Контрольная работа по "Свободным экономическим зонам"

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение высшего  профессионального образования

«Забайкальский государственный  университет»

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

Институт переподготовки и повышения  квалификации

Кафедра Административного права  и таможенного дела

КОНТРОЛЬНАЯ  РАБОТА

по дисциплине: «СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ» 

Вариант 4

Выполнил: студент 6-го курса заочной формы обучения, группа ТМДз-08-1

Черняев Е.Н.

Проверил:

Чита 2014

Содержание:

1. Налоговая политика в свободных экономических зонах……………………………………………………………3 стр

2. Свободные экономические зоны в Китайской Народной Республике ………………………………………………………………......13 стр

Список использованных источников……………………………......23 стр

Налоговая политика в свободных экономических зонах

Высокие налоговые ставки вынуждают плательщиков крупных налоговых сумм искать и находить различные способы экономить на уплате налогов. Один из наиболее часто применяемых приемов уклонения от налогов - перевод капиталов в страны с более выгодными условиями налогового обложения - офшорные зоны. Это название происходит от английского слова "Off-shore" - на расстоянии от берега, т.е. территория, удаленная от главных финансовых центров развитых стран мира.

Офшорные зоны - обычно небольшие островные или прибрежные государства и территории, проводящие политику привлечения капиталов из-за рубежа путем предоставления им широких налоговых льгот. Юридической предпосылкой такого способа служит территориальная ограниченность налогового суверенитета государства.

Льготный налоговый режим  подразумевает отсутствие налогов  или очень низкий их уровень, особенно для нерезидентов (иностранного капитала и иностранных физических лиц). Часто  вместо налогов взимается фиксированный  сбор. Кроме того, предпринимателей привлекают такие условия как, простота и дешевизна оформления, отсутствие валютных ограничений, таможенные льготы, простота финансовой отчетности, отсутствие минимального размера уставного  капитала, охрана тайны личности владельцев фирм, недорогие услуги местных секретарских фирм, обслуживающих офшорные компании.    Эти и подобные им льготы предоставляются офшорной компании только для операций с иностранными резидентами и в иностранной валюте. То есть, иностранная компания на территории данной страны может называться офшорной только в том случае, если она не осуществляет экономической деятельности с национальными фирмами и физическими лицами и не работает с валютой данной страны, а работает на внешних для данной страны рынках.

Обычно офшорные компании открываются не для производственной, а для коммерческой, финансовой, управленческой, фрахтовой и страховой деятельности, для размещения инвестиций через холдинговые компании и т.д.

Предоставление офшорных привилегий - одно из основных средств конкуренции между странами за привлечение иностранных компаний на свою территорию. Именно на различиях в условиях налогообложения в разных странах играют многие корпорации, переводя свои капиталы в государства с более выгодными условиями обложения доходов.

Необходимым условием того, чтобы эти налоговые убежища  и оазисы действительно привлекали иностранный капитал, является наличие  гарантий безопасного предпринимательства  в регионе (стабильная политическая обстановка, отсутствие военных действий).

Некоторые страны распространяют офшорный режим для иностранных компаний на всю свою территорию. Такие страны получили название офшорных центров.

Другие устанавливают  его в пределах выделенных зон, это - свободные экономические зоны.

Третьи предоставляют  офшорный статус только отдельным видам компаний. Так, безналоговый статус для судовладельцев предоставляют Либерия, Панама, Греция.

Условно можно выделить две  группы стран, играющих роль своеобразных налоговых оазисов.

К первой группе стран могут  быть отнесены некоторые развивающиеся страны, которые активно проводят политику привлечения зарубежных капиталов. Для этого они устанавливают иностранным гражданам очень низкие ставки налогов или вовсе отменяют налогообложение импортируемого капитала. Особенностью этой группы стран является отсутствие налоговых соглашений с другими странами, что гарантирует иностранным инвесторам конфиденциальность финансовой информации и отсутствие юридических обязательств по уплате налогов в стране их резидентства.

Вторая группа стран характеризуется  тем, что относительные льготы в  налогообложении возникают там  применительно лишь к некоторым  видам доходов и обусловлены  либо особенностями внутреннего  налогового законодательства, либо спецификой заключенных с другими странами налоговых соглашений.

