Концепции социального государства и проблемы его воплощения в РФ

Тема: Концепции социального  государства и проблемы его воплощения в РФ

Содержание

Введение

1. Понятие социального  государства

2. Основные направления  социальной политики правового  государства

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Конституция Российской Федерации  в ст. 7 определила, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека. В  Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Государство в своей деятельности обеспечивает социальной защищенности человека и гражданина, а также его законные права и интересы.

Данная тема является актуальной, так как социальная функция государства  играет не мало важную роль в развитии и должного функционирования общества.

Объектом в данной работы выступают общественные отношения  в сфере деятельности государства  в области социального обеспечения  граждан.

Предметом работы являются социальное государство, а так же основные направления социальной политики правового государства.

Основная цель работы - учебная, получить теоретические знания по данной теме, рассмотреть понятие социального  государства и определить основные направления социального государства.

Задачей работы является рассмотрение следующих вопросов:

1. понятие социального  государства;

2. основные направления  социальной политики правового  государства.

Нормативную основу данной работы составляет Конституция Российской Федерации, Федеральные законы РФ, а  также научная литература в виде учебников и комментарий к  законодательству.

Работа состоит из введения, двух глав и списка использованной литературы.

В основу исследования положены труды следующих ученых-специалистов в области конституционного права и теории государства и права: Алексеев С.С., Архипов С.И., Зорькин В.Д., Сырых В.М., Лазарев В.В., Марек М.И., Марченко М.Н., Нерсесянц В.С., Пиголкин А.С., Лазарев В.В., Шумский И.Н., Кутафин О.Е.

1. Понятие социального  государства

Определение Российской Федерации  как правового государства означает, что в нем действует законодательная  система, направленная, прежде всего  на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и  свобод. Для правового государства  характерно верховенство конституции  по отношению ко всем иным нормативным  актам и приоритет норм международного права. В нем обеспечивается также  обязательность требований закона не только для граждан, но и для государства  в целом и всех его органов.

Социальным признается государство, которое обеспечивает достойную  жизнь, благосостояние и свободное  духовное развитие человека. Кутафин О.Е. Постатейный научно-практический комментарий к Конституции Российской. - ЗАО «Библиотечка «Российской газеты», 2003. С. 8.

Российская Федерация  представляет собой социальное государство, что означает направленность его  политики на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Главная задача социального  государства - достижение такого общественного  прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Российская Федерация, закрепляется в ст. 7 п.1 Конституции РФ, - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную  жизнь и свободное развитие человека.

В ст. 7 п. 2 указываются основные направления социальной политики государства. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается  гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

К сфере установления социальных основ общественного устройства следует отнести и уже упоминавшуюся ст. 2 Конституции РФ, которая провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина признает обязанностью государства. Социальная направленность Конституции РФ 1993 года проявляется также в положениях главы 2 «Права и свободы человека и гражданина». Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации - Система ГАРАНТ, 2003. С.108.

Социальная функция государства  выражается в его деятельности по обеспечению социальной защищенности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из ст. 7 Конституции РФ, из которой следует, что «Российская Федерация -социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой статье Конституции РФ по существу определено содержание социальной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в ст. 7 п. 2 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Кроме этих положений, включенных в состав основ конституционного строя Российской Федерации, содержание и пути реализации социальной функции государства конкретизируются в статьях Конституции, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государственной власти. Шумский И.Н. Конституционное право России. Учебник. М.: НОРМА, 2004. С. 65.

Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному  государству, обещавшему своим гражданам  всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот.

Социальное государство  стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный  минимум. При этом оно исходит  из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность  по разным причинам не может быть реализована  и потребности человека не могут  быть удовлетворены надлежащим образом.

Возможность человека зарабатывать, естественно, предполагает прежде всего наличие работы. В социальном государстве, как правило, закрепляется в связи с этим право на труд. В Конституции РФ содержится лишь право (ст. 37) «свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию». Разумеется, такое положение в полной мере обеспечивает свободу труда, однако оно ставит под сомнение важнейшее требование социального государства, согласно которому каждый человек должен заботиться о получении трудового дохода для удовлетворения своих потребностей. Правда, ситуация несколько облегчается наличием в Конституции РФ права на защиту от безработицы (ст. 37).

Личная ответственность  каждого за его собственное благополучие неразрывно связана с семьей. Семья является одним из устоев общества. Она важнейший компонент общества, связывающий его с государством. Семья всегда была и остается одним из главных факторов совершенствования общества, полноценного воспитания новых поколений граждан. Повышение социального потенциала семьи, ее активности во всех сферах жизни общества, укрепление брачно-семейных отношений - все это имеет непосредственное отношение к социальному развитию страны, к полному использованию ее возможностей.

