Контрольная работа по "Туризму". 13

Содержание:

1. Введение…………………………………………………………………….4
2. Понятие системы менеджмента качества. Порядок сертификации СМК. Стандарты серии ИСО 9000 для продукции и услуг…………………….6
3. Правовые основы лицензирования услуг. Цели и задачи лицензирования. Порядок лицензирования видов деятельности. Виды деятельности, подлежащие лицензированию…………………………..17
4. Практическая часть……………………………………………………….35
5. Заключение………………………………………………………………..36
6. Список литературы……………………………………………………….38

Введение

   В Российской Федерации провозглашена свобода предпринимательской деятельности.

   Вместе с тем, осуществление  предпринимательской деятельности  может требовать от предпринимателя  соответствия определенным параметрам. Это особо актуально, когда  осуществляемая деятельность связана  с риском для жизни и здоровья  людей (например, производство лекарственных  препаратов).

   Поэтому предприятия, осуществляющие  отдельные виды деятельности, подлежат  дополнительной проверке со стороны  органов государственной власти.

   При этом для эффективного  развития современной экономики  необходимо четкое установление  пределов действия института  лицензирования  без чрезмерного  расширения или необоснованного  сокращения лицензируемых видов  деятельности. Это  связано, прежде  всего, с тем, что избыток  лицензируемых  видов деятельности  порождает так называемые  административные  барьеры, которые мешают развитию государства с рыночной экономикой. В настоящее время пришло осознание того, что государственное влияние эффективное тогда, когда устанавливаются общие правовые рамки деятельности, в которых предоставляется полная свобода предпринимательской инициативе. При этом очень важны детальная правовая регламентация указанного явления на федеральном уровне и единый законодательный подход к формированию перечня лицензируемых видов деятельности.

   Правовое регулирование лицензирования  осуществляется Федеральным законом  от 30.12.08г №128-ФЗ «о лицензировании  отдельных видов деятельности»,  иными законами и подзаконными  актами.

   В настоящее время наблюдается  тенденция к сужению круга  лицензируемых видов деятельности. На наш взгляд это не всегда  оправдано и требует тщательного  подхода к разработке нормативно-правовой  базы. В противном случае, это  может повлечь неблагоприятные  последствия

   Так, например, при отказе от лицензировании какого-либо потенциально-опасного вида деятельности, необходимо введение иного института, способного свести к минимуму негативные последствия, например страхования данного виде деятельности.

   Учитывая, что в последнее время  наблюдается тенденция к сужению  круга лицензируемых видов деятельности, вопрос о необходимости отдельных  видов деятельности является  актуальным на современном этапе.

Понятие системы менеджмента  качества. Порядок  сертификации СМК. Стандарты  серии ИСО 9000 для  продукции и услуг.

 Система качества (СК), разработанная в соответствии со стандартом ГОСТ Р ISO 9001, - это структурированный набор документов, регламентирующий определенные аспекты производственной деятельности предприятия, который включает политику в области качества, руководство по качеству, методологические инструкции (описания процедур) и рабочие инструкции (протоколы, формы отчетов, описания работ и др.). В целом, указанный набор документов содержит описание наиболее типичных бизнес-процессов, имеющих отношение к качеству выпускаемой продукции и оказываемых услуг.

    Разработка  документов СК является необходимым, но не единственным условием получения  сертификата по стандарту ISO 9000. По мнению признанных аудиторов, таких как  Госстандарт РФ, Российский морской  регистр судоходства, Lloyd's Register, Det Norske Veritas, наиболее существенным моментом в подготовке компании к сертификации является внедрение СК и обеспечение  ее функционирования в течение не менее 3-х месяцев.

    Практика  работы на отечественном рынке показывает, что наиболее важной проблемой создания корпоративной СК является эффективная  мотивация и обучение. Только при  условии ясного понимания руководством компании предмета, целей, методологии  и практики внедрения СК возможно достижение результата. На этапе выполнения диагностического обследования консультанты НПП ISO 9000 проводят встречи с руководством компании, организуют семинары по общим  вопросам систем качества и практике внедрения стандартов ISO 9000 в нашей  стране и за рубежом. В результате этой работы разрабатываются цели и  основные положения политики компании в области качества.

     В научной литературе встречаются  точки зрения, более широко трактующие субъектный состав правоотношений в  области лицензирования, урегулированный  Законом № 128-ФЗ. Так, высказано мнение, что в лицензионных отношениях участвуют  все органы государственной власти, в частности: федеральные органы законодательной власти в лице Государственной  Думы и Совета Федерации, органы законодательной (представительной) власти субъектов, Президент РФ, а также суды Российской Федерации. Представляется, что все  вышеназванные органы являются субъектами лицензионных отношений опосредованно: ими принимаются общеправовые нормативные  акты в сфере лицензирования, рассматриваются  судебные споры по вопросам лицензирования. Однако непосредственного участия  в лицензионных отношениях, на которые  распространяется действие комментируемого  Закона, они не принимают, поскольку  названный нормативный акт четко  определяет субъектов правоотношений, возникающих в связи с лицензированием  отдельных видов деятельности.

     Субъектами  названных правоотношений наряду с  исполнительными органами власти являются и юридические лица, создаваемые  в форме коммерческих или некоммерческих организаций, и индивидуальные предприниматели, поскольку именно они заинтересованы в получении лицензии для успешного  осуществления соответствующих  видов деятельности и являются инициаторами таких правоотношений. Так, для фирмы, обладающей значительными конкурентными  преимуществами, лицензия - это справедливое вознаграждение за ее предыдущие заслуги, позволившие добиться такого преимущества, в виде ограничения конкуренции, а значит, увеличения доходов и спокойной жизни; для других фирм и индивидуальных предпринимателей - это планка качественного роста организации работы.