В Европе к разряду налоговых  оазисов могут быть отнесены,  прежде всего "малые" государства. Среди них определилась своеобразная "специализация": законодательство Нидерландов выгодно для холдинг-компаний, Люксембурга - для банков (поскольку  в стране нет налогов, в том  числе НДС на операции с золотом), Лихтенштейна и Швейцарии - для торговых домов и посреднических фирм (гарантируется  тайна вкладов).

В Монако физические лица налогами не облагаются, а уровень налогов  для фирм- 8%, в Сан - Марино  23%, в Андорре нет налогов на корпорации, налога на источники дохода, подоходного налога. На английских островах в проливе Ла-Манш подоходный налог в 20% существует только для резидентов, а за оффшорные сделки в любом объеме уплачивается лишь годовой сбор в размере 500 фунтов стерлингов. В греческой части острова Кипр налог для иностранцев -5%.

За пределами европейского континента выделяются: Багамские острова (отсутствуют налоги на корпорации, налог на доходы физических лиц, с дарения и наследства, на прибыль от продажи товаров, фирмы платят только пошлину за регистрацию компаний и таможенные пошлины), Каймановы острова, Науру и Объединенные Арабские Эмираты (нет налогов вообще), Гонконг и Сейшельские острова (иностранное имущество налогами не облагается), Панама (офшорные сделки налогами не облагаются) и ряд других.

Обычно индустриальные страны борются с офшорными центрами, так как не заинтересованы в том, чтобы доходы их резидентов ускользали от налогообложения. Эта борьба обычно заканчивается соглашением об избежании двойного налогообложения. Налоговые власти, согласно сложившейся практике, могут обмениваться лишь той информацией, которая касается облагаемых доходов.

Однако в тех офшорных центрах, где налоги не взимаются, не требуется и информации о доходах. Это дает возможность тем, кто пользуется услугами офшорных центров (налоговых оазисов), получать дополнительный доход от избежания или недоплаты налогов "на законных основаниях", т.е. не нарушая законов своих стран.

Наряду с отдельными странами налоговые оазисы появляются в границах одного государства вследствие налоговой  экстерриториальности отдельных районов: портов, пограничных или приморских зон. Такие территории относятся к свободным экономическим зонам.

Свободные экономические  зоны (СЭЗ) - это особые экономические районы (комплексные зоны, открытые города) в границах одного государства, где действует не только льготный режим налогообложения, но и льготные таможенные, инвестиционные и другие условия экономической деятельности для иностранных и отечественных предприятий и предпринимателей. Все это стимулирует предпринимательскую активность и привлекает иностранные инвестиции в национальную экономику. При этом свободная экономическая зона выступает как органическое звено народнохозяйственного комплекса (или его части), связанная с ним различными факторами - социально-экономическими, демографическими, географическими и др.

Среди целей создания свободных  экономических зон можно выделить следующие: они создаются для  повышения эффективности производства, для развития производительных сил  и экспортного потенциала государства, для расширения производства импортозамещающей продукции, для инвестиционного, научно-технического прогресса, для развития финансовых и товарных рынков на территориях свободных экономических зон, для увеличения доходов бюджета государства, для выравнивания уровней развития территорий.

Товары, произведенные в  свободных экономических зонах  и вывозимые в другие страны, освобождаются  от таможенных пошлин и других платежей (кроме таможенных сборов). К указанным  товарам не применяются меры экономической  политики (по нетарифному государственному регулированию внешнеторговой деятельности). Товары, ввозимые из других стран в  свободные экономические зоны, освобождаются  от ввозных таможенных пошлин и других платежей (кроме таможенных сборов). Не взимаются таможенные платежи  и не применяются количественные ограничения на ввоз и вывоз товаров, ввозимых из других стран в свободные  экономические зоны и затем вывозимые  в зарубежные страны.

В настоящее время, по данным исследований, проведенных в рамках ООН, в мировой практике насчитывается около 30 разновидностей СЭЗ. Они существуют не только в развивающихся странах, но и в США, Англии, Германии, Голландии, Японии, Мексике, всего более 600 зон в 80 странах мира.

Можно выделить несколько  типов свободных экономических  зон.

