Контрольная работа по "Трудовому праву". 94

1Источники трудового  права.

Источники  трудового  права - это нормативно  правовые акты и отдельные нормы, которые призваны регулировать отношения, входящие в предмет трудового права. Трудовые отношения, согласно ст.15 ТК, - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по определенной специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Регулирование трудовых отношений  и иных непосредственно связанных  с ним отношений в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда) и иными нормативными правовыми  актами, содержащими нормы трудового  права: настоящим Кодексом, иными  федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства  РФ и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Источники - нормативные акты, относящиеся к трудовому праву России, составляют определенную систему, которая включает в себя разнообразные по своему характеру, юридической силе и сфере действия нормативные акты. Такую систему обычно именуют системой трудового законодательства, подразумевая, однако, в одних случаях совокупность всех нормативных актов - источников трудового права, в других - только законы о труде. Иначе говоря, различают понятие трудового законодательства в широком и узком смысле слова.

В источниках трудового права  России отражены материальные условия  жизни нашего общества и с их изменением меняются и источники трудового  права. Источники трудового права  не следует путать с актами тех  же органов, изданными и процессе правоприменительной деятельности.

Нормы трудового права  могут быть закреплены в актах, являющихся по своему основному содержанию источниками  других отраслей права, например государственного. Так, в Конституции РФ, которая  является юридической базой текущего законодательства, закреплены основные права и обязанности граждан  в сфере труда.

1.2   Классификация источников  трудового права

            Источники трудового права многочисленны и многообразны, их можно классифицировать по характеру принятия, по сфере действия, по юридической силе и др. Рассмотрим, классификацию источников трудового права по некоторым основаниям:  

 По характеру принятия  источники трудового права можно разделить на принимаемые государственными органами (законы, указы и др.), принимаемые по соглашению между государственными органами, работодателями и профсоюзами (соглашения, коллективные договоры и др.), а также принимаемые органами международно-правового регулирования труда (пакты о правах человека, конвенции и рекомендации Международной организации труда).

По сфере действия источники  трудового права можно разделить  на действующие в пределах всей Российской Федерации, отдельных субъектов  Федерации, регионов, отдельных организаций.

Можно классифицировать источники  трудового права по их правовой иерархии, иначе говоря, по юридической силе. Эта классификация наиболее удобна для изучения, она позволяет охарактеризовать степень и условия применения того или иного источника, ее мы и  будем придерживаться в дальнейшем. По юридической силе среди источников трудового права можно выделить (по иерархии сверху вниз) Конституцию  Российской Федерации, акты международного правового регулирования труда, законы, подзаконные акты, акты судебных органов, соглашения о труде, локальные  акты.

Учитывая, что правотворческая  деятельность в сфере труда осуществляется не одним, а рядом государственных  органов, которые нередко привлекают к этой деятельности профсоюзы и  трудовые коллективы, следует, прежде всего, выделить классификацию источников трудового права по органам, принимающим  нормативные акты различной юридической  силы.

1.3 Общая характеристика  основных источников трудового  права.

Конституция РФ, принятая 12.12.1993г. всенародным голосованием, является актом высшей юридической силы. В  соответствии со ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации  имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории России. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  РФ.

Основы правового регулирования  труда заложены в ст.37 Конституции, которая определяет главным образом  реализацию права на труд как работу по найму, выполняемую на основании  трудового договора. Текст статьи начинается с закрепления свободного характера труда. Свобода труда означает прежде всего свободный для гражданина выбор - работать или не работать. Вместе с тем согласно ч.1 ст.37, свобода труда означает для гражданина свободный выбор рода деятельности и профессии. В Конституции нет указания на всеобщую обязанность граждан трудиться, а принудительный труд согласно ч.2 ст.37 запрещен. Выбор граждан в пользу работы подкрепляется материальными стимулами, т.к. для большинства граждан работа является основным источником существования.