Социальный потенциал  семьи - это ее возможный вклад в жизнедеятельность и развитие общества, ее роль в решении стоящих перед ним задач. Социальный потенциал выражается в хозяйственно-экономических и духовно-психологических функциях семьи.

Семья одинаково важна  и для общества, и для государства. Значит, семья, материнство, отцовство, детство должны находиться под защитой  и общества, и государства как в правовом, так и в социальном плане. Именно поэтому социальное государство в тех случаях, когда работающие в семье не могут заработать для удовлетворения ее определенных потребностей, несет особую ответственность за доступность для таких семей жизненно важных благ, включающих продовольствие, жилье и т.д.

Следует отметить, что в  условиях демократии социальное государство  предоставляет широкий простор  любым общественным силам, которые  желают оказывать помощь социально  необеспеченным. Например, в Конституции  РФ (ст. 39) указывается, что в стране поощряются «создание дополнительных форм социального обеспечения и  благотворительность». Федеральный  закон «О негосударственных пенсионных фондах» // СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.

Одной из важнейших целей  социального государства является сглаживание социального неравенства, преодоление его крайних форм. Способы, применяемые государством для достижения этой цели, весьма различны. Ими могут быть социальные коррективы, вносимые в правовые отношения (например, с помощью трудового права); государственное вмешательство в общественные отношения (охрана труда, надзор за воспитанием и т.п.); обеспечение общедоступности наиболее важных благ и услуг (регулирование цен, развитие систем государственного здравоохранения, образования и т.д.); улучшение социального положения путем государственных выплат (например, социальные пособия); сглаживание имущественного неравенства за счет средств, мобилизуемых государством (налоги, пошлины и т.д.); смягчение экономического неравенства путем обобществления некоторых экономических ценностей или их перераспределения (например, путем земельной реформы); устранение социального неравенства методами правового характера (например, уравнивание женщин и мужчин в оплате труда) и др.

Одна из разновидностей социального  неравенства - неравенство, связанное  с утратой дохода или средств к существованию из-за болезни, инвалидности, старости, потери кормильца, безработицы и т.п., а также с особого рода расходами (похороны, утрата имущества в результате пожара и других стихийных бедствий). Средством, которое использует социальное государство, чтобы противостоять этим превратностям судьбы, является социальное обеспечение.

Социальное обеспечение  зависит не только от того, насколько  оно необходимо, но и от того, может  ли государство осуществлять такое  обеспечение. Переход социального общества от первичной цели - предоставления человеку минимума средств к существованию - к более высоким целям - избавлению человека от нужды или поддержанию его обычного жизненного стандарта - во многом зависит и от того, в какой мере само общество может производить средства для социального обеспечения, которые могли бы дополнить средства, выделенные для этого государством.

В отличие от тоталитарного  государства, которое полностью  управляет экономикой и организует ее и которое способно предложить своим гражданам лишь равенство в бедности, демократическое социальное государство стремится к сглаживанию неравенства на основе роста благосостояния. Оптимальная стратегия подъема благосостояния обеспечивается социальным рыночным хозяйством в сочетании с производством и распределением благ самим социальным государством в некоторых сферах (например, в сфере воспитания и образования, в сфере транспортных услуг и других благ, обеспечиваемых инфраструктурой, в сфере социальной помощи). Кроме того, поскольку производство и распределение благ организуются по принципам рыночной экономики, государство в различных формах несет ответственность за их эффективность.

Наиболее характерные  черты социального государства  отражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией РФ (ст. 7) направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь  и свободное развитие человека».

Российская Федерация  ставит перед собой цель построения социального государства. Но в настоящее  время она находится только в  самом начале пути к достижению этой цели. Задачи проводимой в стране экономической  реформы состоят в том, чтобы  создать механизмы рыночного  хозяйства и, опираясь на них, найти  новые формы социальной защиты граждан  в изменившихся условиях. Однако обе  эти задачи решаются медленно и во многих отношениях неудовлетворительно.

В результате не снижается  острота проблемы бедности, которая  все больше перерастает в проблему нищеты. Число лиц, оказавшихся за чертой бедности, неуклонно растет. В стране последовательно усиливается расслоение населения по доходам и материальному обеспечению. Оно носит к тому же стихийный характер, поскольку воздействие на него со стороны государства малозаметно. Структурная перестройка, конверсия оборонных производств, банкротства обостряют и без того сложную ситуацию с занятостью населения.

Из-за почти полного отсутствия социальной ориентации экономической  реформы сложилась ситуация, когда  цены товаров близки к мировым, а  цена труда намного ниже мирового уровня. Становится традицией массовая практика несвоевременной выплаты  заработной платы и пенсий, что  грубо нарушает неотъемлемые права  граждан. Постоянно снижается эффективность  социального обеспечения населения.