1. Свободные торговые зоны (свободные порты, транзитные и таможенные зоны). Функционируют на основе отмены или смягчения таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товарами, поступающими в зону.
2. Экспортные промышленные зоны (для производства экспортной и частично импортозамещающей продукции). Их деятельность основывается как на применении льготных торгового и таможенного режимов, так и на либерализации инвестирования и налогового режима для национальных и иностранных предпринимателей.
3. Налоговые гавани (банковские и страховые зоны). Ориентированы на льготный режим осуществления банковских и страховых операций.

4. Зоны технического развития.  Специализируются на разработке и внедрении современной техники и технологии с помощью не только национальных предприятий и организаций, но и иностранных фирм. В этих зонах используется система различных льгот, в том числе частичное (полное) освобождение корпораций от подоходного налога.

Свободные экономические  зоны, функционирующие на основании  различных нормативно-правовых актов, нашли широкое распространение в России. Создание свободных экономических зон направлено на привлечение зарубежных и российских инвестиций с целью ускорения экономического роста, расширения экспортного потенциала, эффективного использования природных, материальных и трудовых ресурсов определенных зон Российской Федерации. Для достижения указанных целей в свободных экономических зонах, как правило, действуют льготные налоговый и таможенный режимы, а также упрощенный порядок осуществления экспортно-импортных операций, что создает благоприятные условия для укрепления и развития хозяйствующих субъектов свободных экономических зон. Создание первых зон офшорного типа в России приходится уже на середину 1990-х гг., старейшими из них являются учрежденные в 1994 г. зона экономического благоприятствования "Ингушетия" и зона льготного налогообложения в Республике Калмыкия. Позже возникли внутренние офшоры в Алтайском крае (СЭЗ "Алтай", ЭЭР "Алтай", г. Барнаул), Республике Бурятия, городах Центральной России - Углич, Курск, Шаховском районе Московской области, районах Новгородской и Калужской областей и пр. За прошедшие годы все эти центры прошли различный путь развития, некоторые так и не стали полноценно функционирующими, в деятельности других наблюдалось много нарушений федерального законодательства и даже элементы криминальной активности, по причине чего они были ликвидированы. Наибольшую известность получили офшорные зоны Ингушетии, Калмыкии и Алтая: здесь в максимальной степени получило развитие офшорное законодательство, а также офшорная практика.

Существование офшора в Ингушетии все же принесло свои плоды для экономики северокавказской автономии: уже в первый год функционирования зоны экономического благоприятствования бюджет Ингушетии получил более 500 млрд. рублей доходов от зарегистрированных компаний. Однако общий итог деятельности ингушского офшора оказался, скорее, негативным, что связано с большими потерями для федерального бюджета и бюджетов регионального уровня, а также существенной криминализацией финансового сектора Ингушетии.

В период 1992 -1999 гг. федеральными органами государственной власти было принято более 50 нормативно - правовых актов о создании на территории России около 40 свободных экономических и таможенных зон и их функционировании.

В настоящее время отсутствует  общий закон, определяющий статус свободных экономических зон (СЭЗ), т.к. еще не принят Федеральный законопроект "О свободных экономических зонах в РФ", который определял бы правовой статус свободных экономических зон и его участников, а также общий порядок их создания и функционирования. Свободные экономические зоны, созданные на основании как федеральных, так и законов субъектов Федерации,  в связи с отсутствием унифицированного законодательства о законах с особым экономическим статусом носят сугубо индивидуальный характер.

В силу отсутствия унифицированного законодательства о свободных экономических  зонах в федеральном и региональном законодательстве используется самая различная терминология (особая экономическая зона, зона свободного предпринимательства, регион интенсивного экономического развития зоны экономического благоприятствования, зоны с особым режимом хозяйствования и т.д.).

Система налогообложения  в свободных экономических зонах  относится к специальным налоговым  режимам (ст. 18 НК РФ), т.е. на территории СЭЗ действует особый порядок  исчисления и уплаты налогов и  сборов в течение определенного  периода времени, применяемый в  случаях и в порядке, установленных  Налоговым кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами.

Примером действия специального налогового режима в свободных экономических  зонах является Особая экономическая  зона в Калининградской области.

Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" закрепил следующие положения о том, что товары, происходящие из указанной зоны и вывозимые в другие страны (а также на остальную часть РФ), освобождаются от таможенных пошлин и других платежей, взимаемых при таможенном оформлении товаров (кроме таможенных сборов); товары, ввозимые в зону из других стран, освобождаются от ввозных таможенных пошлин и др. платежей (за исключением таможенных сборов); товары, ввозимые в зону из других стран и затем вывозимые на остальную часть РФ, облагаются ввозными таможенными пошлинами и другими платежами при таможенном оформлении (это правило не действует, если упомянутые товары вывозятся в зарубежные страны); администрация зоны по согласованию с Правительством РФ вправе устанавливать дополнительные ограничения режима свободной таможенной зоны и исключения из этого режима, направленные на защиту местных производителей товаров (работ, услуг).

В соответствии с этим законом  НДС с выручки от оказания транспортных услуг, услуг по погрузке, разгрузке, перегрузке, хранению при перевозке  и перевалке товаров из зоны на остальную часть таможенной территории РФ (и из нее в зону) - не взимается.

Кроме того, российским и иностранным инвесторам и предпринимателям предоставляются налоговые льготы в соответствии не только с налоговым законодательством Российской Федерации, но и законодательством Калининградской области.

Однако перед федеральными и местными законодательными органами возникает проблема противодействия  превращению Калининградской области в зону чистого офшора. Такая трансформация влечет за собой отказ от взимания всех федеральных налогов и сборов, установление особого порядка регистрации налогоплательщиков, введение налоговой границы между областью и основной территорией России, приравнивание поставок товаров (работ, услуг) на территории области к импорту (экспорту), принятие решений, резко упрощающих ведение бизнеса в регионе, изменение критериев резидентства предприятий и физических лиц.

В настоящее время в Российской Федерации созданы и действуют следующие  СЭЗ:

• Особая экономическая зона в Калининградской области;
• СЭЗ "Находка" в Приморском крае;
• СЭЗ "ЕВА" в Еврейской автономной области;
• СЭЗ в Алтайском крае;
• СЭЗ "Сахалин" в Сахалинской области;
• СЭЗ "Выборг" в Ленинградской области;
• СЭЗ "Садко" в Новгородской области;
• СЭЗ "Кузбасс" в Кемеровской области;
• СЭЗ "Даурия" в Читинской области;
• СЭЗ "Я нтарь" в Калининградской области;
• СЭЗ "Кабардино-Балкария";
• Особая экономическая зона в Магаданской области и др.

Свободные экономические  зоны в КНР

СЭЗ способствует привлечению  иностранного капитала и зарубежной технологии, расширению экспорта и  притоку валюты, увеличению занятости, ускорению процесса структурных  изменений в производстве, открытию границ для сотрудничества.

80-е и 90-е годы для  КНР были периодом перехода  к последовательному проведению  открытой экономической политики, включению национального хозяйства  в мировое хозяйство и более  активному участию в интеграционных  процессах. Такая стратегия получила  воплощение в создании свободных  экономических зон. Эти зоны  относятся к числу наиболее  развитых регионов Китая, имеют  выгодное географическое расположение, хорошую производственную базу  и выпускают почти четверть  всей валовой промышленной и  сельскохозяйственной продукции  страны.

Функционирование СЭЗ  показывает, что эта форма хозяйствования обеспечивает возможность рационального  использования материальных и трудовых ресурсов, а также научных кадров. СЭЗ становятся мощным фактором улучшения  развития всего национального хозяйства  Китая и его активного включения  в международное разделение труда. И это доказывается тем фактом, что темпы роста экономики  в этих районах значительно выше, чем в других регионах КНР. СЭЗ  стали основным каналом привлечения  из-за рубежа финансовых средств, современных  технологий и передового управленческого  опыта.

Как показывает китайский  опыт, распространение элементов  рыночного механизма в экономике  СЭЗ должно сопровождаться разработкой  и активным применением экономических  рычагов государственного регулирования, а также усилением экономической  обоснованности административных и  правовых методов управления экономикой.