Следует добавить, что в  ст.37 Конституции закреплен ряд  других важных положений согласно которым:

каждый имеет право  на труд в условиях, отвечающих требованиям  безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации  и не ниже установленного федеральным  законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (ч.3);

признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с  использованием установленных федеральным  законом способов их разрешения, включая  право на забастовку (ч.4);

каждый имеет право  на отдых, работающему по трудовому  договору гарантируются установленные  федеральным законом продолжительность  рабочего времени, выходные и праздничные  дни, оплачиваемый ежегодный отпуск (ч.5).

            Законы РФ.

Следующим по юридической  иерархии источником трудового права  являются законы Российской Федерации. .Законы - это акты, принимаемые органом  законодательной власти, Федеральным  Собранием РФ.Законы обладают высшей, после Конституции, юридической силой, все остальные акты должны соответствовать законам.

Принятый федеральный  закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования. Президент  РФ в течение четырнадцати дней со дня поступления либо подписывает  и обнародует закон, либо отклоняет  его. При отклонении закона Государственная  Дума и Совет Федерации в установленном Конституцией порядке вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Поскольку Конституция РФ 1993 г. относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72, п. 1к), следует различать среди источников трудового права наряду с федеральными законами законы субъектов Российской Федерации. Более того, вне пределов ведения Российской Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние (то есть республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа) осуществляют собственное правовое регулирование общественных отношений по труду, включая принятие законом. При этом законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации действует федеральный закон.

Среди законов субъектов  РФ в сфере труда также следует  различать конституционные и  обычные (текущие) законы. Все они  принимаются соответствующими органами государственной власти - законодательными собраниями (думами) республик, областными, краевыми, городскими думами и другими местными органами государственной власти, распространяя свое действие на соответствующие регионы.

Таким образом, законы как  источники трудового права России по органам их принятия и юридической  силе можно классифицировать на следующие  три группы: 1) федеральные конституционные  законы; 2) федеральные законы; 3) законы субъектов Российской Федерации (конституционные  и текущие).

Важнейшее место среди  нормативных актов в области  трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК) Российской Федерации. Будучи основным кодифицированным источником трудового права России, он регулирует, по существу, весь комплекс общественных отношений, который входит в предмет  данной отрасли права. Ныне действующий  ТК РФ принят 30 декабря 2001 г.

            Указы и распоряжения Президента  РФ

Среди подзаконных источников трудового права ведущую роль играют указы Президента Российской Федерации. Они обязательны для  исполнения на всей территории России и не должны противоречить Конституции  РФ и федеральным законам.

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и  внешней политики государства, включая  политику в области правового  регулирования рынка труда, трудовых и социальных отношений. Реализуя эти  свои полномочия, Президент РФ издал, например. Указ от 31 марта 1995 г. «О должностных  окладах в органах государственной  власти», Указ от 16 августа 1995 г. «О некоторых  социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности федеральных государственных служащих».

В соответствии со ст. 80 Конституции  РФ Президент является главой государства. С согласия Государственной Думы он назначает Председателя Правительства  Российской Федерации, ему предоставлено  право председательствовать на заседаниях Правительства РФ, принимать решение об отставке Правительства Российской Федерации. Исходя из такого высокого правового положения Президента РФ следует сделать вывод, что характерной особенностью указов Президента как источников трудового права является то, что они имеют высшую юридическую силу среди нормативных актов органов государственного управления и в юридической иерархии стоят сразу после законов РФ. Своими указами и распоряжениями Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ может отменить постановления и распоряжения Правительства  Российской Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным  законам и указам Президента РФ.

Необходимо иметь в  виду, что не все акты Президента следует рассматривать в качестве источников права (в том числе  источников трудового права). Такое  значение имеют только указы нормативного характера, то есть те из них, которые содержат правовые нормы - общеобязательные правила поведения. Указы, не содержащие нормативных положений, обычно носят персонифицированный характер и источниками права не являются. К их числу можно отнести, например, указы о награждении работников орденами, о присвоении работникам классных чинов, почетных званий и т.п.

