Контрольная работа "Прокурорский надзор"

    1. Процессуальное положение и задачи прокурора в судебном разбирательстве уголовного дела

    Участие прокурора в рассмотрении судом  уголовных дел регулируется ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ».

    В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре и нормами процессуального законодательства прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных дел, осуществляет две основные функции. Во-первых, он принимает непосредственное участие в рассмотрении судом конкретных уголовных дел. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника стороны уголовного судопроизводства.

    Во-вторых, функция прокурора в судопроизводстве состоит в надзоре за законностью решений, приговоров, определений или постановлений суда. Реализация этой, закрепленной в п. 1 ст. 36 Закона о прокуратуре, функции предполагает право и обязанность прокурора обжаловать в установленном законодательством порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности.

Осуществление указанных функций прокурором преследует решение нескольких задач. Наиболее важные из них:

Защита прав и свобод человека и гражданина;

Защита охраняемых законом интересов общества и  государства;

Обеспечение верховенства закона;

Обеспечение единства и укрепления законности.

Решение поставленных задач в процессе участия прокурора  в рассмотрении конкретных дел или  осуществлении надзора за законностью  издаваемых судом правовых актов  осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. В п. 4 ст. 35 Закона о Прокуратуре сказано, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяется процессуальным законодательством РФ.

В законе о прокуратуре (ст. 35, 36, 39) отмечено,, что прокурор имеет право:

Участвовать в  рассмотрении дел судами;

Осуществлять  уголовное преследование;

Выступать в  качестве государственного обвинителя в суде;

Вступить в  дело в любой стадии процесса (до удаления суда в совещательную комнату), если этого требует защита прав граждан и охроняемых законных интересов общества или государства;

Обжаловать в  вышестоящий суд не вступившее в  законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или  постановление суда;

Обжаловать вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление суда по любому делу.

В законе о прокуратуре  перечислены лишь основные полномочия прокурора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом  дел и осуществлением надзора  за законностью судебных решений, приговоров, определений и постановлений. Участвуя в судопроизводстве по конкретным делам, прокурор реализует ряд организационных полномочий, полномочий по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и надзорной инстанции и ряд других, предусмотренных нормами процессуального законодательства.  

    Процессуальное  положение прокурора в судебных стадиях существенно отличается от его положения в стадии предварительного расследования. В них прокурор утрачивает властно-распорядительные полномочия и участвует в ином процессуальном качестве, а именно как государственный обвинитель - сторона в процессе. 

   В судебном разбирательстве прокурор, осуществляя  уголовное преследование, поддерживает перед судом государственное  обвинение, пользуясь равными правами с другими участниками судебного разбирательства (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 245, 429 УПК). Эта функция выполняется им в течение всего разбирательства дела, независимо от занятой позиции, в том числе и тогда, когда он отказывается от обвинения (ст. 430 УПК). Государственный обвинитель принимает активное участие в исследовании доказательств, высказывает суду свои соображения о применении уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого или обосновывает свой отказ от обвинения (ст. 31 Закона о прокуратуре, ст. 248, 430 УПК). Свои отношения с судом прокурор должен строить на основе строжайшего соблюдения принципов состязательности и равенства прав сторон, независимости судей и их подчинения только закону . 

   Будучи государственным обвинителем, прокурор действует от имени государства и, как ответственный перед ним, поддерживает обвинение в строгом соответствии с законом, в пределах закона и в той мере, в какой оно находит подтверждение на судебном следствии. Если в ходе судебного разбирательства обвинение не находит подтверждения, прокурор обязан отказаться от него. 

   2. Участие  прокурора в стадии назначения  судебного заседания. 

    3. Участие прокурора в стадии  судебного разбирательства

Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. Значимость участия прокурора на этом этапе судопроизводства повышается в связи с введением в последние годы новых форм судопроизводства, а именно суда присяжных, при котором бремя доказывания полностью возлагается на сторону обвинения.