Стремление СЭЗ Китая  достичь больше эффективности в  использовании иностранного капитала выражается в расширении в последние  годы диапазона каналов и форм сотрудничества с зарубежными партнерами. Изучение и анализ современного состояния разных форм иностранных инвестиций позволяет выявить некоторые тенденции их развития: заметно снижается доля компенсационных и поручительных соглашений в общем объеме инвестиций; контрактные СП, являющиеся лидером и по числу проектов, и по объему инвестиций в 80-е годы, теперь стали уступать как паевым СП, так и чисто иностранным предприятиям; набирает оборот развитие акционерной формы вложения финансовых средств; лидером инвестиций пока остаются паевые СП, но наблюдается тенденция, дающая основание предполагать, что их место со времени займут чисто иностранные предприятия.

Под государственным контролем  иностранный капитал в СЭЗ  направляется на развитие экспортной базы, причем предпочтение отдается таким  отраслям, как электроника, производство средств механизации и автоматизации  производства, технологического и химического  оборудования, приобретению современных  технологий. Государственная отраслевая политика позволяет изменить структуру  промышленного    производства    Китая    в    направлении    налаживания выпуска и экспорта новых видов продукции, расширения ассортимента экспортируемых товаров, а также замены ряда импортируемых  изделий отечественными.

На современном этапе  для СЭЗ Китая важное значение приобретает процесс технологической оснащенности. Сотрудничество СЭЗ с развитыми странами рассматривается прежде всего как стимул интернационализации научно-технического прогресса за счет постоянного внедрения достижений НТП и распространения их на всю промышленную систему СЭЗ.

Немало важно и то обстоятельство, что развитие СЭЗ заметно оживило  внешнеэкономическую деятельность в целом. Активное привлечение внешних финансовых средств позволило Китаю развернуть широкомасштабную экспортную программу и тем самым стимулировать общий объем внешней торговли.

По абсолютным показателям  производства ряда важнейших видов  промышленной и сельскохозяйственной продукции Китай вышел на первое место в мире.

Наряду с высоким темпом экономического роста в СЭЗ имеют  место и некоторые проблемы. Нередко  случается потеря контроля над инвестициями, объемом и структурой потребления.

Макроэкономические колебания  отрицательно влияют на развитие экономики  СЭЗ. Особую негативную роль играет инфляция, которая подает ложные сигналы, порождающие  фиктивный бум и ошибочное  размещение ресурсов в народном хозяйстве. Эти проблемы необходимо устранять, чтобы добиться рациональной увязки роста экономики и ее стабильности.

Практика показывает, что  наблюдающаяся в современном  мире неуклонная тенденция к росту  взаимной зависимости между различными странами все более набирает силу. В этих условиях совершенствование  инвестиционного климата в СЭЗ  является не единовременной акцией, а  сложным и длительным процессом, требующим периодического возврата к уже, казалось бы, решенным вопросам, их пересмотра с учетом накопленного опыта и изменившихся обстоятельств.

Но несмотря на трудности, Китай, все же добился значительного роста совокупной мощи государства и существенного усиления позиции страны в международном разделении труда.

В настоящее время на территории Китая действуют следующие основные административно-экономические образования  с льготными режимами:

- 5 специальных экономических  зон: Шэньчжэнь[1], Чжухай, Шаньтоу, Сямэнь, Хайнань, а также приравненный к ним по статусу Новый район Пудун (Шанхай);

- 90 зон технико-экономического  развития государственного уровня: в гг. Пекин, Шанхай, Гуанчжоу, Тяньцзинь, Далянь, Харбин, Урумчи, Ухань, Чунцин, Ханчжоу, Шэньян, Чанчунь, Инкоу и других крупных городах;

- 75 зон новых и высоких  технологий, в том числе наиболее  известные:

• Технопарк «Чжунгуньцунь» в Пекине;
• Парк высоких технологий «Чжанцзян» в районе Пудун г. Шанхай;
• Парк высоких технологий в г. Тяньцзинь;
• Открытая зона высоких технологий в г. Нанкин;
• Открытая зона высоких технологий в г Чэнду;
• Открытая зона высоких технологий в г. Гуанчжоу.