            Постановления Правительства РФ

Постановления Правительства  Российской Федерации как источники  трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти Российской Федерации, носящие  подзаконный характер. В юридической  иерархии источников права постановления  Правительства стоят вслед за законами РФ и указами Президента нормативного значения.

В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых  единолично, Постановления Правительства - акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом.

Постановления Правительства  Российской Федерации обязательны к исполнению на всей территории России всеми ее гражданами. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ они, как указывалось выше, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

В системе источников трудового  права постановления Правительства  РФ занимают весьма заметное место. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет трудового  права. Обычно постановления Правительства  принимаются во исполнение законов  РФ и указов Президента в целях  их конкретизации, уточнения и реального  проведения в жизнь. Однако, будучи нормативными актами, принятыми в  развитие действующего законодательства, а нередко и по прямому указанию закона и указа Президента, постановления  Правительства РФ не теряют своего значения как источника трудового  права, ибо содержат новые нормы, которые, не противореча законам  и указам, развивают их.

Особо следует выделить значение постановлений Правительства РФ как источников трудового права, регулирующих условия труда отдельных  категорий работников и устанавливающих посредством утверждения специальных «Положений» юридический статус отдельных органов и категорий работников. К их числу можно отнести, например. Положение о целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, утвержденное постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1995 г.

Постановления Правительства  РФ принимаются большинством голосов  от общего состава его членов и  подписываются Председателем Правительства  РФ. Как законы РФ и указы Российской Федерации, постановления Правительства  РФ публикуются в едином официальном издании - Собрании законодательства Российской Федерации (СЗ РФ).

Постановления, инструкции и разъяснения Министерства труда

Эти акты Минтруда РФ относятся  к специфической разновидности  источников трудового права, поскольку  исходят от компетентного органа государственного управления, наделенного  полномочиями издавать акты по применению и разъяснению законов РФ о труде и соответствующих указов Президента и постановлений Правительства РФ. Постановления, инструкции и разъяснения Минтруда РФ издаются в целях обеспечения правильного единообразного толкования и применения законов о труде и актов вышестоящих органов государственного управления, регулирующих общественные отношения в сфере труда. Они касаются вопросов нормирования и оплаты труда в различных государственных отраслях народного хозяйства, утверждения квалификационных характеристик рабочих и служащих, порядка предоставления льгот и преимуществ отдельным категориям работников, режима труда и отдыха на отдельных предприятиях и производствах.

Акты Минтруда РФ как источники  трудового права по юридической  силе относятся к подзаконным  актам органов государственного управления и стоят вслед за актами Правительства РФ. Они, следовательно, не должны противоречить законам  РФ и постановлениям Правительства  РФ. Если такие противоречия все  же имеются. Правительство РФ вправе отменить или изменить их.

Учитывая, что акты Минтруда РФ касаются регулирования труда  различных категорий наемных  работников, занятых в организациях различных министерств и ведомств, их следует рассматривать как  межведомственные источники трудового  права. Такой межведомственный характер могут носить и акты некоторых  других министерств, например Министерства социальной защиты РФ, Министерства экономики, Министерства торговли. Министерства финансов, если они получили на то поручение  Правительства РФ или принятие таких  актов предусмотрено в Положениях о соответствующих министерствах.

Нормативные акты Минтруда РФ, а также других министерств  и ведомств подписываются министром  и публикуются соответственно в  Бюллетене Министерства труда Российской Феде­рации и Бюллетене нормативных  актов министерств и ведомств Российской Федерации.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера и  не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную  регистрацию в Министерстве юстиции  Российской Федерации, вступают в силу со дня государственной регистрации  и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок их вступления в силу.

            Нормативные акты органов власти  и управления субъектов РФ

Наряду с рассмотренными выше федеральными нормативными актами органов государственной власти и государственного управления к  числу источников трудового права  относятся и акты органов власти и управления субъектов Российской Федерации. Указанные акты имеют  ограниченную сферу действия (рамками  региона субъекта РФ) и не должны противоречить соответствующим  федеральным нормативным актам. Их действие базируется на конституциях республик и уставах других субъектов  Российской Федерации, которые имеют  высшую юридическую силу на их территории.