В процессе судебного  следствия прокурор обязан представить  объективно и полно исследовать  все доказательства, на основании  которых подсудимому предъявлено  обвинение. При этом прокурор определяет порядок исследования доказательств в суде, очередности допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов; участвует в осмотре вещественных доказательств, местности и помещений и т.п.

На основании исследования всех этих доказательств прокурор должен убедиться в их достаточности  для вынесения подсудимому обвинительного приговора. В противном случае прокурор в конце судебного следствия должен заявить ходатайство о дополнении судебного следствия, в котором указать, какие доказательства необходимо дополнительно исследовать в судебном заседании. При этом прокурор указывает на доказательства, уже бывшие предметом судебного исследования, либо новые доказательства, которые судом еще не исследовались.

Выполняемая прокурором функция уголовного преследования  наиболее полное и яркое выражение  находит в обвинительной речи прокурора. В ней дается краткая характеристика фабулы дела, общественной опасности совершенного деяния, личности подсудимого, доказательств вины подсудимого в совершенном преступлении, причин и условий, способствовавших совершению преступления. В обвинительной речи прокурор обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания.

Важно отметить, что  прокурор, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, в частности, выступая в судебных прениях с речью, руководствуется не только требованиями закона, но и внутренним убеждением. Поэтому, если он в процессе судебного следствия и рассмотрения всех материалов дела в суде придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с п. 7 ст. 246 УПК РФ обязан отказаться полностью или частично от обвинения, при этом прокурор обязан мотивировать свое решение. При полном отказе от обвинения обвинительной речи, естественно, быть не может. Прокурор, в зависимости от конкретных материалов дела и результатов следствия, подробно изложив основания и мотивы отказа от обвинения, может заявить ходатайство о возращении дела на дополнительное расследование либо о прекращении дела. После выступления в прениях представителя защиты и других участников судебного процесса прокурор согласно п. 6 ст. 292 УПК РФ может выступить еще раз с репликой. В ней обычно прокурор уточняет свою уже высказанную позицию, в случае необходимости приводит дополнительные доводы к своей речи обвинителя.

Изложенный выше общий  порядок участия прокурора в  рассмотрении уголовных дел по первой инстанции применяется в любом  звене системы судов общей  юрисдикции, то есть в районных и городских; в судах субъекта РФ, в Верховном Суде РФ.

После вынесения судом  приговорапо рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию - надзор за законностью приговоров, определений или постановлений  суда, не вступивших в законную силу.

    4. Обжалование прокурором судебных  актов в апелляционном, кассационном  порядке и порядке надзора.

    В тех случаях, когда прокурор не согласен с вынесенным в судебном заседании  приговором, считает его незаконным и необоснованным, он вправе опротестовать судебное решение, вступившее в законную силу, в надзорном порядке. 

    В стадиях кассационного и надзорного производства участвующий в них  прокурор поддерживает протест, принесенный  им или другим полномочным на то прокурором, и высказывает свое мнение по поводу законности и обоснованности обжалованных решений.

    Согласно  ст. 325 УПК РФ прокурор обязан опротестовать  в кассационном порядке каждый незаконный или необоснованный приговор.

    В кассационном порядке может быть опротестован любой приговор любого суда. Существовавшее ранее в законе (ч. 5 ст. 325 УПК РФ) исключение в отношении приговоров Верховного Суда РФ отменено Федеральным законом от 4 января 1999 г.

    На  приговор суда прокурором приносится кассационный протест.

    Частный протест может быть принесен на определение суда первой инстанции и постановление судьи по уголовному делу (причем некоторые определения и постановления не могут быть обжалованы и опротестованы в кассационном порядке (ст. 331 и 464 УПК)).

    Основания к отмене или изменению приговора, а следовательно и к принесению протеста, предусмотрены ст. 342-347 УПК РФ.