- 13 свободных таможенных  зон: в гг. Шанхай, Тяньцзинь, Далянь, Гуанчжоу, Нинбо, Чжанцзяган, Хайкоу, Сямэнь, Фучжоу, Циндао, Шаньтоу, Чжухай, Шэньчжэнь.

- 14 зон приграничного  экономического сотрудничества  государственного уровня: в гг. Хэйхэ, Суйфэньхэ (провинция Хэйлунцзян), Маньчжоули, Эрлянь (Автономный район Внутренняя Монголия), Хуэйчунь (провинция Цзилинь), Даньдун (провинция Ляонин), Инин, Болэ, Тачэн (Синьцзян-Уйгурский автономный район), Пинсян, Дунсин (Гуанси-Чжуанский автономный район), Жуйли, Ваньтин, Хэкоу (провинция Юньнань).

Специальные экономические  зоны (СЭЗ) （经济特区）

5 СЭЗ были созданы на  восточном побережье Китая в  начале 80-х годов в целях активизации  привлечения иностранных инвестиций.

В настоящее время СЭЗ  продолжают играть значительную роль в развитии местной экономики. В2012 г. суммарный объем внешней торговли 5 зон увеличился на 9,4% по сравнению  с2011 г. и составил 609,97 млрд. долл., в  том числе экспорт – 347,69 млрд. долл. (+8,4%), импорт – 262,28 млрд. долл. (+9,5%).

Внешняя торговля СЭЗ КНР в 2012 г.

(по данным  ГТУ КНР, млрд. долл.)

Согласно льготному режиму, действующему на территории СЭЗ, администрации  зон в лице Управляющих комитетов  пользуются правами провинциальных правительств в области регулирования  местной экономики и разработки соответствующей нормативно-правовой базы. В частности, они самостоятельны в вопросах заимствования средств  на мировом и внутреннем кредитных  рынках, размещения за рубежом облигаций  в рамках лимитов, предоставляемых  центральным правительством. При  этом они отвечают за свои обязательства  местными ресурсами.

Предел иностранных инвестиций в объекты, самостоятельно утверждаемые СЭЗ, в настоящее время составляет 50 млн. долл. (ранее – 30 млн. долл.). Удельный вес инвестиций иностранного резидента  должен составлять не менее 25% уставного  капитала в создаваемом предприятии.

В отношении предприятий-резидентов СЭЗ применяются льготная ставка налога на прибыль и 5-летние «налоговые каникулы» с полным или частичным  освобождением от уплаты данного  налога (первые 2 года – налог не взимается, следующие 3 года – 50% от действующей  ставки). До2008 г. льготная ставка налога на прибыль составляла 15% (на других китайских предприятиях вне льготных зон - 33%). В соответствии с Уведомлением № 39 Госсовета (Правительства) КНР «О переходной политике предоставления льгот в отношении налога на прибыль предприятий» от 26 декабря2007 г. для предприятий-резидентов СЭЗ и других основных типов льготных зон с 1 января2008 г. действует 5-летний переходный период на новые ставки указанного налога: в2008 г. – 18%,2009 г. – 20%,2010 г. – 22%,2011 г. – 24%,2012 г. – 25%. Данное правило распространяется только на резидентов, которые были зарегистрированы до 15 марта2007 г. и ранее пользовались льготной ставкой налога в размере 15%. В отношении «новых» резидентов, зарегистрированных после 15 марта2007 г., с 1 января2008 г. была введена единая для всех предприятий КНР ставка налога на прибыль в размере 25%. Для резидентов, которые ранее пользовались льготной ставкой налога на прибыль в размере 24% (резиденты зон приграничного сотрудничества, «открытых» приморских городов), ставка указанного налога с2008 г. была увеличена до 25%.

В отношении резидентов СЭЗ, занятых в сферах торговли, переработки, ремонта, а также в импортно-экспортных операциях, действует ставка НДС  в 17%, как и на всей территории КНР. При этом НДС и таможенные платежи  не взимаются при импорте производственного  оборудования и материалов, ввозимых иностранным резидентом в счет своей  доли в предприятии.

Налог с хозяйственной  деятельности, потребительский налог (акциз), личный подоходный налог и  другие виды налогов, существующие в  КНР, в СЭЗ уплачивается по тем  же ставкам, что и на остальной  территории страны.