В этих условиях о социальном государстве появится возможность  говорить сколько-нибудь реально только тогда, когда Российская Федерация  добьется фактического продвижения по всем рассмотренным направлениям, когда будут реализованы конституционные нормы, определяющие социально-экономические права человека в России. Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право: учебник. - М.: Юристъ, 2003. С. 65.

2. Основные направления  социальной политики правового  государства

Права человека не следует  понимать только как средство достижения какого-либо блага, они сами материализуются  в некую социальную ценность, если обеспечены условиями жизни и  гарантированы. В данном случае роль государства является не просто важной, но, пожалуй, самой главной и самой  существенной. Быть членом общества - значит соотносить свои поступки, действия с  интересами других людей. Права и  свободы не могут быть абсолютными, они имеют естественные рамки, которые  как раз и определяет государство, поскольку оно создается для блага всех - благой жизни.

Государство в процессе осуществления  прав и свобод каждым индивидом не может и не должно быть сторонним  наблюдателем. В данном случае оно  является как бы равнодействующей силой, которая примиряет эгоистические  интересы отдельных членов общества, противоречия частного, индивидуального  и общего, используя при этом правовые средства.

Взаимная свобода людей  неизбежно предполагает и ее взаимные ограничения, нисколько не нарушая при этом равноправие граждан, поскольку предполагается их взаимная ответственность. Социальные возможности обретают юридическую форму прав человека, в то время как социальные необходимости юридической формой своего выражения имеют обязанности.

Категория социальной свободы  может рассматриваться только в  паре с категорией социальной ответственности. Это общепризнанная международно-правовая и внутригосударственная практика. Конституция России в данном случае допускает возможность ограничения  прав и свобод человека, но только в  той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, а также «нравственности, здоровья, законных прав и законных интересов других людей...» (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Конституция устанавливает, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (ч. 3. ст. 17 Конституции РФ). Президент  Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции является гарантом прав и свобод граждан.

Система гарантий реализуется  через деятельность государства. Во второй половине XX столетия после всех ужасов и социальных потрясений, которые  выпали на долю человечества, стала  весьма влиятельной и популярной идея социальной солидарности, идущая от французского социолога и юриста Л. Дюги. Изначально эта концепция была альтернативой революционному пути развития человеческого общества и сориентирована на реформистские, ненасильственные методы разрешения социальных конфликтов. Связи, объединяющие людей в обществе, являются узами социальной солидарности или взаимозависимости. Современное государство, там, где функционирует реальная демократия, более не является аппаратом насилия и угнетения, как это было ранее. Теория и практика сходятся в том, что государство должно стать органом компромисса всех слоев общества, фактором умиротворения и согласия. Это требует, естественно, некоего объединяющего символа, идеи, имеющих масштаб общенациональной ценности.

Государство должно гарантировать  каждому человеку приемлемые стандарты  жизни, предполагающие определенный уровень жилья, работы, питания, образования, социального страхования, медицины, культурного уровня и т.п.

Современное правовое социальное государство является совершенно новым  этапом развития государственности. В  последнее время в литературе все чаще стали встречаться утверждения  о том, что социальное государство  является своеобразной антитезой государству  либеральному. Нельзя сказать, что они  являются бесспорными, однако имеют  под собой некоторую основу. Правовое государство эпохи «классического либерализма» было основано на идеологии  крайнего индивидуализма, негативном понимании свободы, невмешательства  в экономику и имело вид  своеобразного «ночного сторожа», единственной функцией которого являлась охрана правопорядка. Постепенная социализация государства  привела к тому, что оно получило название «государство всеобщего благоденствия».  Лазарев В.В. Общая теория права  и государства: Учебник. -- 3-е изд., перераб. и доп. -- М.: Юристъ, 2001. С. 247.

Практика проведения социальной политики в развитых странах выработана несколько направлений в ее реализации. К ним относятся: социальное страхование; социальную защиту работников; политику в области заработной платы; социальные меры на рынке труда; жилищную политику.

Социальное страхование - наиболее важная часть политики государства  в социальной сфере. В процессе производства работники могут потерять возможность  продолжать работу. При этом они  лишаются источника дохода. Для решения  возникшей в этом случае проблемы существует две возможности. Первая - выплата определенной суммы за причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможности существовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь: социальное страхование. Анисимова П.В. Теория государства и права: Учебник - М.: ЦОКР МВД России, 2005.- 118.