    Право принесения кассационного и частного протеста принадлежит прежде всего  прокурору, который поддерживал  в суде обвинение по данному делу, независимо от занимаемой им должности (ч. 1 ст. 36 ФЗ «О прокуратуре РФ»). В приказе № 82 Генеральной прокуратуры прокурорам предлагается исходить из того, что обязанность принесения кассационного или частного протеста возлагается в первую очередь на государственного обвинителя. Если обвинитель этого не сделал либо дело было рассмотрено без участия прокурора, опротестовать незаконный или необоснованный приговор либо иное судебное решение обязан прокурор, возглавляющий прокуратуру, или его заместитель. Указанные лица вправе принести протест в пределах своей компетенции: районный, городской прокурор опротестовывает приговор районного, городского суда, прокурор области -- приговор областного суда и т.д. Исходя из принципа централизации прокуратуры, протест может также принести вышестоящий прокурор или его заместитель.

    Закон не предусматривает каких-либо требований к содержанию протеста. Соответствующие  требования выработаны теорией и  прокурорской практикой. Протест можно  условно разделить на три части. Во вводной части указывается  наименование судебной инстанции, в которую адресован протест; наименование суда, постановившего приговор или иное решение; фамилия и коротко анкетные данные осужденного (оправданного); статья Уголовного кодекса, по которой он осужден или оправдан; краткое содержание опротестуемого судебного решения.

    В описательной части приводится обоснование  требований протеста. Это - наиболее важная часть протеста. Не следует забывать, что право окончательной оценки доказательств, решения вопросов о  виновности или невиновности подсудимого, о применении уголовного закона и назначении наказания принадлежит суду. Нет оснований рассчитывать, что вышестоящий суд признает ошибочными выводы суда первой инстанции только потому, что с ними не согласен прокурор. Поэтому требования протеста должны обосновываться не изложением точки зрения прокурора, а аргументированной критикой выводов суда, показом их ошибочности, несоответствия имеющимися в деле доказательствам, закону, разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

    Наконец, в резолютивной части протеста четко формулируются, со ссылкой на соответствующие нормы процессуального закона, требования прокурора об отмене или изменении опротестованного решения. Протест должен быть подписан прокурором с указанием его должности.

    В подтверждение требований протеста к нему могут быть приложены дополнительные материалы (ст. 332 УПК). Это главным образом документы: различные справки, характеристики, документы о состоянии здоровья осужденного, мнения сведущих лиц по тем или иным рассматривавшимся в деле вопросам и т.п. Дополнительные материалы не могут быть получены путем производства следственных действий.

    Согласно  ч. 1 ст. 335 УПК при рассмотрении дела в кассационном порядке прокурор дает заключение о законности и обоснованности приговора (это относится также к иному обжалованному или опротестованному судебному решению).

    Данная  функция прокуратуры имеет важное значение в укреплении законности в  правосудии. Участвуя в рассмотрении вышестоящими судами уголовных дел  по жалобам и протестам, прокуратура, во-первых, способствует устранению судебных ошибок. Во-вторых, непосредственно получая из рассматриваемых дел конкретную информацию о качестве предварительного следствия и прокурорского надзора в подчиненных прокуратурах, вышестоящая прокуратура может оперативно влиять на устранение недостатков и улучшение работы. В Приказе № 82 Генеральный прокурор Российской Федерации требует обеспечить участие в суде прокурора, как правило, по всем делам, рассматриваемым в кассационном порядке, их своевременное и тщательное изучение с учетом доводов, содержащихся в жалобах и протестах.

    В кассационной инстанции участвует  прокурор соответствующего отдела (управления) областной, краевой прокуратуры, прокуратуры  республики в составе Российской Федерации либо Генеральной прокуратуры  Российской Федерации.

    Принимая  участие в рассмотрении дела в  кассационном порядке, прокурор действует  на основании норм ст. 332 - 352 УПК. Он должен иметь в виду, что кассационная инстанция проверяет законность и обоснованность приговора по имеющимся в деле и дополнительно представленным материалам; что суд не связан доводами кассационной жалобы или протеста и проверяет дело в полном объеме в отношении всех осужденных, в том числе и тех, которые не подавали жалоб, и в отношении которых не принесен протест. Заключение прокурора основывается на тщательном изучении дела с учетом доводов, приведенных в жалобах и протестах. Необходимо также учитывать объяснения лиц, участвующих в заседании суда кассационной инстанции, и дополнительные материалы, если они представлены.