           Соглашения

В последние годы в связи  с переходом на рыночные формы  ведения народного хозяйства  появились качественно новые источники трудового права - генеральные, региональные, межотраслевые, отраслевые тарифные, профессиональные тарифные, территориальные и иные соглашения. Это - договорные акты, заключаемые на двусторонней или трехсторонней основе, которые выражают отношения социального партнерства между представителями работников и работодателей. Третьей стороной в таких соглашениях может выступать соответствующий компетентный орган государственного управления.

Соглашения как специфические  договорные источники трудового  права характеризуются тем, что  они исходят не от органов государственной  власти и управления, а от субъектов  общественных трудовых отношений и  их представителей. Государственные  органы здесь могут лишь участвовать  в качестве третьей стороны, обеспечивая  социальное партнерство между работниками и работодателями. При этом государство уполномочивает социальных партнеров на договорное нормотворчество в сфере труда.

Указанные выше соглашения могут предусматриваться положения: об оплате, условиях, охране труда, режиме труда и отдыха; о механизме  оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением; о доплатах компенсационного характера, минимальный размер которых предусмотрен законодательством; о содействии занятости, переобучения работников; об обеспечении экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве; о специальных мероприятиях по социальной защите работников и членов их семей; о соблюдении интересов работников при приватизации государственных и муниципальных предприятий; о льготах предприятиям, создающим дополнительные рабочие места с использованием труда инвалидов, молодежи (в том числе подростков); о развитии социального партнерства и трехстороннего сотрудничества, содействии заключению коллективных договоров, предотвращении трудовых конфликтов и забастовок, укреплении трудовой дисциплины. В соглашениях могут содержаться положения по другим трудовым и социально-экономическим вопросам, не противоречащим законодательству. При этом важно подчеркнуть, что в тех случаях, когда на работников одновременно распространяется действие различных соглашений, действуют наиболее благоприятные для работников условия соглашений.

Для обеспечения регулирования  социально-трудовых отношений, ведения  коллективных переговоров и подготовки проекта генерального соглашения образуется постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений, в которую  входят представители федеральных  органов государственной власти, общероссийских объединений профсоюзов и представителей общероссийских объединений  работодателей. Положение об этой комиссии и координатор комиссии утверждаются Президентом РФ.

Применительно к юридической  иерархии источников трудового права  соглашения стоят между законодательными (централизованными) и локальными нормативными актами, то есть занимают промежуточное  положение.

            Локальные нормативные акты

Эта разновидность источников трудового права связана, как  правило, с социально-партнерской  нормотворческой деятельностью, осуществляемой непосредственно в организациях между работодателем (администрацией предприятия, предпринимателем) и наемными работниками. С переходом на рыночные экономические отношения коллективный договор, соглашения по охране труда  и другие акты совместного нормотворчества  постепенно приобретают ведущее  значение в количественном и качественном (содержательном) отношениях. К локальным  нормативным актам относятся  также приказы администрации  организаций, принятые в пределах ее компетенции.

Локальные нормативно-правовые акты относятся к категории подзаконных  источников права, стоящих на низшем уровне юридической иерархии. Они  имеют ограниченную сферу действия (пределами данной организации) и  не должны противоречить законам  и другим подзаконным актам.

Действующее трудовое законодательство детально регламентирует порядок разработки и принятия локальных нормативных  актов. Особенно это относится к  коллективным договорам, которые становятся своеобразными кодексами в рамках конкретных организаций. Коллективный договор - одна из форм локального правотворчества, осуществляемая в целях установления автономной системы условий труда в организациях и повышения ее эффективности.

1.4 Классификация нормативных  актов по сфере действия

Действие нормативных  актов во времени. Для нормативных  актов, являющихся источниками трудового  права, важное практическое значение имеет  установление времени начала и окончания  их действия, то есть их временных границ. Такое установление осуществляется, как правило, актами высших органов  государственной власти и государственного управления.

