, возникающий в процессе рассмотрения судебных дел. Все документы готовятся в знакомом большинству пользователей редакторе MS Word, и тут же размещаются в электронном банке. Пользователь работает с привычным программным интерфейсом и не тратит времени на постижение принципиально новых сервисов, поэтому внедрение АИС «Судопроизводство» не потребует большого времени на обучение или переучивание специалистов.

• Предоставление оперативного доступа к судебным документам. Создание электронного банка судебных решений значительно облегчает работу руководителей, судей, помощников и специалистов суда, которым предоставляется оперативный доступ к судебным документам. Руководители могут получать необходимые типовые бланки, сводки и отчеты о деятельности суда, контролировать загрузку судей и ход рассмотрения дел, судьи - формировать индивидуальный банк документов судебной практики, использовать типовые бланки при работе над судебным актом, согласовывать подготовленные судебные решения с членами суда при коллегиальном рассмотрении и подписывать электронные документы. Специалисты суда могут в автоматизированном режиме готовить перечни документов и печатать конверты для отправки почтой заинтересованным сторонам, осуществлять проверку и редактировать электронную статистическую карточку судебных дел.
• Автоматизированное распределение дел по судьям. Система обеспечивает автоматизированное распределение дел по судьям, используя такие «интеллектуальные» критерии, как категория спора, специализация судьи, равномерность загрузки судьи, а также его рабочий календарь. При этом автоматически формируется график судебных заседаний на конкретный день недели с указанием даты и зала проведения заседания. Кроме того, система позволяет осуществлять мониторинг загрузки судей и процессуальных сроков рассмотрения дел.
• Удобство настройки системы. Важным достоинством системы является удобство ее настройки в зависимости от специфики организации судопроизводства конкретного суда. Так, в Арбитражном суде Республики Карелия используется смешанная автоматизированная схема распределения судебных дел, при которой дела для судей первой инстанции распределяются системой автоматически, а формирование судебных составов для рассмотрения апелляционных жалоб производит руководство суда на основании предоставленных системой сведений.
• Аутентичность представляемой информации. В АИС «Кодекс: Судопроизводство» сохраняется понятная всем аналогия судебного дела как «папки с документами». Как и в традиционном документообороте, в судебном деле системы «Кодекс: Судопроизводство» отображаются все сопроводительные документы к делу, в том числе, по необходимости, исковое заявление в электронном виде, отзыв на исковое заявление, а также материалы дела: сканированные документы, фотографии и звуковые файлы. В электронной папке, кроме перечня всех документов, сопровождающих данное дело и карточки о деле, автоматизированным способом формируется «История дела».

     На  все судебные дела заводятся электронные  статистические карточки, на основе которых и согласно рекомендациям Высшего Арбитражного суда РФ формируется полугодовая и годовая статистическая отчетность.

• Публикация судебных решений на сайте арбитражного суда. Внедрение технологий электронного судопроизводства и создание банка судебных решений позволит решить проблему открытости судов, доступности для пользователей материалов судебной практики. Документы судебной практики могут автоматизированным способом публиковаться на сайте арбитражного суда в сети Интернет. Таким образом, консорциум “Кодекс” реализует одно из своих профильных направлений - развитие правовой информатизации в России и практическое содействие процессам правового просвещения и воспитания граждан.
• Возможность организации электронного обмена документами между арбитражными судами всех инстанций. Дела и документы от арбитражных судов субъектов РФ могут передаваться судам вышестоящей инстанции, вплоть до Высшего Арбитражного суда РФ. В свою очередь, постановления вышестоящей инстанции будут в автоматизированном режиме переданы  судам кассационной, апелляционной инстанций, а затем арбитражным судам субъектов РФ в соответствующем порядке. В процессе работы с документами может использоваться электронная цифровая подпись.⁵

      § 4 Программный комплекс для свода и обработки статистической отчетности в Судебном Департаменте при Верховном Суде РФ «Судебная статистика»  

     ФК  «Судебная статистика» применяется  в системе Судебного департамента для автоматизации деятельности по сбору, обработке, хранению и анализу судебной статистической отчетности.

