Содержание 
 
 
 
 

Введение

      Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимодействуют в рамках межбюджетных отношений.

      Межбюджетные  отношения – это отношения  между органами государственной  власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные  с  формированием  и исполнением  соответствующих  бюджетов.

      Межбюджетные  отношения основываются на следующих  принципах:

• распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов федерации.

      Исходя  из этих принципов, можно сказать, что  в основе межбюджетных отношений  в России лежит бюджетный федерализм. В строго научном смысле теории бюджетного федерализма, равно как и канонического определения не существует. Вместе с тем анализ построения бюджетно-налоговых систем в государствах федеративного устройства позволяет выделить положения, которые в совокупности выражают суть стандартной модели бюджетного федерализма.

      Цель  данной работы описание системы межбюджетных отношений в РФ.

1. Принципы и проблемы  межбюджетных отношений

      В последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.

      Бюджетный федерализм – это отношения между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ по поводу разграничения бюджетных полномочий. В первую очередь речь идет о распределении и перераспределении расходов и доходов на основе сочетания централизма и децентрализма, единства общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего в регионах, и входящих в них муниципальных образований. В идеале здесь предполагаются самостоятельность бюджета каждого субъекта РФ, высокая степень автономности местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным центром доминирующего положения в решении узловых вопросов финансового обеспечения строительства и деятельности государства¹.

      Базовыми  принципами бюджетного федерализма  являются:

• единство общегосударственных и региональных, а также местных интересов;
• сочетание централизма и децентрализма в разграничении бюджетно-налоговых полномочий, расходов и доходов по вертикали бюджетной системы, распределение и перераспределение их между бюджетами различных уровней на объективной основе;
• высокая степень самостоятельности бюджетов и ответственности органов власти каждого уровня за его сбалансированность, бюджетную обеспеченность исходя из налогового потенциала соответствующих территорий при наделении властных структур необходимой для этого налоговой инициативой;
• активное участие субъектов РФ в формировании и реализации бюджетной и налоговой политики государства.

      Решение основных проблем бюджетного федерализма  и, в частности, межбюджетных отношений  зависит прежде всего от своевременного перечисления в регионы трансфертов из федерального бюджета. Причина такой зависимости – финансовая слабость предприятий, их пораженность экономическим кризисом. Достаточно сказать, что объемы просроченной задолженности по платежам в бюджет сегодня больше, чем суммарный объем налоговых доходов консолидированного бюджета. В отдельных республиках (Алтай, Саха, Бурятия) более половины предприятий являются убыточными, причем в большинстве случаев не осуществляется их банкротство.

      Жесткие меры по стабилизации финансовой системы страны привели к снижению уровня реальных доходов населения.

      В силу известных причин фактически раздельно функционируют финансовый сектор экономики и производство, которое работает на основе бартера и взаиморасчетов.

      Отсутствие  эффективных стимулов повышения  доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.

      Негативное  влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов  по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации.

      Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения. К тому же существующая методика расчетов и оценок здесь такова, что бюджетная обеспеченность формально оказывается высокой в регионах с низкими экономическим потенциалом и уровнем социально-экономического развития. Примером могут служить такие республики, как Калмыкия, Бурятия, Алтай, Тува².

      Другая  группа проблем связана с так  называемым вертикальным и горизонтальным выравниванием.

      Вертикальное  выравнивание – это устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и поступлениями, закрепленными за данным бюджетным уровнем. Этим должно заниматься федеральное правительство, располагающее соответствующими правами экономического регулирования и необходимыми объемами налоговых поступлений.

      Горизонтальное  выравнивание означает пропорциональное распределение налогов между субъектами РФ для устранения или снижения неравенства в налоговых возможностях территорий.

      При этом, как показывает практика, должный  эффект может дать только разумное сочетание вертикального и горизонтального выравнивания.