Нормы и положения Конституции  РФ, регламентирующие социально-трудовые отношения, вступают в силу, как и  другие статьи этого основного источника  российского права, со дня официального ее опубликования по результатам  всенародного голосования. День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается  днем принятия Конституции Российской Федерации. Законы и другие правовые акты, действовавшие на территории России до вступления в силу настоящей  Конституции, применяются в части, не противоречащей Конституции РФ. Отдельные нормативные положения  Конституции РФ, как и она сама в целом, действуют до принятия в  установленном порядке новой  Конституции либо до принятия конституционного федерального закона, вносящего изменения  и дополнения в эти положения.

Федеральные законы о труде  вступают в силу, как правило, с  той даты, которая определена органом, принявшим закон.  В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания»', если в федеральном законе не предусмотрен срок введения его в действие, он вступает в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня его опубликования. Опубликование этих законов производится в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации». Кроме того, федеральные законы публикуются в «Российской газете» и передаются для внесения в эталонный банк правовой информации научно-технического центра правовой информации «Система». Опубликования в указанных изданиях являются официальными. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных печатных изданиях, обнародованы по телевидению и радио. Акты Президента Российской Федерации в соответствии с Указом от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов, федеральных органов исполнительной власти», если они имеют нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их опубликования в официальных изданиях. Указанные сроки вступления нормативных актов в силу не применяются в тех случаях, когда при принятии установлен другой срок введения их в действие. Вышеназванным Указом Президента РФ установлено, что акты Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания Председателем Правительства РФ.

Особый порядок вступления в силу установлен для нормативных  актов центральных органов государственного управления Российской Федерации. Он во многом зависит от соблюдения таких  условий, как государственная регистрация  в Минюсте РФ, официальное опубликование. Согласно Указу Президента РФ от 23 мая 1996 г. вышеназванные акты, затрагивающие  права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер и прошедшие государственную  регистрацию в Минюсте РФ, подлежат официальному опубликованию. Официальное опубликование актов осуществляется не позднее 10 дней после их государственной регистрации.

Акты, не прошедшие государственную  регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном  порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в  силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих  правоотношений, применения каких бы то ни было санкций к гражданам, должностным  лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний; на указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров.

Акты социального партнерства - Генеральные соглашения, отраслевые (тарифные) соглашения и другие - вступают в силу с момента их подписания сторонами либо со дня, установленного в соглашениях. Срок действия соглашений не может превышать трех лет.

Локальные нормативные акты не имеют строго установленных временных  границ своего действия. Однако для  некоторых актов трудовое законодательство все же такие границы регламентирует. Так, в соответствии с ТК установлено, что коллективный договор вступает в силу с момента подписания его  сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре. По истечении  установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пока стороны не заключают новый  или не изменят и дополнят действующий.

По иным нормативным соглашениям  действует общее правило: они  вступают в силу с момента подписания сторонами, срок их действия определяется также сторонами либо они действуют  до принятия нового нормативного соглашения. Локальные нормативные акты индивидуального  характера (приказы руководителя организации) вступают в силу с момента их подписания либо со дня, указанного в этом акте, и действуют до их отмены либо до изменения или дополнения руководителем (собственником) организации.

Регламентация времени вступления в силу нормативных актов в  сфере труда имеет существенное значение, ибо с этого момента  они подлежат обязательному исполнению. Новые законы о труде и иные нормативные акты, являющиеся источниками  трудового права, распространяются только на те, действия и отношения, которые возникают после вступления данных актов в силу. Они не имеют обратной силы. Исключение из этого правила допускается лишь в случае, если в законе или другом нормативном акте есть прямое указание об обратной силе его действия. Важным правилом действия нормативных актов по времени является положение о том, что в случае коллизии одновидовых нормативных актов подлежит применению акт, более поздний по времени вступления в силу.