    Порядок рассмотрения дела в кассационной инстанции  предусмотрен ст. 338 УПК. Если дело рассматривается  по кассационной жалобе кого-либо из участников процесса, прокурор высказывает мотивированное мнение о законности и обоснованности обжалованного приговора: подлежит ли он отмене, изменению или должен быть оставлен без изменения, а жалоба - без удовлетворения. Заключение прокурора должно быть основано на материалах дела и строго соответствовать закону.

    Когда дело рассматривается по кассационному  или частному протесту прокурора, последний  может поддерживать его лично. Если же автор протеста не сделал этого, то прокурор, которому поручено участие  в кассационной инстанции, не связан доводами протеста и дает заключение, руководствуясь, требованиями закона и своим внутренним убеждением, основанным на материалах дела. Не находя оснований для поддержания протеста, прокурор, который будет участвовать в кассационной инстанции, должен до рассмотрения дела сообщить об этом прокурору, принесшему протест (п. 7 Приказа № 82 Генеральной прокуратуры Российской Федерации).

3.2 Участие прокурора  в пересмотре приговоров  и иных решений  суда, вступивших  в законную силу

    Далеко  не все ошибки и нарушения закона, допускаемые в суде первой инстанции, устраняются в кассационном порядке, иногда незаконные и необоснованные решения принимает и кассационная инстанция. Поэтому законом предусмотрен надзорный порядок пересмотра приговоров, определений и постановлений суда, вступивших в законную силу. По действующему УПК пересмотр судебного решения, вступившего в законную силу, допускается лишь по протесту прокурора, председателя суда или их заместителей, указанных в законе. В соответствии со ст. 371 УПК из должностных лиц прокуратуры протесты в порядке надзора вправе приносить:

    * Генеральный прокурор Российской  Федерации и его заместители  -- на приговоры, определения и  постановления любого суда Российской  Федерации, за исключением постановлений  Президиума Верховного Суда Российской  Федерации;

    * прокурор республики в составе  Российской Федерации, края, области,  города, автономной области, автономного  округа - на приговор и определение  районного (городского) суда и  определение судебной коллегии  по уголовным делам соответственно  верховного суда республики в составе Российской Федерации, краевого, областного, городского суда, суда автономной области и суда автономного округа, рассматривавших дело в кассационном порядке.

    Судебные  инстанции, которые рассматривают  дела в порядке надзора, указаны  в ст. 374 УПК.

    В отличие от кассационного и частного протестов протест в порядке  надзора может быть принесен на любое  судебное решение.

    Для того чтобы решить вопрос, имеются  ли основания к принесению протеста в порядке надзора, прокурор проверяет  уголовное дело. Право истребования из суда для проверки в порядке надзора уголовного дела, по которому приговор, определение или постановление вступило в законную силу, принадлежит прежде всего прокурорам, управомоченным приносить надзорные протесты, причем в пределах их территориальной компетенции. Районные и городские прокуроры приносить протесты в порядке надзора не вправе. Но в соответствии со ст. 36 Закона о прокуратуре и ст. 375 УПК им принадлежит право истребования дела из районного (городского) суда. Если в результате проверки дела обнаружатся основания для внесения надзорного протеста, районный (городской) прокурор направляет дело вышестоящему прокурору, полномочному принести протест, со своим представлением, в котором излагает указанные основания. Подобным же образом поступает прокурор области или иной соответствующий ему прокурор, направляя дело с представлением Генеральному прокурору Российской Федерации, если протест должен быть внесен в Верховный Суд Российской Федерации.