      Но  горизонтальное выравнивание значительно  сложнее, чем вертикальное ввиду  огромных различий в экономическом  положении и бюджетных возможностях территорий, региональных и местных  властей. И особенно сложным оно стало в условиях экономического спада, сужения налогооблагаемой базы, когда наметилась тенденция централизации доходов в федеральном бюджете. В значительной мере именно с этим связана другая тенденция, но уже в регионах – централизация расходных полномочий в региональных бюджетах, что фактически оставляет без достаточных средств местные муниципальные власти.

2. Этапы формирования российской модели бюджетного федерализма

      Говоря о формировании российской модели межбюджетных отношений и инструментах межмуниципального взаимодействия целесообразно обратиться к истории становления и развития бюджетного федерализма в Российской Федерации³.

      Первый  этап охватывает отрезок времени  от принятия первой Конституции РСФСР 1918 г. до принятия Конституции СССР 1936 г.

      Начало  этого этапа связано с декретами  Совета народных комиссаров «О денежных средствах и расходах местных  бюджетов» от 3 декабря 1918 г. и декретом от 22 августа 1921 г. «О местных денежных средствах», которыми были заложены основополагающие принципы построения системы местных бюджетов.

      В период 1918–1936 гг. сложилась стройная система местных бюджетов. Но, являясь  по существу основой деятельности местных  Советов и необходимой составной  частью бюджетной системы, в состав единого государственного бюджета она не включалась. Конституция СССР 1936 г. (ст. 14) установила три звена бюджетной системы: союзный, республиканский и местные бюджеты. Статья 96 всем Советам депутатов предоставила право устанавливать местные бюджеты. К концу первого этапа система местных бюджетов сложилась как разветвленная и относительно самостоятельная часть государственного бюджета. Состав и структура расходов местных бюджетов изменялись по мере развития экономики. Все больше возрастали ассигнования, направляемые на развитие местного хозяйства, народного образования, здравоохранения, социального обеспечения.

      Второй  этап, включающий конец второй пятилетки, годы третьей пятилетки, период Великой  Отечественной войны, четвертую-седьмую  пятилетки (1937–1965 гг.), характеризуется многообразием процессов, происходивших в стране. Широкая программа повышения материального благосостояния населения предусматривалась третьим пятилетним планом. Ответственная роль в этой программе отводилась местным Советам и местным бюджетам. В предвоенные годы прослеживалась позитивная тенденция развития экономики в целом и местных бюджетов в частности, однако в годы Великой Отечественной войной объем местных бюджетов резко сократился. После завершения войны, в марте 1946 г. Верховный Совет СССР принял Закон о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946–1950 гг. За этот период местные бюджеты не только достигли довоенных размеров, но значительно их превысили.

      Самый интенсивный период в развитии местных  бюджетов этого этапа – годы шестой пятилетки, когда их объем почти удвоился, составив (без оборотных сумм) 14,4 млрд. руб. в 1960 г. против 7,8 млрд. руб. в 1955 г. В этот период резко возросли ассигнования на жилищное строительство: с 1950 по 1965 г. – в 8 раз. В 1956 г. был принят Закон о пенсионном обеспечении и увеличились затраты на социально-культурные мероприятия. Однако в этот период имели место и негативные явления: разделение органов управления, в том числе и финансовых, на промышленные и сельские. Большая часть доходов местных бюджетов в конце этого этапа формировалась за счет отчислений от государственных доходов и налогов, главными из которых были налог с оборота и государственные налоги с населения.

      Третий  этап охватывает годы восьмой-одиннадцатой пятилеток (1965–1985 гг.). Процесс роста местных бюджетов в этот период продолжался, но его темпы снизились. Во время десятой пятилетки национальный доход увеличился на 28%, основные производственные фонды выросли в 1,5 раза.

      В эти годы начался процесс обновления законодательства, регулирующего деятельность местных Советов всех уровней. В 1977 г. была принята Конституция СССР, в ст. 146 которой зафиксировано: «Местные Советы народных депутатов руководят на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством; утверждают планы экономического и социального развития и местный бюджет...».