     От  имени всех вышеназванных органов  власти и юридических лиц действуют  их должностные лица. Однако их не следует  относить к субъектам лицензионных отношений, поскольку должностные  лица всегда представляют тот или  иной орган власти (юридического лица), реализуют его компетенцию, а  права и обязанности, закрепляемые за должностным лицом, есть не что  иное, как полномочия этого органа. В рассматриваемых же отношениях принимают участие именно органы власти или юридические лица, а  не их должностные лица.

     По  своей природе лицензирование - это  форма государственного регулирования  предпринимательства, выражающаяся в  юридическом запрете заниматься той или иной деятельностью без  получения специального разрешения, то возникающие в этой сфере правоотношения между лицензирующими органами и  предпринимателями являются «вертикальными», поскольку складываются при осуществлении  особого вида публичной деятельности - лицензионной. «Вертикальные» правоотношения - это отношения власти-подчинения, где лицензирующий орган дает властные предписания субъектам  предпринимательской деятельности, а те, в свою очередь, обязаны исполнять  указанные предписания, а неисполнение влечет за собой привлечение к  ответственности. При этом сам предприниматель  берет на себя обязательства осуществлять лицензируемый вид деятельности, соблюдая специальные правила, а  государство предоставляет ему  право вести эту деятельность.

     Само  понятие «лицензирования», которое  подразумевает наличие разрешительной политики государства относительно тех или иных видов деятельности предпринимателей, было введено в  обиход отечественной науки предпринимательского права и административно-правовой науки в целом не столь давно. В царской России не было понятия  о лицензировании. Государственный контроль над предпринимателями не использовал таких методов. Единственный раз, когда подобная практика применялась в деятельности исполнительно-распорядительных органов в России периода правления Романовых, пришелся на период так называемой «континентальной блокады» (1811-12 гг.), когда из-за конфликта Франции и Англии европейские страны ограничили торговлю с последней, фактически объявив ей бойкот. В России тогда предпринимателям выдавались особые «льготные письма», которые, по сути, представляли собой лицензии для торговли с Англией. В Советском Союзе проблема лицензирования не стояла по простой причине – отсутствия частного предпринимательства как такового. Государственные предприятия же в лицензировании не нуждались – зачем государству лицензировать самое себя?

     Если  же рассматривать постперестроечный  период истории Российского государства, то в тот момент понятие «лицензирование  отдельных видов деятельности»  вновь появилось в новом российском праве. Оно возникло в законодательной  практике 2 декабря 1990 г. в отношении  банковской сферы, когда вступили в  действие вновь принятые Законы РСФСР  «О банках и банковской деятельности»  и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)». 25 декабря 1990 г. появилось  более общее понятие о лицензировании предпринимательской деятельности, когда, согласно 4 пункту ст. 21 Закона РСФСР  «О предприятиях и предпринимательской  деятельности» начала действовать  норма, предусматривающая такое  лицензирование. Эта норма устанавливала, что отдельные виды деятельности предпринимателей в Российской Федерации  могут осуществляться лишь на основании  лицензии (специального разрешения компетентных органов). Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих лицензированию, будет определяться Правительством Российской Федерации.

     Новой ступенью правового регулирования  лицензирования предпринимательской  деятельности является принятый 15 сентября 1998 г. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями от 26 ноября 1998 г.)

     Этот  Закон внес ясность в концепцию  правового регулирования предпринимательской  деятельности посредством лицензирования, поставил лицензирование предприятий  и предпринимателей на прозрачную, четкую основу, определил процедуру  и порядок лицензирования.

     Согласно  статье 2 Закона о лицензировании лицензией  признается специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом  юридическому лицу или индивидуальному  предпринимателю. Как видно из данного  определения соискателем лицензии могут быть только действующие юридические  лица и индивидуальные предприниматели.

     Под понятием лицензируемой деятельности следует понимать вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется  получение лицензии. То есть само наличие  лицензии является для организации  необходимым условием на право заниматься подобной деятельностью. Подобный вывод  закреплен также в пункте 3 статьи 49 ГК РФ, которая прямо предусматривает, что возможность юридического лица осуществлять деятельность, на занятие  которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения  такой лицензии или в указанный  в ней срок и прекращается по истечении  срока ее действия, если иное не установлено  законом или иными правовыми  актами.

     Основным  условием предоставления лицензии является соблюдение соискателем лицензионных требований и условий, то есть установленных  положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и  условий, выполнение которых лицензиатом  обязательно при осуществлении  лицензируемого вида деятельности.

     Цель лицензирования - защитить как инвестиции компании-разработчика, минимизировав вероятность его взлома пиратами, так и инвестиции предприятия, снизив риск наказания за использование пиратского программного обеспечения.

     Главная задача лицензирования – не допустить в отрасль непрофессионалов, обеспечить безопасность потребителя строительной продукции, защитить законные интересы и здоровье граждан.  

     Система лицензирования 

     Система лицензирования направлена на реализацию интересов предпринимателя, потребителя, государства и обеспечила:

     1. Субъекту предпринимательства:

     - простоту выхода на рынок максимального  числа новых предпринимательских  структур;

     - снижение до минимума лицензионных  сборов и других расходов, связанных  с получением лицензии;