    Поводом к истребованию дела могут быть; ходатайства граждан, предприятий, учреждений и организаций о принесении протеста на приговор или иное судебное решение; сообщения в средствах массовой информации, в которых ставится вопрос о неправосудности решения; инициатива прокурора, если данные о нарушении закона получены им при непосредственном участии в рассмотрении дела (когда, например, кассационная инстанция не согласилась с его заключением или отклонила кассационный или частный протест), при проверке деятельности подчиненной прокуратуры и т.п.; представление нижестоящего прокурора либо, напротив, поручение вышестоящего прокурора. В соответствии с ч. 3 ст. 375 УПК в редакции Федерального закона от 17 марта 1997 г., основанием к проверке дела служит также ходатайство Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

    Каждое  истребованное в прокуратуру  дело должно быть тщательно изучено  с тем, чтобы установить: является ли постановленный по делу приговор, определение  или постановление законным и  обоснованным и нет ли оснований  к его опротестованию. Окончательное решение принимает прокурор, правомочный принести протест: приносит протест в порядке надзора либо сообщает лицу, предприятию, учреждению или организации, по ходатайству которых было истребовано дело, об отсутствии оснований к принесению протеста с указанием мотивов такого решения.

    В упоминавшемся уже выше Приказе  № 82 Генеральный прокурор Российской Федерации требует не допускать  поверхностного, формального отношения  к разрешению жалоб на судебные постановления, вступившие в законную силу; по результатам проверки дел (если не принесен протест) составлять мотивированные заключения с учетом доводов жалоб и направлять заявителям аргументированные сообщения.

    Дела  в порядке надзора рассматриваются  судами с участием прокурора. В соответствии со ст. 377 УПК в рассмотрении дел принимают участие:

    * в президиуме верховного суда  республики в составе Российской  Федерации, краевого, областного, городского  суда, суда автономной области  и суда автономного округа -- соответственно, прокурор республики, края, области, и автономного округа;

    * в Судебной коллегии по уголовным  делам Верховного Суда Российской  Федерации -- прокурор, уполномоченный  Генеральным прокурором Российской  Федерации;

    * в Президиуме Верховного Суда  Российской Федерации -- Генеральный прокурор Российской Федерации или его заместитель.

    Процедура рассмотрения дела в порядке надзора  определена ст. 377 УПК. Прокурор, участвующий  в рассмотрении дела, поддерживает протест, внесенный им или вышестоящим  прокурором, либо дает заключение по протесту председателя суда или его заместителя.

    Опротестование  и пересмотр в порядке надзора  приговора или иного судебного  постановления нередко свидетельствует  о недостатках в деятельности тех или иных прокуроров: упущениях  при осуществлении надзора за исполнением закона органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; ошибках и нарушениях закона при поддержании государственного обвинения; непринесении кассационного протеста на неправосудный приговор: ошибочном заключении в кассационной инстанции и т. п. В целях устранения таких недостатков и повышения качества работы прокуратуры вышестоящие прокуроры, устанавливая подобные факты при проверке дела, принесении протеста или даче заключения по-протесту председателя суда, должны принимать соответствующие меры по улучшению организации работы, повышению квалификации прокуроров и т. п. На это также обращается внимание в Приказе № 82.

    Поддерживая государственное обвинение, опротестовывая незаконные и необоснованные судебные решения по уголовным делам, участвуя в- кассационной и надзорной инстанциях, прокуроры нередко сталкиваются со сложными спорными вопросами, связанными с применением законодательства. Зачастую те или иные нормы закона неодинаково понимаются и трактуются практическими работниками: следователями,- прокурорами, судьями. В подобных случаях в соответствии со ст. 39 Закона о прокуратуре Генеральный прокурор Российской Федерации вправе обратиться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации с представлением о даче судам разъяснений по вопросам применения тех или иных положений закона при рассмотрении судами уголовных дел. Разъяснения Пленума имеют так же значение для других органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение.

    В представлении обосновывается правовая позиция Генерального прокурора по поставленным вопросам и формируются конкретные предложения о том, какие разъяснения, по мнению прокуратуры, следовало бы дать судам.