      Поступления от местных источников увеличивались  по объему, но их удельный вес оставался  на уровне 26–29%, что было связано  с отсутствием стабильности в подчиненности предприятий и хозяйственных организаций территориального местного хозяйства. Принимались противоречивые постановления: с одной стороны, указывалось на необходимость расширения прав местных Советов в области хозяйствования, с другой – их материальная база сокращалась. Особенно отчетливо эти процессы проявились в районных и сельских бюджетах.

      Начало  четвертому этапу (1986–1991 гг.) положила двенадцатая пятилетка. Теоретические  принципы и практические пути осуществления  перестройки сформулированы XXVII съездом КПСС и XIX Всесоюзной конференцией КПСС, указавшими на необходимость совершенствования деятельности местных Советов.

      Нормативно  правовыми актами, направленными  на укрепление и развитие местного самоуправления, стали Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 сентября 1985 г. № 1306-XI «Об утверждении Положения об общественных сельских, уличных, квартальных комитетах в населенных пунктах РСФСР» и принятый в апреле 1990 г. Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», открывший новые перспективы в развитии местных бюджетов.

      Принципиально новым как по своему политическому  содержанию, так и по экономической  сути является пятый – постперестроечный  период, начало которому положил развал СССР и образование Российской Федерации как независимого суверенного государства в 1991 г.

      Наиболее  значительными вехами этого периода  являются Закон Российской Федерации  от 6 июля 1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федеральный  закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об  общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации», принятый с учетом положений Конституции 1993 г.

      Особо следует выделить Федеральный закон  от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в  Российской Федерации» заложивший новый  порядок формирования местных бюджетов, как в части доходов, так и в части расходов.

      Процесс формирования доходной базы местных  бюджетов за прошедшие годы прошел несколько стадий, когда вводились  и отменялись различные местные  налоги. Однако к 2004 г., после принятия поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, можно говорить о сложившейся налоговой базе субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Местными налогами стали: земельный налог, налог на имущество физических лиц и не менее 30% от подоходного налога. При этом следует отметить, что за счет местных налогов обеспечивается не более 15% расходных полномочий большинства местных бюджетов, а недостающие доходы покрываются за счет субвенций из областного бюджета.

      Вот почему говоря о развитии федерализма в Российской Федерации и для лучшего понимания самого генезиса данного процесса необходимо чуть-чуть вернуться назад и посмотреть, в первую очередь, на межбюджетные отношения, сложившиеся к началу 2000-х гг.

      Говоря  кратко, произошла централизация, жесткая регламентация. Одновременно возникли нефинансируемые мандаты, произошло ограничение доходных полномочий и как результат, несбалансированность региональных и местных бюджетов на фоне мягких бюджетных ограничений.

Рисунок 1. Структура бюджетной системы  РФ⁴ 

      Целый ряд вопросов не решился из-за того, что не были решены финансовые вопросы, вопросы межбюджетных отношений  и, в первую очередь, вопросы бюджетного федерализма.

      Межбюджетные  отношения – это взаимоотношения  между федеральными органами государственной  власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

      Ситуация  в области межбюджетных отношений  и распределения бюджетных ресурсов к началу 2000 г. стала просто критической  и Министерство финансов было вынуждено  стать инициатором Программы  бюджетного федерализма на период до 2005 г. Параллельно шел процесс, связанный с государственным строительством и развитием федерализма. Начало этому процессу положило заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации посвященное разграничению полномочий и предметов ведения. Руководителем этой группы был президент Республики Татарстан М.Ш. Шаймиев. Впервые на уровне президента Российской Федерации были поставлены вопросы, связанные с развитием федерализма, а также разграничением полномочий. В 2002 г. на заседании Государственного совета Российской Федерации были рассмотрены вопросы о развитии местного самоуправления. На самом же деле рассматривалось два законопроекта – это поправки в 184 закон и 131 законопроект. И наконец 7 июня 2006 г. прошло заседание Президиума Государственного совета Российской Федерации по вопросу «О совершенствовании межбюджетных отношений в Российской Федерации».