     ФК  «Судебная статистика» предназначен для автоматизации двух уровней  иерархии сбора и обработки статистической информации:

     территориальные органы Судебного департамента – управления (отделы) Судебного департамента (далее - УСД);

     Центральный аппарат Судебного департамента - отдел судебной статистики Главного управления по обеспечению деятельности судов общей юрисдикции (далее – ЦА СД). (приложение 2)

     Пользователями подсистемы являются:

• специалисты по судебной статистике управлений (отделов) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации;
• сотрудники отдела судебной статистики ГУОПО СД;
• сотрудники отдела судебной статистики в Верховном Суде Российской Федерации (для них организован удаленный доступ через Интернет).

     Использование ФК «Судебная статистика» позволяет  решить следующие задачи:

     Выполнение  автоматического сбора статистической отчетности, предоставляемой подотчетными субъектами в электронном виде.

     ФК  «Судебная статистика» обеспечивает прием и обработку отчетных форм, утвержденных Судебным департаментом  и согласованных с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации, представленных в формате Microsoft Excel (см. далее – Программные шаблоны), а также статистических данных, представленных в виде файл-матриц (в формате программного комплекса АРМ «Обработка статистической отчетности» SFORM, разработанного ЗАО НИЦ «Агора»).

       Выполнение формального и логического  контроля (далее - ФЛК) данных обрабатываемых отчетных форм.

     ФК  «Судебная статистика» позволяет  определить множество правил ФЛК, проверка которых выполняется в процессе загрузки статистических отчетов, а также может быть выполнена непосредственно на уже загруженных отчетах.

       Расчет и получение сводных статистических отчетов, отражающих суммарные данные подотчетных субъектов, взятых в рамках произвольного набора абонентов и отчетных периодов.

     Для всех сводных статистических отчетов  предоставляется возможность интерактивной детализации данных отчета в разрезе параметров свода. Полученные сводные отчеты могут быть экспортированы в Microsoft Excel в утвержденном формате.

       Построение аналитических отчетов  на основе загруженных данных.

     Структура аналитических форм и выражения  для расчета аналитических показателей настраиваются пользователем.

       Выполнение оперативной настройки  структуры статистических отчетных форм.

     Это позволяет настраивать вновь  введенные формы статистической отчетности и учитывать все изменения существующих статистических форм, возникающие в связи с внесением изменений в ГПК, УПК, КоАП РФ, введением новых инструкций по делопроизводству в районных судах и судах областного звена, инструкций по ведению судебной статистики. Внесение подобных изменений не требует каких-либо доработок ФК «Судебная статистика» – все изменения выполняются штатными средствами описания новых статистических форм или редактирования существующих описаний, непосредственно влияя на процессы обработки отчетности.

     Для формализации и частичной автоматизации формирования первичных статистических отчетов, представляемых федеральными судами общей юрисдикции и мировыми судьями, компанией КРОК были разработаны программные шаблоны форм статистической отчетности по судебной статистике, в форме документов Microsoft Excel с использованием программного кода Visual Basic for Application (VBA). (приложение 3)

     Посредством заполнения программных шаблонов формируются  нормативные отчеты, готовые к пересылке на вышестоящий уровень иерархии обобщения статистической информации.

     Использование описанных выше программных шаблонов не требует от пользователей каких-либо специальных навыков и специального обучения, не требует специального программного или аппаратного обеспечения  и не предъявляет высоких требований к техническому обеспечению. С другой стороны, необходимая модификация программных шаблонов и последующее их обновление на местах не требуют существенных временных и ресурсных затрат и могут быть выполнены оперативно.

     Для получения актуальной версии программных  шаблонов форм статистической отчетности, утвержденных Судебным департаментом, необходимо обращаться в отдел судебной статистики ГУОПО (шаблоны размещаются на FTP-сервере Судебного департамента для получения в режиме удаленного доступа).

     В судах, использующих автоматизированную технологию делопроизводства разработки компании КРОК, выгрузка статистических отчетов производится в программные шаблоны, таким образом специального заполнения шаблонов не требуется.⁶ 
 

     Заключение 
 

     Судебная  статистика судов общей юрисдикции позволяет объективно оценить эффективность правовых институтов, например таких, как производство у мирового судьи и рассмотрение дел с участием присяжных заседателей, особый порядок судебного разбирательства, сокращенные формы гражданского судопроизводства. Показатели статистической отчетности судов общей юрисдикции отражают применение судами как процессуального, так и материального права

     Значение  анализа статистических данных возрастает при существенных изменениях законодательства, какими являются введение в действие и дальнейшие изменения Уголовного, Уголовно-процессуального и Гражданского процессуального кодексов и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.