    Порядок рассмотрения представлений Генерального прокурора Пленумом Верховного Суда регламентирован ст. 57 и 59 Закона о судоустройстве. "Согласно закону, участие Генерального прокурора Российской Федерации в заседании Пленума обязательно. Пленум заслушивает представление по докладу Генерального прокурора или уполномоченного им лица, обсуждает поставленные в представлении вопросы и принимает решение.

    В ходе осуществления судебной реформы, подготовки проекта нового уголовно-процессуального  кодекса многими специалистами  были высказаны соображения о  необходимости упорядочения пересмотра приговоров и иных судебных решений по уголовным делам, вступивших в законную силу, в частности, первого этапа надзорного производства -- рассмотрения ходатайств об истребовании дела и принесении протеста.

    Порядок рассмотрения таких ходатайств практически не урегулирован в УПК и носит в значительной мере непроцессуальный характер. В результате остаются порой не защищены надлежащим образом законные интересы лица, обратившегося с ходатайством. Решение об истребовании дела, о принесении протеста или об отказе и в том, и в другом зависит от мнения одного человека - судьи или прокурора и принимается в непроцессуальном порядке. Встречаются случаи необоснованных отказов в опротестовании неправосудного приговора, и допущенные по делу судебные ошибки устраняются лишь через длительное время. С другой стороны, из-за множественности лиц, правомочных принести протест, и отсутствия в законе указаний о том, какое же решение по ходатайству считается окончательным, переписка с заявителем порой становится бесконечной.

    В новом УПК предполагается регламентировать все эти вопросы. Учитывая, что  в проекте УПК предусматривается  возможность обжалования и проверки законности и обоснованности приговоров как в апелляционном (по крайней  мере, приговоров, постановленных судьей единолично), так и в кассационном порядке, что усиливает гарантии правильного разрешения дела, своевременного устранения судебных ошибок, предлагается более четко сформулировать основания к пересмотру приговоров в порядке надзора, предусмотрев в качестве таковых только наиболее существенные нарушения закона; установить, что решение по поступившему в суд ходатайству об истребовании дела принимает не один человек, а коллегия судей в процессуальном порядке. Дело, истребованное в суд или поступившее с протестом прокурора, рассматривается в судебном заседании.

    Прокуратура принимает участие также в  другом виде пересмотра приговоров и  иных судебных решений, вступивших в  законную силу, который носит название "Возобновление дел по вновь  открывшимся обстоятельствам". В отличие от надзорного пересмотра здесь основанием для отмены судебного решения являются не допущенные по делу нарушения закона, а новые обстоятельства, которые не были известны при расследовании и рассмотрении дела и потому не могли быть учтены судом.

    Порядок возобновления дел по вновь открывшимся  обстоятельствам предусмотрен ст. 384--390 УПК.

    Заявления граждан, сообщения предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц  о таких обстоятельствах направляются прокурору. При наличии предусмотренных законом оснований прокурор возбуждает производство по вновь открывшимся обстоятельствам и назначает расследование. Если расследованием вновь открывшихся обстоятельств установлены основания для возобновления дела, прокурор направляет дело с материалами расследования и со своим заключением в соответствующий суд (непосредственно или через вышестоящего прокурора), а при отсутствии таких оснований прекращает производство. Суды, рассматривающие вопрос о возобновлении дела по вновь открывшимся обстоятельствам, названы в ст. 388 УПК. Вопрос о возобновлении дела рассматривается в судебном заседании с участием прокурора по тем же правилам, что и рассмотрение протеста в порядке надзора.

    Прокуроры участвуют в рассмотрении судом  вопросов, возникающих при исполнении приговоров.

    В стадии исполнения приговора суд  осуществляет лишь те действия и принимает  те решения, которые носят процессуальный характер и регламентированы уголовно-процессуальным законом. Вся иная деятельность по фактическому исполнению приговора проводится другими государственными органами и регламентируется нормами административного и других отраслей права.