       Реформа местного самоуправления привела  к тому, что особенно ярко высветились  проблемы на поселенческом уровне. Как правило, все эти поселения дотационные. Чтобы не погибнуть в одиночку, они волей неволей должны консолидироваться. И здесь необходимо сказать доброе слово о 131-ФЗ. И в законе, и в повседневной жизни, сложились определенные условия, и определенные формы межмуниципального сотрудничества.

Рисунок 2. Формы муниципального сотрудничества 

      Заинтересованность  в этом видят все, но не всегда власти субъекта Федерации поощряют такие формы сотрудничества. Власть никогда не любит, когда происходит самоорганизация подчиненных ей структур. На региональном уровне проецируется та же самая ситуация, что и на федеральном. Органы государственной власти субъекта Федерации хотят поставить под жесткий контроль все муниципальные образования. Отсюда и всевозможные манипуляции по выравниванию бюджетной обеспеченности, отсутствие поддержки объединений муниципальных образований, мелочная опека.

      Соорганизация муниципальных образований получила самое широкое развитие. На федеральном уровне образован Конгресс муниципальных образований, через который ассоциации муниципалитетов могут решать большинство ключевых вопросов, связанных с проводимой Правительством муниципальной политикой и бюджетным федерализмом. В субъектах Федерации, активно работают различные советы и объединения муниципальных образований.

      Говоря  о развитии федерализма и, в первую очередь о бюджетном федерализме, нельзя не вспомнить о государственных  гарантиях. Неравномерность социально-экономического развития привела к дифференциации граждан. Возникла большая проблема – проблема доступа граждан к услугам, гарантированным Конституцией и федеральным законодательством. Это связано с тем, что само понятие социальных стандартов вообще выпало из Бюджетного кодекса, что заводит ситуацию в тупик. Потому что, не закрепив социальные стандарты соответствующим нормативным правовым актом и не установив, что они применяются с учетом индексов бюджетных расходов, которые сложились в силу объективных причин в каждом субъекте Федерации, на каждой территории, мы никогда не сможем реализовать гарантированный Конституцией равный доступ всех граждан к социальным благам.

3. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ и ее основные направления

      На  сегодняшний день разработана Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года (Распоряжение Правительства РФ ОТ 08.08.2009 N 1123-р).

      Совершенствование межбюджетных отношений в РФ осуществляется в рамках реализации Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации начиная с 1999 года. Результатами проведения соответствующих мероприятий явилось создание законодательной базы разграничения расходных полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, закрепление доходов за соответствующими бюджетами на постоянной основе в целях обеспечения их расходных обязательств, достигнут высокий уровень прозрачности межбюджетных отношений.

      Действенным стимулом проведения ответственной  финансовой политики стали субсидии на реформирование региональных и муниципальных финансов, предоставляемые бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам на конкурсной основе в целях активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса.

      В условиях экономического кризиса субъекты РФ столкнулись с проблемами обеспечения сбалансированности бюджетов, снижения занятости населения, сокращения финансовых ресурсов.

      В этой связи определены задачи, на решение которых необходимо направить усилия в ближайшие годы, в том числе⁵:

• установление особенностей организации бюджетного процесса в условиях экономического кризиса;
• создание стимулов повышения качества управления бюджетным процессом в субъектах РФ и муниципальных образованиях;
• корректировка механизмов оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

      Органам государственной власти субъектов РФ предписано осуществлять меры, направленные на адаптацию доходной части бюджетов субъектов РФ к сложившейся экономической ситуации. К числу таких мер отнесено, в частности:

• подготовка прогноза поступлений доходов исходя из реальной ситуации в экономике;
• оперативная корректировка бюджетов при отклонении поступлений доходов от прогнозных данных;
• осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот и принятие мер по их оптимизации;
• поддержка значимых для региона отраслей экономики.