Необходимо правильно  понимать смысл, значение социального  страхования - как основного механизма  социальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основе социальное страхование может стать  реальной базой достижения социальной стабильности и согласия. Все это  свидетельствует о необходимости  восстановления страхового характера  данного вида социальной защиты. В  зависимости от соблюдения принципов  страхования и обеспечения им адекватных источников финансирования можно выделить 3 модели организации  социального страхования:

1. В первой модели страховые  начала не развиты. Размер выдаваемых  социальных пособий и выплачиваемых  пенсий зависит от ряда второстепенных  внешних факторов, от служебного  положения. Недостаток денежных  средств покрывается учредителями. Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и может существовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета. Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицит государственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство не сможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная черта  второй модели - страхуемые и страхователи  делают взносы, однако расчеты с ними не учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события, т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьих лиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модель строится, исходя из страхования социальных  рисков. Величина накопленных средств в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователями обязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения между выдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхования обычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образования запасных фондов, перестрахования рисков и т.д.. Такая форма организации социального страхования достаточно гибка: не возникает технических трудностей, как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, при выходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых. Шумский И.Н. Конституционное право России. Учебник. М.: НОРМА, 2004. - С. 187.

Система социального страхования  строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеет законодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих в условиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольной основе). В-третьих, система социального страхования предусматривает участие государства в финансировании соответствующих выплат. Делятся это либо в форме снижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышения предлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхования ориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членам общества.

Практика определила несколько  форм социального страхования. Во многих цивилизованных странах применяются  следующие: страхование от несчастного  случая, болезни, в связи с родами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы, пенсионное страхование.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальной политики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странах  составляют работающие, единственным (или основным) доходом которых  является заработная плата, а это  означает, что они экономически уязвимы  и им не на что опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государстве имеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженной трудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можно добавить, что политика государства в области социальной защиты занятых базируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник является слабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладает собственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу. Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержку работников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Для этого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающие создание системы договоров, которые заключают между собой работники и предприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что в социальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идти не просто о купле - продаже товаров, а о социальном статусе личности. Алексеев С.С., Архипов С.И. и др. Теория государства и права, Учебник. - Издательство НОРМА: 2005 С. 215.

Международная практика и  отечественный опыт свидетельствуют  о том, что к важнейшим принципам  социальной защиты работников следует  отнести:

ѕ социальная ответственность  общества и государства за бережное отношение к личности, к защите достоинства человека, его права  на свободный труд, свободу выбора профессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемых условий труда, защиту здоровья и  жизни, компенсацию утраты трудоспособности, что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактов и других документов ООН, МОТ  и других признанных международных  норм;

ѕ социальная справедливость в области трудовых отношений - равные права на условия и охрану труда, сохранения здоровья, работоспособности  и трудоспособности граждан, высокий  уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинского, социальной и профессиональной реабилитации;

ѕ всеобщий и обязательный характер защитных работников от социальных и профессиональных рисков, обеспечение  права на социальную защиту как главного ориентира социально - экономического развития общества;

ѕ минимально возможный уровень  социальных и профессиональных рисков, доступность и открытость соответствующей  информации;

ѕ государственные гарантии, связанные с социальной защитой  при одновременной самостоятельности  и самоуправляемости негосударственных  систем и программ защиты;

ѕ заинтересованность всех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товарищества социального  страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся) в формировании и совершенствовании тех или  иных систем и форм защиты;

ѕ солидарность всех субъектов  социальной защиты на основе социальных договоров, касающихся распределения  финансового бремени по компенсации  и минимизации социальных и профессиональных рисков;

ѕ экономическую и социальную свободу работников в области  труда - выбор профессии с приемлемыми  уровнями социальных и профессиональных рисков, возможность получения профессионального  образования, места работы, свободы  ассоциаций;

ѕ личную ответственность  работников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности, правильный выбор профессии, места  работы;

ѕ многоуровневость и разноадресность способов социальной защиты - от государственных гарантий для всех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий и профессиональных групп;

ѕ многосубъектность социальной защиты - субъектами социальной защиты должны выступать: государство (в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию, региональные органы управления;

ѕ многоаспектность и разнонаправленность  мер социальной защиты - предметом  внимания должны стать условия и  оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинское обслуживание, компенсация утраты работоспособности  и реабилитационные услуги. Пиголкин А.С. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996. С. 114.

Социальная политика в  области заработной платы должна реализовываться дифференцированно. Регулирующие вмешательство осуществляется в основном в тех случаях, когда  степень профессиональной подготовки работника невысока, и позиции  его в противостоянии с работодателем  относительно слабы. Это главным  образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуют неквалифицированного труда. В отношении таких категорий  населения фиксируется минимальный  уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, не разрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда (допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).