      Согласно  Концепции одной из превентивных антикризисных мер может являться предусмотренное законодательством  право формирования фондов финансовых резервов органами государственной  власти субъектов РФ. Требование об обязательном формировании таких фондов может быть установлено в отношении субъектов РФ с моноотраслевой структурой экономики, поступления доходов в бюджеты которых могут значительно сократиться при ухудшении экономической конъюнктуры.

      Установлено также, что в целях повышения открытости бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях следует установить требования об обязательном обнародовании органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления отчетов о достигнутых результатах за истекший финансовый год, характеризующих достижение поставленных целей, а также о задачах, требующих решения в очередном финансовом году.

Заключение

      Существующие  межбюджетные отношения в России сформировались в условиях коренных политических и экономических реформ и под влиянием глубокого экономического кризиса. В переходный период они в целом выполняли свое предназначение, способствовали становлению и сохранению бюджетного федерализма. В то же время они содержат в себе элементы прежних, характерных для командно-административной экономики подходов.

      Для того чтобы в новых условиях в  полной мере служить интересам укрепления федеративной государственности, способствовать энергичному экономическому росту  Федерации и ее субъектов, межбюджетные отношения должны целенаправленно и планомерно реформироваться на основе принципов демократии, рыночной экономики, бюджетного федерализма.

      Реформирование  межбюджетных отношений должно осуществляться на основе последовательного совершенствования  законодательной базы как на федеральном, так и на региональном уровнях при безусловном соответствии принимаемых законов и иных нормативно-правовых актов Конституции РФ.

      Магистральным направлением улучшения межбюджетных отношений должен стать постепенный  переход от их приоритетной направленности на дотационное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов к преимущественному созданию условий для укрепления бюджетной самостоятельности субъектов РФ, увеличения заинтересованности региональных и местных властей в расширении и укреплении собственных источников доходов. В финансировании экономики должно гарантироваться оптимальное сочетание отраслевых и территориальных приоритетов.

      В механизмах финансовой поддержки регионов должен быть осуществлен переход  от господства уравнительных и нормативно-долевых методов определения ее размеров к гибкому применению комбинированного подхода в выборе методов бюджетного регулирования на основе определения приоритетности территорий и широкого разнообразия форм и способов оказания такой поддержки.

Задача

      Вклад в сумме 35 000 руб. положен в банк на полгода с ежемесячным начислением сложных процентов. Годовая ставка по вкладам – 35%. Уровень инфляции за месяц – 10%.

      Определить:

1. Сумму вклада с процентами;
2. Индекс и темп инфляции за 6 месяцев;
3. Сумму вклада с процентами с точки зрения покупательской способности;
4. Реальный доход вкладчика с точки зрения покупательской способности.

Список  литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ
2. Распоряжение Правительства РФ ОТ 08.08.2009 N 1123-р Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 года
3. Белоусов Д.Р. Трансформация системы государственных финансов // Проблемы прогнозирования. 2011. № 2.
4. Бюджет государства и информационные технологии: Учебник / Под ред. Бушмина  Е.В. – М.: «Перспектива», 2009.
5. Бюджетная система РФ: Учебник / М.В. Романовский и др. – М.: Юрайт, 2010.
6. Государственные и территориальные финансы: Учебник / Под общей редакцией проф. Л.И. Сергеева. – Калининград: 2008.
7. Дорждеев А. Межбюджетные отношения в РФ: обеспечение единства интересов центра и регионов // Финансы. – 2010. №4.
8. Ниязметов А.К. Тенденция развития межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы и кредит, № 11 (348) - 2009. - с. 36-39.
9. Христенко В. Б., Лавров А. М. Новый этап реформы межбюджетных отношений // Финансы. — 2010. — № 2.